Лекции по административному праву

Подождите немного. Документ загружается.

Задача 3

Зверев, отвечая на экзамене по административному праву, сказал, что

административная ответственность назначается за деяния, которые менее

опасны, чем преступления, поэтому административные наказании менее суровы,

чем уголовные. Меньшую опасность административных правонарушений Зверев

объяснил тем обстоятельством, что они совершаются только по

неосторожности, в то время как преступления — не только по неосторожности,

но и умышленно. Как вы оцениваете ответ Зверева?

Задача 4

Студенту Кабанову было дано задание проанализировать состав

административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.19 «Нарушение

особого режима в закрытом административно-территориальном образовании»

КоАП РФ. Кабанов полагал, что раз в этой статье не указано, кто несет

ответственность за данное деяние, то соответствующее административное

наказание может быть "назначено, и юридическим лицам. Свое мнение он

аргументировал тем обстоятельством, что и юридическое лицо^ может

нарушить режим, установленный в закрытом административно-

территориальном образовании. Вы согласны с Кабановым?

Задача 5

Между студентами Дмитриевым и Коневой на семинаре по

административному праву завязалась дискуссия. Дмитриев утверждал, что

деяния, предусмотренные ст. 11.18 «Безбилетный "проезд»

КоАП РФ, могут

быть совершены только умышленно, а Конева полагала, что безбилетный

проезд возможен и по неосторожности. Кого бы вы поддержали в этом

споре?

Задание 1

Сделайте подробный анализ пяти любых составов административных

правонарушений, предусмотренных КоАП РФ.

Задание 2

Определите, какими законодательными актами субъекта РФ, в

котором вы проживаете, устанавливается административная

ответственность,

Задание 3

Сделайте подробный анализ пяти любых .составов административных

правонарушений, предусмотренных законом субъекта РФ, в котором

вы проживаете.

Лекция 10

АДМИНИСТРАТИВНЫЕ НАКАЗАНИЯ

§ 1. Понятие административного наказания и его виды

Административное наказание является установленной

государством мерой ответственности за совершение

административного правонарушения и применяется в целях

предупреждения совершения новых правонарушений как

самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание не может иметь своей целью

унижение человеческого достоинства физического лица,

совершившего административ

ное правонарушение, или

причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда

деловой репутации юридического лица.

Возможные виды административных наказаний

устанавливаются только КоАП РФ. Перечень видов

административных наказаний, установленных этим Кодексом, не

может быть расширен закона ми субъектов РФ. В настоящее

время установлены восемь видов административных наказаний:

1)предупреждение;

2) административный штраф;

возмездное изъятие орудия совершения или

предмета административного правонарушения;

4)конфискация орудия совершения или предмета

административного правонарушения;

лишение специального права, предоставленного физическому

лицу;

6) административный арест;

административное выдворение за пределы

Российской Федерации иностранного гражданина

или лица без гражданства;

8) дисквалификация.

В -отношении физических лиц применяются все эти наказания,

в отношении юридического лица — первые четыре вида

наказаний.

Кодекс РФ об административных правонарушениях

подразделяет административные наказания на основные и

дополнительные. Дополнительное наказание назначается в

качестве второго наказания к основному. Например, в

соответствии с ч. 1 ст. 14.16 этого Кодекса розничная продажа

этилового спирта влечет наложение административного штрафа

(основное наказание) с конфискацией этилового спирта

(дополнительное наказание).

Предупреждение, административный штраф, лишение

специального права, предоставленного

физическому лицу,

административный арест и дисквалификация могут

применяться только в качестве основных административных

наказаний. Возмездное изъятие орудия совершения или предмета

административного правонарушения, конфискация орудия

совершения или предмета административного "правонарушения,

а также административное выдворение за пределы Российской

Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства

могут применяться в качестве как основных, так и

дополнительных административных наказаний. За одно

административное правонарушение может быть назначено

основное либо основное и дополнительное административное на-

казание.

Предупреждение — административное наказание, выраженное в

официальном порицании физического или юридического лица.

Предупреждение выносится только в письменной форме.

Административный штраф — денежное взыс

кание, налагаемое на лицо,

совершившее административное правонарушение. Размер

административного штрафа выражается не в определенной

сумме, а в величине, кратной:

1) либо минимальному размеру оплаты труда;

либо стоимости предмета административного

правонарушения;

либо сумме неуплаченных налогов, сборов,

подлежащих уплате, либо сумме незаконной валютной операции.

Для разных правонарушений используется та или иная система

определения размера штрафа. При этом вне зависимости от того,

как исчисляется размер административного Штрафа, он не может

быть менее одной десятой минимального размера оплаты труда.

Законодательство определяет и максимальные размеры

административного штрафа. Так, размер административного

штрафа, налагаемого на граждан и исчисляемого исходя из

минимального размера оплаты труда, не может превышать 25 ми-

нимальных размеров оплаты труда, на должностных лиц — 50

минимальных размеров оплаты труда, на юридических лиц — одной

тысячи минимальных размеров оплаты труда. Однако в ряде

исключительных случаев, предусмотренных КоАП РФ,

административный штраф, налагаемый на должностных лиц и

юридических лиц, может быть установлен с превышением этих

размеров: для должностных лиц — до 200 минимальных размеров

оплаты труда, для юридических лиц — до пяти тысяч минимальных

размеров оплаты труда. Размер административного штрафа,

исчисляемого исходя из стоимости предмета административного

правонарушения, а также исходя из суммы неуплаченных налогов,

сборов, не может превышать трехкратного размера стоимости

соответствующего предмета, суммы неуплаченных налогов, сборов.

Говоря 6 величине административного штрафа, кратной

минимальному размеру оплаты труда, следует обратить внимание

на то обстоятельство, что в соответствии с Федеральным законом

«О минимальном размере оплаты труда» минимальный размер

оплаты труда, из которого рассчитывается величина

административного штрафа, в настоящее время принимается за 100

руб.

Возмездное изъятие орудия совершения или предмета

административного правонарушения —

их принудительное изъятие

и последующая реализация с передачей бывшему собственнику

вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию

Законодательство определяет и максимальные размеры

административного штрафа. Так, размер административного

штрафа, налагаемого на граждан и исчисляемого исходя из

минимального размера оплаты труда, не может превышать 25 ми-

нимальных размеров оплаты труда, на должностных лиц — 50

минимальных размеров оплаты труда, на юридических лиц — одной

тысячи минимальных размеров оплаты труда. Однако в ряде

исключительных случаев, предусмотренных КоАП РФ,

административный штраф, налагаемый на должностных лиц и

юридических лиц, может быть установлен с превышением этих

размеров: для должностных лиц — до 200 минимальных размеров

оплаты труда, для юридических лиц — до пяти тысяч минимальных

размеров оплаты труда. Размер административного штрафа,

исчисляемого исходя из стоимости предмета административного

правонарушения, а также исходя из суммы неуплаченных налогов,

сборов, не может превышать трехкратного размера стоимости

соответствующего предмета, суммы неуплаченных налогов, сборов.

Говоря 6 величине административного штрафа, кратной

минимальному размеру оплаты труда, следует обратить внимание

на то обстоятельство, что в соответствии с Федеральным законом

«О минимальном размере оплаты труда» минимальный размер

оплаты труда, из которого рассчитывается величина

административного штрафа, в настоящее время принимается за 100

руб.

Возмездное изъятие орудия совершения или предмета

административного правонарушения —

их принудительное изъятие

и последующая реализация с передачей бывшему собственнику

вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию

изъятого

предмета. Орудие совершения правонарушения — тот

материальный объект, которым совершено правонарушение.

Предметом административного правонарушения считается тот

предмет, в отношении которого совершено правонарушение.

Возмездное изъятие назначается только судьей. Возмездное

изъятие охотничьего оружия, боевых припасов и других

дозволенных орудий охоты или рыболовства не может

применяться к лицам, для которых охота или рыболовство

является основным законным источником средств к существова-

нию.

Конфискация орудия совершения или предмета административного

правонарушения — принуди

тельное безвозмездное обращение в

федеральную собственность или в собственность субъекта РФ

этих вещей. Конфискация назначается только судьей. Как и

возмездное изъятие, конфискация охотничьего оружия, боевых

припасов и других, дозволенных орудий охоты или рыболовства

не может применяться к лицам, для которых охота или

рыболовство — основной законный источник средств к

существованию.

То обстоятельство, что и возмездное изъятие

орудия совершения или предмету административного

правонарушения, и их конфискация могут

назначаться только судьей, обусловлено, положением ч. 3 ст. 35

Конституции РФ: никто не может

быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Лишение специального права, предоставленно

го физическому лицу,

— наказание, устанавливаемое за грубое или систематическое

нарушение порядка пользования этим правом. Лишение спе-

циального права назначается судьей. Срок лишения специального

права не может быть менее од

ного месяца и более двух лет.

Наказание в виде лишения специального права в настоящее время

предусмотрено КоАП РФ в отношении трех видов таких прав:

права управления транспортным средством, права охоты и права

на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных

устройств.

Лишение специального права в виде права управления

транспортным средством не может применяться к лицу, которое

пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью (за

исключением случаев управления транспортным средством в

состоянии опьянения, уклонения от прохождения в

установленном порядке медицинского освидетельствования на

состояние опьянения, а также оставления указанным лицом в

нарушение установленных правил места дорожно-транспортного

происшествия, участником которое го оно являлось). Лишение

специального права в виде права охоты не может применяться к

лицам, для которых охота является основным законным

источником средств к существованию.

Административный арест — содержание нару

шителя в условиях

изоляции от общества. Административный арест устанавливается

на срок до 15 суток, а за нарушение требований режима чрез-

вычайного положения или режима в зоне проведения

контртеррористической операций — до 30 суток. Административный

арест назначается судьей. Административный арест устанавливается

и назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды

административных правонарушений и не может применяться к

беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до

14 лет, лицам, не достигшим возраста 18 лет, инвалидам I и II групп.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации

иностранного гражданина или лица без гражданства — это

принудительное и контролируемое перемещение такого лица

через Государственную границу РФ за пределы Российской

Федерации. В, отдельных случаях, предусмотренных

законодательством Российской Федерации, административное

выдворение состоит в контролируемом самостоятельном выезде

иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской

Федерации. Эта мера наказания назначается судьей, а в случае

совершения иностранным гражданином или лицом без

гражданства административного правонарушения при въезде в

Российскую Федерацию — должностными лицами органов, и войск

пограничной службы.

Дисквалификация — это лишение физического лица права

занимать руководящие должности в исполнительном органе

управления юридического лица, входить в совет директоров

(наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую

деятельность по управлению юридическим лицом, а также

осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях,

предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Административное наказание в виде дисквалификации назна-

чается судьей. Дисквалификация устанавливается на срок от

шести месяцев до трех лет.

§ 2. Общие правила и сроки назначения

административного наказания

При назначении административного наказания физическому

лицу учитываются характер совершенного им административного

правонарушения, личность виновного, его имущественное

положе- Административное выдворение за пределы Российской

Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства

— это принудительное и контролируемое перемещение такого

лица через Государственную границу РФ за пределы Российской

Федерации. В, отдельных случаях, предусмотренных

законодательством Российской Федерации, административное

выдворение состоит в контролируемом самостоятельном выезде

иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской

Федерации. Эта мера наказания назначается судьей, а в случае

совершения иностранным гражданином или лицом без

гражданства административного правонарушения при въезде в

Российскую Федерацию — должностными лицами органов, и войск

пограничной службы.

Дисквалификация — это лишение физического лица права

занимать руководящие должности в исполнительном органе

управления юридического лица, входить в совет директоров

(наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую

деятельность по управлению юридическим лицом, а также

осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях,

предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Административное наказание в виде дисквалификации назна-

чается судьей. Дисквалификация устанавливается на срок от

шести месяцев до трех лет.

§ 2. Общие правила и сроки назначения

административного наказания

При назначении административного наказания физическому лицу

учитываются характер совершенного им административного

правонарушения, личность виновного, его имущественное

положе

ние, обстоятельства, смягчающие административную

ответственность, и обстоятельства, отягчающие

административную ответственность. При назначении

административного наказания юридическому лицу учитываются

характер совершенного им административного правонарушения,

имущественное и финансовое положение юридического лица,

обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и

обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную

ответственность, признаются:

раскаяние лица, совершившего административное

правонарушение;

предотвращение лицом, совершившим административное

правонарушение, вредных последствий административного

правонарушения, добро

вольное возмещение причиненного ущерба или

устранение причиненного вреда;

совершение административного правонарушения в состоянии

сильного душевного волнения

(аффекта) либо при стечении тяжелых личных

или семейных обстоятельств;

совершение административного правонарушения

несовершеннолетним;

совершение административного правонарушения беременной

женщиной или женщиной,

имеющей малолетнего ребенка.

Обстоятельствами, отягчающими административную

ответственность, признаются:

продолжение противоправного поведения,

несмотря на требование уполномоченных на то

лиц прекратить его;

повторное совершение однородного административного

правонарушения, если за совершение

первого административного правонарушения лицо

по которому не

истек срок в один год;

вовлечение несовершеннолетнего в совершение

административного правонарушения;

совершение административного правонарушения группой

лиц;

совершение административного правонарушения в условиях

стихийного бедствия или при

других чрезвычайных обстоятельствах;

совершение административного правонарушения в состоянии

опьянения.

Никто не может нести административную ответственность

дважды за одно и то же административное правонарушение.

При совершении лицом двух и более административных

правонарушений административное наказание назначается за

каждое совершенное административное правонарушение. Если

же лицо совершило несколько административных право-

нарушений, дела о которых рассматриваются одним и тем же

органом, должностным лицом, наказание назначается в

пределах только одной санкции.

При малозначительности административного правонарушения

лицо, его совершившее, может быть освобождено от

административной ответственности с объявлением ему устного

замечания.

Военнослужащие и призванные на военные сборы граждане в

соответствии со ст. 2.5 КоАП РФ несут ответственность за

совершение административных правонарушений согласно

дисциплинарным уставам. Сотрудники органов внутренних дел,

органов уголовно-исполнительной системы и таможенных

органов несут, ответственность за административные

правонарушения в соответствии с нормативными правовыми

актами, регламенту

рующими порядок прохождения службы в

данных органах, Однако за ряд нарушений, предусмотренных

КоАП РФ (например, за нарушения Правил дорожного движения,

требований пожарной безопасности вне места службы,

законодательства об охране окружающей природной среды,

таможенных правил и др.), все эти лица несут ответственность на,

общих основаниях. При этом к ним не могут быть применены

административные наказания в виде административного ареста, а к

военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, —

также в виде административного штрафа.

Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные

юридические лица, совершившие на территории Российской

Федерации административные правонарушения, подлежат

административной ответственности на общих основаниях.

Вопрос об административной ответственности иностранного

гражданина, пользующегося дипломатическим иммунитетом,

разрешается в соответствии с нормами международного права.

Постановление о назначении административного наказания не

может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня

совершения административного правонарушения, а за некоторые

нарушения, предусмотренные КоАП РФ (например, таможенного,

антимонопольного, валютного законодательства и др.),— по

истечении одного года со дня совершения административного

правонарушения. За административные правонарушения,

влекущие применение административного наказания в виде

дисквалификации, лицо может быть привлечено к

административной ответственности также не позднее одного года

со дня совершения административного правонарушения.

Лицо, которому назначено административное наказание за

совершение административного правонарушения, считается

подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня

окончания исполнения постановления о назначении ад-

министративного наказания.

Судья, рассматривая дело об административном правонарушении,

вправе при отсутствии спора о возмещении имущественного

ущерба одновременно с назначением административного

наказания решить вопрос о возмещении имущественного ущерба.

Споры о возмещении имущественного ущерба разрешаются

судом в порядке гражданского судопроизводства. По делу об

административном правонарушении, рассматриваемому иными

уполномоченными органом или должностным лицом, спор о

возмещении имущественного ущерба разрешается судом в порядке

гражданского судопроизводства. Споры о возмещении морального

вреда, причиненного административным правонарушением,

рассматриваются судом в порядке гражданского

судопроизводства.

Контрольные вопросы

1. Что понимается под административным наказанием?

Какие установлены виды административных наказаний?

Чем отличается основное административное наказание от

дополнительного?

Каким образом выражается размер административного штрафа?

В каких размерах может быть установлен административный

штраф?

Чем отличается возмездное изъятие от конфискации орудия

совершения или предмета административного правонарушения?

Кем назначаются административные наказания

в виде возмездного изъятия или конфискации орудия совершения или

предмета административного правонарушения?

На какой срок может быть назначено административное наказание

в виде лишения специального права, предоставленного физическому

лицу?

Кем назначается административное наказание в виде лишения

специального права, предоставленного физическому лицу?

10. Что такое административный арест?

11. На какой срок может быть назначен административный арест?

12.

Кем назначается административное наказание

в виде административного ареста?

13.

В чем заключается административное выдворение за пределы

Российской Федерации иностранного гражданина или лица без

гражданства?

14.

Кем назначается административное наказание

в виде административного выдворения за пределы Российской

Федерации иностранного гражданина

или лица без гражданства?

15. Что такое дисквалификация?

16.

На какой срок может быть назначена дисквалификация?

17. Кем назначается административное наказание в виде

дисквалификации?

18. Что признается обстоятельствами, смягчающими

административную ответственность?

19. Что признается обстоятельствами, отягчающими

административную ответственность?

20.

Как отвечают за совершение административных

правонарушений военнослужащие и призванные на

военные сборы граждане?