Лекции - Теории местного экономического развития

Подождите немного. Документ загружается.

общественного - в создаваемой инфраструктуре, человеческого -

в рабочей силе. Показателем дефицита частного капитала вы-

ступает, например, низкая норма прибыли и моральный износ

производственных фондов. Плохие дороги и устаревшие ком-

муникационные системы свидетельствуют о недостатке обще-

ственного капитала. Дефицит человеческого капитала проявля-

ется в низком образовательном уровне рабочей силы, плохом

здоровье, недостаточных профессиональных навыках и т.п.

Для обеспечения своего развития местное сообщество

должно генерировать и финансировать капиталовложения, не-

обходимые для увеличения его производственных возможно-

стей. Согласно теории производительности на сигналы рынка

реагируют относительно подвижные фонды основного капита-

ла. Сбережения могут свободно перемещаться из одного мест-

ного сообщества с их избытком (местные сбережения превос-

ходят местные капиталовложения) в сообщество, где наблюда-

ется их дефицит. Такой перелив означает, что слаборазвитые

местные сообщества могут финансировать свое развитие за счет

внешних капиталовложений. Таким образом, не местные, а

национальные сбережения играют решающую роль в образова-

нии необходимых капиталовложений.

Перелив капиталов происходит в поисках более высокой

нормы прибыли и будет происходить до тех пор, пока каждая

вложенная единица капитала позволяет получать большую, чем

в другом сообществе, прибыль (иными словами, до равенства

предельного продукта и ставки процента). Согласно теории

производительности перемещение осуществляют все производ-

ственные ресурсы, кроме природных.

Вполне очевидно, что такое перемещение ресурсов

предполагает существование чистой конкуренции.

Капитализация большого количества средств повышает

темпы экономического роста местного сообщества и

обеспечивает его развитие.

Теория производительности факторов производства по-

строена на ряде предположений, а именно:

- существующая институциональная структура позволяет

всем ресурсам свободно перемещаться в соответствии с сигна-

лами рынка;

- ценности ресурсов не меняются с течением времени;

- технологический уровень задан неизменный во времени.

Данные допущения ограничивают практическое применение

теории производительности.

Можно выдвинуть несколько контраргументов по поводу

условий построения теории производительности.

Во-первых, институциональная структура местного

сообщества совсем не гарантирует свободного перемещения

ресурсов. Например, в США, отличающихся сравнительно

развитой экономикой, ресурсы не перемещаются свободно из

одного местного сообщества в другое, где существует их

нехватка. Поэтому в сообществах возможен дефицит капитала.

Во-вторых, существуют вполне объективные причины не-

сбалансированности экономического роста в местных сообще-

ствах, вызванные различиями, например, в капиталовооружен-

ности труда, в ценах на продукцию, технологиях и пр.

В-третьих, ориентация слаборазвитых сообществ на

приток внешнего капитала делает их легкоуязвимыми и жестко

зависимыми от внешних источников.

В-четвертых, данная теория не дает ответа на вопрос,

какие виды деятельности являются наиболее привлекательными,

с точки зрения вложения капитала, и которые способны обеспе-

чить развитие.

Таким образом, обобщая изложенное, можно сказать, что в

соответствии с теорией производительности факторов произ-

водства уровень развития местного сообщества определяется

тем, насколько неприродные ресурсы способны производить

товары и услуги, на которые имеется устойчивый спрос. Под-

вижность ресурсов в отношении способов и мест их использо-

вания, наряду с привлечением инвестиций в основные фонды,

представляет собой фундаментальную основу теории произво-

дительности.

Неоклассическая теория экономического роста имеет свои

преимущества и недостатки.

1. Главное ее достоинство состоит в том, что экономиче-

ское развитие любого местного сообщества связано с размеще-

нием и использованием основных ресурсов: капитала, рабочей

силы, технологий. Это обеспечивает создание продуктов и ус-

луг, рабочих мест, получение доходов.

2. Местные сообщества, принимая решения по поводу раз-

мещения и использования ресурсов, действуют подобно фирме

в условиях конкурентной среды. Хотя данная аналогия и имеет

свои ограничения, тем не менее неоклассическая теория эконо-

мического роста применима к развитию местных сообществ.

Недостатки неоклассического подхода связаны с тем, что

он игнорирует существующие провалы (фиаско) рынка:

1. Многие предположения, на которых построена неоклас-

сическая теория, на практике нарушаются по причине рыноч-

ных провалов, поэтому она не может в достаточной мере отра-

жать реальную ситуацию и прогнозировать развитие местного

сообщества.

2. Необходимо подчеркнуть, что развитие экономики

местного сообщества может сдерживаться еще и в силу

следующих обстоятельств: недостаточно развитого

предпринимательства; высоких расходов, связанных с

подготовкой рабочей силы, а также с внедрением современного

оборудования; нестабильности политики (например, денежно-

финансовой политики государства); отсутствия организаций для

поддержки процесса развития и пр. Эти причины могут быть

более важными, чем обычные неудачи рынка.

Конкретно речь идет по крайней мере о двух формах фиа-

ско (провалов) рынка в контексте неоклассической теории:

структурной и функциональной. Структурная форма связана с

асимметричностью, несовершенством информации, трудностя-

ми перемещения капитала и рабочей силы среди местных со-

обществ (неподвижность ресурсов), действием внешних факто-

ров. Функциональная форма означает неспособность рынка

обеспечить социально требуемое распределение дохода (при

незначительных структурных деформациях или даже при их

отсутствии), наличие высоких трансакционных издержек и др.

Эти недостатки рынка могут компенсироваться с помощью ор-

ганов власти и управления (например, местная политика, на-

правленная на поддержку промышленности или активная поли-

тика, направленная на снижение дифференциации доходов на-

селения и т.п.).

Рассмотрим, каким образом недостатки рыночного меха-

низма проявляются при функционировании рынков факторов

производства в местных сообществах, например, рынка рабочей

силы.

Неполнота, недостоверность информации ограничивают

знания работников о возможных рабочих местах, требуемой

квалификации. Расходы работников, связанные с поиском воз-

можных рабочих мест, увеличивают трансакционные издержки

(на совершение сделок). Неполнота информации может ком-

пенсироваться с помощью местных органов власти, однако в

данном случае увеличиваются издержки управления.

Дифференциация в доходах населения ведет к ухудшению

качества рабочей силы, но сглаживание этого явления с помо-

щью различных методов социальной политики приводит к

сдерживанию предпринимательства. Кроме этого, регулирова-

ние, например деятельности финансовых институтов, направ-

ленное на защиту вкладчиков, может препятствовать капитало-

вложениям с высоким риском, даже при условии получения

высоких процентов.

Таким образом, развитию местных сообществ могут пре-

пятствовать как недостатки (фиаско) рынка, так и излишнее

вмешательство органов власти с целью преодоления этих не-

достатков.

Следует отметить, что развитие экономики местного сооб-

щества может сдерживаться в силу следующих обстоятельств:

недостаточно развитого предпринимательства; высоких расхо-

дов на подготовку рабочей силы; расходов, связанных с вне-

дрением новых технологий; нестабильности политики (напри-

мер, денежно-финансовой); чрезмерной бюрократизации; не-

достатка ключевых ресурсов; противоречий между частным и

общественным секторами.

Обобщая изложенное по поводу неоклассического подхода

к развитию экономики местного сообщества, можно сделать

следующие выводы:

1. Неоклассическая теория построена на основе понятия

производственной функции, согласно которой продукт, полу-

чаемый в местном сообществе, есть функция капитала, труда и

технологий. Данная теория предполагает наличие совершенной

конкуренции и отсутствие неопределенности рынка. Равновесие

в системе местных сообществ наступает в случае равенства

темпов экономического роста во всех сообществах.

2. Рост продукта и дохода обеспечивается увеличением ко-

личества используемого капитала, рабочей силы, внедрения

новой технологии, перемещения капитала и рабочей силы в

рамках местного сообщества с целью более производительного

их использования.

3. Неоклассическая теория предполагает отсутствие разли-

чий в местных сообществах по виду производимой продукции и

используемым технологиям. В ней также игнорируется про-

странственная составляющая, что снижает достоверность и

объективность результатов неоклассического подхода.

4. Применительно к условиям российской переходной

экономики эта теория полезна тем, что обращает внимание на

возможности использования рыночных механизмов в развитии

экономики местного сообщества, а также признает существо-

вание условий конкуренции, игнорирование которых может

привести к ухудшению или кризису экономической системы в

отдельных муниципальных единицах.

5. Теории конкуренции рассматриваются как

естественный способ преодоления различий в уровне развития

местного сообщества.

ТЕОРИИ РЕСУРСНОЙ БАЗЫ

Данная глава посвящена теориям ресурсной базы. Они су-

щественно отличаются от теорий экономического роста. Теория

экономического роста обращает внимание на существование

одинаковых для всех местных сообществ факторов произ-

водства, эффективное использование которых в рыночных ус-

ловиях ведет к выравниванию развития, или к достижению сба-

лансированности в масштабе всей экономики.

В противоположность теориям экономического роста тео-

рии ресурсной базы обращают внимание на неодинаковость ус-

ловий и факторов развития отдельных местных сообществ,

уникальность ресурсной базы и ставят проблему использования

их конкурентных преимуществ в целях развития.

План

1. Ресурсы местного сообщества и их качественная

характеристика.

2. Типы технологических изменений.

3. Способы распространения технологических

изменений в местном сообществе.

Следующей теорией, основанной на неоклассической мо-

дели роста, является теория местной ресурсной базы (теория

наличия ресурсов). Согласно теории местной ресурсной базы

развитие экономики местного сообщества зависит от того, какие

природные ресурсы имеет местное сообщество, а также каков

спрос на продукцию, произведенную при использовании этих

ресурсов. При этом авторы теории (Сирианси-Уонтрап,

Перлофф, Уингоу) подчеркивают, что ценность ресурсов - это

производная величина, так же, как и спрос на этот ресурс.

Иными словами, спрос на ресурсы и их ценность определяются

спросом и ценностью той продукции и услуг, которые произво-

дятся с использованием данного ресурса. Величина же спроса на

продукты и услуги зависит от уровня доходов людей, их

субъективных оценок - вкусов, предпочтений и т.п., а также от

организации производства: является ли оно монопольным или

конкурирующим. Поскольку спрос на товары и услуги меняется

в местном сообществе, то и отношение к местным ресурсам, их

использованию также может изменяться.

Теория местной ресурсной базы косвенным образом пред-

полагает, что в связи с изменением спроса с течением времени

местные сообщества могут перемещать ресурсы, необходимые

для производства товаров и услуг. Это позволит обеспечить

преимущество одного местного сообщества по сравнению с

другим, а также поддержать непрерывность развития.

Зависимость спроса на товары и услуги от тех ресурсов, с

помощью которых они произведены, обусловливает разделение

ресурсов на «хорошие» и «плохие».

«Хороший» ресурс производит товары, востребованные на

рынке, формирует широкие экономические связи в сообществе,

которые возникают в связи с поставкой ресурса и его

переработкой. «Хороший» ресурс отличает также то, что

значительная часть прибыли от его использования в свою

очередь стимулирует активный спрос на произведенные в

данном местном сообществе товары и услуги (действует эффект

мультипликатора-акселератора).

«Плохие» ресурсы производят товары, не пользующиеся

спросом на рынке, не способствуют формированию и расши-

рению экономических взаимосвязей.

Можно привести пример «хорошего» ресурса в местном

сообществе. Хозяин животноводческой фермы использует

землю, где он выращивает зерно (только фуражное) и пасет

скот. Он в свою очередь побуждает к активному развитию про-

изводств, связанных с переработкой продуктов животноводства

(сыры, масло, сметана и пр. ), деятельность комбикормовых за-

водов, развитие ветеринарных услуг и т.д. Экономические связи

возникают также с производителями оборудования для мо-

локозавода, комбикормового предприятия, ветеринарного обо-

рудования и т.п.

Таким образом, использование местных ресурсов обеспе-

чивает развитие бизнеса, расширение экономических связей и в

целом развитие местного сообщества.

Однако если местное сообщество в своем развитии будет

ориентироваться только на использование своей ресурсной ба-

зы, то его экономика будет зависима от узкого круга ресурсов.

Например, сырьевая ориентация, моноспециализация сельских

сообществ стали причиной их депрессивного состояния. Может