Лекции по административному праву

Подождите немного. Документ загружается.

учреждений области обеспечить по заявкам директоров школ проведение

перед началом летних каникул диспансеризации школьников. С ректором

областного медицинского института Елисеев подписал договор об

организации в больницах области летней практики студентов вуза. С

генеральным директором общества с ограниченной ответственностью —

производителем лекарственных препаратов Елисеев подписал договор о

централизованных поставках соответствующих медикаментов в больницы

области. За неудовлетворительное состояние лечебной работы в одном из

районов области Елисеев объявил выговор начальнику отдела

здравоохранения этого района. Какие из указанных действий Елисеева

осуществлены в рамках вертикальных, а какие в рамках горизонтальных

административно-правовых отношений? Есть ли среди перечисленных

действий и решений Елисеева такие, которые не попадают под администра-

тивно-правовые отношения.

Задача 2

В семье Иванцовых в течение года произошло много разных событий. Глава

семьи прослужил в Вооруженных Силах 25 календарных лет, подал рапорт на

увольнение на пенсию по выслуге лет. У дочери Иванцова родился сын, которого

на семейном совете решили назвать Семеном. Младшему сыну Иванцова

исполнилось 18 лет, и он сдал экзамены в ГИБДД на право управления

автомобилем. Жена Иванцова взяла в долг у своей знакомой 2 тыс. рублей на

оплату штрафа, так как, работая продавцом, была привлечена к административной

ответственности за нарушение правил торговли. В результате торфяных пожаров

сгорела застрахованная дача Иванцовых, а старший сын Иванцовых в это же время

был по распоряжению главы администрации района привлечен на тушение

торфяных пожаров, но на другом конце района. Дайте характеристику при-

веденным юридическим фактам и возникшим на их основе административно-

правовым отношениям.

Задание 1

Подберите примеры из жизни, в которых наиболее ярко раскрываются

особенности административно-правовых отношений.

Задание 2

Проанализируйте, вступаете ли вы в административно-правовые отношения с

администрацией вашего учебного заведения? Если вступаете, то, в какие?

Задание 3

Подумайте, могут ли возникнуть административно-правовые

отношения в аппарате Государственной Думы, в аппарате Совета

Федерации, в аппарате Верховного Суда РФ? А если не могут, то по-

чему?

ЛЕКЦИЯ №5

СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО

ПРАВА

ФИЗИЧЕСКИЕ ЛИЦА КАК СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО

ПРАВА

§ 1* Понятие субъектов административного права

Рассматривая административно-правовые отношения, мы уже

отмечали, что их характеризует большое количество субъектов

(участников) этих отношений. Однако надо различать понятия

«субъект административно-правовых отношений» и субъект

административного права. Субъекты административно-

правовых отношений всегда конкретны, и обязательной стороной

административно-правовых отношений являются органы

исполнительной власти (их должностные лица), наделенные

властными полномочиями.

Субъект административного права можно определить как

носитель драв и обязанностей, установленных данной отраслью

права. Например, это граждане, организации, общественные

объединения, имеющие права и обязанности в сфере госу-

дарственного управления. Субъект административного права

выступает первичной основой для появления субъекта

административно-правовых

правоотношений. Но чтобы он стал

таковым, должны появиться конкретные жизненные

обстоятельства (действия, бездействие, события), которые, как от-

мечалось, называются юридическими фактами. ^ Таким образом,

субъект административного а — это носитель прав и

обязанностей, которыми он наделен административным пра-

вом.

Любой субъект права, в том числе и административной

правоспособностью, должен иметь свой правовой статус. Ядро

правового статуса субъекта составляют его права и обязанности.

Однако чтобы стать субъектами административно-правовых

отношений, субъекты административного права должны

обладать способностью реализовать предоставленные им права и

обязанности. Для этого требуется, чтобы они были наделены

административной -правоспособностью и административной

дееспособностью.

Административная правоспособность — это установленная и

охраняемая государством способность субъектов

административного права обладать правами и обязанностями в

административно-правовой сфере (в сфере государственного

управления).

Административная дееспособность — это способность субъектов

административного права своими действиями приобретать и

осуществлять права и юридические обязанности в

административно-правовой сфере (в сфере государственного

управления).

Административное право характеризуется большим числом

субъектов. Это граждане и лица без гражданства; органы

исполнительной власти, их должностные лица; органы местного

самоуправления, осуществляющие исполнительные и

распоря

дительные полномочия, их должностные лица;

руководители и администрация различных государственных и

негосударственных организаций; (предприятий, учреждений);

общественные объединения и религиозные объединения. Все

эти субъекты очень непохожи друг на друга, каждый имеет свой

административно-правовой статус.

§ 2. Административно-правовой статус человека и гражданина

Под, физическими лицами понимаются люди, человек как

биологическое существо. В юридическом смысле слова под

физическими лицами понимаются граждане (к которым относятся

граждане данного государства и граждане других государств), а

также лица, не имеющие гражданства никакого государства. В

Российской Федерации различаются соответственно: граждане

РФ, иностранные граждане и лица без гражданства. Эти

категории лиц имеют существенные особенности в своем общем

правовом положении в Российской Федерации Каждая из данных

категорий лиц состоит из значительного числа различных

подкатегорий, правовое положение которых определяется исходя

из характера выполняемых ими социальных функций,

служебного положения, наличия особого административно-

правового статуса, специальных прав и многих других

обстоятельств,

Административно-правовой cmamyс человека и гражданина — это

комплекс прав и обязанностей личности в административно-

правовых

отношениях. Такие отношения возникают у человека и

гражданина при взаимодействии с другими субъектами

административного права: органами государственной власти и

местного самоуправления

государственными и

негосударственными организациями, предприятиями,

учреждениями, общественными объединениями, должностными

лицами всех этих органов и организаций, судами.

Административно-правовой статус человека и гражданина

является составной частью общего правового статуса личности и

урегулирован нормами конституционного и административного

права. Многие, права и обязанности человека и гражданина в

административно-правовых отношениях производны от их

конституционных прав и обязанностей и находят свое конкретное

выражение s законах и подзаконных административно-правовых

актах, в актах органов местного самоуправления. Другие права и

обязанности не регламентируются конституционными нормами, но,

соответствуя духу Конституции РФ, общей конституционной

концепции положения личности в России, устанавливаются

иными правовыми актами.

Административно-правовые отношения личности с другими

субъектами административного права могут возникать как на

основе реализации прав I человека и гражданина или в связи с

возложенными на них обязанностями в сфере управления, так и

при защите прав и свобод личности или нарушении личностью своих

обязанностей. В этой связи в содержание административно-правового

статуса кроме прав и обязанностей личности включаются гарантии

соблюдения этих прав и реализации обязанностей, механизм их

охраны и защиты со стороны органов государственной власти и

местного самоуправления.

Комплекс норм, связанных с административно-правовым

статусом человека и гражданина, составляют нормы,

определяющие статус граждан РФ, статус иностранных граждан и

статус лиц без гражданства.

§ 3. Административно-правовой статус граждан Российской

Федерации

Гражданство—это устойчивая правовая связь лица с

Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности

взаимных прав и обязанностей. Физические лица, находящиеся

в такой правовой связи, являются гражданами РФ.

Правовой статус гражданина РФ представляет совокупность

прав, свобод, их гарантий и обязанностей гражданина. Его основу

составляют: Конституция РФ; Федеральный закон «О гражданстве

Российской Федерации»; Закон РФ «О праве граждан

Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места

пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»;

Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, на-

рушающих права и свободы граждан»; Федеральный закон «О

воинской обязанности и военной службе»; Федеральный закон

«Об альтернативной гражданской службе»; Федеральный закон

«О защите прав потребителей»; Федеральный закон «О

ветеранах» и др.

Гражданин РФ не может быть лишен гражданства Российской

Федерации или права изменить его. Гражданин РФ не может быть

выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностран-

ному государству. Проживание гражданина РФ за пределами

Российской Федерации не прекращает его гражданства

Российской Федерации. Таким гражданам предоставляется

защита и покровительство Российской Федерации.

Гражданин РФ может иметь двойное гражданство, т. е. быть

одновременно гражданином другого государства. Гражданин РФ,

имеющий также иное гражданство, рассматривается

Российской

Федерацией только как гражданин РФ, за гением

случаев, предусмотренных международным договором

Российской Федерации или тральным законом. Приобретение

гражданин РФ иного гражданства не влечет за собой

прекращение гражданства Российской Федерации.

Гражданство Российской Федерации приобретается. а) по

рождению; б) в результате приема в гражданство Российской

Федерации в общем или упрощенном порядке; в) в результате

восстановления гражданстве Российской Федерации; г) по

основаниям.

Гражданство Российской Федерации прекращается: а) вследствие

выхода из гражданства Российской Федерации; б) по иным

основаниям (например, выбор иного гражданства при изменении

Государственной границы РФ).

Среди основных прав граждан РФ, являющихся составной частью

их административно-правового статуса и имеющих существенное

значение с сточки зрения взаимоотношений граждан с органами

государственной власти, местного самоуправления,

общественными объединениями, администрацией предприятий,

учреждений, с точки зрения организации системы управления

государством в

1аервую очередь следует назвать такие.

1 .

Право на свободу и личную неприкосновенность. Арест,

заключение под стражу и содержание под стражей допускаются

только по судебному решению. До судебного решения лицо не

может быть подвергнуто задержанию на срок более

48 часов (ст. 22 Конституции РФ).

Право частной собственности. Никто не

может быть лишен

своего имущества иначе как по решению суда (ст. 35 Конституции

РФ).

3. Право на неприкосновенность жилища. Никто не вправе проникнуть в

жилище против воли проживающих там граждан иначе как в 5 случаях,

установленных федеральным законом, или на основании решения суда

(ст. 25 Конституций РФ)

Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную

тайну, защиту своей чес

ти и доброго имени. Ограничение права

на тайну переписки, телефонных переговоров и иных сообщений

допускается только на основе судебного решения (ст. 23

Конституции РФ),

Право на передвижение. Каждый, кто законно находится на

территории Российской Федерации, имеет право свободно

передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Каждый может свободно выезжать за пределы страны, при

чем граждане Российской Федерации могут беспрепятственно

возвращаться в Россию (ст. 27 Конституции РФ).

Право участвовать в управлении государством, в том числе

избирать и быть избранным в органы государственной власти и

органы местного самоуправления, а также участвовать в рефе-

рендуме. Граждане РФ имеют равный доступ к государственной

службе (ст. 32 Конституции РФ).

Право обращаться лично, а также направлять

индивидуальные и коллективные обращения

в государственные органы и органы местного са

моуправления (ст. 33

Конституций P<ft).

Право на объединение, включая право создавать

профессиональные союзы для защиты своих

интересов (ст. 30

Конституции РФ).

Право проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и

пикетирование (ст. 31 Кон

ституции РФ),

10.

Право на возмещение государством вреда, причиненного

незаконными действиями или бездействием органов

государственной власти или

их должностных лиц (ст. 53

Конституции РФ)

Эти и некоторые другие права граждан РФ имеют

основополагающее значение при осуществлении

государственного управления, во многом определяют характер

административно-правовых отношений между гражданами и

другими субъектами административного права. Указанные права

нашли свое развитие и детализацию в ряде законов и

подзаконных актов, регулирующих административно-правовую

сферу и определяющих административно-правовой статус

органов государственной власти и местного самоуправления.

Граждане РФ, имея права, должны также выполнять

возложенные на них Конституцией РФ и законами обязанности.

Среди конституционных, имеющих существенное значение для

организации процесса государственного управления, следует

указать такие обязанности, как: защищать Отечество, платить

законно установленные налоги и сборы, сохранять природу и

окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам

и др.

В систему административного права входит большое число

различных норм, содержащихся в законах и других правовых

актах, которые устанавливают обязанности граждан в

конкретных сферах деятельности. Такие нормы определяют

многие правила поведения граждан и направлены на: защиту

установленного порядка управления; охрану общественного

порядка; защиту прав других граждан; охрану окружающей

природной среды, памятников истории и культуры; предотвра-

щение правонарушений на транспорте, в области дорожного,

коммунального хозяйства и др. Соблю

дение и исполнение всех этих норм

является важнейшей обязанностью граждан как субъектов ад -

министративного права.

Административно-правовой статус личности определяется,

прежде всего, объемом и характером ее административной

правосубъектности, которую образуют административная

правоспособность и административная дееспособность.

Административная правоспособность личности — это

признаваемая за личностью возможность быть субъектом

административного права, способность иметь права и обязанности

административно-правового характера. Основные права и свобо-

ды человека принадлежат ему от рождения (ст. 17 Конституции

РФ), но ряд прав, особенно в сфере управления, лицо может

приобрести и позже, а прекращаются они иногда еще до его

смерти.

Административная правоспособность в ряде случаев зависит

от возраста, состояния здоровья, образования, других факторов и

обстоятельств, так как в административно-правовой сфере приоб-

ретение прав и осуществление соответствующих обязанностей

нередко немыслимо без определенного уровня умственного,

физического и психического развития личности, наличия у нее

необходимых знаний, жизненного и профессионального опыта,

способности лица отдавать отчет о последствиях своих действий и

др. Поэтому нет ничего особенного в том, что права человека

могут быть ограничены до достижения им определенного возраста.

Конституция РФ допускает ограничение прав граждан в той мере,

в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного

строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов

других лиц, обеспечения обороны страны и безо

пасности

государства (ст. 55). Например, правом на медицинскую помощь, на

жилище, на образование и т.д. обладают все лица, закон не огова-

ривает возрастных или иных критериев возникновения этих прав. А

право быть избранным депутатом Государственной Думы

Федерального Собрания возникает только у граждан РФ по дос-

тижении ими 21 года. Достаточно жесткие требования, причем и

возрастного плана, предъявляются к лицам, претендующим на

должности судей. Так, если судьей может быть назначен

гражданин РФ, достигший 25 лет, имеющий высшее юридическое

образование и стаж работы по юридической профессии не менее

пяти лет, то судьей вышестоящего суда имеет право стать лишь

гражданин, достигший 30 лет, Верховного Суда РФ— 35 лет и

имеющий юридический стаж не менее десяти лет, а

Конституционного Суда РФ — 40 лет и имеющий соответствующий

стаж не менее 15 лет. И наоборот, право занимать государственные

должности государственной службы прекращается для боль-

шинства государственных служащих в 60 лет, а в 65 лет с учетом

предусмотренного законом возможного продления службы—

окончательно.

Право на службу в органах внутренних дел кроме общих

требований, предъявляемых к государственным служащим,

определяется полом, физическими качествами, отвечающими

особым требованиям, и другими обстоятельствами, которые

закреплены в нормах Положения о службе в органах внутренних

дел Российской Федерации. Существуют еще немало людей,

административная правоспособность которых отличается от

правоспособности основной массы граждан РФ.

Такими гражданами, в частности, являются

субъекты

административной опеки или жители

территорий с особым

административно-правовым режимом.

Субъекты административной опеки — это лица, которые в силу

своей слабой социальной защищенности нуждаются в

специальной помощи государства. Опека состоит в содействии

при организации их труда и условий жизни, предоставлении

различных льгот и привилегий, выдаче различных компенсаций

и дополнительных денежных сумм, оказании необходимых

медицинских и иных услуг и др. К субъектам административной

опеки следует отнести: безработных; инвалидов; вынужденных

переселенцев; детей-сирот и детей, оставшихся без попечения

родителей; инвалидов и участников Великой Отечественной

войны, других боевых действий; ветеранов труда и военной

службы; представителей некоторых иных категорий граждан.

Такие граждане обладают большими правами чем иные лица, их

административно-правовой статус устанавливается не только об-

щим статусом гражданина РФ, но и нормами, содержащимися в

ряде законов и подзаконных актов, актов органов местного

самоуправления.

Наоборот, для граждан— жителей территорий с особым

административно-правовым режимом (в пограничных

зонах/закрытых городах, заповедных зонах, на территориях, где

введено чрезвычайное положение, и т. д.) могут быть ограничены

права и свободы граждан, на них возложены дополнительные

обязанности. Чаще всего они связаны с особыми правилами въезда,

выезда и пребывания на данной территории. А в условиях чрез-

вычайного положения допускается запрещение проведения

собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций,

ограничение движения транспортных средств и введение

комендантского часа, ог

раничение свободы печати и других средств

массовой информации, запрещение забастовок и др.Таким образом,

будучи в принципе равной, в реальности административная

правоспособность ;: для различных людей неодинакова. Однако

Конституция РФ гарантирует равенство прав и свободного человека и

гражданина* в том числе и в административно-правовой сфере,

независимо от пола, ; расы, национальности, языка,

происхождения, ; имущественного и должностного положения,

места жительства, отношения к религии, убеждений, ?;

принадлежности к общественным объединениям, других

обстоятельств.

Административная правоспособность служит основой

административной дееспособности личности, которая является

условием реализации правоспособности, субъективных прав и

обязанностей человека и гражданина в конкретных администра-

тивно-правовых отношениях. Административная дееспособность —

это способность лица своими личными действиями осуществлять

права, выполнять обязанности, предусмотренные административно-

правовыми нормами, и нести ответственность согласно этим

нормам.

В соответствии с Конституцией РФ гражданин может

самостоятельно реализовывать в полном объеме свои права и

обязанности с 18 лет (ст. 60), но отдельные права в административно-

правовой сфере граждане могут осуществлять в более раннем

возрасте. Например, значительно раньше, чем в 18 лет, лицо может

реализовывать свое право на образование, с 16 лет наступает

ответственность за совершение административных

правонарушений. Естественно, что те права, которые появляются у

граждан позже, чем в 18 лет, реализуются ими с момента их

получения.

На основе административной правоспособности лица,

обладающие соответствующей административной

дееспособностью, осуществляют субъективные права и

обязанности, вступая при этом в конкретные административные

правоотношения.

§ 4. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц

без гражданства

. Иностранный гражданин — это физическое

лицо, не являющееся

гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства

(подданства) иностранного* государства.

Лицо без гражданства — физическое лицо, не

являющееся гражданином

РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства

(подданства) иностранного государства.

Административно-правовой статус иностранных

граждан и лиц без гражданства определяется Конституцией РФ (ст.

27, 62, 63), Федеральным законом «О правовом положении

иностранных граждан в Российской Федерации», другими

федеральными законами, межгосударственными договорами,

заключенными Российской Федерацией, и другими

правовыми актами.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в

Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с

гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральными

законами или международными договорами. В частности, на них не

распространяются такие права и обязанности, которыми обладают

граждане РФ, как: избирать и быть избранными в органы

государственной власти, а также участвовать в референдумах

Российской Федерации и референдумах субъектов федерации;

находиться на государственной или муниципальной службе;

находиться на военной службе; быть командиром воздушного

судна гражданской авиации; быть принятым на работу в орга-

низации, деятельность которых связана с обеспечением

безопасности Российской Федерации, и др. Эти лица проживают в

Российской Федерации и осуществляют свою деятельность на

основании специальных документов (приглашение на въезд; раз-

решение на временное проживание; вид на жительство). Для них

могут быть установлены ограничения в передвижении и выборе

места жительства.

Иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на

территории Российской Федерации, делятся на три категории:

временно пребывающие в Российской Федерации, временно про-

живающие в Российской Федерации и постоянно проживающие в

Российской Федерации. Временно пребывающие в Российской

Федерации иностранные граждане (лица без гражданства)

прибыли в Россию на основании визы или в порядке, не

требующем получения визы. Они не имеют ни вида на жительство,

ни разрешения на временное проживание. Временно

проживающие в Российской Федерации иностранные граждане

(лица без гражданства) имеют разрешение на временное про-