Лекции по административному праву

Подождите немного. Документ загружается.

в) уполномочивающие нормы, в которых нет прямых предписаний и

запретов, но отражается возможность субъекта административно-правовых

отношений действовать с учетом требований нормы по своему усмотрению;

г) стимулирующие (или поощрительные) нормы, которые с помощью средств

материального и морального воздействия обеспечивают должное поведение

участников регулируемых общественных отношений.

2. По форме предписания административно-правовые нормы делятся на:

а) императивные (или категорические) нормы, подлежащие обязательному,

безусловному исполнению;

б) рекомендательные нормы, которые не имеют обязательного характера, а

направлены на совершенствование регулирования общественных

отношений.

3. По территории действия административно-правовые нормы делятся на:

а) общефедеральные нормы, имеющие силу на всей территории России;

б) нормы субъекта Федерации, действующие на территории одного

субъекта РФ;

в) местные нормы, содержащиеся в нормативных актах органов местного

самоуправления, должностных лиц местного самоуправления и действующие на

территории муниципального образования;

г) межтерриториальные, нормы, предназначенные для нескольких

территориальных образований.

4. По сроку действия административно-правовые нормы делятся на:

а) временные (или срочные) нормы, которые рассчитаны на определенный,

указанный в норме срок ее действия;

б) постоянные (или бессрочные) нормы, в которых такой срок не указан.

Формы реализации административно-правовых норм

Процесс практического претворения в жизнь субъектами

административного права правил поведения, содержащихся в нормах, называется

реализацией административно-правовых норм.

Существует четыре формы (способа) реализации норм административного

права: соблюдение, исполнение, использование и применение.

Соблюдение — это пассивное поведение субъекта административного права.

Оно характеризуется добровольным подчинением субъекта административно-

правовых отношений требованиям норм. – соблюдение норм- запретов. Например,

гражданин, выполняя решение органа местного самоуправления, в позднее время не

нарушает тишину и не создает тем самым неудобств для отдыхающих соседей.

Исполнение — это действия субъектов административно-правовых

отношений по выполнению требований, установленных нормами, точное сле-

дование субъектов тем юридическим предписаниям, запретам или дозволением,

которые содержатся в нормах. В отличие от соблюдения исполнение

характеризуется активным, планомерным поведением субъекта.

Например, пассажир городского транспорта, выполняя правила пользования

общественным транспортом, оплачивает свой проезд (компостирует талоны на

проезд).

Использование состоит в добровольном совершении субъектами права

действий, связанных с осуществлением субъективных прав в сфере управления.

(выбор предложенных вариантов поведения по своему усмотрению)

При использовании субъект сам принимает решение о том, воспользоваться

или нет предоставленным ему субъективным правом. Например, гражданин сам

решает, обжаловать ли ему действия должностного лица, нарушившие его права,

или нет.

Применение — это особая форма реализации права, которая осуществляется

только субъектами административного права, имеющими компетенцию на

осуществление исполнительных функций. Применение административно-правовой

нормы состоит в принятии на ее основе соответствующим органом

исполнительной власти, или уполномоченным на то должностным лицом

юридически властного решения. Практически применение осуществляется в виде

издания в соответствии с нормой индивидуальных правовых актов.

Применение административно-правовых норм является прерогативой субъектов,

осуществляющих исполнительные, административные функции. Граждане не имеют

полномочий по применению административно-правовых норм.

§ 4. Источники административного права и их виды

Административно-правовые нормы должны быть оформлены в

таком виде, чтобы участники общественных отношений, которым

они адресова

ны, могли с ними ознакомиться. Свою материали-

зацию нормы административного права получают в актах,

издаваемых органами государственной власти и местного

самоуправления, руководителями организаций, предприятий и

учреждений. Административно-правовые нормы могут содержать-

ся также в актах других отраслей права, в международных актах,

действующих актах СССР и РСФСР и в некоторых других актах.

Такие акты

являются источниками административного пра

ва, т.

е. внешними формами выражения его норм.

Отмеченное выше гигантское, не поддающееся более или менее

точному определению число административно-правовых норм

связано с многообразием источников административного права, ко-

торое, в свою очередь, обусловливается огромным количеством и

многообразием нуждающихся в регулировании управленческих

общественных отношений.

К числу источников административного права относятся: 1)

Конституция РФ; 2) федеральные конституционные законы;

федеральные законы (в том числе Основы законодательства

Российской Федерации, кодексы, действующие законы РФ и

РСФСР); 3) акты палат Федерального Собрания РФ; 4) действующие

акты бывших Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ; 5)

указы и распоряжения Президента РФ, имеющие нормативный

характер; 6) постановления Правительства РФ, утверждаемые ими

положения и* правила;

постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции

д положения, издаваемые федеральными органами

исполнительной власти;

конституции и уставы субъектов РФ; законы

субъектов РФ; нормативные акты их законодательных органов;

акты президентов республик

в составе Российской Федерации,

имеющие нормативный характер;

10)

постановления правительств субъектов РФ, утверждаемые

ими положения и правила;

11)

постановления глав администраций (губернаторов)

субъектов РФ, утверждаемые ими положения и правила;

12)

постановления, приказы, распоряжения, правила,

инструкции и положения, издаваемые органами исполнительной

власти субъектов РФ;

13)

нормативные акты органов местного самоуправления и

должностных лиц местного самоуправления;

14)

имеющие нормативный характер приказы и иные

нормативные акты руководителей организаций, предприятий и уч-

реждений;

15) административные договоры;

16) некоторые судебные акты;

17)

действующие законы СССР, указы Президиума

Верховного Совета СССР, акты Совета Министров СССР, мини-

стерств, государственных комитетов и других центральных органов

СССР;

18)

международные и некоторые другие акты.

Наличие огромного количества источников административного

права требует их систематизации в целях удобства пользования

ими. Однако это непростая задача. Она пока решается подготовкой

инкорпоративных сборников и хронологических изданий.

Наличие гигантского числа актов, причем разной юридической

силы, делает невозможным создание единого административного

кодекса. В настоящее время имеются лишь кодексы, содержащие

нормы, которыми регулируются отдельные виды

административных правоотношений, т. е. кодексы отдельных

институтов административного права. Например, КоАП РФ

регулирует лишь отношения, связанные с совершением

гражданами и юридическими лицами административных

правоотношений.

§ 5. Действие административно-правовых норм во времени

Норма права «живет» во времени, в пространстве и

предназначена для определенного круга лиц. В этой связи

целесообразным представляется рассмотрение вопроса действия

административно-правовой нормы во времени.

Согласно ст. 15 Конституции РФ все законы, а также любые

правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности

человека и гражданина, не могут применяться, если они не

опубликованы официально для всеобщего сведения.

Норма права «рождается» в день вступления в силу правового

акта, в котором она содержится. При этом надо иметь в виду, что

для правовых актов разных органов установлен свой порядок

вступления в силу. Так, федеральные конституционные законы,

федеральные законы, акты палат Федерального Собрания РФ

вступают в силу только после их официального опубликования и

со дня, указанного в этом самом или другом акте. Например, в ст.

48 Федерального закона «О техническом регулировании»

определено, что данный закон вступает в силу по истечении шести

месяцев со дня его официального опубликования. Срок же

вступления в силу КоАП РФ, опубликованного 31 декабря 2001 г.,

был определен Федеральным законом «О введении в действие

Кодекса Российской Федерации об административных право-

нарушениях»— 1 июля 2002г. Однако если срок вступления в силу

указанных законодательных актов не установлен, то они

вступают в силу через 10 дней после официального опубликования.

Официальным опубликованием считается первая публикация

полного текста таких актов в «Пар

ламентской газете»,

«Российской газете» или

«Собрании законодательства Российской Федерации». .

Нормативные акты Президента РФ также вступают в силу

только после их официального опубликования и со дня,

указанного в самом акте. Если срок вступления в силу акта не

установлен, то он вступает в силу по истечении семи дней после

его официального первоначального опубликования. Официальным

опубликованием считается первая публикация текстов таких

актов в «Российской газете» или «Собрании законодательства

Российской Федерации».

Нормативные правовые акты Правительства РФ,

затрагивающие права, свободы и обязанности человека и

гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального

опубликования, (ты вступают в силу со дня их опубликования,

если в самом акте не указан иной срок, или со срока,

указанного в акте). Другие акты Правительства РФ вступают в

силу со дня их подписания. Официальным опубликованием

считается первая публикация текстов актов в «Российской газете»

или «Собрании законодательства Российской Федерации».

Нормативные правовые акты федеральных органов

исполнительной власти вступают в силу по-разному. Часть актов

проходят государственную регистрацию в Министерстве юстиции

РФ и вступают в силу по истечении 10 дней после их офи-

циального опубликования (если не установлен иной срок).

Официальным опубликованием при этом считается публикация

их текстов в «Российской газете», а также в «Бюллетене

нормативных актов федеральных органов исполнительной

власти». К таким относятся акты, которые:

а) затрагивают права, свободы и обязанности человека и

гражданина;

б) устанавливают правовой статус организаций;

в) носят межведомственный характер.

Иные акты федеральных органов исполнительной власти не

подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции

РФ и опубликованию в названных источниках. Они публикуются

и вступают в силу в порядке, определяемом органом

исполнительной власти, издавшим акт. Однако по общему

правилу такие акты вступают в силу немедленно после их

подписания, если в них не указан другой срок вступления в

силу.

Рассмотренный порядок относится к актам федеральных органов

государственной власти. Аналогичный, но свой порядок

вступления в силу актов имеется в каждом субъекте РФ, в

муниципальных образованиях.

Принципиальное значение имеет также вопрос о сроке

прекращения действия нормы. Временная (срочная)

административно-правовая норма прекращает свое действие с

истечением срока, на который она была рассчитана. Постоянная

(бессрочная) норма прекращает свое действие с принятием новой

нормы по данному вопросу. При этом возможна как прямая, так и

косвенная отмена старой нормы. При прямой отмене в новой

норме определяется дата, когда старая норма перестает

действовать. Под косвенной отменой понимается автоматическая

(без прямого указания ша это) отмена старой нормы после

вступления в силу новой. Косвенная отмена старой нормы в

основном происходит, когда она противоречит требованиям новой

нормы, регулирует общественные отношения, которые

изменились или прекратились после принятия новой нормы.

Задачи и задания

• Задача1

Отвечая на семинаре на вопрос об источниках административного

права, студент Медведев сказал, что основным источником

административного права является Административный кодекс РФ.

Прокомментируйте ответ Медведева.

Задача 2

Городская администрация приняла постановление «О мерах по

охране санитарного состояния городской территории», в котором, в

частности, определила обязанности должностных лиц и граждан по

поддержанию необходимой чистоты во дворах домов. Этим же

постановлением было установлено, что несоблюдение чистоты и

порядка в городе влечет наложение на граждан административного

штрафа в размере до пяти минимальных размеров оплаты труда.

Какие, на ваш взгляд нормы содержатся в этом постановлении:

регулятивные или охранительные?

ЛЕКЦИЯ №4

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ

§ 1. Понятие административно-правового отношения и его структура

Общественные отношения, урегулированные нормами

права, называются правоотношениями.

Соответственно

административно-правовые отношения — это общественные

отношения, урегулированные нормами административного

права, т. е. отношения в сфере деятельности системы

исполнительной власти.

Административные правоотношения (как и любые другие

правоотношения) имеют следующие обязательные элементы:

субъекты, объекты, содержание правоотношения, юридические

факты.

Субъекты административных правоотношений— это те, кто

вступает в эти отношения, другими словами, его участники.

Административно-правовые отношения характеризуются

большим числом их участников, но обязательной стороной всегда

является официальный и полномочный субъект исполнительной

власти (исполнительный орган, должностное лицо). Поэтому

административно-правовые отношения не могут возникать

между гражданами или негосударственными объединениями.

Объект любого правоотношения — то, по поводу чего его

участники вступают между собой в юридическую связь.

Содержание административно-правового отношения составляют

субъективные права и юридические обязанности его участников,

которые возникают у них в результате вступления в данные

отношения. При этом права понимаются как мера юридически

возможного, а обязанности — как мера юридически необходимого

поведения. Права и обязанности участников административно-

правовых отношений устанавливаются государством в

нормативно-правовых актах.

Юридические факты — это конкретные жизненные

обстоятельства, с которыми норма административного права

связывает возникновение, изменение или прекращение

административно-правовых отношений. В качестве

юридических фактов выступают: деяния и события. Деяние — это

действие или бездействие.

Действия являются результатом активного волеизъявления

субъекта. Они могут быть правомерными),о означает их полное

соответствие требованиям административно-правовых норм), но

могут быть и неправомерными, не соответствующими

требованиям административно-правовых норм. Характерный

пример правомерных действий субъекта исполнительной власти

— издание им в пределах своей компетенции правового акта, име-

ющего индивидуальный характер, т. е. относящегося

(адресованного) к конкретному лицу. Прямое юридическое

последствие его издания — возникновение, изменение или

прекращение конкретного административно-правового отношения.

Наиболее характерными для сферы государственного управления

неправомерными действиями являются дисциплинарные

проступки или административные правонарушения.

Неправомерным может быть также и бездействие, т. е.

пассивное поведение субъектов, когда необходимо действовать

(например, непринятие должностными лицами предприятия

необходимых мер по обеспечению пожарной безопасности).

События — это обстоятельства, не зависящие

от воли субъектов (например, стихийное бедствие,

смерть и т. п.).

§ 2. Особенности

административно-правовых отношений

Административно-правовые отношения, обладая основными

признаками любого правоотношения, имеют свои специфические

особенности. Административно-правовые отношения:

урегулированы нормами административного права;

возникают в сфере государственного управления и по сути

представляют организационные о тношения;

в отличие от иных правовых отношений (прежде всего,

гражданско-правовых) являются властеотношениями, т.е.

построенными на началах «власть—подчинение»;

4)могут возникать по инициативе любой из сторон, при этом

в отличие, например, от гражданско-правовых отношений

согласия или желания второй стороны не требуется;

5)характеризуются большим количеством субъектов, при этом

одной из обязательных сторон (участников) административно-

правовых отношений являются органы исполнительной власти

(их должностные лица), обладающие властными

полномочиями. Дело в том, что в административно-правовых

отношениях прямо и непосредственно выражаются воля л

интересы государства, публично-правовой, т.е. государственный,

интерес.

Эти отношения прямо связаны с обеспечением управленческих

целей и задач государства.

Рассматривая особенности административно-правовых

отношений, следует также указать, что между сторонами

административно-правовых отношений возможны споры. Для

разрешения этих споров установлен, как правило, административ-

ный, т.е. внесудебный, порядок, суть которого заключается в том,

что исполнительный полномочный орган (должностное лицо)

рассматривает спор и принимает по нему одностороннее

юридически властное решение. При этом граждане и нижестоящие

звенья системы исполнительной власти используют для

разрешения спорных ситуаций институт административного

обжалования. Законодательство в целях усиления гарантий

законности

рассмотрения административных споров нередко предусматривает

также возможность их судебного разрешения.

Если для гражданско-правовых отношений характерна

ответственность одной стороны перед другой, то для

административно-правовых отношений установлен иной порядок.

Нарушение одной из сторон такого правоотношения требований

административно-правовой нормы не влечет ответственности

одной стороны перед другой. Нарушение требований

административно-правовой нормы квалифицируется как действие,

направленное против публично-правового интереса, а ответствен-

ность наступает перед государством. Исполнительный полномочный

орган (должностное лицо) самостоятельно и в одностороннем

порядке воздействует на виновную сторону (будь то физическое

или юридическое лицо), применяя установленные меры

административной или дисциплинарной ответственности.

§ 3. Виды административно-правовых отношений

Административно-правовые отношения различны, многообразны

по своему характеру, содержанию и направленности. Приведем их

классификацию по некоторым критериям:

По сущности управления они подразделяются на: а) основные

административно-правовые отношения, т. е. собственно

властеотношения между соподчиненным субъектом и объектом

управления. Это отношения между вышестоящими и ни-

жестоящими органами исполнительной власти, между

руководителями и подчиненными, между исполнительными

органами (должностными лица

ми) и гражданами, несущими

определенные административно-правовые обязанности;

б) не основные административно-правовые отношения, т. е.

отношения между не соподчиненными сторонами управленческого

процесса. Например, отношения двух равноправных органов

исполнительной власти при подготовке совместного Р. правового

акта или решения взаимных управленческих вопросов.

По содержанию норм административного

праадминистративно-правовые отношения подразделяются на:

а) материальные административно-правовые

Р отношения, т.е.

возникающие на основе материальных норм административного права.

Например, отношения по реализации субъективных прав и

обязанностей;

б) процессуальные административно-правовые отношения, т. е.

отношения в связи с разрешением конкретных дел, которые

регулируются административно-процессуальными нормами.

Например, Отношения, возникающие при привлечении к

административной ответственности, при рассмотрении

заявлений, предложений и жалоб граждан органами управления и

их должностными лицами.

По характеру связей участников административно-правовых

отношений они подразделяются на:

а)

вертикальные административно-правовые

отношения, т. е.

между соподчиненными сторонами отношений. При этом

равенство сторон исключено. Например, вышестоящий орган по

отношению к нижестоящему, орган исполнительной власти и

гражданин и т. д.;

б)горизонтальные административно-правовые отношения, т. е.

отношения равноправных субъек

тов управления. Например,

отношения _между несоподчиненными исполнительными

органами, между государственными служащими одинакового

должностного уровня и т. д.

По характеру юридических фактов административно-правовые

отношения подразделяются на:

а)административно-правовые отношения, по

рождаемые правомерными деяниями. Например,

поступление гражданина на государственную

службу;

б)

административно-правовые отношения, порождаемые

неправомерными деяниями. Например, совершение лицом

административного правонарушения;

в) административно-правовые отношения, порождаемые

событиями. Например, призыв на военную службу в связи с

объявлением войны и др.

Задачи и задания

Задача 1

Начальник департамента здравоохранения администрации области Елисеев в

течение рабочего дня осуществил ряд действий и принял ряд решений. Он,

выполняя указание главы администрации об оказании помощи областному

телевидению по подготовке серии передач, направленных на профилактику

простудных заболеваний, подписал с руководителем телевидения

соответствующее соглашение. Во исполнение приказа Министерства

здравоохранения РФ Елисеев дал указание главным врачам лечебных