Лекции по административному праву

Подождите немного. Документ загружается.

Как отвечают за совершение на территории Российской Федерации административных правонару

иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица? 22. В течение какого срока лицо,

которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается

подвергнутым данному наказанию?

Задачи

Задача 1

Судья за нарушение правил охоты назначил нарушителю —

профессиональному охотнику, живущему за счет этого промысла,

административное наказание в виде штрафа с конфискацией

находящегося в его собственности ружья. Проанализируйте эту

ситуацию.

Задача 2

За перевозку в вагоне поезда дальнего следования пластмассовой канистры с 20 л

бензина пассажиру Титову было наложено административное наказание по ст.

11.16 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 минимальных

размеров оплаты труда. Будучи несогласным с таким наказанием, Титов

обжаловал действия органов железнодорожного транспорта в суд. 6 чем мог

увидеть пассажир нарушение закона со стороны органов железнодорожного

транспорта? Какое решение по жалобе должен принять суд? Как изменилась бы

ситуация, если бы Титов был проводником?

Задача 3

Военнослужащий, старший лейтенант Токарев был задержан на улице

сотрудниками милиций за то, что находился в нетрезвом состоянии,

нецензурно выражался, приставал к гражданам. За данное

правонарушение судья назначил Токареву административное наказание по ст. 20.1

КоАП РФ в виде административного ареста. Какие нарушения закона вы

усматриваете в этой ситуации?

Задача 4

Инвалид Лапин за управление транспортным средством, которым он

пользовался в связи со своей инвалидностью, в состоянии опьянения в

соответствии со ст. 12.8 КоАП РФ был лишен права управления транспортным

средством сроком на один год. Имел ли судья право это сделать? Как бы .вы

поступили на месте судьи?

Лекция 11

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС И ПРОИЗВОДСТВО ПО

ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

§ 1. Понятие и принципы административного процесса

Административный процесс — это совокупность действий,

совершаемых органами исполнительной власти для

реализации возложенных на них задач и функций.

Административный процесс состоит из определенных стадий.

Стадией административного процесса является совокупность

административно-процессуальных действий, совершаемых особым

кругом субъектов для решения конкретных административно-

процессуальных задач. Стадии административного процесса

регламентированы нормами административно-процессуального

права, они направлены на решение конкретных управленческих

задач, охватывают особый круг участников административно-

правовых отношений, имеющих специфический

административно-правовой статус. Для административно-

процессуальных действий обозначены конкретные сроки

совершения, а также то, что они требуют процессуального

оформления.

Общими стадиями административного процесса являются: а)

анализ ситуации; б) рассмотрение дела и принятие решения; в)

исполнение принятого решения. В зависимости от содержания вы-

деляются три части административного процесса.

Процесс административного правотворчества.

Правонаделителъный или оперативно-распорядительный

процесс, включающий:

а)поощрительное производство;

б)распределительное производство;

в)разрешительное производство;

г)производство по комплектованию личного

состава и др.

3. Административно-юрисдикционный процесс,включающий:

а)производство по жалобам и заявлениям граждан;

б) производство по делам об

административных

правонарушениях;

в) производство по применению мер административного

пресечения;

г) дисциплинарное производство.

Административному процессу присущ ряд принципов.

Принцип законности означает, что реализация материальных

норм административного права должна осуществляться в точном

соответствии с установленным законом порядком.

Принцип объективной истины означает, что

принятое решение

должно основываться на объек

тивном и всестороннем

исследовании всех обстоятельств дела.

Принцип равенства граждан перед законом и органом,

разрешающим дело, означает, что участники административного

процесса не могут быть ограничены в правомочиях в зависимости

от пола, расы, национальности, языка, происхождения,

имущественного и должностного положения, места жительства,

отношения к религии, убеждений, принадлежности к

общественным объединениям и других обстоятельств.

Принцип гласности означает, что процесс осуществляется на

основе публичности и доступности гражданам. Исключение

составляет информация, содержащая сведения, отнесенные к

государственной тайне, а также сведения об интимной стороне

жизни участников процесса,

Принцип национального языка означает, что

процесс ведется

на русском языке, государственном языке республики в составе

РФ или языке, на котором говорит большинство населения, про-

живающего на данной территории.

Принцип оперативности означает, что процесс ведется в

максимально короткие сроки.

Принцип экономичности означает, что проведение

административного процесса должно требовать минимума

материальных затрат.

Принцип ответственности за ненадлежащее ведение процесса

означает, что должностные лица, виновные в нарушении

процессуальных норм, принятии неправильных решений, несут

установленную законом юридическую ответственность. Одному

из видов административно-юрисдикционного процесса —

производству по делам об административных правонарушениях

посвящены следующие параграфы этой главы.

§ 3. Судьи, органы и должностные лица,

уполномоченные рассматривать дела об административных

правонарушениях

Для обеспечения привлечения лиц, совершивших

правонарушения, к административной ответственности и

назначения им административных наказаний большое значение

имеет определение перечня государственных органов и их

должностных лиц, полномочных рассматривать дела об ад-

министративных правонарушениях.

Дела об административных правонарушениях,

предусмотренных КоАП РФ, рассматриваются в пределах

компетенции, установленной этим Кодексом:"!) судьями

(мировыми судьями); 2) комиссиями по делам

несовершеннолетних и защите их прав; 3) федеральными органами

исполнительной власти, их учреждениями, структурными подраз-

делениями и территориальными органами, а также иными

государственными органами, уполномоченными на то, исходя из

задач и функций, возложенных на них федеральными законами

либо нормативными правовыми актами Президента РФ или

Правительства РФ.

Всего помимо судей и комиссий по делам несовершеннолетних и

защите их прав КоАП РФ установлено 60 органов системы

исполнительной власти, уполномоченных рассматривать дела об

административных правонарушениях. Среди них следует назвать:

органы внутренних дел (милицию); налоговые органы;

федеральные органы налоговой полиции; таможенные органы;

органы и войска пограничной службы; органы рыбоохраны;

органы государственного гордого и промышленного надзора;

органы, осуществляющие государственный пожарный надзор;

органы российской

транспортной инспекции; органы

автомобильного транспорта; органы морского транспорта; органы

внутреннего водного транспорта; органы железнодорожного

транспорта; органы стандартизации, метрологии и сертификации;

органы валютного контроля и многие другие органы.

Соответствующие статьи КоАП РФ (статьи гл, 23 Кодекса)

определяют компетенцию каждого из этих органов и их

должностных лиц. В качестве примера рассмотрим

предусмотренную ст. 23.3 КоАП РФ компетенцию органов

внутренних дел (милиции) по рассмотрению дел об администра-

тивных правонарушениях.

К ведению милиции отнесена рассмотрение дел, связанных с

незаконным приобретением либо хранением наркотических средств

или психотропных веществ (ст. 6.8); выпуском в эксплуатацию или

эксплуатацией механических транспортных средств с превышением

нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах или

нормативов уровня шума (ст. 8.22 и 8.23); управлением судном судо-

водителем или иным лицом, находящимся в состоянии опьянения .

(ст. 11.9); нарушением правил перевозки опасных веществ,

крупногабаритных и тяжеловесных грузов (ст. 11.14); нарушением

правил поведения граждан на железнодорожном, воздушном или

водном транспорте (ст. 11.17); нарушениями в области дорожного

движения (ст. 12.1—12.34, 12.37);/нарушением иностранным

гражданином или лицом без гражданства режима пребывания в

Российской Федерации (ст. 18.8); проживанием гражданина РФ без

удостоверения личности гражданина (паспорта) или без регист-

рации (ст. 19.15); умышленной порчей гражданином удостоверения

личности гражданина (паспор

та) либо утратой его по небрежности

(ст. 19.16); нарушением правил государственной регистрации

автомототранспортных средств (ст. 19.22) невыполнением лицом,

освобожденным из мест отбывания лишения свободы,

обязанностей, установленных в отношении его судом (ст. 19.24);

мелким хулиганством (ст. 20.1); нарушением сроков регистрации

(перерегистрации) оружия или сроков постановки его на учет (ст.

20.11); стрельбой из оружия в не отведенных для этого местах (ст.

20.13); незаконной частной детективной или охранной де-

ятельностью (ст. 20.16); нарушением пропускного режима

охраняемого объекта (ст. 20.17); появлением в общественных местах

в состоянии опьянения (ст. 20.21) и рядом других правонарушений.

Рассматривать дела от имени органов внутренних дел (милиции)

в зависимости от состава правонарушения вправе: начальники и

заместители начальников территориальных управлений (отделов)

внутренних дел и приравненных к ним органов внутренних дел,

начальники и заместители начальников территориальных отделов

(отделений) милиции; начальники и заместители начальников

линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на

транспорте; начальники дежурных смен дежурных частей линейных

управлений (отделов, отделений) внутренних дел на транспорте,

начальники линейных пунктов милиции; начальники

подразделений ГИБДД и их заместители, командиры полков,

батальонов, рот дорожно-патрульной службы и их заместители;

государственные инспектора безопасности дорожного движения;

государственные инспектора дорожного надзора; некоторые

другие сотрудники милиции.

Аналогично другими статьями гл. 23 КоАП РФ определена

компетенция всех остальных органов — субъектов

административной юрисдикции и их должностных лиц.

Рассмотрим пример. Водитель транспортного средства

осуществлял перевозку товаров, не имея при себе лицензионной

карточки на право заниматься перевозочной деятельностью. Это

нарушение предусмотрено ст. 12.3 КоАП РФ. Согласно ст. 23.3 этого

Кодекса органы внутренних дел (милиция) хотя и рассматривают

дела о большинстве нарушений в сфере дорожного движения, но

тем не менее за некоторым исключением. Такое исключение, в

частности, — управление транспортным средством водителем, не

имеющим при себе лицензионной карточки. Следовательно, в

данном случае сотрудники милиции, выявив подобное нарушение

и составив соответствующий протокол, не могут сами

рассматривать это дело, а должны направить все материалы в

орган, уполномоченный рассматривать указанное правонарушение.

В соответствии со ст. 23.36 КоАП РФ рассмотрение дел о таких

правонарушениях находится в компетенции органов российской

транспортной инспекции.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренный

законами субъектов РФ, рассматриваются в пределах полномочий,

установленных этими законами: 1) мировыми судьями; 2) комис-

сиями по делам несовершеннолетних и защите их прав; 3)

уполномоченными органами и учреждениями органов

исполнительной власти субъектов РФ; 4) административными

комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в

соответствии с законами субъектов РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении

заседание комиссии по дедам несовершеннолетних и защите их

прав, административной комиссии, иного коллегиального органа

проходит под руководством должностного лица,

председательствующего в этом заседании.

§ 3. Участники производства по делам об административных

правонарушениях

Задачами производства до делам об административных

правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и

своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение

его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного

постановления, а также выявление причин и условий,

способствовавших совершению административных

правонарушений. Дела об административных правонарушениях

подлежат открытому рассмотрению, за исключением случаев, если

это может привести к разглашению государственной, военной,

коммерческой или иной охраняемой законом тайны, а также в

случаях, если этого требуют интересы обеспечения безопасности,

защиты чести и достоинства лйц> участвующих в производстве по

делу об административном правонарушении, членов их семей, их

близких.

К участникам производства по делам об административных

правонарушениях относятся: 1) лицо, в отношении которого ведется

производство по делу об административном правонарушении; 2) по-

терпевший; 3) законные представители физического лица; 4)

законные представители юридического лица; 5) защитник и

представитель; 6) свидетель; 7) понятой; 8) специалист; 9) эксперт;

10) переводчик; 11) прокурор.

Рассмотрим их роль в производстве по делу об административном

правонарушении, права и обязанности.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об

административном правонарушении, вправе знакомиться со

всеми материалами дела, давать объяснения, представлять

доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться

юридической помощью защитника, а также иными

процессуальными правами.

Дело об административном правонарушении рассматривается с

участием лица, в отношении которого ведется производство по

делу. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в

случаях, если имеются данные о надлежащем извещений лица о

месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило

ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое

ходатайство оставлено без удовлетворения. При рассмотрении дела

об административном правонарушении, влекущем админи-

стративный арест или административное выдворение за пределы

Российской Федерации иностранного гражданина либо лица без

гражданства, присутствие лица, в отношении которого ведется

производство по делу, является обязательным.

Потерпевшим считается физическое лицо или юридическое

лицо, которым административным правонарушением причинен

физический, имущественный или моральный вред.

Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об

административном правонарушении, давать объяснения,

представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы,

пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать

постановление по данному делу, пользоваться иными процес-

суальными правами.

Дело об административном правонарушении рассматривается с

участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть

рассмотрено лишь в случаях, когда имеются данные о надлежащем

извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и

если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении

рассмотрения дела либо когда такое ходатайство оставлено без

удовлетворения.

Законные представители физического лица

осуществляют

защиту прав и законных интересов физического лица, в

отношении которого ведется производство по делу об

административном правонарушении, или потерпевшего,

являющихся: а) несовершеннолетними; б) по своему физическому

или психическому состоянию лишенными возможности

самостоятельно реализовать свои права.

Законными представителями физического лица могут быть:

1) его родители;

2) усыновители;

3) опекуны или попечители.

Законные представители физического лица, в отношении

которого ведется производство по делу об административном

правонарушении, и потерпевшего имеют права и несут

обязанности, предусмотренные в отношении представляемых ими

лиц.

Законные представители юридического лица. Защиту прав и

законных интересов юридического лица, в отношении которого

ведется производство по делу об административном

правонарушении, или юридического лица, являющегося

потерпевшим, осуществляют его законные представители.

Законные представители юридического лица — его руководитель,

а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или

учредительными документами органом юридического лица. Дело

об административном правонарушении, совершенном

юридическим лицом, рассматривается с участием его законного

представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело

может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о

надлежащем извещении лиц, о месте и времени рассмотрения

дела и если от них не поступило ходатайство об отложении

рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без

удовлетворения.

Защитник и представитель. Для оказания

юридической

помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу

об административном правонарушении, в производстве по делу об

административном правонарушении может участвовать

защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему —

представитель. В качестве защитника или представителя в

производстве по делу об административном правонарушении

может выступать адвокат или иное лицо.

Защитник и представитель вправе участвовать в производстве по

делу об административном правонарушении с момента

составления протокола об административном правонарушении. В

случае административного задержания физического лица в связи с

административным правонарушением защитник допускается к,

участию в деле с момента административного задержания.

Защитник и представитель могут знакомиться со всеми мате-

риалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства

и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать

применение мер обеспечения производства по делу, постановление

по делу. Они пользуются и иными процессуальными правами.

Понятой вправе делать замечания по поводу совершаемых

процессуальных действий. Замечания понятого подлежат

занесению в протокол. В случае необходимости понятой может

быть опрошен в качестве свидетеля.

Специалист. В качестве специалиста для участия в производстве

по делу об административном правонарушении может быть

привлечено любое не заинтересованное в исходе дела

совершеннолетнее лицо, обладающее познаниями,

необходимыми

для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии

доказательств, а также в применении технических средств

(например, познаниями в области автотехники, пожарной

безопасности, экологии, строительства, энергетики, финансов и

т.д.).

Специалист обязан: 1) явиться по вызову судьи, органа,

должностного лица, в производстве которых находится дело об

административном правонарушении; 2) участвовать в проведении

действий, требующих специальных познаний, в целях обна-

ружения, закрепления и изъятия доказательств, давать пояснения

по поводу совершаемых им действий; 3) удостоверить своей

подписью факт совершения указанных действий, их содержание и

результаты.

Специалист вправе: 1) знакомиться с материалами дела об

административном правонарушении, относящимися к предмету

действий, совершаемых с его участием; 2) с разрешения судьи,

должностного лица, лица, председательствующего в заседании

коллегиального органа, в производстве которых находится дело об

административном правонарушении, задавать вопросы,

относящиеся к предмету соответствующих действий, лицу, в* от-

ношении которого ведется производство по делу, потерпевшему и

свидетелям; 3) делать заявления и замечания по поводу

совершаемых им действий.

Эксперт. В качестве эксперта может быть привлечено любое не

заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо,

обладающее специальными познаниями в науке, технике,

искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы

и дачи экспертного заключения.

Эксперт обязан: 1) явиться по вызову судьи, органа, должностного

лица, в производстве которых находится дело об

административном правонарушении; 2) дать объективное

заключение по поставленным перед ним вопросам, а также тре-

буемые объяснения в связи с содержанием заключения.

Эксперт имеет право отказаться от дачи заключения, если

поставленные вопросы выходят за пределы его специальных

познаний или если предоставленных ему материалов недостаточно

для дачи заключения.

Эксперт вправе: 1) знакомиться с материалами дела об

административном правонарушении, относящимися к предмету

экспертизы, заявлять ходатайства о предоставлении ему

дополнительных материалов, необходимых для дачи заключения;

2) с разрешения судьи, должностного лица, лица,

председательствующего в заседании коллегиального органа, в

производстве которых находится дело об административном

правонарушении, задавать вопросы, относящиеся к предмету

экспертизы, лицу, в отношении которого ведется производство по

делу, потерпевшему и свидетелям; 3) указывать в своем заключении

имеющие значение $ля дела обстоятельства, которые установлены

при проведении экспертизы и по поводу которых ему не были

поставлены вопросы.

Переводчик. В качестве переводчика может быть привлечено

любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо

владеющее языками

или навыками сурдоперевода (т. е.

понимающее знаки немого или глухого), необходимыми для пе-

ревода или сурдоперевода при производстве по делу об

административном правонарушении. Переводчик обязан явиться по

вызову судьи, органа, должностного лица, $ производстве которых

находится дело об административном правонарушении, выполнить

полно и точно порученный ему перевод.

Прокурор. Генеральный прокурор РФ и' назначаемые им

прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции надзор за

соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих на

территории Российской Федерации законов при производстве по

делам об административных правонарушениях, за исключением

дел, находящихся в производстве суда.

Прокурор в пределах своих полномочий вправе: 1) возбуждать

производство по делу об административном правонарушении; 2)

участвовать в рассмотрении дела об административном правона-

рушении, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам,

возникающим во время рассмотрения дела; 3) приносить протест на

постановление по делу об административном правонарушении (неза-

висимо от того, участвует он в деле или нет), а также совершать

иные предусмотренные федеральным законом действия.

§ 4. Меры обеспечения производства

по делу об административном

правонарушении

В целях пресечения административного правонарушения,

установления личности нарушителя, составления протокола об

административном пра

вонарушении при невозможности его

составления на месте выявления административного правона-

рушения, обеспечения своевременного и правильного

рассмотрения дела об административном правонарушении и

исполнения принятого по делу постановления уполномоченное

^лицо вправе в пределах своих полномочии применять следующие

меры обеспечения производства по делу об административном

правонарушении:

1) доставление;

3) административное задержание;

3) личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при

физическом лице;

осмотр принадлежащих юридическому лицу

или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий,

находящихся там вещей и документов;