Лекции по административному праву

Подождите немного. Документ загружается.

(нарушается норма приказа ректора, содержащая соответ-

ствующее требование). Оно совершается умышленно (студент, как

правило, сознательно допускает наступление вредных

последствий своего деяния или относится к ним безразлично),

хотя иногда может иметь место и неосторожная форма вины,

когда студент по небрежности просто забывает раздеться. Однако

административная ответственность за совершение этого деяния

не предусмотрена. Значит, данный проступок не является

административным правонарушением, это дисциплинарный

проступок. За его совершение студент может понести лишь

дисциплинарную ответственность.

В соответствии с КоАП РФ к

административным правонарушениям относятся правонарушения:

посягающие на права граждан; посягающие на здоровье,

санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и

общественную нравственность; в области охраны собственности; в

области охраны окружающей природной среды и

природопользования; в промышленности, строительстве,

энергетике; сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации зе-

мель; на транспорте; в области дорожного движения; в области

связи и информации; в области предпринимательской

деятельности; в, области финансов, налогов и сборов, рынка

ценных бумаг; в области таможенного дела; посягающие на инсти-

туты государственной власти; в области защиты Государственной

границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных

граждан или лиц без гражданства на территории Российской

Федерации; против порядка управления; посягающие на обще-

ственный порядок и общественную безопасность; в области

воинского учета.

Законами субъектов РФ предусматриваются административные

правонарушения и в иных сферах. Властности, это

правонарушения в архивном деле (выше был назван

соответствующий Закон Республики Татарстан), в области

благоустройства населенных пунктов (был также назван соответ-

ствующий Закон Республики Калмыкия), в области соблюдения

нормативов и жилищных стандартов (Закон Хабаровского края «Об

административной ответственности за нарушение нормативов и

жилищных стандартов по использованию, сохранности и

эксплуатации жилищного фонда в Хабаровском крае»), другие

правонарушения.

Не является административным правонарушением причинение

лицом вреда в состоянии край- й необходимости, т. е. для

устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и

правам данного лица или других лиц, а также интересам

общества или государства, если эта опасность не могла быть

устранена иными средствами и если причиненный вред будет

менее значительным, чем предотвращенный вред.

§ 3. Административная ответственность юридических лиц

В последнее десятилетие в научной литературе и российском

законодательстве интенсивно развивались положения, связанные с

административной ответственностью юридических лиц. Кодексом

РФ об административных правонарушениях такая ответственность

полностью признана и получила дальнейшее развитие. Из 405

статей, составляющих Особенную часть этого Кодекса, в 215

предусматривается ответственность юридических лиц либо

наряду с ответственностью граждан и должностных лиц, либо

сама по себе.

Много правонарушений юридических лиц сформулировано и в

законах субъектов РФ об административных правонарушениях. К

административным правонарушениям юридических лиц относятся

в основном правонарушения, связанные с их

предпринимательской и иной организационно-хозяйственной

деятельностью. Подчеркнем, что юридические лица несут ад-

министративную ответственность только в том случае, когда об

этом прямо упомянуто в статьях соответствующих

законодательных актов. Например, в принципе за

правонарушение, предусмотренное ст. 15.5 «Нарушение сроков

представления налоговой декларации» Ко АП РФ, могли бы

нести

ответственность наряду с должностными лицами и юридические

лица. Однако отсутствие там указания на юридические лица не

позволяет привлекать их к административной ответственности по

данной статье.

Определенные сложности вызывает понимание сущности вины

юридического лица. Проблема вины юридического лица в

различных научных концепциях разрешается по-разному.

Согласно КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в

совершении административного правонарушения, если будет

установлено, что у него имелась возможность для соблюдения

правил и норм, за нарушение которых предусмотрена

административная ответственность, но данным юридическим

лицом не были приняты все зависящие от него меры по их

соблюдению.

Отметим, что назначение административного наказания

юридическому лицу не освобождает от административной

ответственности за данное правонарушение виновное физическое

лицо, равно как и привлечение к административной или уго-

ловной ответственности физического лица не освобождает от

административной ответственности за данное правонарушение

юридическое лицо (если только соответствующей статьей

предусмотрена ответственность и для физических, и для

юридических лиц).

§ 4. Состав административного правонарушения

Не каждое деяние, даже содержащее все рассмотренные выше

признаки административного правонарушения

(противоправность, виновность и наказуемость), является

административным право

нарушением. Дело в том, что в

конкретном деянии может отсутствовать состав административно-

го правонарушения, что исключает привлечение яйца, его

совершившего, к административной ответственности. Понимание

состава административного правонарушения важно для

обеспечения законности при привлечении лица ^к админист-

ративной ответственности, для отграничения административных

проступков от других видов правонарушений, в частности, от

схожих с ним преступлений. В этой связи следует отличать ука-

занные признаки административного правонарушения как

понятия, как некой теоретической конструкции от элементов и

признаков состава конкретного административного

правонарушения.

Под составом административного правонарушения следует

понимать установленную правом совокупность признаков, при

наличии которых конкретное деяние является администра-

тивным правонарушением. Наличие состава

административного правонарушения в том или ином деянии —

необходимое основание наступления административной

ответственности за его совершение. Например, провоз без билета в

пригородном поезде ребенка, проезд которого подлежит

частичной оплате является административным

правонарушением, совершенным лицом, сопровождавшим

ребенка (ч. 4 ст. .11.18 КоАП РФ). Если же ребенок в возрасте до 16

лет самостоятельно ехал без билета, то, хотя его действие отвечает

всем признакам, свойственным административному

правонарушению как понятию (противоправности, виновности,

наказуемости), оно тем не менее в указанном конкретном случае

не может квалифицироваться как административное

правонарушение. Объясняется это тем обстоятельс

твом, что в

данном деянии нет одного из необходимых компонентов состава

административного правонарушения — субъекта правонарушения,

каковым может быть физическое лицо, лишь достигшее 16 лет.

Однотипные признаки состава административного

правонарушения в совокупности образуют

так называемые

элементы состава административного правонарушения. К

элементам состава административного правонарушения

относятся:

1)объект;

2)объективная сторона;

3)субъект;

4)субъективная сторона.

Объект административного правонарушения — общественные

отношения, урегулированные нормами права и охраняемые

мерами административной ответственности. Например, объектом

административного правонарушения, связанного с нарушением

законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о

религиозных объединениях (ст. 5.26 КоАП РФ), являются права

граждан.

К административным правонарушениям помимо тех, которые

посягают на права граждан, как уже отмечалось выше, относятся

также правонарушения: в области охраны окружающей природ-

ной среды и природопользования; в области дорожного движения;

посягающие на общественный порядок и общественную

безопасность и многие другие. Нарушаемые противоправный

деянием указанные общественные отношения и есть объект

соответствующего административного правонарушения.

Общественные отношения, выступающие в качестве объекта

административного правонарушения, регулируются не только

нормами админист

ративного, но в ряде случаев

конституционного, экологического, трудового, земельного,

финансового и других отраслей права, но охраняются они только

нормами КоАП РФ и законов субъектов РФ об

административных правонарушениях.

Если конкретное противоправное деяние посягает на

общественные отношения, не охраняемые нормами этого Кодекса

и законов субъектов РФ об административных правонарушениях,

то здесь нет объекта административного правонарушения, а

следовательно, и нет всего состава административного

правонарушения.

Объективная сторона административного правонарушения —

это система предусмотренных нормами права признаков,

характеризующих внешнее проявление данного

правонарушения. Объективная сторона состава характеризует

проступок как акт внешнего поведения правонарушителя и

включает, в частности, такие признаки Состава

административного правонарушения, как противоправное

действие или бездействие и наступившие вредные последствия.

Так, например, нарушение водителями транспортных средств Пра-

вил дорожного движения (гл. 12 КоАП РФ) может выражаться в

разных действиях: превышении установленной скорости

движения, несоблюдении требований дорожных знаков, проезде на

запрещающий сигнал светофора, пересечении сплошной линии

разметки и др. Последствиями таких действий могут быть:

создание опасности в дорожном движении, создание помехи

другим участникам движения, создание аварийной ситуации или

совершение дорожно-транспортного происшествия.

Кроме противоправного деяния и наступивших вредных

последствий составной частью объективной стороны

правонарушения является и такой признак, как причинно-

следственная связь между этим деянием и наступившими в

результате его вредными последствиями. Установить такую

причинно-следственную связь значит выявить обстоятельства

появления вредных последствий, определить, наступили ли они

действительно в результате совершения противоправного деяния

или по другим причинам, как данное деяние повлияло на

величину этих последствий и др. Однако в установлении наличия

причинно-следственной связи в составе административного

правонарушения * как правило, нет нужды: наступившие вредные

последствия в основном нематериальны, а проявляются только в

виде общественного вреда или общественной опасности и

причинно-следственная связь между противоправным деянием и

его последствиями не вызывает сомнений.

Такой состав административного правонарушения, который не

предусматривает наступления: в результате его совершения

какого-либо материального вредного последствия, называется

формальным составом. Административные правонарушения (в

отличие от преступлений) в подавляющем большинстве случаев

имеют формальный состав, соответствующие нормы

предусматривают ответственность лишь за совершение

противоправного деяния вне зависимости от того, что никаких

вредных материальных последствий не наступило. Например,

нарушение или невыполнение работодателем или лицом, его

представляющим, обязательств по коллективному договору,

соглашению (ст. 5.31 КоАП РФ) является административным

правонарушением с формальным составом. Административным

правонарушением с формальным составом будет также

превышение установленной скорости движения водителем

транспортного средства (ст. 12.9 КоАП РФ).

Однако кроме правонарушений с формальным составом

законодательством об административных правонарушениях

предусмотрено немало и правонарушений с так называемым

материальным составному который включает обязательное

наступление вредных материальных последствий, Например, если ч.

1, 2 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривают административную

ответственность за нарушение требований пожарной безопасности,

когда это не повлекло материальных последствий (формальный

состав), то ч. 3 этой же статьи— за нарушения, следствием которых

стали материальные последствия в виде возникновения пожара

(материальный состав);

В правонарушениях с материальным составом

причинноследственная связь между противоправным деянием и

наступившими вредными последствиями зачастую далеко не

очевидна и требует установления. Например, факт наезда

водителем, превысившим установленную скорость дорожного

движения, на пешехода, в результате чего последнему были

причинены легкие телесные /повреждения, сам по себе не означает

наличия состава проступка, предусмотренного ст. 12.24 КоАП РФ.

Доказывание наличия этого состава в обязательном порядке

требует установления причинно-следственной связи между

противоправным деянием и наступившими материальными

последствиями.

Должно быть выяснено (как правило, путем производства

автотехнической экспертизы), мог ли водитель избежать наезда

на пешехода, если бы не превысил установленной скорости

движения? Положительный ответ на этот вопрос свидетельствует,

что наезд на пешехода — следствие нарушения Правил дорожного

движения водителем, в его действиях имеется состав,

предусмотренный

ст. 12.24 Ко АИ РФ. Отрицательный ответ означа-

ет, что наезд не явился следствием превышения установленной

скорости движения, ибо в сложившейся ситуации он был

неминуем и при движении с разрешенной скоростью из-за

неправомерного поведения самого пешехода. В этом случае в

действиях водителя не усматривается состав правонарушения,

предусмотренный ст. 12.24 КоАП РФ. Водитель должен будет

понести более мягкую административную ответственность, чем

предусмотрена ст. 12.24, — ответственность за превышение

установленной скорости движения по ст. 12.9 КоАП РФ.

Наличие объективной стороны административного

правонарушения законодатель во многих случаях ставит также в

зависимость от таких ее

признаков, как время, место, способ,

характер совершения деяния, его повторностъ, неодно-

кратность, злостность, систематичность. На

пример, в

соответствии со ст. 3.1 Закона Кировской области «Об

административной Ответственности в Кировской области»

предусмотрена ответственность за громкую речь, крики, пение и т.

д. в период с 22 часов вечера до 6 часов утра. Естественно, что

подобные деяния, совершенные в иное время, не будут содержать

состава этого правонарушения. Часть 1 ст. 20.20 КоАП РФ

предусматривает ответственность за распитие алкогольной продук-

ции на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном

средстве общего пользования, в других общественных местах.

Распитие таких напитков в иных местах, например у себя дома,

в гостях, не будет содержать состава этого правонарушения.

Мелкое хулиганство, ответственность за которое предусмотрена ст.

20.1 КоАП РФ, определяется, в частности, как действия,

де

монстративно нарушающие общественный порядок. В данном

случае законодатель предусматривает характер совершения деяния

— его демонстративность. Действия, нарушающие общественный

порядок, но не имеющие демонстративного характера, не будут

содержать состава мелкого хулиганства.

Повторность предусмотрена многими статьями законодательных

актов, устанавливающих административную ответственность, и

означает совершение одним и тем ясе лицом в течение года од-

нородного правонарушения, за которое оно уже подвергалось

административному взысканию. Например, ч. 1 ст. 4 Закона

Республики Татарстан «Об административной ответственности за

нарушение общественного порядка и порядка управления»

установлена ответственность за распитие спиртных напитков на

улицах, на стадионах, в скверах и в других общественных местах, а

ч. 2 этой же статьи ^ за те же действия, совершенные повторно в

(

течение года после применения мер административного наказания.

Неоднократностью признается совершение более двух

однородных правонарушений, а систематическим

правонарушением считается такое, которое совершается в

течение года несколько раз. В Кодексе Волгоградской области об

административной ответственности, например, установлена

административная ответственность за систематическую неявку

без уважительных причин лиц, больных туберкулезом, ВИЧ-

инфекцией или инфекциями, передающимися преимущественно

половым' путем, в специализированные медицинские организации

по вызову для проведения обязательных медицинских

обследований и лечебно-профилактических мероприятий (ст. 15

этого Кодекса).

Однако эти признаки состава административного

правонарушения (время, место, способ, характер совершения

деяния, его повторность, неоднократность, злостность,

систематичность) присущи далеко не всем составам

административных правонарушений, в силу чего они называются

фа

кулътативными признаками состава админист

ративного,

правонарушения, т. е. необязательными признаками. В отличие от

них противоправное действие или бездействие, наступившие

вредные последствия и причинно-следственная связь меж-

дудеянием и наступившими в результате его вредными

последствиями являются обязательными признаками состава

административного правонарушения.

Субъектом административного правонарушения являются

физические и юридические лица. При этом, как уже отмечалось,

физические лица подлежат административной ответственности,

если они достигли к моменту совершения правонарушения 16-

летнего возраста.

Кроме того, субъектом административного правонарушения

может быть только вменяемое физическое лицо. Лицо, которое во

время совершения противоправных действий (бездействия)

находи

лось в состоянии невменяемости т.е. не могло

осознавать фактический характер и противоправность своих

действий (бездействия) либо руководить ими вследствие

хронического психического

расстройства, временного психического расстройства, слабоумия

или иного болезненного состояния

психики, не подлежит административной ответственности.

В законодательстве различаются также обилие субъекты —

любые вменяемые лица, достигшие

16 лет, специальные субъекты —

должностные

лица, водители, несовершеннолетние и др., а также особые

субъекты — военнослужащие и иные лица, на которых

распространяется действие дисциплинарных уставов или

специальных положений о службе. Для одних из этих категорий

субъектов законом установлены дополнительные основания для

административной ответственности или ее повышенный размер, для

других — ограничение применения мер административной ответ-

ственности. Так, согласно ч. 3 ст. 11.14 КоАП РФ за нарушение

правил перевозки опасных веществ, крупногабаритных или

тяжеловесных грузов на железнодорожном транспорте граждане

(общие субъекты) несут ответственность меньшую, чем

должностные лица (специальные субъекты). Вместе с тем в

соответствии со ст. 2.5 этого Кодекса военнослужащие (особые

субъекты) либо не несут административной ответственности на

общих основаниях, либо к ним не могут применяться некоторые

виды административных наказаний.

Субъективная сторона административного правонарушения —

это психическое отношение субъекта к противоправному действию

или бездействию и его последствиям. Обязательным признаком

субъективной стороны является вина субъекта административного

правонарушения. Уже подробно рассматривались возможные

формы вины— административное правонарушение совершается

умышленно или по неосторожности. Лицо, совершившее

противоправное действие или бездействие в этих формах, при

наличии других признаков состава конкретного правонарушения

может быть привлечено к административной ответственности.

В статьях КоАП РФ и в законах субъектов РФ, устанавливающих

административную ответственность, форма вины чаще всего не

обозначается. По

данным статьям административная ответствен-

ность наступает вне зависимости от формы вины. Например,

неважно, умышленно нарушил водитель требование дорожного

знака или по неосторожности, допустим, не заметил данного

знака (см. ст. 12.16 КоАП РФ).

В ряде случаев, хотя форма вины не установлена законодателем

прямо, она косвенно ясна из самого характера деяния. Например, ч.

3 ст. 11.17 КоАП РФ предусматривает ответственность за курение в

вагонах (в том числе в тамбурах) пригородного поезда. Понятно,

что такое действие может быть совершено только умышленно.

Однако иногда формулировка состава административного

правонарушения прямо говорит, что оно может быть совершено

только в форме умысла или только в форме неосторожности.

Например, ст. 19.2 КоАП РФ предусматривает ответственность

лишь за умышленное повреждение или срыв печати (пломбы), а в

соответствии со ст. 7.26 этого Кодекса установлена

ответственность за утрату материалов и данных государственного

картографо-геодезического фонда РФ в результате их небрежного

хранения пользователем. Очевидно, что это правонарушение может

быть только неосторожным, совершенным в форме небрежности*

Отдельные составы административного правонарушения

предусматривают и такие факультативные признаки субъективной

стороны состава, как мотив и цель. Например, ст. 20.3 КоАП РФ

устанавливает ответственность за демонстрацию фашистской

атрибутики или символики в целях пропаганды такой атрибутики

или символики. Отсутствие указанной цели исключает

возможность квалификации деяния в качестве административного

правонарушения, предусмотренного данной

статьей. И наоборот,

ст. 6.8 КоАП РФ предусматривает ответственность за незаконное

приобретение либо хранение без цели сбыта наркотических

.средств или психотропных веществ, а также оборот их аналогов.

Если деяние совершено именно с этой целью, возможность его

квалификации по данной статье исключается.

Еще раз подчеркнем, что только при наличии всех

предусмотренных законом признаков состава административного

правонарушения лицо, его совершившее, может быть привлечено к

административной ответственности.

Контрольные вопросы

1. Что такое административная ответственность? 2. Какие специфические

черты характерны для административной ответственности?

3. Какими актами устанавливается административная ответственность?

4. Что отнесено законодательством об административных правонарушениях

к ведению Российской Федераций?

5. Что является основанием административной ответственности?

6. Что такое административное правонарушение?

7. Какие признаки административного правонарушения вы знаете?

8. Какие могут быть формы вины совершения административного

правонарушения?

9. Что является умышленным совершением административного

правонарушения?

10.Что является неосторожным совершением административного

правонарушения?

11. Как вы понимаете признак наказуемости административного

правонарушения? Что такое состав административного правонарушения?

12.Какие вы знаете элементы состава административного правонарушения?

13.Что является объектом административного правонарушения?

14.Какие обязательные признаки включает объективная сторона состава

административного право

нарушения?

15.Чем отличается материальный состав административного правонарушения

от формального состава?

16.Какие вы можете назвать факультативные признаки объективной стороны

состава административного правонарушения?

17.Кто может быть субъектом административного

правонарушения?

18.Что понимается под субъективной стороной со

става административного правонарушения?

19.Какие факультативные признаки может включать субъективная сторона

состава административного правонарушения?

Задачи и задания

З а д а ч а 1

Пятнадцатилетний школьник, выбежав на проезжую часть улицы, создал

аварийную ситуацию, однако дорожно-транспортного происшествия удалось

избежать. За это на него сотрудником Государственной инспекции безопасности

дорожного? движения был наложен административный штраф. Правильно ли

поступил сотрудник ГИБДД?

Задача 2

В контрольной работе по административному праву студент Сергеев на вопрос,

какими правовыми

актами устанавливается административная ответственность, написал, что она

устанавливается Административным кодексом РФ. Какие ошибки допущены в

ответе Сергеева?