Лекции по административному праву

Подождите немного. Документ загружается.

объединений и должны использоваться только для достижения

уставных целей) и др.

Не вмешиваясь в законную деятельность общественных

объединений, государство в лице своих органов осуществляет

надзор и контроль за соблюдением ими законодательства. Это

может быть общий надзор прокуратуры, а также надзор и

конт

роль со стороны различных органов исполнительной власти

(например, налоговый контроль, пожарный надзор, санитарно-

эпидемиологический надзор, экологический контроль и т. д.). За

нарушение законодательства в специально предусмотренных

законом случаях деятельность общественных объединений может

быть приостановлена или запрещена.

Общественные объединения имеют право обращаться в

административном или судебном порядке за защитой своих прав.

Государство гарантирует защиту прав общественных

объединений, а в отдельных случаях осуществляет их

государственную поддержку (в том числе государственное фи-

нансирование).

Среди общественных объединений особым административно-

правовым статусом обладают профессиональные союзы.

Профессиональный союз — это добровольное общественное

объединение граждан, связанных общими производственными,

профессиональными интересами по роду их деятельности, которое

создается в целях представительства и защиты их социально-

трудовых прав и интересов.

§ 5. Религиозные объединения как субъекты административного

права

Согласно ст. 28 Конституции РФ «каждому гарантируется свобода

совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать

индивидуально или совместно с другими любую религию или не

исповедовать индивидуально, свободно выбирать, иметь и

распространять религиозные и иные убеждения и действовать в

соответствии с ними». Конкретная реализация этого права

осуществляет

ся в соответствии с Федеральным законом «О свободе

совести и о религиозных объединениях».

Религиозным объединением признается добровольное

объединение граждан, образованное в целях совместного

исповедания и распространения веры (вероисповедание;

совершение богослужений, других религиозных обрядов и

церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих по-

следователей).

Правовой статус религиозных объединений имеет свои

особенности. Согласно ст. 14 Конституции РФ «религиозные

объединения отделены от государства и равны перед законом» и

никакая религия не может устанавливаться в качестве го-

сударственной или обязательной. Поэтому религиозные

объединения, будучи похожими, на общественные, таковыми не

являются по своим целям. Однако это не исключает религиозные

объединения из субъектов административного права.

Религиозные объединения могут создаваться в виде религиозных

групп и религиозных организаций.

Религиозной группой признается добровольное объединение

граждан, образованное в целях совместного исповедания и

распространения веры, осуществляющее деятельность без

государственной регистрации и приобретения правоспособности

юридического лица. Помещения и необходимое для деятельности

религиозной труппы имущество предоставляются в пользование

группы ее участниками. Граждане, образовавшие религиозную

группу с намерением в дальнейшем преобразовать ее в

религиозную организацию, уведомляют о ее создании и начале

деятельности органы местного самоуправления. Религиозные

группы имеют право совершать богослужения, другие

религиозные

обряды и церемонии, а также осуществлять обу-

чение религии и религиозное воспитание своих последователей.

Религиозной организацией признается добро

вольное

объединение граждан, образованное в целях совместного

исповедания и распространения веры и зарегистрированное в

качестве юридического лица. Государственная регистрация

религиозных организаций осуществляется органами юстиции.

Религиозной организации может быть отказано в

государственной регистрации в ряде случаев, в том числе когда

ее цели и деятельность противоречат законодательству или она не

признана в качестве религиозной.

Религиозные организации в зависимости от территориальной

сферы своей деятельности подразделяются на местные и

централизованные. Религиозной местной организацией

признается религиозная

организация, состоящая не менее чем из 10

участников, достигших возраста 18 лет и постоянно проживающих в

одной местности либо в одном городском или сельском поселении.

Централизо

ванной религиозной организацией признается ре-

лигиозная организация, состоящая в соответствии со своим

уставом не менее чем из трех религиозных местных организаций.

Религиозная организация действует на основании устава, который

утверждается ее учредителями или централизованной

религиозной организацией и должен отвечать требованиям

гражданского законодательства. Государство не вмешивается в

законную деятельность религиозной организации. В то же время

государство оказывает содействие и поддержку

благотворительной деятельности религиозных организаций, а

также реализации ими общественно значимых культурно-

просветительных

программ и мероприятий. Охраняя законную

деятельность религиозных объединений, государство в то же

время осуществляет надзор и контроль за соблюдением ими

соответствующего законодательства и устава. Их члены

признаются субъектами нарушений законодательства о свободе

совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях,

что влечет за собой уголовную и административную

ответственность.

Религиозные организаций могут быть также ликвидированы

по решению их учредителей или суда. Основаниями для

ликвидации являются: нарушение общественной безопасности и

общественного порядка, подрыв безопасности государства;

действия, направленные на насильственное изменение основ

конституционного строя; создание вооруженных формирований;

пропаганда войны, разжигание социальной, расовой, националь-

ной или религиозной розни, досягательство на личность, права и

свободы граждан; принуждение к разрушению семьи; склонение к

самоубийству; побуждение граждан к отказу от исполнения

гражданских обязанностей, к совершению иных, противоправных

действий и др.

Контрольные вопросы

1. Что понимается под организацией?

2. Кто управляет организацией?

3. Какие виды организаций вы знаете?

4. Что является предприятием?

5. По каким основанием возможно классифицировать предприятия?

6. Чем отличаются государственные предприятия от негосударственных

предприятий?

7. Что понимается под учреждением?

8.Какие бывают учреждения?

9.Что является общественным объединением?

10.Как общественные объединения подразделяются в зависимости от

территориального масштаба

деятельности?

11.Какие организационно-правовые формы общественных объединений вы

знаете?

12.Что является общественной организацией?

13.Что является. общественном движением?

14.Что является политической партией?

15.Какими правами обладают общественные объединения?

16.Что такое религиозное объединение?

17.Чем отличается религиозная группа от религиозной организации?

18.Чем отличается местная религиозная организация от централизованной

религиозной организации?

Задачи и задания

Задача 1

В связи с ростом проявлений хулиганства в городе его граждане создали

общественное объединение для поддержания общественного порядка. В

установленные законом сроки были представлены в орган юстиции

администрации города необходимые документы для государственной

регистрации. Орган юстиции отказал в регистрации общественного

объединения, так как, по мнению его должностных лиц, с этой задачей должны

справляться существующие в городе милиция и добровольная народная

дружина и создание нового общественного объединения нецелесообразно.

Дайте правовую оценку этому казусу.

Задача 2

Общественный фонд, целью которого является работа по обеспечению

безопасности дорожного движения и который имеет свои структурные

подразделения на территории 40 субъектов РФ, осуществляет свою

деятельность по снижению уровня аварийности на автомобильных дорогах,

проходящих по территории 55 субъектов Федерации. Возможно ли

использование в названии этого фонда слова «общероссийский фонд»?

Задача3

Согласно Федеральному конституционному закону «О чрезвычайном

положении» в условиях чрезвычайного положения допускается

приостановление деятельности политических партий и иных общественных

объединений, которые препятствуют устранению обстоятельств, послуживших

основанием для введения чрезвычайного положения. Как вы можете

соотнести возможность подобной акции с провозглашенными ст. 30

Конституции РФ правом каждого гражданина на объединение и гарантией

свободы деятельности общественных объединений? Возможно ли в условиях

чрезвычайного положения ограничение прав и свобод граждан?

Задача 4

По инициативе жителей дома в целях охраны автомобилей, находящихся во

дворе, был сформирован орган общественной самодеятельности, который не

регистрировался в органе юстиции. В деятельности органа общественной

самодеятельности принимают участие 14 человек, которые поочередно

охраняют в ночное время стоянку автомобилей, а также ежемесячно вносят в

фонд этого органа общественной самодеятельности определенную его

уставом сумму денег. Данные средства расходуются на благоустройство

автомобильной стоянки. Законны ли действия участников данного органа об-

щественной самодеятельности?

ЛЕКЦИЯ 9

АДМИНИСТРАТИВНАЯ

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И АДМИНИСТРАТИВНЫЙ

ПРОЦЕСС

АДМИНИСТРАТИВНАЯ

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

И АДМИНИСТРАТИВНОЕ

ПРАВОНАРУШЕНИЕ

§ 1. Понятие и основные черты административной

ответственности

Административная ответственность — это вид юридической

ответственности, которая выражается в назначении органом

или должност

ным лицом, наделенным соответствующими пол-

номочиями, административного наказания к лицу,

совершившему правонарушение. Административная

ответственность наступает за деяния, менее опасные для общества,

чем преступления.

Административная ответственность обладает общими

признаками, свойственными юридической ответственности

вообще. В то же время им присущи следующие специфические

черты, характерные только для этого вида юридической ответ-

ственности.

1. Административная ответственность в большинстве случаев

является внесудебной ответственностью. Административные

наказания назначают

ся должностными лицами большого числа

государственных органов (в основном системы исполнительной

власти) во внесудебном порядке, хотя и суды рассматривают

определенное количество таких правонарушений. Все эти органы

относятся к субъектам административной юрисдикции.

Назначение административных наказаний осуществляется

должностными лицами на не под

чиненных им правонарушителей. По этому признаку

административная ответственность отличается

от дисциплинарной ответственности, когда меры

взыскания применяются в основном в порядке подчиненности

вышестоящим органом или должностным лицом.

Поскольку административная ответственность наступает за

деяния менее опасные, чем преступления, то и административные

наказания, как

правило, менее суровы, чем уголовные наказания.

Употребление здесь слов «как правило» обусловлено тем

обстоятельством, что предусмотренный в

ряде случаев административный штраф составляет величину

большую, чем максимально возможный штраф в качестве

уголовного наказания (больше одной тысячи минимальных

размеров оплаты труда).

Применение административной ответственности не влечет

судимости лица, совершившего правонарушение, и его увольнения

с работы. Это лицо

считается подвергнутым административному наказанию в течение

одного года со дня окончания исполнения наказания.

Существенной особенностью института административной

ответственности является то обстоятельство, что субъектом

ответственности могут

быть не только физические, но и юридические

л и ц а .

В отличие от уголовной ответственности, которая

устанавливается только федеральным законом (Уголовным

кодексом РФ), административная ответственность устанавливается

КоАГГ РФ и принимаемыми в соответствии с ним законами

субъектов РФ об административных правонарушениях. В этой

связи крайне важен вопрос о распределении предметов ведения

Российской Федерации и субъектов РФ в области законодательства

об административных правонарушениях.

Определено, что к ведению Российской Федера

ции относится

установление: а} общих положений и принципов

законодательства об административных правонарушениях; б)

перечня видов административных наказаний и правил их

применения; в) административной ответственности по вопросам,

имеющим федеральное значение, в том числе административной

ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных

федеральными законами и иными нормативными правовыми ак-

тами Российской Федерации; г) порядка производства по делам об

административных правонарушениях, в том числе установление

мер обеспечения производства по делам об административных

правонарушениях; д) порядка исполнения постановлений о

назначении административных наказаний.

Административная ответственность по вопросам, не имеющим

федерального значения, в том числе административная

ответственность за нарушение правил и норм, предусмотренных

законами и иными нормативными правовыми актами субъектов

РФ, устанавливается законами этих субъектов. При этом в

одних субъектах РФ принимается единый кодекс или закон,

касающийся вопросов административной ответственнос

ти и

административных правонарушений, а в других субъектах РФ —

законы об административной ответственности за правонарушения,

совершаемые в различных сферах деятельности.

Среди законов субъектов РФ, касающихся вопросов

административной ответственности, можно указать: Кодекс

Волгоградской области об административной .ответственности,

кодифицированный закон об административных правонарушениях

Республики Карелия, Закон Республики Татарстан «Об

административной ответственности за нарушение архивного

законодательства Республики Татарстан», Закон Республики

Калмыкия «Об административной ответственности за правонару-

шения в области благоустройства населенных пунктов в

Республике Калмыкия», Закон Удмуртской Республики «Об

установлении административной ответственности за отдельные

виды правонарушений», Закон Красноярского края «Об

административной ответственности за правонарушения в сфере

местного самоуправления», Закон Ивановской области «Об

административных правонарушениях и административной

ответственности в Ивановской области», Закон Кировской области

«Об административной ответственности в Кировской области» и

др.

§ 2. Понятие и признаки административного правонарушения

Основанием для административной ответ

ственности

является совершение административного правонарушения или, что

то же самое, административного проступка (вместо

«административного правонарушения» или «административного

проступка» употребляется еще термин «админис

тративный

деликт»), При этом административная ответственность за

правонарушение наступает, если это нарушение по своему

характеру не влечет за собой уголовной ответственности.

Административным правонарушением признается

противоправное, виновное действие (бездействие) физического

или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами

субъектов РФ об административных правонарушениях

установлена административная ответственность.

Противоправное действие и противоправное бездействие

являются двумя возможными вариантами противоправного

деяния, т, е. противоправного поведения физического или

юридического лица. Действие — это активное невыполнение

обязанности, законного требования, нарушение установленного

запрета. Бездействие — это пассивное невыполнение

обязанности, возложенной на физическое или юридическое лицо.

Анализ понятия административного правонарушения позволяет

выделить свойственнее ему три признака: противоправность,

виновность, наказуемость деяния.

Противоправность означает, что совершением данного деяния

(действия или бездействия) обязательно нарушены нормы права.

Никакое деяние не может быть признано административным пра-

вонарушением и за его совершение не может наступить

административная ответственность, если при этом не были

нарушены нормы права

Виновность деяния означает что оно совершено при наличии

вины. Отсутствие вины ни в коем случае не позволяет считать

данное деяние (пусть даже и противоправное) административным

правонарушением. Вина бывает в двух формах: в форме умысла и

в форме неосторожности. Винов

ность деяния свидетельствует,

что оно совершено либо умышленно, либо по неосторожности;

Административное правонарушение признается совершенным

умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало

противоправный характер своего действия (бездействия),

предвидело его вредные последствия и желало наступления таких

последствий или сознательно их допускало либо относилось к

ним безразлично. В первом случае умысел — прямой, так как

лицо желало наступления вредных последствий; во втором и

третьем случаях умысел косвенный, так как лицо прямо не

желало наступления вредных последствий, но сознательно

допускало их наступление либо относилось к этим последствиям

безразлично.

Умышленным правонарушением, совершенным С прямым

умыслом, является, например, проезд водителя на запрещающий

сигнал светофора, когда он видел этот сигнал, но очень торопился

.и транспортное средство не стал останавливать. Примером

умышленного правонарушения, совершенного с косвенным

умыслом, может быть случай, когда водитель не разобрался, какой

сигнал светофора горит (положим, из-за яркого солнца, све-

тившего в глаза), и, сознательно допуская, что едет на

запрещающий сигнал светофора, или вообще относясь к этому

факту безразлично, проехал на красный свет, хотя прямо

наступления подобных вредных последствий не желал.

Административное правонарушение признается совершенным по

неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело

возможность наступления вредных последствий своего действия

(бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно

рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не

предвидело возможности наступления таких последствий, хотя

должно было и могло их предвидеть. В первом случае не-

осторожность проявляется в форме легкомыслия

(самонадеянности), так лицо предвидит возможность наступления

вредных последствий, но самонадеянно рассчитывает их

предотвратить; во втором случае — в форме небрежности.

Случай, когда водитель подъехал к перекрестку на большой

скорости, рассчитывая успеть остановить машину при сигнале,

запрещающем движение, но не сумел этого сделать и выехал на

перекресток на красный свет, является типичным примером

неосторожного правонарушения, совершенного по легкомыслию

(самонадеянности). Если же, отвлекшись от дороги, водитель

проехал на красный свет (хотя не предвидел возможности такой

ситуации, ибо не знал участка дороги, не знал, что там

установлен светофор), то он совершил неосторожное

правонарушение в форме небрежности. Водитель должен был и

мог предвидеть вредные последствия своей невнимательности и

не имел права притуплять внимание.

Неосторожную вину необходимо отличать от невиновного

причинения вреда, т. е. казуса— случая, при котором

административная ответственность лица не наступает. В таких

случаях лицо либо не должно было или не могло предвидеть об-

щественно опасные, вредные последствия своего действия или

бездействия, либо не было способно управлять своим поведением

в силу чрезвычайных обстоятельств. Так, из практики выяснения

причин проезда водителей на красный сигнал светофора,

совершения ими соответствующих дорожно-транспортных

происшествий известны случаи, когда у водителей, ранее не

подозревавших о своем заболевании, перед перекрестком внезапно

пот

еряли сознание и др., и водители не были способны

управлять транспортным средством.

Наказуемость деяния означает, что за совершение данного

действия (бездействия) физического или юридического лица

должна быть либо КоАП РФ, либо законами субъектов РФ об

административных правонарушениях обязательно установлена

административная ответственность.

Дело в том, что за очень многие противоправные, совершенные

умышленно или по неосторожности деяния предусмотрена не

административная, а, иная ответственность, например дисципли-

нарная. Имеется также достаточно примеров, когда за совершение

противоправного деяния законодательством не предусмотрена

никакая ответственность. В подобных случаях деяние, несмотря на

его противоправность и виновность, не может быть признано

административным правонарушением.

Допустим, в нарушение требований приказа ректора колледжа

студент не сдал верхнюю одежду в гардероб, а положил ее на

стол в аудитории. Безусловно, это деяние противоправное