Лекции - Разведки иностранных государств

Подождите немного. Документ загружается.

организации сотрудничества о Региональной антитеррористической структуре (Санкт-Петербург,

7 июня 2002 г.) и др.;

3) двусторонние.

Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Узбекистан от 27

июля 1995 г. «О сотрудничестве в борьбе с преступностью», Договор между Россией и США о

взаимной правовой помощи по уголовным делам от 17 июня 1999 г. и др.

Возможны межведомственные договоры, как между отдельными органами, так и в рамках

региональных соглашений.

Соглашение между МВД России и МВД Туркменистана о сотрудничестве в борьбе с

незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ от 18 мая 1995 г.,

Соглашения о сотрудничестве министерств внутренних дел в борьбе с преступностью на

транспорте (Ереван, 25 октября 1995 г.), о сотрудничестве между МВД России и МВД Латвийской

Республики от 26 апреля 1996 г. и о сотрудничестве в сфере специального сопровождения ОРД

(принято Советом Министров внутренних дел государств — участников СНГ, Астана, 4—5 июня

1999 г.).

Кроме того, основополагающим документом для всех российских оперативно-розыскных

органов в международном сыскном сотрудничестве выступает Конституция. Общепризнанные

принципы и нормы международного права и международные договоры России согласно ч. 4 ст. 15

являются составной частью ее правовой системы. Частью правовой системы России являются

также заключенные СССР действующие международные договоры, в отношении которых Россия

продолжает осуществлять международные права и обязательства СССР. В силу этих

принципиальных положений международное соглашение (договор) может выступать в качестве

правового источника ОРД на территории России.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона о международных договорах России

положения официально опубликованных международных договоров России, не требующих

издания внутригосударственных актов для применения, действуют в России непосредственно. Для

осуществления иных положений международных договоров России принимаются

соответствующие правовые акты. В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября

2003 г. № 5 определено, что к признакам, свидетельствующим о невозможности

непосредственного применения положений международного договора России, относятся, в

частности, содержащиеся в договоре указания на обязательства государств-участников по

внесению изменений во внутреннее законодательство этих государств.

Таким образом, в международном сыскном сотрудничестве в России непосредственно

применяется такой международный договор, который вступил в силу и стал обязательным для

России и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их

применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права (ч. 4

ст. 15 Конституции, ч. 1 и 3 ст. 5 Федерального закона о международных договорах России, п. 2

ст. 7 ГК).

В ОРД непосредственно могут применяться те вступившие в силу международные

договоры, которые были официально опубликованы в Собрании законодательства РФ или в

Бюллетене международных договоров. Международные договоры России межведомственного

характера публикуются по решению федеральных органов исполнительной власти, от имени

которых они заключены, в официальных изданиях этих органов.

Международные договоры СССР, обязательные для России как государства — про-

должателя Союза ССР, опубликованы в официальных изданиях Совета Министров (Кабинета

Министров) СССР.

Международные договоры, нормы которых предусматривают признаки составов

преступлений, не могут применяться непосредственно (например, Международная конвенция о

борьбе с захватом заложников 1979 г., Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных

судов 1970 г.).

Тема 4. Субъекты, направления и формы международного сотрудничества в области

профессионального сыска.

Субъекты международного сыскного сотрудничества. Выделяют две группы таких

субъектов:

1) национальные оперативно-розыскные органы (например, российские), которые в

соответствии с международными договорами полномочны непосредственно сотрудничать с

аналогичными органами в других государствах в ходе так называемых прямых контактов (см. гл. 7

настоящего издания);

2) специально созданные наднациональные органы.

Среди субъектов второй группы международного сыскного сотрудничества наиболее

представительны:

на универсальном уровне — ООН и ее органы, занимающиеся прежде всего вопросами

международного сотрудничества в борьбе с преступно стью (но не непосредственно сыском).

Вопросами уголовного сыски пени средственно занимается Международная организация

уголовной ПОЛИЦИИ или Интерпол (см. § 3 настоящей главы).

В ООН известны Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Секретариат (в нем имеется

Сектор по предупреждению преступности и уголовному правосудию), Комиссия международного

права. Международный суд, Экономический и Социальный совет (ЭКОСОС). Кроме того, ряд

специализированных учреждений в пределах своих полномочий также ведет борьбу с

преступностью: ВОЗ, ИКАО, ИМО, МАГАТЭ, МОТ, ЮНЕСКО и др.

на региональном уровне — Европол (см. § 3 настоящей главы). Кроме того, на региональном

уровне государствами — участниками СНГ созданы специальные органы межгосударственного

сыска (см. § 4 настоящей главы).

Направления международного сыскного сотрудничества. Основные направления

сотрудничества:

• международный розыск. Такой розыск есть комплекс оперативно-розыскных,

информационно-справочных и иных мер, принимаемых правоохранительными и иными

компетентными органами государств (инициатора розыска и запрашиваемого), для установления,

ареста и выдачи разыскиваемого лица. Международный розыск осуществляется на территории

каждого из участвующих в розыске государства в соответствии с принципами и общими нормами

международного права, а также международными соглашениями, заключенными между этими

государствами, и национальным законодательством;

• экстрадиция (выдача) разыскиваемых лиц;

• сотрудничество в борьбе с международным терроризмом и его финансированием;

• взаимодействие и координация мер по борьбе с организованной преступной

деятельностью;

• взаимодействие и координация усилий в противодействии незаконному обороту

наркотических средств и психотропных веществ;

• борьба с незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых, отравляющих веществ,

ядерных и радиоактивных материалов;

• борьба с легализацией (отмыванием) преступно нажитых доходов;

• борьба с фальшивомонетничеством;

• борьба с незаконным оборотом культурных ценностей;

• борьба с незаконной миграцией, торговлей людьми и проституцией;

• борьба с хищением имущества, включая мошенничество, хищением и незаконным

оборотом автотранспортных средств, и др.

Формы международного сыскного сотрудничества. Формами такого сотрудничества могут

быть:

• обмен оперативно значимой информацией;

• исполнение запросов;

• осуществление в отдельных случаях совместных ОРМ по розыску лиц;

• проведение официальных встреч и совещаний на различных уровнях;

• проведение международных научных конференций, семинаров, круглых столов и т.п.;

• оказание правовой, научной, технической и иной помощи;

• совместная разработка международно-правовых актов в области сыска и др.

На последнем остановимся особо. Так, в результате усилий заинтересованных государств в

2000 г. принята Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности, в

которой агентурная операция признается специальным методом расследования.

В Конвенции определено, что если это допускается основными принципами внутренней

правовой системы, каждое государство-участник в пределах своих возможностей и на условиях,

установленных его внутренним законодательством, принимает необходимые меры, с тем чтобы

разрешить надлежащее использование агентурных операций его компетентными органами на его

территории с целью ведения эффективной борьбы против организованной преступности (п. 1 ст.

20).

Хотя агентурная операция, предусмотренная этой Конвенцией ООН, не является собственно

ОРМ, известным российскому оперативно-розыскному законодательству (не включена в перечень

ОРМ в ФЗ об ОРД), тем не менее эта операция имеет много общих признаков с:

разновидностью такого ОРМ, предусмотренного ФЗ об ОРД, как оперативное внедрение;

агентурным сыском (полностью последним ее признать нельзя так как операция согласно

Конвенции ООН, во-первых, является не формой организации агентурной деятельности, а только

отдельным конкретным актом (схожим с оперативным внедрением) и, во-вторых, ограничена

борьбой с организованной преступностью). См. § 4 гл. 17 настоящего издания.

Тема 5. Интерпол и Европол в международном сотрудничестве в борьбе с

преступностью.

Роль и место Интерпола в международном сыскном сотрудничестве. Международная

организация уголовной полиции (МОУП, или Интерпол) является ведущей международной

организацией в области координации международного полицейского сотрудничества (в 1971 г.

признан межправительственный статус Интерпола).

Интерпол — международный центр регистрации лиц, совершивших преступление, и

координатор международного розыска лиц, подозреваемых в совершении преступления и

пропавших без вести, а также розыска похищенных ценностей. Вместе с тем уставом Интерпола

запрещена деятельность политического, военного, религиозного или расового характера либо

вмешательство в такую деятельность.

В Интерпол входит свыше 180 государств, в том числе Россия как правопреемник СССР,

которая вступила в Интерпол в 1990 г. С 1992 г. штаб-квартира Интерпола расположена в Лионе

(Франция).

Постоянно действующим административно-исполнительным органом Интерпола является

Генеральный секретариат. В нем сосредоточены компьютерные банки данных по:

лицам, совершившим общеуголовные преступления;

преступлениям с классификацией по категориям, месту и способу совершения;

конфискациям наркотиков;

выявленным фальшивым банкнотам;

похищенным предметам искусства;

отпечаткам пальцев;

фотографиям преступников и лиц, пропавших без вести.

Координирующая роль Генерального секретариата заключается в том, что им регулярно

готовится и рассылается информация через НЦБ Интерпола для полицейских органов государств

— участников Интерпола.

Национальное центральное бюро Интерпола (НЦБ Интерпола России). Им является

образованное в структуре МВД России подразделение, которое в соответствии с Указом

Президента РФ «Об участии Российской Федерации в деятельности Международной организации

уголовной полиции — Интерпола» и постановлением Правительства РФ «Об утверждении

Положения о Национальном центральном бюро Интерпола» выполняет функции

представительства Интерпола на территории России.

НЦБ Интерпола в установленном порядке принимает, обрабатывает и направляет в

Генеральный секретариат и национальные бюро Интерпола государств запросы, следственные

поручения и сообщения правоохранительных и иных органов России для осуществления розыска,

ареста и выдачи лиц, совершивших преступление, а также для осуществления розыска и ареста

перемещенных за границу доходов от преступной деятельности, похищенных документов,

проведения иных ОРМ и процессуальных действий по делам, находящимся в производстве этих

органов.

В стране создана сеть филиалов НЦБ Интерпола в большинстве МВД, ГУВД, УВД

субъектов Федерации.

Международный розыск, проводимый Интерполом. Деятельность стран — участниц

международного розыска по каналам Интерпола осуществляется через посредничество НЦБ

Интерпола и координируется Генеральным секретариатом МОУП. Однако ведущая роль в

объявлении и осуществлении международного розыска принадлежит национальным органам

полиции стран — участниц Интерпола и создаваемым в их структуре НЦБ

Интерпола.

Международный розыск по линии Интерпола проводится на территории каждого из

участвующих в розыске государств в соответствии с нормами международного права, а также в

соответствии с национальным законодательством. При этом оперативно-розыскными органами

России и иностранных государств проводятся ОРМ и информационно-справочные мероприятия,

направленные на обнаружение разыскиваемых лиц.

Через НЦБ Интерпола осуществляется международный розыск: обвиняемых и подсудимых,

скрывшихся от органов дознания, следствия или суда; уклоняющихся от отбывания уголовного

наказания или совершивших побег осужденных; лиц, пропавших без вести.

Идентификация лиц, проводимая Интерполом. Предусмотрены следующие виды

идентификации:

идентификация или проверка граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства

по учетам Генерального секретариата, по оперативно-справочным, розыскным и

криминалистическим учетам правоохранительных органов иностранных государств — членов

Интерпола и по иммиграционным учетам иностранных государств — членов Интерпола;

неопознанных трупов; личности больных и детей, которые в силу состояния здоровья или возраста

не могут сообщить о себе сведения.

Европол в международном сыскном сотрудничестве. Эта европейская полицейская

организация создана в соответствии с Конвенцией Евросоюза о Европоле от 26 июля 1995 г. В

соответствии с Конвенцией цель создания Европола — повышение эффективности

сотрудничества полиции в борьбе с тяжкими международными преступлениями посредством

постоянного, конфиденциального и интенсивного обмена информацией между Европолом и

национальными подразделениями государств — членов Евросоюза.

Европол начал официально действовать с 1 июля 1999 г. в Гааге (Нидерланды) на базе

Европейского отдела по борьбе с наркотиками, который функционировал в Гааге с 1994 г.

Членами Европола могут быть только государства — участники Евросоюза. Остальные

страны взаимодействуют с Евросоюзом на основании специальных соглашений.

Россия как член Европола взаимодействует в сфере предупреждения, выявления, пресечения

и расследования преступлений против жизни и здоровья человека, а также по иных основным

направлениям международного сотрудничества в сыске (см. § 2 настоящей главы).

Тема 6. Сыскное сотрудничество между государствами — участниками Содружества

Независимых Государств.

Нормативная правовая основа сыскного сотрудничества в СНГ н его субъекты.

Нормативной правовой основой сотрудничсстн.1 ратифицированные Россией решения Совета

глав государств и правительств СНГ, региональные и двусторонние договоры России с госу-

дарствами — участниками СНГ. Важную роль играют решения, принимаемые Советом

Министров внутренних дел, Советом руководителей органов безопасности и спецслужб, Советом

командующих Пограничными войсками и Советом руководителей таможенных служб государств

— участников СНГ.

Субъекты оперативно-розыскного сотрудничества. Российские оперативно-розыскные

органы полномочны сотрудничать с субъектами сыска стран СНГ непосредственно (так

называемые прямые контакты) или через специальных субъектов межгосударственного

оперативно-розыскного сотрудничества — Бюро по координации борьбы с организованной

преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств — участников

СНГ и Антитеррористический центр государств — участников СНГ.

Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами

преступлений на территории государств — участников СНГ (БКБОП) создано в 1993 г. по

решению Совета глав правительств государств — участников СНГ. Положение о БКБОП

утверждено 9 октября 1997 г. БКБОП — постоянно действующий орган, деятельностью которого

руководит Совет Министров внутренних дел государств — участников СНГ (СМВД).

Основные функции БКБОП:

содействие в подготовке и реализации решений Совета глав государств, Совета глав

правительств СНГ и СМВД в борьбе с организованной преступностью и иными особо опасными

проявлениями преступности;

формирование банка данных о лидерах преступного мира, организаторах и активных

участниках международных организованных преступных формирований;

принятие мер, направленных на повышение эффективности взаимодействия МВД в

воздействии на наиболее опасные преступления, совершаемые на территории государств —

участников СНГ;

координация усилий при осуществлении ОРМ и комплексных операций на межго-

сударственном уровне;

содействие в проведении межгосударственного розыска и выдаче лиц, совершивших особо

опасные преступления и скрывшихся от уголовного преследования или исполнения приговора, и

др.

Антитеррористический центр государств — участников СНГ (АТЦ) создан по решению

Совета глав государств СНГ в 2000 г. В соответствии с Положением о нем АТЦ является

постоянно действующим специализированным отраслевым органом СНГ, который предназначен

для обеспечения координации взаимодействия компетентных органов государств — участников

СНГ в борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма.

Основные функции и задачи АТЦ:

обеспечение координации и взаимодействия компетентных органов государств —

участников СНГ в борьбе с международным терроризмом и экстремизмом;

выработка предложений Совету глав государств СНГ и другим органам СНГ о направлениях

развития сотрудничества государств — участников СНГ в борьбе с международным терроризмом

и иными проявлениями экстремизма;

формирование на базе объединенного банка данных органов безопасности, спецслужб и

других компетентных органов государств — участников СНГ специализированного банка данных

о международных террористических и иных экстремистских организациях, их лидерах, а также

причастных к ним лицах и т.п.;

предоставление информации на регулярной основе и по запросам компетентным органам

государств — участников СНГ, участвующим в формировании специализированного банка

данных;

содействие заинтересованным государствам — участникам СНГ в межгосударственном

розыске лиц, совершивших преступление террористического характера и скрывающихся от

уголовного преследования или исполнения судебного приговора.

Межгосударственный розыск в СНГ как одно из важнейших направлений сыскного

сотрудничества. Межгосударственный розыск — проводимый уполномоченными на то

субъектами комплекс оперативно-розыскных, информационно-справочных и иных мероприятий

для обнаружения в целях последующего ареста и выдачи (экстрадиции) разыскиваемого лица,

которое скрывается на территории государства — участника СНГ.

Межгосударственный розыск проводится в соответствии с Соглашением о взаимодействии

министерств внутренних дел СНГ в сфере борьбы с преступностью от 24 апреля 1992 г.,

Конвенцией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным

делам от 22 января 1993 г., Протоколом к Минской конвенции 1997 г. и некоторыми другими

нормативными правовыми актами.

Важную роль в регламентации межгосударственного розыска играет Инструкция о едином

порядке осуществления межгосударственного розыска лиц, утвержденная в 2002 г. решением

Совета министров внутренних дел.

В Инструкции установлен единый порядок взаимодействия министерств внутренних дел

государств — участников СНГ и иных уполномоченных государственных органов, выполняющих

правоохранительные функции при межгосударственном розыске обвиняемых, подсудимых и

осужденных, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда; лиц, уклоняющихся от

исполнения уголовных наказаний и решений судов по искам; пропавших без вести граждан; при

установлении личности граждан по неопознанным трупам.

Межгосударственный розыск на территории России не противоречит действующей системе

федерального розыска и не подменяет собой международный розыск, проводимый по каналам

Интерпола.

Разыскиваемые в рамках межгосударственного розыска лица — те же, которые определены

национальными нормативными правовыми актами ПО федеральному розыску (см., например,

указание МВД России от 28 мар1 I 2002 г. № 1/1784 «Об объявлении Инструкции о едином

порядке осуществления межгосударственного розыска лиц»). В соответствии с правилами этой

Инструкции субъектами межгосударственного розыска выступают министерства внутренних дел

стран СНГ, которые взаимодействуют в розыске через свои центральные аппараты. При наличии

информации о конкретном месте нахождения разыскиваемого лица допустимо направление

поручения о розыске непосредственно в территориальный или линейный орган внутренних дел.

В ходе совместной для МВД России, Белоруссии, Казахстана, Таджикистана и Украины

операции «Розыск», которая проводилась в 2005 г., были задержаны 8297 обвиняемых, 2660 из

которых находились в федеральном розыске, а 176 — в межгосударственном, разыскано 3361

пропавших без вести.

Условия и порядок объявления межгосударственного розыска. Так, для объявления

межгосударственного розыска обвиняемого, подсудимого или осужденного необходимо:

избрание в отношении разыскиваемого лица в государстве — инициаторе розыска меры

пресечения в виде заключения под стражу;

предварительное согласование с уполномоченным национальным органом намерения

запросить его выдачу.

Основанием для объявления межгосударственного розыска служит постановление, которое

выносит национальный орган внутренних дел, ведущий розыск. Постановление об объявлении

межгосударственного розыска выносят тогда, когда меры розыска внутри государства —

инициатора розыска исчерпаны, разыскиваемое лицо не найдено и имеются основания полагать,

что оно скрылось на территории другого государства — участника СНГ. В отношении

обвиняемых и лиц, пропавших без вести, розыск объявляется незамедлительно, т.е. в течение

суток.

В России вынесение постановления об объявлении федерального розыска автоматически

служит объявлением и межгосударственного розыска. Решение об объявлении розыска принимает

начальник органа внутренних дел (его заместитель) по представлению сотрудника, в производстве

которого находится розыскное дело.

Порядок осуществления межгосударственного розыска. При получении запроса от органа

страны-инициатора о розыске и задержании лица правоохранительные органы запрашиваемого

государства — участника СНГ:

рассматривают этот запрос для определения достаточности информации;

проводят проверку по имеющимся в органах внутренних дел учетам; запрашивают при

необходимости у инициатора розыска дополнительные сведения и т.д.

Определяющую роль в розыске играет осуществление на территории запрашиваемой

стороны соответствующих ОРМ. При установлении разыскиваемого лица орган запрашиваемой

стороны принимает меры к его задержанию. Задержание, а затем заключение под стражу и

экстрадиция лица проводятся в соответствии с международными договорами и законодательством

государства, на территории которого проведено задержание разысканного лица.

Раздел 3

Теория оперативно – розыскной информации

Тема 7. Понятие оперативно-розыскной информации. Обогащение оперативно-

розыскной информации.

История исследования сути и содержания понятия оперативно-розыскной информации

весьма интересна и поучительна. В теории ОРД вначале обратились к термину «информация»,

считая его аксиоматичным. Понимая под информацией «данные», «сведения», «факты»,

«события», «обстоятельства», возникающие в практике борьбы с преступностью, в самом

определении информации использовали методы их перечисления.

Например, Д.В. Гребельскип рассматривал оперативно-розыскную информацию как

совокупность первичных и выводных данных о лицах, причастных к подготовке и совершению

преступлении, фактах преступных проявлений, состоянии оперативно-розыскных сил и средств, а

также условий, в которых протекает деятельность — борьба с преступностью. Это определение

вызвало полемику, причем она возникла из-за пределов понимания термина «совокупность

данных». При таком подходе оперативно-розыскная информация неизбежно охватывает сведения

об экономических, демографических и других условиях, учитываемых при изучении оперативной

обстановки и организации борьбы с преступностью. В конечном счете специфика методов и

тактических приемов получения информации отличает оперативно-розыскную информацию от

других видов социальной информации.

В кибернетике и естественных науках возникла множественность аспектов информации как

объективного явления: теоретико-отражательный, раскрывающий роль информации в процессах

отображения объективной действительности; гносеологический, раскрывающий представление об

информации как средстве познания; семантический, предполагающий содержание и значение

информации; аксиологический, формирующий концепции ценности информации для различных

сфер деятельности; количественный, приобретающий значение для принятия решений при

определении, например, емкости «памяти» ИПС; коммуникативный, раскрывающий сложную

организационно-техническую природу информационной связи, и др. Все это обусловило большое

количество попыток определения информации как научного понятия.

Каждое такое определение, если оно применяется в сфере своего действия, верно

отображает какую-то сторону или особенность информации. Однако всякие попытки

универсализации частного определения, открывающего один или несколько аспектов инфор-

мации, как справедливо отмечено в литературе, приводят к неудачным выводам.

В работах философов и кибернетиков с начала 1960-х гг. наметилось стремление отойти от

чисто количественного, статистического анализа информации. Появилась тенденция раскрыть ее

содержание, смысл, ценность, т.е. перейти к более глубокому, качественному изучению, ибо для

решения социальных задач необходимо осмысливать информацию, раскрывать качественные

особенности, иод которыми понимают ее смысловое содержание и практическую ценность.

Применительно к специфике оперативно-розыскных задач рассмотрим определения

информации, которые, на наш взгляд, способствуют познанию содержательною и

коммуникативного назначения оперативно-розыскной информации. Обзор литературы позволяет

сосредоточить внимание на следующих определениях: информация — это обозначение

содержания, полученного из внешнего мира; информация — отрицание энтропии; информация —

оригинальность; информация - мера сложности; информация — вероятность выбора. Нетрудно

заметить, что данные определения отражают служебное назначение информации — получить

какое-то сообщение из внешнего мира, устранить неопределенность, обнаружить связь между

фактами, событиями, а также прямую и обратную связь между управляющими и управляемыми

элементами различных систем.

Все эти функции свойственны и оперативно-розыскной информации. Она содержит

практически неограниченное число разновидностей фактов, явлений, событий, характеристик.

Такое положение объясняется не только тем, что преступления могут совершаться во многих

сферах общественной жизни на почве случайно или закономерно возникающих отношений между

людьми и характеризоваться многообразием мотивов.

Содержание оперативно-розыскной информации отличается широким разнообразием

сведений, относящихся также к характеристике оперативно-тактической обстановки, основных

сил ОРД, к оценке результатов их использования. Оперативно-розыскная информация отражает не

только те явления, события, обстоятельства, изменения в среде, которые возникают в результате

преступлений, но и широкий круг явлений, обстоятельств, событий, влияющих на преступное

поведение отдельных лиц.

Имея объективный характер, оперативно-розыскная информация возникает в результате

действий (преступных, допреступных, антисоциальных), в том числе высказываний (например,

аморального, разлагающего содержания), обнаружения объективно сложившихся или умышленно

создаваемых условий, которые могут бы и. использованы в преступных целях.

Реальная действительность, явления, имеющие криминогенным или криминальный

характер, обстоятельства (изменения в среде), возникающие в связи с общественно опасным

поведением, существуют объективно. Устанавливаемые с помощью специальных средств и

методов, а следовательно, интерпретируемые через сие тему специальных знаний и оценок, они

становятся оперативно-розыскной информацией. В тех случаях, когда эти явления обнару-

живаются и фиксируются в процессуальном порядке, появляются доказательства. Однако

содержание фактов, событий не изменяется, оно обусловлено их объективной природой.

Поэтому весьма заметна и значима роль оперативно-розыскной информации в процессе

доказывания: она определяет вещи, предметы, факты, которые могут быть доказательствами;

обладает теми сведениями, которые представляют собой содержание доказательств; указывает на

людей, документы, которые становятся источниками доказательств.

Сложность криминалистических и криминологических проблем должна «вынуждать»

исследователей проникать в содержание соответствующих социальных, социально-

психологических и индивидуально-психологических явлений, возникающих в практике ОРД.

Отражательный аспект оперативно-розыскной информации проявляется не только в варианте

непосредственного отражения. В любой сфере социальной жизни, а тем более в управлении

социальными процессами, для осуществления целей борьбы с преступностью нельзя игнорировать

огромный объем знаний, накопленных человеческим опытом. Значительная их часть включается

или потенциально может быть включена в процессы управления, регулирования отношений

между людьми, познания определенных групп явлений.

Существует быстрорастущий поток информации, вырабатываемой специальными

юридическими и смежными науками, который используется для формирования системы принятия

решений в борьбе с преступностью. То, что принято в литературе по теории ОРД рассматривать

как «характеристику сил и средств», при углубленном подходе оказывается своеобразным (на

практике чаще всего несистематизированным) массивом информации, отражающим возможности

агентуры, оперативников по негласному получению информации, в том числе и характеристику их

разведывательных возможностей. Наконец, отражательный аспект оперативно-розыскной

информации не допускает игнорирования возникающего при осуществлении оперативных мер

информационного «шума» — следствия ошибочных представлений, неправильного восприятия

действительности, которая в практике борьбы с преступностью оказывает влияние на

возникновение версий и содержание предпринимаемых действий.

Ряд исследователей справедливо полагают, что во многих областях деятельности человек

находится лишь на поверхности обширного моря информации и далеко не исчерпывает ее,

принимая свои решения. Это характерно для ОРД, потому что прогресс в развитии общества,

социальных наук, переход к изучению все более глубинных законов, определяющих мотивацию,

выбор форм индивидуального поведения, групповую психологию и многие другие категории,

несомненно, усложняют содержание информации. Возрастают требования к методам ее

получения, оценки, систематизации и обработки.

Таковы некоторые исходные положения о сущности оперативно-розыскной информации как

«обозначения содержания, полученного из внешнего мира».

Обратимся к другому аспекту — связанному с присущими информации свойствами

«отрицания энтропии» и «устранения неопределенности». Изучение практики ОРО дает основание

констатировать парадоксальное явление: потребители (оперативники), оценивая поток

информации, отмечают, что сведений слишком много (по их общему объему) и слишком мало (по

доле доступных для конкретного пользования). Разумеется, не вся ранее накопленная и вновь

поступающая информация одинаково ценна и необходима.

В этой связи обозначается разрыв между широкими возможностями в отборе и

использовании полезной информации и действительностью — практикой такого сбора и

использования. Разрыв тем существеннее, чем ниже специальная подготовка исполнителей (в

первую очередь агентов и оперативников), средние показатели их криминалистических, уголовно-

правовых, оперативно-тактических знаний.

В теории информации применяется понятие ситуации с неопределенностью.

Неопределенность может быть присуща как знаниям об объекте, так и самому этому объекту.

Если сообщение не снижает неопределенности, то с позиций рассматриваемой теории

предполагается, что в нем не содержится информации. Таким образом, качественная сторона

оперативно-розыскной информации раскрывается через ее количество, которое содержит

суждения по исследуемой ситуации и обладает степенью истинности (доказанности), в какой-то

мере уменьшающей неопределенность в данной частной проблеме.

Следовательно, чем шире возможность выбора, тем неопределеннее его исход. Чем больше

неопределенности устраняет сообщение, тем больше содержит оно информации. Эта концепция

хорошо объясняет информационные процессы, характерные дли раскрытия преступлений, розыска

лиц, их совершивших, когда проверка версий влечет за собой устранение одной неопределенности

и возникновение новой до тех пор, пока полученные сведения не снимут общего состояния

неопределенности.

Обратимся к следующим определениям: «информация - передача разнообразия»,

«информация — оригинальность». Данный подход весьма интересен, ибо он раскрывает сущность

информации через разнообразные формы и содержания. Речь идет о возможности существования

не одного какого-либо вида, а множества видов оперативно-розыскной информации, се

специфических проявлений.

Если рассматривать информацию как разнообразие, то можно характеризовать не только

содержание отражения, но и его форму, в частности разнообразие носителей информации,

способов модуляции и кодирования. В процессе познания явлений, на которые нацелена ОРД,

информация характеризует их содержание, а также способы и методы самого познания.

Получение информации путем ограничения разнообразия основано на том, что при наличии в дан-

ном множестве некоторого разнообразия (фактов, событий) появляется возможность осуществить

операцию выбора.

Теоретическая и практическая значимость этого подхода заключается в том, что знание

достигается благодаря упорядочению (построению логических структур) содержательных

элементов информации — из менее организованного в более организованное состояние, из

состояния с большим разнообразием в состояние с меньшим разнообразием.

Таким образом, ограничение разнообразия становится, по существу, подготовкой

организационных (управленческих) и тактических решений. Однако это лишь часть решения

задачи. Информация, которая распространяется от источника к приемнику (преобразуется,

распределяется и используется), содержит в себе как внешнее, так и внутреннее разнообразие.

Последнее означает, что в любом социальном и материальном образовании отображается

разнообразие его свойств и происходящих в нем процессов. Очевидно, сколь значимо это по-

ложение для получения информации о людях, среде, их многоаспектных характеристиках,

внутреннем содержании, межличностных отношениях для решения оперативно-тактических задач.

Большое значение для понятия оперативно-розыскной информации имеет подчеркнутая в

работах кибернетиков особенность социальной информации «содержать информацию об

информации». Эта особенность связана с тем, что человек может познавать самого себя, в том

числе собственные познавательные, информационные способности и их результаты,

организовывать, упорядочивать информационные процессы. Эта способность выражается в част-

ности, в профессиональном мастерстве оперативников, в определенной мере агентов, с которыми

они углубляются в сложные механизмы возникновения информации, дают оценку психологичес-

ким и психическим возможностям ее источников, регулируют потоки оперативно-розыскной

информации, организуют ее проверку и перепроверку.

Абстрактная категория «разнообразие» материализуется в овеществленных следах

преступления, существует в мысленных образах, запечатлевших облик преступников, заложена в

памяти людей в виде систематизиронанных или отрывочных суждений утверждений, знаний,

смысл которых можно раскрыть и познать лишь при обнаружении связи с другими суждениями,

утверждениями, следами. Выбор того или иного элемента из разнообразия уничтожает

неопределенность, так как из множества возможностей превращает в действительность какую-то

одну. Возникает ситуация фиксирующая получение новых знаний: одна из многих возМожностеи

превратилась в действительность.

По мнению кибернетиков, производство информации и есть превращение в

действительность одной или нескольких Возможностей из множества других. Принципиальная

схема «возникновения» информации, отразившая развитие в теории информации кибернети-

ческого направления, вполне приемлема для теории оперативно-розыскной информации. Здесь

необходим учет столь значимых категорий, как «достоверность», «ошибка», «дезинформация».

Они отражают важнейшие субъективные процессы: особенности восприятия, цели передачи

информации или ее «производства». Поэтому устранение неопределенности в оперативной и

следственной практике не всегда совпадает с актом ограничения разнообразия (например, при

опознании личности). Ограничение разнообразия становится лишь этапом в устранении

неопределенности и повторяется на новой информационной основе.

С этой точки зрения в практике ОРД и уголовного судопроизводства состояние

неопределенности сохраняется на всех его этапах вплоть до вступления приговора суда в

законную силу.

Любая управляемая система реагирует не на всякую информацию, не на все сигналы, а лишь

на те, которые необходимы для управления в конкретных условиях. В этом отношении система

ОРО не является исключением. Условно можно себе представить набор сигналов, относящихся к

криминогенным явлениям и криминальным событиям, на которые эта система реагирует. Такое

представление будет действительно условным, ибо невозможно заранее предсказать и ограничить

какими-то пределами события, которые могут оказаться значимыми для профилактики, раскрытия

преступлений или розыска преступников. Их можно лишь типизировать для того, чтобы вести

речь о сигнальной форме информации. Таким образом, если ограничение разнообразия

посредством выбора и есть тот порог, за которым возникает информация, то конкретные

оперативные действия являются актом (ее производства.

Несмотря на специфику сферы борьбы с преступностью, здесь можно применить общую

характеристику ссоциально-информационных процессов. Существует лишь специфика

использования этих фрагментов действительности в ОРД Любое: событие политического,

экономического, технического, стихийного, а тем более бытового характера может оказаться

значимым само по себе, но для обнаружения связи между фактами, воспроизводящими картину

преступления: даты встреч, разговоров, событий, которые предшествовали или наступили вслед за

совершением противоправного деяния. Таким образом, по содержанию рассматриваемый вид

информации может характеризовать любые предметы, явления, отношения и процессы.

Обратимся к источникам оперативно-розыскной информации. В процессах поиска

информации, разведываттельных и иных оперативно-тактических действий инициатива исходит

от получателя и потребителя информации. Получение и потребление информации, как правило,

совпадают. Типичный получатель оперативно-розыскной информации — агент. Но одновременно

он и потребитель информации, ибо не может не осмысливать ее, что накладывает отпечаток, во-

первых, на поведение агента (например, в среде разрабатываемых), во-вторых, на воспроизведение

информации при передаче оперативнику, когда он вольно или невольно прждает ей эмоциональ-

ную окраску, сопровождает своим мнением и (оценочными суждениями. Если исходить из того,

что потребите/ль тот, кто использует информацию в своих целях, то для агента этот признак

характерен. Точно так же и оперативник выступает в роли! получателя информации, но ему в

большей степени свойственны признаки потребителя.

Специфика поведения преступников и других лиц, заинтересованных в маскировке своих

действий, сокрытии известных им фактов, требует расстановки активных получателей

информации (активных источников), что достигается организацией и тактикой. Однако эти

мероприятия не устраняют возникновения ее пассивных источников: осведомленных граждан,

брошенных, забытых, где-то хранящихся предметов, документов, содержащих важные сведения.

Наконец, активность и пассивность человека как источника информации связана с

инициативой передачи информации: если инициатива исходит от него, значит, он активный

источник информации, если он не ставит себе цели передачи информации, — в этом случае, если

он все же передает информацию по инициативе другого, он — пассивный источник. Из этого

следует, что любой гражданин, по собственной инициативе передающий сведения, которые

приобретают значение оперативно-розыскной информации, становится активным (хотя и заранее

не организованным) источником информации. Таким образом, и в смысле источников оперативно-

розыскная информация, по существу, ограничений не имеет.

Таким образом, оперативно-розыскная информация является разновидностью социальной

информации, специфичной по цели получения (борьба с преступностью), методам получения и

режиму использования, обеспечивающему конспирацию, надежную зашифровку источников,

возможность проверки сообщаемых сведений и их применение только заинтересованными

работникам.

Отражая сложные социальные процессы и явления, оперативно-розыскная информация

требует определенной обработки не только в смысле систематизации (в зависимости от ее

назначения), но и в содержательном аспекте. При этом речь не идет о нарушении принципа

объективности. Обработка, по существу, характеризует весь процесс получения информации и

предполагает отбор тех сведений, которые являются ценными. Термин «обогащение» наиболее

точно отражает сущность данною процесса. Актуальность проблемы обогащения информации не

вызывает сомнений, если рассматривать ее в аспекте практики информационною обеспечения

оперативно-розыскных мер борьбы с преступностью.

Главной причиной «бедности» информации, фиксируемой в ДОУ, является несовершенство

практики ее отбора (получения). Активное познание, которым характеризуется ОРД, предполагает

и активное выделение, извлечение нужной информации об объекте при исключении ненужной,

побочной. (Имеются в виду помехи («шум») и все сведения, не представляющие ценности с точки

зрения целей и задач борьбы с преступностью.)

В связи с проблемой извлечения полезной и исключения ненужной информации в теории

упоминаются методы селекции, фильтрации, оптимального кодирования и декодирования. В