Лекции по административному праву

Подождите немного. Документ загружается.

живание. Постоянно проживающие в Российской Федерации

иностранные граждане (лица без гражданства) имеют вид на

жительство.

Среди иностранных граждан (лиц без гражданства) выделяется

особая категория — беженцы, которые нуждаются в опеке со

стороны Российской Федерации. Беженец — это иностранный

гражданин или лицо без гражданства, покинувшее свою страну или

место пребывания в связи с обоснованными опасениями стать

жертвой преследований по расовым, религиозным,

национальным,

социальным или политическим причинам. Не могут быть

признаны беженцами лица, покинувшие государство своей

гражданской принадлежности (своего прежнего обычного

местожительства) по экономическим причинам либо вследствие

голода, эпидемий или чрезвычайных ситуаций природного и

техногенного характера.

За совершение правонарушений иностранные граждане и лица

без гражданства несут уголовную и административную

ответственность наравне с российскими гражданами. Однако

существуют и специальные нормы ответственности, предусмот-

ренные только для иностранных граждан и лиц без гражданства.

Например, КоАП РФ предусмотрена такая мера наказания, как

административное выдворение за пределы Российской Федерации

иностранных граждан и лиц без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан, пользующихся

дипломатическим иммунитетом, определяется специальным

законодательством Российской Федерации и международными

договорами.

Контрольные вопросы

1. Что такое субъект административного права? 2. Как соотносится субъект

административного права с субъектом административно-правовых отношений?

3. Что такое административная правоспособность

субъекта административного права?

4. Что такое административная дееспособность

субъекта административного права?

5. Какие виды субъектов административного права

вы знаете?

6.Что вы понимаете под административно-правовым статусом человека и

гражданина?

7. Кто является гражданином РФ?

8. Что такое двойное гражданство?

9. Как может быть приобретено гражданство Российской Федерации?

10. Какие вы можете назвать основные права граждан РФ?

11 Что включает в себя административно-правовой статус личности?

12. От чего может зависеть административная правоспособность личности?

13. Что понимается под субъектами административной опеки?

14. Какие категории субъектов административной опеки вы знаете?

15. Кто является иностранным гражданином?

16. Кто является лицом без гражданства?

17. Какие категории иностранных граждан (лиц без гражданства) вы знаете?

18. Кто может быть признан беженцем?

Задачи и задание

Задача 1

Гражданин Украины Василенко проживал у своей жены в одном из

городов Российской Федерации и работал столяром на мебельной

фабрике. Однако сотрудник отдела кадров фабрики предупредил Ва-

силенко, что он скоро будет уволен, так как по закону иностранный

гражданин не может работать на государственном предприятии.

Сотрудник отдела кадров порекомендовал Василенко устроиться на

работу на негосударственное предприятие. Проанализируйте этот

случай.

Задача 2

Отвечая на семинаре по административному праву, Горелов сказал,

что гражданство Российской Фе

дерации приобретают с 14 лет по

получении паспорта гражданина РФ. Какова ваша точка зрения по данному

вопросу?

Задача 3

Гражданин РФ Петров, обучающийся в юридическом колледже, на летние

каникулы собрался поехать к своему отцу, проживавшему в Германии.

Однако мать Петрова забеспокоилась, что ее сына не впустят обратно в

Румынию, так как он неоднократно, наказывался в административном

порядке за мелкое хулиганство. Каково ваше мнение по этому вопросу?

Задача 4

Студент Сальников, рассматривая граждан как субъектов

административно-правовых отношений, высказал на семинаре мнение о том,

что положения ст. 37 и 59 Конституции РФ противоречат друг другу. Свою

позицию он аргументировал теми обстоятельствами, что, согласно ст. 37,

принудительный труд запрещен, а в соответствии со ст. 59 защита Отечества

является долгом гражданина РФ и гражданин в соответствии с федеральным

законом должен нести военную службу. По мнению Сальникова, даже

возможность замены военной службы альтернативной службой противоречит

праву граждан на свободный труд. Как вы расцениваете точку зрения

Сальникова? Возможно ли ограничение прав и свобод граждан РФ?

Задача 5

В г. Москве в условиях чрезвычайного положения в октябре 1993 г. было

ограничено движение транспортных средств по улицам города, введен комен-

дантский час, запрещено нахождение вне дома без документов,

удостоверяющих личность, установле

ны некоторые другие ограничения

прав и свобод граждан. Не противоречит ли, по вашему мнению,

Конституции РФ возможность установления в условиях

чрезвычайного положения определенных

ограничений прав и свобод граждан?

Задача 6

У гражданина Узбекистана Икрамова в результате случившегося в

области, где он проживал, землетрясения был полностью разрушен

дом. Так как ему негде было жить, он заключил контракт с неф-

тегазовым объединением, находящимся в Ханты-Мансийском

автономном округе РФ, о работе на предприятии объединения с

предоставлением ему места в общежитии. По прошествии

положенного времени Икрамов обратился с ходатайством о при-

знании его беженцем, однако ему в этом было отказано. Чем мог

быть вызван отказ в признании Икрамова беженцем?

Задание

Проанализируйте, кто из ваших знакомых является субъектом

административной опеки.

ЛЕКЦИЯ №6

ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

КАК СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО

ПРАВА

§ 1. Понятие органа исполнительной

власти и его административно-правового

статуса

Как уже отмечалось ранее, обязательной стороной

административно-правовых отношений является орган

исполнительной власти (его должностное лицо). Поэтому среди

субъектов административного права органы исполнительной

власти занимают особое место.

В соответствии с Конституцией РФ исполнительная власть,

будучи составной частью государственной власти,

осуществляется в Российской Федерации и в субъектах РФ.

Органы местного самоуправления хотя и обладают

административно-правовыми полномочиями, но не входят в сис-

тему государственной власти. Следовательно, под органами

исполнительной власти понимаются органы, осуществляющие

исполнительные функции только на федеральном уровне и

уровне субъектов РФ.

Орган исполнительной власти это государственное

политическое учреждение, являющееся частью

государственного аппарата и

представляющее организованный коллектив

людей, который, действуя от имени государства,

обладает закрепленной за ним компетенцией по

решению задач государства и общества, выполняет функции

исполнительной власти в Российской Федерации и ее субъектах

и наделен для этого государственно-властными

полномочиями.

Место каждого органа исполнительной власти среди других

органов, конкретное назначение в системе государственного

управления, закрепленная за ним компетенция, характер

государственно-властных полномочий и другие обстоятельства

обусловливают его правосубъектность, т.е. правовое положение

органа как субъекта административно-правовых отношений. К

характеристикам, определяющим административно-правовой

статус органа исполнительной власти, относятся: точное

наименование органа; его положение в иерархии субъектов

государственной власти, воп

росы подчиненности и

взаимоотношения с ними; цели, задачи и функции органа; порядок

его образования, реорганизаций и упразднения; направления,

формы и методы деятельности; структура органа; виды

издаваемых им правовых актов и многое другое. При этом

важнейшей составной частью административно-правового статуса

органа исполнительной власти является его компетенция, т.e.

совокупность юридически установленных прав и обязанностей

(полномочий).

Несмотря на существенные отличия в административно-

правовом статусе различных органов исполнительной власти,

всем им свойственны некоторые общие черты правового

положения:

административно-правовой статус органов исполнительной

власти всегда определяется нормами законодательных и

подзаконных актов. Такими нормативными актами могут быть

федеральные конституционные законы, федеральные законы,

законы субъектов Федерации, указы Президента РФ и

президентов республик в составе России, положения об

органах, утвержденные указами Президента РФ и президентов

республик, постановлениями Правительства РФ и правительств

субъектов РФ, некоторые другие акты;

деятельность органов исполнительной власти всегда

подзаконна. Эти органы в своей работе руководствуются

Конституцией РФ, федеральными

конституционными, федеральными и другими законами и

исполняют законодательные нормы. Из даваемые самими

органами исполнительной власти правовые акты имеют

подзаконный характер и должны находиться в точном

соответствии с законами и другими актами законодательных

органов;

органы исполнительной власти наделены правами и

обязанностями как исполнительного,

так и распорядительного

характера. Их деятельность всегда является исполнительной и

распорядительной;

4) подчиненность органов исполнительной власти в отличие от

органов законодательной и судебной власти строится, прежде

всего, по вертикальному принципу. Нижестоящие органы

исполнительной власти подконтрольны и подотчетны

вышестоящим, а распоряжения» данные вышестоящими органами

в пределах их компетенции, обязательны для нижестоящих.

§ 2. Виды органов исполнительной власти

Органы исполнительной власти, возможно, классифицировать

по ряду признаков и оснований.

I. По территории действия. Согласно ст. 77 Конституции РФ все

органы исполнительной власти делятся на федеральные органы

исполнительной власти и органы исполнительной власти

субъектов РФ, При этом в соответствии со ст. 78 Конституции РФ

федеральные органы исполнительной власти для осуществления

своих полномочий могут создавать свои территориальные органы.

Таким образом, по территории деятельности органы испол-

нительной власти можно разделить на:

федеральные органы исполнительной власти, которые

распространяют свою деятельность на всю территорию Российской

Федерации. Это Правительство РФ, федеральные министерства

государственные комитеты Российской Федерации и др.;

органы исполнительной власти субъектов

РФ, которые

распространяют свое действие на территорию данного субъекта

РФ (республики в составе России, края, области, автономной

области, автономного округа, города федерального значения

Москвы или Санкт-Петербурга). Это правительства республик,

министерства республик, администрации краев и областей,

структурные подразделения администраций и др.;

территориальные органы федеральных органов исполнительной

власти (включая территориальные

органы Правительства РФ),

которые создается федеральными органами для осуществления |;

€

ЕОИХ

полномочий как на территории одного субъекта РФ, так и

на территории нескольких субъектов РФ.

Примерами территориальных органов федеральных органов

исполнительной власти, действующих в пределах одного

субъекта РФ, могут служить: отделения Российской транспортной

инспекции Министерства транспорта РФ в субъектах федерации;

управления Федеральной службы безопасности РФ в субъектах

Федерации и др. Примерами территориальных органов

федеральных органов исполнительной власти, действующих на

территориях нескольких субъектов РФ, являются: региональные

таможенные управления Государственного таможенного комитета

РФ, территориальные (региональные) органы Федерального горного

и промышленного надзора России, управления железных дорог

Министерства путей сообщения РФ и др.

II. По характеру компетенции органы исполни

тельной власти

подразделяются на:

1)органы общей компетенции, права и обязанности которых относятся к

управлению на соответствующей территории всеми отраслями экономики,

социально-культурной и административно-политической сфер. Это Правительство

РФ, правительства республик и некоторых других субъектов РФ. Администрации

краев, областей и др.;

2) органы отраслевой компетенции, права и обязанности которых относятся к

управлению на соответствующей территории какой-либо одной отраслью

экономики, социально-культурной либо административно-политической сфер

(например, атомной энергией, здравоохранением, обороной, юстицией и т. д.). На

федеральном уровне такими органами, как правило, являются министерства

Российской Федерации; в субъектах РФ —министерства, государственные

комитеты, комитеты, департаменты, главные управления, управления и др.

(например, главное управление юстиции края);

3) органы межотраслевой компетенции права и обязанности которых относятся к

управлению на соответствующей территории вопросами, имеющими межотраслевое

значение (например, стандартизацией и метрологией, статистикой, рынком ценных

бумагой т. д.). На федеральном уровне такой компетенцией наделены в основном

государственные комитеты Российской Федерации и федеральные комиссии России;

в субъектах Федерации — государственные комитеты, комитеты, управления и др.;

4) органы специальной компетенции, осуществляющее надзорные, контрольные,

разрешительные и некоторые иные специальные функции (например, надзор за

ядерной h радиационной безопасностью, мониторинг окружающей среды,

обеспечение правительственной связи и информации и т. д.). На федеральном

уровне органами специальной компетенции являются федеральные службы России,

российские агентства, федеральные надзоры России, в субъектах Федерации—

службы, палаты и др. К примеру, в структуре администраций ряда субъектов РФ

существуют такие органы специальной компетенции, как лицензионная и

регистрационная палаты;

5)органы внутриотраслевой (внутриведомственной) компетенции права и

обязанности которых распространяются на определенное на усиление работ внутри

отрасли. На федеральном уровне такими органами являются службы, департаменты,

главные управления, управления другие подразделения федеральных органов

исполнительной власти (например, Автомобильно-дорожная служба Министерства

транспорта РФ). субъектах РФ органы внутриотраслевой компетенции —

управления, отделы и другие структурные подразделения органов исполнительной

власти отраслевой, межотраслевой и специальной компетенции этих субъектов

(например. Управление лицензирования, аттестации и аккредитации учебных

заведений Министерства образования республики в составе России, Управление

лекарственного ^обеспечения Департамента здравоохранения администрации края,

Отдел жилищно-коммунального хозяйства Управления жилищной политики

администраций области и др.).

III. По организационно-правовым формам и названию различают следующие

органы исполнительной власти: правительства, кабинеты министров (имеющие

статус правительств), министерства, государственные комитеты, комитеты,

федеральные комиссии, федеральные службы, российские агентства, федеральные

надзоры, ведомства, администрации, мэрий, департаменты, главные управления,

управления, службы, отделы, инспекции, палаты и др.

Рассмотрим некоторые из этих органов. Правительство — это орган

исполнительной власти общей компетенции Российской Федерации (Пра-

вительство РФ), республик, входящих в Россию, некоторых других субъектов

Федерации (напри-

статус правительств), министерства, государственные комитеты, комитеты,

федеральные комиссии, федеральные службы, российские агентства, федеральные

надзоры, ведомства, администрации, мэрий, департаменты, главные управления,

управления, службы, отделы, инспекции, палаты и др.

Рассмотрим некоторые из этих органов. Правительство — это орган

исполнительной власти общей компетенции Российской Федерации (Пра-

вительство РФ), республик, входящих в Россию, некоторых других субъектов

Федерации (например, Свердловской области. Челябинской области, г. Москвы).

Кабинет Министров — название правительства в некоторых республиках, входя-

щих в Россию (например, в Татарстане, Башкортостане, Чувашской Республике),

Министерство — орган исполнительной власти отраслевой компетенции

Российской Федерации (федеральное министерство), республик, входящих в

Россию. Комитет —орган исполнительной власти отраслевой или межотраслевой

компетенции субъектов РФ, как правило, не являющихся республиками (например.

Комитет образования Правительства Москвы). Комитетами могут быть и некоторые

органы внутриотраслевой компетенции в структуре федеральных органов ис-

полнительной власти (например. Следственный комитет МВД России). Комитетами

стали называться также определенные территориальные органы федеральных

органов исполнительной власти (например, комитеты федеральной криминальной

милиции МВД России по федеральным округам).

Администрация —: орган исполнительной власти общей компетенции краев,

областей, автономной области, автономных округов. Администрация состоит из

отраслевых и функциональных структурных подразделений и возглавляется главой

администрации, а в ряде краев и областей —губернатором.

Инспекция— орган исполнительной власти специальной компетенции,

осуществляющий надзорные, контрольные, разрешительные и иные специальные

функции в одной, нескольких или всех отраслях экономики, административно-

политической и социально-культурных сфер. Главными задачами инспекций

являются обеспечение соблюдения действующих в той или иной сфере законов и

иных нормативных актов, предупреждение и пресечение соответствующих

правонарушений. На федеральном уровне инспекции, как правило, входят в

качестве структурных подразделений в какие-либо Федеральные органы

исполнительной власти (например, Российская транспортная инспекция

миниистерства транспорта РФ).

IV. По порядку разрешения вопросов органы исполнительной власти делятся на:

1) единоначалъные органы, в которых подведомственные им вопросы разрешаются

единолично руководителем данного органа (министерства, управления,

администрации краев, областей и др.). Несмотря на то что во многих едино

начальных органах существуют коллегии, их решения проводятся в жизнь

приказами руководителя органа, который и несет всю персональную

ответственность за организацию работы. Решения коллегий для руководителя

единоначального органа носят совещательный, рекомендательный характер;

2) коллегиальные органы, в которых подавляющее большинство вопросов,

причем имеющих наиболее важное значение, обсуждается и разрешается только

коллегиально. Издаваемые при этом правовые акты являются актами органа, хотя

подписываются его руководителем. Типичные примеры коллегиальных органов—

Правительство РФ и правительства республик в составе России. На коллегиальной

основе осуществляют свою деятельность также государственные комитеты

Российской Федерации и федеральные комиссии России.

V. По источнику финансирования органы исполнительной власти делятся на:

1) органы, финансируемые за счет федерального бюджета (госбюджетные

органы);

2) органы, финансируемые за счет бюджетов субъектов РФ.

§ 3. Система федеральных органов исполнительной власти

В систему федеральных органов исполнительной власти входят министерства

Российской Федерации (федеральные министерства) и иные федеральные органы

исполнительной власти. К иным федеральным органам исполнительной власти

относятся:

государственные комитеты РФ» федеральные комиссии России, федеральные

службы России, российские агентства, федеральные надзоры России, а также

некоторые органы Президента РФ.

Министерство Российской Федерации—федеральный орган исполнительной власти,

проводящий государственную политику и осуществляющий управление в

установленной сфере деятельности, а также координирующий в этой сфере работу

других федеральных органов исполнительной власти. Министерство возглавляет

входящий в состав Правительства РФ министр Российской Федерации

(федеральный министр).

Государственный комитет Российской Федерации, федеральная комиссия России

—это федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие на

коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к их

ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере

деятельности. Государственный комитет РФ, федеральную комиссию России

возглавляют соответственно председатель государственного комитета РФ,

председатель федеральной комиссии России. Эти руководители не входят в состав

Правительства РФ.

Федеральная служба России, российское агентство, федеральный надзор России

являются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими

специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и др.)

функции в установленных сферах ведения. Федеральную службу России

возглавляет руководитель (директор) федеральной службы России, российское

агентство — генеральный директор российского агентства, федеральный надзор

России — начальник федерального надзора России. Эти руководители также не

входят в состав Правительства РФ.

Как уже отмечалось выше, федеральные органы исполнительной власти для

осуществления их^ полномочий могут создавать территориальные органы

федеральных органов исполнительной власти, которые осуществляют свою

деятельность в субъектах Федерации, а также на территориях нескольких субъектов

РФ.

Высшим органом исполнительной власти в Российской Федерации является %

РФ. Правовой статус Правительства ,РФ определен Конституцией РФ и.

Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской

Федерации». Правительство РФ является коллегиальным органом, который

возглавляет единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Правительство РФ состоит из членов Правительства — Председателя Правительства

РФ, заместителей Председателя Правительства РФ (включая первых) и федеральных

министров. В случаях, предусмотренных Конституцией РФ, Председатель

Правительства РФ временно исполняет обязанности Президента РФ. В случае

временного отсутствия Председателя Правительства РФ его обязанности исполняет

один из его. заместителей в соответствии с письменно оформленным

распределением обязанностей.

Председатель Правительства РФ назначается и освобождается от должности

Президентом РФ в порядке, установленном Конституцией РФ. Освобождение от

должности Председателя Правительства РФ одновременно влечет за собой отставку

Правительства РФ. Однако в случае освобождения от должности Председателя

Правительства РФ" Президент РФ вправе до назначения нового Председателя

Правительства РФ поручить исполнение его обязанностей одному из заместителей

Председателя Правительства РФ на срок до двух месяцев. Заместители

Председателя Правительства РФ ц федеральные министры назначаются на

должность и освобождаются от должности Президентом РФ по предложению

Председателя Правительства РФ.

Правительство РФ может подать в отставку, которая принимается или отклоняется

Президентом РФ. Президент РФ вправе принять решение об отставке Правительства

РФ и по своей инициативе, а также и в предусмотренных Конституцией РФ случаях

выражения Государственной Ду-. мой недоверия Правительству РФ либо отказа Го-

сударственной Думы в доверии Правительству РФ.

Правительство РФ руководит работой федеральных министерств и иных

федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность, они

же, в свою очередь, подчиняются Правительству РФ и ответственны перед ним за

выполнение порученных задач. Правительство РФ утверждает положения о

федеральные органах исполнительной власти (за исключением тех из. них,

руководство которыми входит в компетенцию Президента РФ). Правительство РФ

назначает на должность и освобождает от должности: заместителей федеральных

министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти, не

являющихся федеральными министрами, них заместителей (за исключением тех

органов, руководство которыми входит в компетенцию Президента РФ), а также

руководителей органов и организаций, созданных при Правительстве, и должност-

ных лиц своих территориальных органов.

Правительство РФ издает постановления и распоряжения и обеспечивает их

исполнение. Постановления и распоряжения Правительства РФ подписываются

Председателем Правительства РФ и обязательны к исполнению на всей территории

страны. Постановления Правительства РФ, за исключением постановлений,

содержащих сведения, которые составляют государственную тайну, подлежат

официальному опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия, а при