Лекции - Разведки иностранных государств
Подождите немного. Документ загружается.
необходимостью борьбы с преступлениями в тех сферах, которые могут быть обозначены как
информационные и информационно-психологические.
На основании уже имеющегося опыта как глобальных, так и локальных информационных
войн можно сделать вывод, что успех любой военной кампании в значительной мере определяется
уровнем и качеством ее информационного обеспечения. Информационная война должна
предшествовать реальным боевым действиям и сопровождать их. Информационные воздействия
на противника могут быть настолько эффективными, что с их помощью возможно достижение
военно-стратегических и военно-политических целей без применения огнестрельного оружия.
Все эти положения, взятые из теории и практики информационных войн, могут быть
применены и в борьбе, например, с таким противником, как организованная преступность.
В настоящее время становится все более очевидным, что успех ОРД и уголовного
судопроизводства по делам, связанным с О/1Ф, в значительной мере определяется качеством их
информационного и информационно-психологического обеспечении.
ОРМ и следственным действиям должны предшествовать целенаправленные
информационно-психологические воздействия: формирование общественного мнения, укрепление
психологического состояния сотрудников ОРО и граждан, привлеченных для участия в
конкретных операциях, а главное — информационно-психологические воздействия на
«разрабатываемых» представителей преступного мира, т.е. воздействия, направленные на созда-
ние состояния неуверенности, страха и в конечном итоге — на разрушение ОПФ.
Правильно организованные информационно-психологические воздействия, использующие
уже инструментально воздействующие качества оперативно-розыскной информации, например, на
лидеров ОПФ и связанных с ними коррумпированных чиновников, могут обеспечить не только
успех дальнейших уголовно-процессуальных действий, но и непосредственно ликвидацию ОПФ.
В таком контексте информационно-психологические воздействия, использующие
возможности современных технологий добывания, обработки, анализа и использования
оперативно-розыскной информации, можно рассматривать как новое направление оперативно-
розыскной профилактики, отражающее нетрадиционные подходы в борьбе с организованной
преступностью.
Необходимость таких подходов в борьбе с организованной преступностью, как и новых
направлений оперативно-розыскной профилактики, опирающейся на возможности
информационно-психологических воздействий, обусловлена не только новыми возможностями,
которые открываются с внедрением в оперативную практику современных информационных
технологий, но и новыми качествами, которые все в более явной форме проявляются у
современной организованной преступности.
Нетрадиционные подходы в борьбе с организованной преступностью. Новые подходы в
борьбе с организованной преступностью, которые базируются па современных информационных
технологиях, в ряде случаев ВЫХОДЯТ за рамки уголовно-процессуальной сферы - это,
например, целенаправленный дозированный вброс в СМИ оперативной информации с целью
дискредитации лидеров ОПФ и покровительствующих им чиновников из властных структур,
подрыв экономической базы и финансовых основ преступности путем компрометации
посредством СМИ деятельности легальных коммерческих и финансовых структур, работающих
«под крышей», т.е. на организованную преступность, и т.д.
Возрастающий поток разнообразных публикаций в прессе и сюжетов в аналитических
программах телеканалов убедительно свидетельствует о том, что ОРО уже имеют такую практику.
Использование СМИ в информационных войнах, которые ведут между собой как мощные
финансово-промышленные группы, зачастую ОПФ, так и политические блоки, уже стало
неотъемлемой реальностью современной общественной жизни РФ.
Получают все большее признание вброс и распространение компрометирующих материалов
в компьютерных телекоммуникационных сетях. Однако не количество пользователей и не их
социальный состав определяют возможности сети Интернет для информационных воздействий —
эти возможности определяются тем обстоятельством, что сотни издательств и аналитических
центров постоянно ведут целенаправленный поиск информации в сети Интернет, и в первую
очередь той информации, которая имеет скандальный характер, связана с компроматом и
расследованием уголовных дел. Именно этот фактор должен учитываться в первую очередь при
планировании и осуществлении информационных атак на ОПФ и их лидеров.
Применение нетрадиционных подходов в борьбе с преступностью (в данном случае перенос
этой борьбы в информационные сферы) позволит решить те задачи, которые в настоящее время не
удастся эффективно решать в рамках сложившейся системы и практики применения уголовного
законодательства. Перед ОРО стоит задача В полной мере овладеть технологиями применения
«информационного оружия», включая технологии нанесения информационных ударов с
использованием как СМИ, так и компьютерных сетей, радиоэфира и телекоммуникаций.
Именно для этих целей требуются наряду с выделением обеспечивающих (функциональных)
качеств оперативно-розыскной информации развитие представлении и исследование ее
инструментальных (воздействующих) качеств.
Ярким примером использования мультимедийных компьютерных технологий в современной
видеоиндустрии и на телевидении является создание специальных видео- и аудио эффектов. Уже
широко практикуются наложение кадров, эффект «двойников», стереоизображение, «трехмерный»
звук, микширование звука и синтез искусственной речи. Использование таких телевизионных спе-
цэффектов формирует у зрителя иллюзию присутствия, веру в происходящие па экране события,
побуждение к определенным действиям.
Другие возможности использования информационных технологий в информационно-
психологическом воздействии открывает глобальная компьютерная сеть Интернет. Технологии, на
которых построен Интернет, способны обеспечить избирательное воздействие на психику
конкретных людей.
Например, с помощью системы электронной почты можно воздействовать как на отдельного
человека, так и на группу людей, вплоть до жителей конкретного юрода или региона, обеспечив
рассылку информации по списку адресов. При таком информационном воздействии имеется также
возможность контроля получения адресатом информации. С учетом возможности передачи
мультимедийной информации сеть Интернет является идеальным инструментом для
информационно-психологических воздействий на людей на уровне как сознания, так и
подсознания.
В целом перед правоохранительными органами стоит задача создания мультимедийных
компьютерных комплексов информационно-психологических воздействий, которые должны стать
необходимым инструментом ОРД и следственных мероприятий. Применение таких комплексов
позволит использовать как возможности современных информационных технологий, так и
возможности СМИ для реализации нетрадиционных подходов в профилактике, предупреждении
преступной деятельности, в выявлении уже совершенных преступлений.
Тактика информационно-психологических воздействий в борьбе с организованной
преступностью. Тактические приемы информационно-психологических воздействий на
представителей ОПФ могут быть чрезвычайно разнообразными и, естественно, должны прово-
диться в комплексе с ОРМ и следственными мероприятиями.
Пример активною, целенаправленного психологического воздействия - создание
«тревожной» ситуации в разрабатываемых ОПФ с помощью тревожных для членов ОПФ
сообщений, которые массированно передаются по различным информационным каналам.
Эффективность такого воздействия обеспечивается глубоким тактико-психологическим анализом
внутренних и внешних отношений, моделированием и прогнозированием развития ситуации в
преступной структуре.
В литературе уже отмечалось, что следует стремиться к наибольшему вкладу «тревожной»
ситуации в актуализацию программ активного поведения лидеров ОПФ. Чем выше для них
субъективная значимость «тревожной» ситуации, тем больше вероятность осознания ее опасности
и тем более активны их защитные действия. Это создает благоприятные условия для перехвата
телефонных переговоров и в целом для эффективного использования технических средств снятия
информации по различным каналам. Открывается возможность фиксации перемещения денег,
ценностей, оружия, сбыта автомашин, выезда изданной местности, иногда физической или
юридической ликвидации предприятий.
Углубление информационно-психологического воздействия в практике ОРД должно
опираться на развитие фундаментальных представлений об информации как о функции целевой
интерпретации сообщений и, таким образом, о накопителе требуемой социально-психологической
энергии, а также на представления об информации как об инструменте сигнального воздействия,
приводящего субъектов этого воздействия к определенным решениям и действиям.
Заметим, что собственно информация об организованной преступной деятельности — это
фиксация фактов и событий, которые могут:
• способствовать тактико-психологическому анализу взаимонастроений в среде лиц,
связанных между собой совместной преступной деятельностью, что необходимо для
непосредственного решения многих оперативно-тактических задач;
• вскрывать латентные преступления и, следовательно, выявлять ранее неизвестных
потерпевших, очевидцев и выходить на исполнителей преступлений;
• непосредственно указывать на организаторско-преступную деятельность и в этой связи
использоваться в доказывании преступной деятельности лидеров ОПФ.
В целом активность и настуиательность в информационных сферах должны занимать одно
из центральных мест в оперативно-розыскной тактике борьбы с организованной преступностью.
Реально складывающиеся условия ОРД требую! новых тактических решений и при работе
против ОПФ. Эти тактические решения, в спою очередь, не могут быть достаточно эффективными
без развития новых направлений ОРД, основанных на возможностях современных
информационных технологий, и прежде всего на применении этих технологий как для решения
оперативных задач ОРД, так и для управления развитием ситуаций в тех сферах общественной
ЖИЗНИ, в которые проникает организованная преступность. Одним из наиболее эффективных
инструментов управления развитием ситуаций в оперативной практике становятся
целенаправленные информационно-психологические воздействия.
При этом использование результатов ОРД для информационно-психологического
воздействия в целях предупреждения и пресечения преступлений должно соответствовать рамкам
законности, очерченным в Законе РФ о СМИ и Постановлении Пленума Верховною Суда РФ от 24
февраля 2005 г. № 3 «О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а
также деловой репутации граждан и юридических лиц».
Раздел 4
Органы предварительного расследования и формы их деятельности по
законодательству зарубежных стран.
Тема 12. Формы предварительного расследования и их соотношение Франции, Италии,
ФРГ, Англии, США.
Предварительное расследование в капиталистических странах проводится в самых
разнообразных формах. Так, во Франции существуют предварительное следствие,
предварительное дознание и дознание в отношении явных преступлений и деликтов; в ФРГ — доз-
нание; в Италии — полицейское дознание, суммарное следствие и формальное следствие; в
Англии — полицейское дознание, коронерское расследование и предварительное рассмотрение в
суде. В США наряду с формами, традиционно сложившимися в англосаксонском мире,
предварительное расследование проводится также большим жюри, судейскими чиновниками и
некоторыми другими органами. Между всеми этими формами существует как сходство, так и
различие, сводящиеся к совпадению или расхождению тех признаков, которые их характеризуют.
Эти признаки относятся к органам предварительного расследования, их взаимоотношениям с
судом и прокуратурой, процессуальному режиму, процессуальному положению обвиняемого,
месту, занимаемому этими органами в системе предварительного расследования.
Естественной границей, которая разделяет все разновидности предварительного
расследования на две основные группы, является момент возбуждения уголовного преследования.
В целях упрощения изложения предварительное расследование, проводимое до этого момента, мы
условно будем называть полицейским дознанием, а предварительное расследование, проводимое
после возбуждения уголовного преследования, — предварительным (судебным) следствием.
Применение такой терминологии не должно вызывать особых возражений, ибо в качестве
основного органа предварительного расследования, осуществляемого до возбуждения уголовного
преследования, как правило, выступает полиция или другие органы исполнительной власти
буржуазного государства, наделенные полицейскими функциями, а с момента возбуждения
уголовного преследования полицию в этой роли, по крайней мере формально, заменяют судья или
суд.
Таким образом, мы имеем дело с двумя основными формами предварительного
расследования в буржуазном уголовном процессе-—полицейским дознанием и предварительным
следствием. Что же отличает их помимо различного положения в системе уголовного процесса?
Насколько существенны те или иные характеризующие их признаки?
1. Поскольку возбуждение уголовного преследования часто отождествляется с
официальным формулированием обвинения определенного лица в совершении преступления,
естественно предположить, что полицейское дознание ведется in rem (по факту), а
предварительное следствие — in personam (в отношении определенного лица). Однако это
предположение будет неверным как с формальной точки зрения, так и по существу.
Во-первых, в некоторых капиталистических государствах (ФРГ, Италия) процессуальная
фигура обвиняемого появляется уже во время полицейского дознания, т. е. до возбуждения
уголовного преследования. В то же время в других капиталистических странах возбуждение
уголовного преследования перед судом (следственным судьей) не всегда предполагает появление
процессуальной фигуры обвиняемого. Так, во Франции предварительное следствие может
проводиться следственным судьей и в тех случаях, когда совершившее уголовно наказуемое
деяние лицо еще не обнаружено.
Во-вторых, при полицейском дознании обычно имеется, часто в полулегальной форме,
процессуальная фигура подозреваемого (задержанного, арестованного), в отношении которого
собираются обвинительные доказательства и применяются различные принудительные меры.
2. Полицейское дознание в некоторых случаях могут проводить не только служащие
полиции, но также прокурор (являющийся в капиталистических государствах, как правило,
представителем исполнительной власти) и судья. В ФРГ в ходе полицейского дознания так на-
зываемый судья-дознаватель фиксирует доказательства. В Италии по некоторым делам дознание
целиком осуществляется судьями низших судов (преторами).
Производство предварительного следствия судьей также не означает, что полиция
полностью устраняется от расследования и не оказывает влияния на его исход. Часто полиция,
действуя по собственной инициативе или по поручению судьи, проводит настоящее «параллель-
ное следствие», оставляя на долю судьи выполнение лишь отдельных процессуальных действий.
3. Полицейское дознание и предварительное следствие занимают далеко не равнозначное
место в буржуазном уголовном процессе. По подавляющему большинству уголовных дел
(включая дела о серьезных преступлениях) осуществляется лишь полицейское дознание, а
предварительное следствие совершенно не проводится. Как правило, именно полицейское
дознание, а не предварительное следствие является обычной формой предварительного
расследования в уголовном процессе капиталистических государств.
4. Наиболее существенная разница между полицейским дознанием и предварительным
следствием заключается в том, что объем процессуальных гарантий, направленных на защиту
интересов личности в уголовном процессе, при полицейском дознании значительно уже, чем на
предварительном следствии. Особенно это заметно в отношении прав обвиняемого, а также воз-
можностей участия защитника обвиняемого в стадии предварительного расследования.
2. Франция
Во Франции в большинстве случаев предварительное расследование с самого начала и до
конца проводится в форме полицейского дознания. Лишь по тем делам, по которым в силу
прямого указания закона (а иногда и в зависимости от усмотрения прокурора)производство
предварительного следствия признается обязательным, полицейское дознание предшествует
предварительному следствию.
Современному французскому уголовному процессу известны три разновидности
полицейского дознания: дознание в отношении явных преступлений и деликтов (enquete en crimes
et delits flagrants), предварительное дознание (enquete preliminaire) и расследование, производимое
префектами — высшими представителями центральной администрации в каждом из
департаментов, на которые разделена территория страны.
Однако, прежде чем перейти к непосредственной характеристике основных разновидностей
полицейского дознания во Франции, остановимся на анализе правового статуса полиции при
производстве предварительного расследования в капиталистических . государствах со смешанной
системой уголовного процесса, в первую очередь во Франции.
Судебная полиция как основной орган полицейского дознания. Значительное число
служащих полиции и других представителей исполнительной власти во Франции официально
наделено правом па производство предварительного расследования, и в этом качестве они
составляют ту совокупность должностных лиц, которую называют судебной полицией.
Институт судебной полиции известен не только французскому уголовному процессу, он
имеет своего аналога во многих капиталистических государствах со смешанной формой
уголовного судопроизводства (Италия, некоторые страны Латинской Америки, в известной
степени ФРГ и др.), ввиду чего анализ природы и особенностей, присущих этому органу
предварительного расследования, приобретает особое значение.
Использование полиции и других представителей государственной администрации для
производства предварительного расследования позволяет правящим кругам буржуазных стран
достичь выгодных им следующих целей:
1) создать многочисленное формирование, находящееся под полным контролем
исполнительной власти и состоящее из наиболее опытных, квалифицированных и пользующихся
доверием властей чиновников всех рангов, которые наряду с исполнением прочих обязанностей по
государственной службе производят предварительное расследование по уголовным делам;
2) наделить полицию самыми широкими полномочиями по производству предварительного
расследования (особенно в отношении задержания, обыска и выемки), что делает ее весьма
эффективным орудием правящих кругов при защите их интересов;
3) создать видимость законности при расследовании уголовных дел путем придания
процессуальной формы предварительному расследованию, производимому полицией, и
установления в значительной степени номинального контроля органов юстиции за ее
деятельностью;
4) обеспечить возможность формирования уголовных дел в благожелательном для властей
направлении, чему способствует отрывочная и неполная процессуальная регламентация
предварительного расследования, производимого судебной полицией.
Все перечисленные выше особенности присущи и французской судебной полиции.
Должностные лица, входящие в состав французской судебной полиции, разбиты на три
категории: 1) офицеры судебной полиции, 2) агенты судебной полиции и 3) должностные лица и
агенты, которые уполномочены законом на выполнение некоторых функций судебной полиции.
Объем процессуальных полномочий чинов судебной полиции, принадлежащих к разным
категориям, неодинаков.
Офицеры судебной полиции могут производить все те действия, проведение которых
предусмотрено при полицейском дознании (включая задержание и обыск). Агенты судебной
полиции могут выполнять следственные действия при дознании в отношении явных преступлений
и деликтов (неотложном дознании «по горячим следам») лишь на основе указаний офицеров
судебной полиции и не (вправе осуществлять задержание. Основная их функция —- оказывать
содействие офицерам судебной полиции при исполнении теми своих обязанностей по
производству предварительного расследования. Однако агенты судебной полиции наделены
правом производить предварительное дознание (дознание, при котором, как правило, не
допускается применение принудительных мер) и, если это необходимо, проводить При этом
обыски, допросы, освидетельствования и другие следственные действия.
В свою очередь прочие «должностные лица, исполняющие некоторые функции судебной
полиции», осуществляют расследование в связи с нарушением тех законов, за соблюдением
которых они призваны следить (таможенные правила, налоговое законодательство, правила
лесопользования и водоохраны и т. п.). Эти должностные лица вправе составлять протоколы ч
связи с допущенными нарушениями и в определенны к пределах производить задержание,
накладывать арест па имущество и осуществлять другие следственные действия.
В категорию офицеров и агентов судебной полиции и основном входят служащие
административной полиции. Как офицеры судебной полиции они выступают либо вследствие
занимаемого ими в составе административной полиции служебного положения (например,
начальствующий состав управлений и подразделении судебной полиции), либо в силу
принимаемых по представлениям руководителей соответствующих учреждений полиции решений
генеральных прокуроров при апелляционных судах.
Правами агентов судебной полиции служащие административной полиции пользуются без
получения специальных полномочий от судебных властей.
По закону руководство деятельностью судебной полиции осуществляет республиканский
прокурор (низший чин прокурорской иерархии) (ст. 12 УПК). Это руководство выражается в том,
что республиканский прокурор получает от судебной полиции сообщения о наиболее серьезных
уголовно наказуемых деяниях, дает указания о производстве предварительного расследования
(полиция, однако, может приступить к расследованию и без указания прокурора), следит за тем,
как соблюдаются правила, установленные для производства полицейского задержания,
«аккумулирует» материалы проведенного полицией предварительного расследования и решает,
какое им дать направление.
На практике указания прокурора не всегда оказываются достаточно авторитетными для
должностных лиц судебной полиции; в спорных ситуациях они отдают предпочтение
распоряжениям вышестоящих административных начальников, особенно если речь идет о пред-
писаниях министра внутренних дел или префекта.
Контроль прокуратуры и суда за деятельностью судебной полиции считается одной из
гарантий правильности ее функционирования. Практически же этот контроль является
малодейственным в силу следующих причин.
Во-первых, даже официально контроль прокуратуры и судебных органов распространяется
только на деятельность офицеров судебной полиции и выполняющих функцию предварительного
расследования служащих лесо- и водоохраны. Аттестация, которую ежегодно проводит
республиканский прокурор в отношении подконтрольных ему служащих судебной полиции,
касается только офицеров судебной полиции. Лишь на эту категорию должностных лиц судебной
полиции распространяется и дисциплинарная власть обвинительной камеры апелляционного суда,
обязанной следить за соблюдением законности в деятельности полиции.
Во-вторых, полномочия офицеров судебной полиции настолько обширны (например, они
обладают поистине безграничными правами по производству обысков и задержанию граждан), что
многие, по существу произвольные, действия полиции при желании всегда могут быть
истолкованы как вполне законные.
В-третьих, дисциплинарные санкции (временное или постоянное, полное или частичное
отстранение от исполнения обязанностей офицера судебной полиции), которые обвинительная
камера может применить своей властью, никак не отражаются «а положении провинившегося на
его основной службе в административной полиции, особенно если он действовал в соответствии с
предписаниями вышестоящего начальства.
Дознание в отношении явных преступлений и деликтов (неотложное дознание). Этот вид
предварительного расследования проводится «по горячим следам», непосредственно или вскоре
после того, как совершено уголовно наказуемое деяние. Такого рода дознание осуществляется в
подавляющем большинстве случаев судебной полицией и лишь в виде исключения прокурором
или следственным судьей, если они прибыли на место происшествия и пожелали взять на себя
полностью или частично производство дознания.
Неотложное дознание не ограничено в своей продолжительности при условии, что оно
проводится непрерывно.
При производстве неотложного дознания судебная полиция обладает почти таким же
арсеналом принудительных мер, что и следственный судья во время предварительного следствия:
она вправе осуществлять обыски, задержания1, допросы свидетелей и подозреваемых. Привод
этих лиц (помимо случаев задержания) производится по распоряжению прокурора, но в отличие
от следственного судьи судебная полиция не может применять предварительное (временное)
заключение. В ходе неотложного дознания полиция обладает правом производить любые
следственные действия, которые она сочтет необходимыми.
Для обысков, производимых судебной полицией, не требуется санкции ни прокурора, ни
судьи. Более того, полиция, собираясь произвести обыск, даже не обязана составлять
соответствующее постановление, что фактически освобождает чины судебной полиции от какого-
либо контроля и ставит под серьезную угрозу права граждан. По этому поводу газета «Монд» в
начале 1971 год писала следующее:
«Есть ли у вас_ постановление «а обыск? Такой вопрос часто задается полицейским,
которые собираются произвести обыск в жилище частного лица. Полицейские, которые, как часто
утверждают, не очень придают значения этому элементу процедуры, обыкновенно отоеча-ют, что
у них нет такого постановления и им оно не нужно.
Это совершенно верно: постановление на производство обыска, часто упоминаемое в
полицейских романах, во Франции не существует...
Обыск без постановления не рассматривается, следовательно, как злоупотребление властью,
поскольку уголовно-процессуальный кодекс не содержит никакого намека на этот документ».
Предварительное дознание. В тех случаях, когда нет оснований для применения процедуры
дознания в отношении явных преступлений и деликтов, полиция проводит так называемое
предварительное дознание. Предварительное дознание — наименее формализированиая
разновидность предварительного расследования, производимого полицией во Франции. В этом
отношении оно очень схоже с полицейским дознанием в англо-американском уголовном процессе.
Ввиду такой его особенности принято утверждать, что предварительное дознание носит
полуофициальный (официозный) характер. Отсюда, однако, не следует, что оно тем самым теряет
процессуальный характер и его результаты не имеют значения для последующего производства по
делу. Совсем наоборот: материалы предварительного дознания оказывают существенное влияние
на судьбу уголовного дела как при предварительном следствии у следственного судьи, так и при
судебном разбирательстве.
Предварительное дознание может быть начато судебной полицией не только по указанию
прокурора, но и по собственной инициативе. УПК не устанавливает никаких процессуальных
оснований, необходимых для его начала. Это дает полиции возможность производить
предварительное дознание по любому поводу, даже при отсутствии определенных данных о
совершении уголовно наказуемого деяния. На производство предварительного дознания
уполномочены не только офицеры, но и агенты судебной полиции.
Предварительное дознание ввиду почти полного отсутствия процессуальной регламентации
широко используется взамен других форм предварительного расследования. Полиция
осуществляет предварительное дознание взамен процедуры дознания в отношении явных
преступлений и деликтов, а иногда и вместо предварительного следствия (кроме тех случаев,
когда проведение предварительного следствия считается по закону обязательным).
Предварительное дознание разрешается проводить и после окончания предварительного следст-
вия, если прокуратуре понадобится получить дополнительные сведения по делу для
непосредственного представления их во время судебного разбирательства.
На практике судебная полиция проводит в ходе предварительного дознания любые
следственные действия: осмотры,, обыски, выемки, допросы подозреваемых и свидетелей и т. д.
Правда, ст. 76 УПК устанавливает, что для производства обыска, выемки или осмотра жилого
помещения требуется получить согласие заинтересованных лиц и, следовательно, принуждение
применено быть не может. Но такого рода ограничение, по мнению комментаторов УПК, носит
иллюзорный характер. «Можно сомневаться, — пишут профессора Парижского университета Г.
Стефани и Ж. Левассер, — в полной эффективности этих положений. В самом деле, когда заинте-
ресованное лицо отказывается дать согласие, можно опасаться, что должностные лица судебной
полиции дадут понять, что интересы предварительного дознания обязывают задержать его
(поскольку его отказ дает основание для серьезных подозрений) и препроводить для производства
допроса в качестве подозреваемого в соответствующем помещении».
Итак, общим для обеих вышеупомянутых разновидностей полицейского дознания во
Франции является почти полное отсутствие процессуальных гарантий, направленных на защиту
интересов личности. Вследствие преобладающей роли полицейского дознания это обстоятельство
накладывает соответствующий отпечаток на всю стадию предварительного расследования во
французском уголовном процессе.
Предварительное следствие. Во французском уголовном процессе проведение
предварительного следствия является исключительной функцией следственного судьи (а по делам
о преступлениях, совершенных несовершеннолетними,— судьи по делам несовершеннолетних).
Само наименование «следственный судья» (juge d'instruction) не должно вводить в
заблуждение. Французский следственный судья не имеет, например, ничего общего с судьей,
проводящим предварительное рассмотрение (examining justice) в английском уголовном процессе.
Если examining justice лишь рассматривает и фиксирует представленные сторонами
доказательства, не занимаясь их собиранием в той или иной форме, то следственный судья по
своему процессуальному положению прежде всего следователь, хотя он и принадлежит к
судейскому корпусу. Однако для французских юристов наименование «следственный судья»
имеет еще свой особенный смысл, связанный как с историей уголовного процесса во Франции, так
и с характером выполняемых таким судьей функций.
Кодекс уголовного расследования 1808 года, действовавший до вступления в силу нового
УПК 1958 года, в своей первоначальной редакции отводил следственному судье главным образом
роль должностного лица, уполномоченного только на производство следственных действий,
направленных на выяснение обстоятельств совершенного уголовно наказуемого деяния. В области
расследования этот судья пользовался процессуальной самостоятельностью. Что касается
решений, связанных с дальнейшим движением дела (прекращение дела, передача дела в суд для
проведения судебного разбирательства), то следственный судья не имел права принимать их своей
властью и должен был обращаться с соответствующим представлением в совещательную камеру
суда, которая и принимала решение. Совещательные камеры, фактически не выполнявшие
возложенных на них контрольных функций и обычно соглашавшиеся с позицией следственного
судьи, были Ликвидированы на основании (акона от 17 июля 1856 г. Но и в наши дни во Франции
сохранился взгляд на следственного судью, с одной стороны, как на должностное лицо,
выполняющее функцию расследования, а с другой стороны, как на судью, оценивающего
результаты расследования и принимающего решения, которые касаются направления дела или
вопроса о применении меры пресечения. Судебной практикой был выработан специальный
термин для обозначения решений, принимаемых следственным судьей в качестве судьи, —
«юрисдикционные постановления» (ordonnances juridictionnelles). С принятием УПК 1958 года
этот термин стал употребляться и в тексте закона. Неюриедикционными (административными)
считаются постановления, выносимые следственным судьей в качестве следователя (о вызове
обвиняемого, о производстве обыска и т. и. ). Такое подразделение постановлений на две группы
имеет существенное значение при определении порядка их обжалования и установлении перечня
процессуальных документов, доводимых до сведения защитника обвиняемого.
Следственные судьи комплектуются из числа судей высших трибуналов (второй ступени
системы французской юстиции). Назначение на должность следственного судьи производится
сроком на три года декретом президента республики. Кандидатуры на должность следственного
судьи предлагаются министром юстиции, который учитывает при этом мнение Высшего совета
магистратуры. В таком же порядке срок полномочий следственного судьи может быть продлен на
последующие три года. Учитывая, что позиция следственных судей по некоторым уголовным
делам, получившим широкий общественный отзвук, может иметь большое политическое
значение, кандидатуры желающих занять эту должность тщательно фильтруются. Как отмечалось
на организованном несколько лет назад Французской коммунистической партией коллоквиуме, в
котором приняли участие видные французские юристы, при назначении на должность
следственного судьи в первую очередь учитываются не профессиональные способности
кандидатов, а их преданность существующему режиму, с тем чтобы при необходимости можно
было оказывать воздействие на ход предварительного следствия в благоприятном для властей
направлении.
При каждом высшем трибунале имеется один или несколько следственных судей (при
высших трибуналах в густонаселенной местности их число может доходить до 70).
В тех высших трибуналах, где нагрузка следственных судей незначительна, они вправе
участвовать в качестве судей в судебном разбирательстве по тем уголовным делам, по которым
они не проводили предварительного следствия.
Предварительное следствие обязательно по всем делам о преступлениях и факультативно,
если совершен деликт. Кроме того, прокурор вправе потреб9вать проведения предварительного
следствия по делам о проступках (такое требование заявляется главным образом в тех случаях,
когда личность преступника не установлена).
Производство предварительного следствия обязательно также по делам о деликтах, если
уголовно наказуемое деяние совершено несовершеннолетним в возрасте до 18 лет.
Дела, по которым проводится предварительное следствие, составляют примерно 15% от
общего числа дел возбуждаемых прокуратурой. Но это не означает, что столь же велик вклад,
вносимый лично следственным судьей в расследование уголовных дел. Большинство дел,
поступающих к следственному судье после полицейского дознания, обычно почти полностью
закончено расследованием. Следственному судье остается только ознакомиться с материалами,
собранными судебной полицией, и выполнить по делу незначительные формальности.
При оценке той роли, которую играет следственный судья во французском уголовном
процессе, не следует забывать, что его фактические возможности как следователя, действующего
единолично, весьма и весьма ограниченны. Его техническое оснащение примитивно (французские
авторы не без иронии замечают, что все, чем обладает следственный судья, — это телефон, по ко-
торому он сообщает о своих делах прокурору, а также связывается с полицией и экспертами,
практически действующими без его контроля2). На деле он совершенно беспомощен без
активного содействия полиции, находящейся в полном распоряжении исполнительной власти. У
правительства почти всегда существует реальная возможность парализовать следствие по тем
делам, по которым полное выяснение всех обстоятельств было бы для правящих кругов
нежелательным.
3. Италия
Соотношение форм предварительного расследования.
Для итальянского уголовного процесса характерно значительное своеобразие в организации
предварительного расследования. Прежде всего это своеобразие проявляется в характере форм
предварительного расследования. Этих форм три: 1) полицейское дознание, 2) суммарное
следствие и 3) формальное следствие. Если полицейское дознание и формальное следствие могут
быть с известной степенью приближения соответственно уподоблены таким существующим во
французском уголовном процессе формам предварительного расследования, как полицейское
дознание и предварительное следствие, то суммарному следствию — предварительному расследо-
ванию, производимому претором и прокурором, найти аналога во Франции нельзя.
В соответствии с законом при расследовании каждого из уголовных дел может быть
использована любая из перечисленных форм предварительного расследования. Выбор той или
иной формы зависит от степени сложности расследования, от количества и разновидностей не-
обходимых следственных действий, а также от того, какое значение придается властями тому или
иному делу. Существенное значение при этом имеет то обстоятельство, что если при полицейском
дознании задержание лиц, подозреваемых в совершении преступления, возможно только на
короткий срок, то при суммарном следствии, а тем более при формальном следствии содержание
обвиняемых в предварительном заключении допустимо в течение длительного времени.
Таким образом, в отличие от Франции, где, например, по делам о преступлениях проведение
предварительного следствия следственным судьей во всех случаях совершенно обязательно, в
итальянском уголовном процессе строгой зависимости между отдельными категориями дел и
формами предварительного расследования не установлено.
По многим делам предварительное расследование осуществляется последовательно в
каждой из этих форм. При определенных условиях возможен переход не только от менее к более
сложной форме (полицейское дознание— суммарное следствие—формальное следствие), но и
наоборот, после формального следствия допустимо суммарное следствие.
При проведении полицейского дознания процессуальные гарантии действуют в наименьшем
объеме. Совокупность процессуальных гарантий, предусмотренных для суммарного и
формального следствия, примерно одинакова, хотя предпочтение в этом отношении, безусловно,
должно быть отдано формальному следствию.
Полицейское дознание и суммарное следствие начинаются без оформления специального
процессуального документа о возбуждении уголовного дела и предшествуют официальному
возбуждению уголовного преследования, производимому прокуратурой. Формальное следетвие,
напротив, может производиться только после возбуждения уголовного преследования, т. е. при
поступлении к следственному судье требования прокурора о производстве формального следствия
или его ходатайства об отказе в возбуждении уголовного преследования, коль скоро следственный
судья посчитает такое ходатайство необоснованным.
Органы полицейского дознания. Органами полицейского дознания в Италии являются
полиция, прокурор, претор и некоторые другие служащие государственной администрации.
Решающая роль принадлежит, как и во Франции, судебной полиции, которая во многом схожа с
французской судебной полицией. Такое сходство имеет определенную историческую основу, ибо
на территории Италии судебная полиция впервые появилась в покоренных Наполеоном
итальянских государствах.
Судебную полицию в Италии составляют прежде всего служащие административной
полиции: карабинеры (военная полиция) и чины службы безопасности. Кроме того, в нее входят
таможенные служащие, финансовые агенты, мэры коммун, а также другие государственные
чиновники, уполномоченные законом на выполнение обязанностей судебной полиции.
Как правило, служащие судебной полиции совмещают деятельность по производству
предварительного расследования со своими обычными служебными обязанностями. Лишь
небольшое число должностных лиц полиции постоянно прикреплено к следственным судьям для
выполнения отдельных поручений при производстве предварительного расследования.
Должностные лица, входящие в состав судебной полиции, подразделяются на офицеров,
унтер-офицеров и агентов. Как и во Франции, чины судебной полиции наделены в соответствии с
их рангом разным объемом полномочий по производству предварительного расследования.
В соответствии с Конституцией Италии 1947 года гарантом соблюдения законности в
деятельности полиции должна выступать судебная власть, призванная осуществлять за ней
контроль. В ст. 220 УПК 1930 года указано, что все должностные лица судебной полиции под-
чиняются генеральным прокурорам при апелляционных судах и стоящим ступенью ниже
республиканским прокурорам. Чины судебной полиции действуют под руководством прокуроров,
но обязаны выполнять распоряжения следственного судьи и претора.
Должностные лица судебной полиции, старшие по положению в данном судебном округе,
не могут быть отстранены от исполнения своих обязанностей без согласия генерального
прокурора при апелляционном суде. Повышение по службе офицеров и агентов судебной полиции
может быть произведено также только с его одобрения. Он же вправе накладывать на служащих
судебной полиции дисциплинарные взыскания.
Находясь в функциональном подчинении у представителей судебной власти, должностные
лица судебной полиции в то же время состоят в служебном подчинении у своих
административных начальников. Нередки случаи, когда чины судебной полиции получают разные
указания от судебных властей и от своих непосредственных начальников по служебной линии.
Авторитет административных начальников оказывается, как правило, более весомым, а судебная
власть остается посрамленной.
Таким образом, на практике судебный контроль за деятельностью судебной полиции
является в значительной степени номинальным.
В числе должностных лиц, уполномоченных на производство полицейского дознания, мы
назвали также претора. Из крупных капиталистических государств только в Италии мы встречаем
в системе уголовной юстиции такое своеобразное должностное лицо, как претор (итал. pretore от
лат. praetor — в Древнем Риме первое после консула должностное лицо, осуществлявшее вер-
ховную судебную власть). Его основная функция — выступать в качестве судьи,
рассматривающего по первой инстанции дела о менее опасных уголовно наказуемых деяниях, за
которые предусмотрено лишение свободы на срок до 3 лет и (или) штраф. Однако в отличие от
других судей, входящих в систему уголовной юстиции, претор не только осуществляет судебное
разбирательство но делам, входящим в его компетенцию, но и проводит по ним предварительное
расследование (в случае необходимости при содействии полиции). Когда предварительное
расследование окончено, претор, вынося постановление о вызове в суд, возбуждает тем самым
уголовное преследование. В этом случае он выполняет функцию, присущую в Италии обычно,
прокурору. Если в составе претории нет других судей, претор вправе рассмотреть по существу
даже дело, которое он сам расследовал. А поскольку в подавляющем большинстве преторий (в 797
из 979) имеется только по одному судье, совмещение претором обязанностей следователя и судьи
распространено очень широко.
Такое смешение процессуальных функций в деятельности претора, которое напоминает
феодальный инквизиционный процесс, несомненно, неблагоприятно сказывается на отправлении
уголовного правосудия.
Полицейское дознание. Нормы итальянского УПК 1930 года в ныне действующей редакции
устанавливают настолько широкие рамки полицейского дознания, что эта фа'за уголовного
процесса оказывает существенное влияние на весь последующий ход уголовного судопро-
изводства. В ст. 219 УПК говорится: «Судебная полиция должна, действуя также и по собственной
инициативе, собирать сведения о совершенных преступлениях, пресекать их, обеспечивать
доказательства, разыскивать виновных и устанавливать все то, что может оказаться необходимым
для применения уголовного закона». Таким образом, в этой формулировке, по существу, почти
полностью исчерпаны задачи, стоящие в цел/ш перед предварительным расследованием как
стадией уголовного процесса. Соответственно с этими задачами сформулированы нормы о
полномочиях судебной полиции при производстве полицейского дознания.
Как и во Франции, для начала дознания судебная полиция не нуждается ни в какой санкции
судебных органов. В ходе дознания, если это вызывается срочной необходимостью (наличие такой
необходимости определяется опять-таки самой полицией), полиция вправе самостоятельно
производить самые разнообразные следственные действия: получать объяснения от арестованных,
допрашивать свидетелей, проводить опознания, осмотры и очные ставки.
Закон № 497 от 14 октября 1974 г., принятие которого мотивировалось необходимостью
усиления борьбы с непрерывно растущей преступностью, отменил сущест* вовавшее в течение
пяти предшествующих лет правило, запрещавшее полиции производить допрос лиц, которые
содержатся под стражей. Ныне полиции опять разрешено производить допросы арестованных, но
с обязательным предварительным уведомлением (хотя бы по телефону) прокурора или претора о
намечаемом допросе. К допросу арестованного полиция вправе приступить только в том случае,
если прокурор или претор не пожелают провести это следственное действие сами.