Лекции по административному праву

Подождите немного. Документ загружается.

ЛЕКЦИЯ №1

СУЩНОСТЬ И ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

УПРАВЛЕНИЕ,

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ, ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ

1.Общее понятие управления

Управление означает руководство чем-либо или кем-либо. Оно

осуществляется в организованных системах любой природы в целях обеспечения

должной организации системы и необходимого режима ее функционирования, а в

конечном счете— достижения задач, стоящих перед системой. Управление

осуществляется в технических, биологических и социальных системах.

Несмотря на многие коренные различия технических, биологических и

социальных систем, механизм управления этими системами одинаков и связан с

определенным воздействием управляющего субъекта (субъекта управления) на

управляемый объект (объект управления). Управление будет реально только тогда

когда объект подчиняется субъекту (либо добровольно, либо принудительно).

Наиболее сложным видом управления является управление социальными

системами.

Под социальным управлением (управлением социальными системами)

понимается воздействие на общность людей в целях упорядочения общества,

его совершенствования и развития, достижения стоящих перед людьми задач.

Объективная необходимость в социальном управлении обусловлена общественным

характером существования людей: их труда, иных отношений, общения, взаи-

модействия.

ПРИЗНАКИ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

1. Социальное управление необходимо всегда, когда осуществляется

совместная деятельность людей, для обеспечения ее координации и

регулирования, согласованности индивидуальных действий.

2. Действия человека носят сознательный характер. И существенным

признаком социального управления – это воздействие на волю. Отсюда объектом

социального управления является поведение участников коллективной

деятельности людей, взаимоотношения между ними.

3. Управление возможно как по вертикали, так и по горизонтали.

Процесс социального управления состоит из ряда стадий, которыми

являются: формулирование целей и постановка задач управления; выработка и

принятие управленческого решения; организация исполнения этого решения;

контроль за претворением в жизнь управленческого решения.

Социальное управление подразделяется на государственное управление и

негосударственное управление.

Негосударственное управление осуществляется органами местного

самоуправления, администрацией негосударственных организаций и

общественными объединениями граждан.

В курсе административного права основное внимание уделяется

государственному управлению.

Под государственным управлением в широком смысле слова понимается

управление делами государства, всеми его органами по достижению целей,

стоящих перед государством.

Субъектами государственного управления являются органы государственной

власти, другие государственные органы, должностные лица, наделенные государ-

ственно-властными полномочиями. Однако опыт свидетельствует, что эффективно

управлять государством невозможно без включения в процесс управления органов

местного самоуправления, которые в соответствии с положениями Конституции РФ

не входят в систему органов государственной власти.

2. Исполнительная власть:

понятие, принципы, место в системе разделения властей

В соответствии со ст. 10 Конституции РФ государственная власть в

Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную,

исполнительную и судебную.

Органы законодательной, исполнительной и судебной власти

самостоятельны. Законодательные органы занимаются в основном принятием

управленческих решений в виде издания законов и других законодательных актов, в

определенной степени — контролем за их исполнением. Деятельность по

исполнению принятых решений составляет незначительный объем в работе органов

законодательной власти. Аналогичная ситуация наблюдается в работе органов

судебной власти и прокуратуры.

Органы же исполнительной власти помимо принятия управленческих

решений в виде издания большого количества административно-правовых актов

осуществляют огромный объем полномочий связанных с оказанием

непосредственного управленческого воздействия на объекты управления,

обеспечением выполнения установленных правил, претворением в жизнь

требований законодательных и иных актов.

Проведение в жизнь законов и подзаконных нормативных актов называется

исполнением и определяет основное направление деятельности органов

исполнительной власти, что и лежит в основе их названия. Однако чтобы

обеспечить исполнение объектами управления требований нормативных актов,

принятых управленческих решений, субъекты управления должны обладать

необходимыми юридически властными полномочиями, иметь механизм их

реализации, средства достижения данной цели. Использование необходимых

юридически властных полномочий называется распорядительством, что также

присуще работе органов исполнительной власти. Поэтому можно сказать, что

органы исполнительной власти осуществляют деятельность исполнительного и

распорядительного характера.

Управление, а государственное управление в особенности, требует

постоянного и непосредственного руководства управляемой системой. Это означает,

что субъекты государственного управления должны ежедневно, в ряде случаев

просто в оперативном порядке, оказывать управленческое воздействие на огромное

количество хозяйствующих, административно-политических, социально-куль-

турных и иных объектов управления. Подобные полномочия, занимающие

подавляющий объем во всей государственно-управленческой деятельности, могут

осуществляться лишь органами исполнительной власти в силу их природы и

системы организационного построения.

Исполнительная власть обладает рядом присущих только ей черт.

1. исполнительная власть, как и любая ветвь власти, характеризуется

относительной самостоятельностью, однако тесно взаимодействуя при этом и с

законодательной, и с судебной ветвями власти.

2. Её функции связаны непосредственно с практической реализацией

законов в масштабе всей страны.

3. Носит принудительный характер (опирается на силу). Как и любое

другое проявление властных полномочий, есть способность и возможность

оказывать определяющее воздействие на деятельность и поведение людей

4. Исполнительная власть, исполняя требования закона, реализуется в

деятельности особых субъектов, наделенных исполнительной компетенцией, и

представлена в государственно-властном механизме специальными структурами —

органами исполнительной власти. При этом в непосредственном ведении и рас-

поряжении реализующих исполнительную власть субъектов находятся наиболее

существенные атрибуты государственной власти; Вооруженные Силы, органы

безопасности, милиция, финансы, основные средства коммуникации и др.

Одной из главных особенностей организационного построения системы

исполнительной власти является ее вертикальность (субординационность,

иерархичность). Это означает, что нижестоящие органы в системе исполнительной

власти по ряду вопросов подчинены вышестоящим органам, а выполнение

распоряжений вышестоящих органов обязательно для нижестоящих. При этом ни-

жестоящие органы для одних органов исполнительной власти одновременно

являются вышестоящими для других органов исполнительной власти. Например,

министерства Российской Федерации, будучи нижестоящими органами подчинены

Правительству РФ, в то же время министерства Российской Федерации являются

вышестоящими органами для соответствующих министерств, комитетов и

департаментов субъектов РФ. Точно так же построены взаимоотношения

должностных лиц органов исполнительной власти.

Т.О. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ – организационно-управленческая

исполнительно-распорядительная деятельность осуществляемая специальными

государственными органами на основе и во исполнение законов с целью

повседневного (текущего) функционирования государства и его аппарата.

Контрольные вопросы

1. Что такое управление?

2. Что такое субъект управления?

3. Что такое объект управления?

4. Что такое прямая связь? "

5. Что такое обратная связь?

6. Каков общий механизм осуществления управления?

7. Из каких основных элементов состоит система управления?

8. Что такое социальное управление?

9. Что является объектом социального управления?

10. Что является субъектом социального управления?

11. Какие вы можете назвать виды социального управления?

12. Что такое государственное управление?

13. Что такое исполнительная власть?

14. Как вы понимаете термин «исполнение»?

15. Как вы понимаете термин «распорядительство»?

16. Каковы характерные черты системы исполнительной власти?

17. Как вы понимаете вертикальность системы исполнительной власти?

18. Какие принципы организации исполнительной власти вы знаете ?

Задачи и задание

• Задача 1 •

• Между студентами да семинаре по административному праву разгорелась

дискуссия. Студент Васильев утверждал, что один и тот же орган власти или одно и

то же должностное лицо может быть только или субъектом, или объектом

управления. Студент Семенов, наоборот, полагал, что один и тот же орган или одно

и то же должностное лицо может быть и субъектом, и объектом управления

одновременно. А какова ваша позиция по этому вопросу? Приведите аргументы и

примеры.

Задача 2

Определите, какой из перечисленных органов является органом исполнительной

власти: областная дума, администрация края. Центральный совет Всероссийского

общества автомобилистов, прокуратура области?

Задача 3

Можно ли управление городом или районом, в котором вы живете, назвать

государственным управлением? Приведите примеры субъектов управления и

объектов управления в вашем городе или районе.

Задача 4

Является ли субъектом государственного управления колледж (школа, лицей),

в котором вы учитесь?

Задание

Подготовьте краткое сообщение о системе органов исполнительной власти

субъекта Федерации, в котором вы проживаете.

ЛЕКЦИЯ №2

ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ, МЕТОД И СИСТЕМА АДМИНИСТРАТИВНОГО

ПРАВА

§ 1. Понятие и предмет административного права

Административное право можно понимать в трояком смысле: а) как отрасль

российской правовой системы; б) как правовую (юридическую) науку; в) как

учебную дисциплину.

Отрасли права отличаются друг от друга прежде всего тем, какой вид

общественных отношений они регулируют. Особенности этих общественных

отношений и определяют предмет правового регулирования.

Административное право — это отрасль российской правовой системы,

нормы которой регулируют общественные отношения, складывающиеся в

процессе организации и деятельности системы исполнительной власти.

Предмет любой отрасли права— это общественные отношения, которые

регулируются ее нормами. Административное право регулирует общественные

отношения, связанные с государственно-управленческой деятельностью.

Изначально латинский термин означает управление, руководство (чем-либо, кем-

либо). В самом общем виде административное право можно определить как

управленческое право.

Предметом административного права является совокупность общественных

отношений, складывающихся в процессе организации и деятельности органов и

должностных лиц, осуществляющих исполнительную и распорядительную деятель-

ность. Другими словами, предмет административного права — это

совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе

организации и деятельности системы исполнительной власти.

При этом административное право включает две группы общественных

отношений управленческого характера.

Первая группа—это отношения, связанные с реализацией функций

исполнительной власти, т.е. управленческой деятельности, осуществляемой

органами исполнительной власти и исполнительными органами в рамках местного

самоуправления.

Вторая группа общественных отношений связана с осуществлением

внутриорганизационной деятельности администраций предприятий,

учреждений, иных организаций, в том числе общественных объединений. Однако

административное право не регулирует отношения между гражданами, между

гражданами и общественными объединениями, между общественными

объединениями друг с другом, так как в этих отношениях не участвуют органы

исполнительной власти и их должностные лица.

§ 2. Метод административного права

Если предмет любой отрасли права отвечает на вопрос «что (т. е. какие

общественные отношения) она регулирует, то метод отвечает на вопрос «как, каким

способом осуществляется это регулирование.

Правовое регулирование в любой отрасли права происходит в результате

сочетания таких правовых средств, как запрет, предписание, дозволение,

ЗАПРЕТ—это запрещение совершения определенных действий под страхом

наказания.

ПРЕДПИСАНИЕ — это установление определенного порядка действий.

ДОЗВОЛЕНИЕ — это предоставление участнику правовых отношений

возможности по своему усмотрению совершать или не совершать определенные

действия.

Рассматривая методы административного права, надо учитывать, что

управление, как правило, предполагает неравенство субъектов, подчинение одного

другому. Поэтому основным методом административного права является

императивный метод, т.е.метод власти— подчинения, прямого распорядительства.

Кроме указанного метода административное право регулирует общественные

отношения и другими методами, а именно:

методом рекомендации (в этом случае управляющее воздействие со стороны

субъекта управления достигается путем принятия решения, имеющего для объекта

управления не обязательный, а рекомендательный характер). Например, орган

исполнительной власти субъекта РФ принимает решение, направленное на

улучшение той или иной деятельности администраций районов, находящихся на его

территории (исполнительных органов местного самоуправления).

методом согласования (в этом случае регулируются отношения между

субъектами управления, не находящимися между собой в подчинении). Например,

происходит Согласование действий органов Федеральной службы безопасности РФ

и Министерства внутренних дел РФ по вопросам борьбы с организованной

преступностью;

диспозитивным методом (в этом случае не подчиненные друг другу субъекты

управления договариваются о своих взаимоотношениях при решений какой-либо

общей управленческой проблемы). Например, заключается административно-

правовой договор между администрациями двух или нескольких субъектов РФ по

вопросу, имеющему значение для всех договаривающихся сторон.

К сути административно-правового регулирования относится:

- установление определенного порядка действий (предписание к действию:

административное взыскание должно быть наложено не позднее двух месяцев со

дня совершения проступка и превышение данного срока не позволяет применить к

виновному меры адм. ответственности)

- запрещение определенных действий (под страхом применения мер отв-ти)

- предоставление возможности выбора одного из вариантов должного

поведения

- предоставление возможности действовать или не действовать по своему

усмотрению

§ 3. Система отрасли административного права

Административное право— одна из самых крупных и сложных отраслей.

В то же время административное право представляет собой систему, т. е.

совокупность взаимосвязанных элементов, состоящих из административно-право-

вых институтов и норм. Административное право как отрасль права состоит из

большого числа ее различных подотраслей. В отечественной юридической науке

существуют различные взгляды на понятие система административного права».

Наиболее традиционным является деление административного права на Общую и

Особенную части.

Общая часть включает нормы, охватывающие управление в целом. Эти нормы

закрепляют административно-правовой статус субъектов административного права,

их компетенцию, механизм реализации ими своих прав и исполнения возложенных

на них обязанностей, порядок их взаимоотношений с другими субъектами

административного права, формы и методы управленческой деятельности, вопросы

применения административного принуждения и назначения административных

наказаний и др.

Особенная часть содержит нормы, закрепляющие Организацию

государственного управления в различных отраслях экономики, социально-куль-

турной и административно-политической сферах. В Особенной части

административного права рассматривается конкретная деятельность органов

исполнительной власти по управлению: реализацией финансово-кредитной и

налоговой политики государства; государственным имуществом; антимонопольной

и предпринимательской деятельностью; промышленностью, строительством, транс-

портом и связью; агропромышленным комплексом и мероприятиями по охране

окружающей среды; наукой, культурой, здравоохранением, образованием;

вопросами труда и социального развития; обороной и безопасностью государства;

обеспечением общественного порядка и общественной безопасности (внутренними

делами), юстицией; иностранными делами.

Источники административного права - устно.

Контрольные вопросы

1. Что такое административное право?

2. Что является предметом административного права?

3. Каковы особенности общественных отношений, составляющих предмет

административного права?

4. Укажите основные методы административного права. Какой из них является

преобладающим?

5. Каким образом в большинстве случаев возникают административно-правовые

отношения?

6. Как разрешаются .споры между участниками административно-правовых

отношений?

7. Что понимается под системой административного права?

8. С какими отраслями права наиболее тесно взаимодействует административное

право?

муниципальным, земельные, финансовым, бюджетным, налоговым и другими

отраслями и подотраслями российской правовой системы,

В то же время административное право — это динамично развивающаяся отрасль.

Значительной вехой на этом пути явилось введение с 1 июля 2002 г. Кодекса

Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), заме-

нившего устаревший КоАП РСФСР. В Государственной Думе Федерального

Собрания Российской Федерации находится на рассмотрении проект федерального

закона «Об административных судах в Российской Федерации», разрабатывается

административно-процессуальное законодательство, проект федерального закона

«Об отношениях между гражданами и органами государственной власти, местного

самоуправления и другими государственными. органами» и другие новеллы

административного законодательства.

Задачи и задание

1 Задача 1

Определите, кто из перечисленных лиц является субъектом

административно-правовых отношений: директор завода, Председатель

Верховного Суда РФ, заместитель Председателя Государственной

Думы Федерального Собрания РФ, водитель автобуса,

священнослужитель, пенсионер, президент коммерческого банка,

Председатель Центрального банка РФ?

Задача 2

В соответствии с Налоговым кодексом РФ налоговые агенты обязаны:

правильно начислять, удерживать из денежных средств,

выплачиваемых налогоплательщикам, и перечислять в бюджеты со-

ответствующие налоги; вести учет выплаченных налогоплательщиком

доходов, удерживаемых налогов; представлять в налоговый орган

документы, необходимые для осуществления контроля за пра-

вильностью исчисления налогов, и др. !Сак вы полагаете, предметом

какой отрасли права (административного или финансового) является

регулирование деятельности налоговых агентов?

Задача 3

На семинаре студент Иванов в категоричной форме заявил, что

административному праву присущ только один ярко выраженный метод — метод

власти — подчинения. Другие методы в данной отрасли права практически не

используются. Дайте юридическую оценку ответа Иванова.

Задача 4 .

Кондратьев. был уволен с работы. Это решение он обжаловал в суд,

который, признав приказ об

увольнении Кондратьева, незаконным,

обязал администрацию организации, где работал Кондратьев,

восстановить его в прежней должности. Решение суда потребовало

пересмотра ряда приказов по организации, где работал Кондратьев,

изданных уже после его увольнения и связанных главным образом с

должностными перемещениями сотрудников. Поскольку судебное

решение в сильной степени повлияло на решения администрации этой

организации, не считаете ли вы, что суд в определенной степени также

является субъектом административного права?

Задача 5

Таможенное дело относится к ведению федеральных органов

исполнительной власти. При этом таможенные органы, будучи органами

правоохранительными, осуществляют как исполнительные/так

и юрисдикционные полномочия. Проанализируйте

систему и полномочия таможенных органов и определите, к какой ветви

государственной власти РФ они относятся. -

Задача 6

В соответствии с Положением о полномочном представителе Президента РФ в

федеральном округе полномочный представитель осуществляет ряд функций. К ним,

в частности, относятся: обеспечение координации деятельности федеральных

органов исполнительной власти в ^федеральном округе; организация взаимодействия

федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти

субъектов РФ; согласование кандидатур для назначения на должности федеральных

государственных служащих и иные должности в пределах федерального округа, если

назначение на эти должности осуществляется Президентом РФ, Правительством РФ,

федеральными органами исполнительной власти и др. Проанализируйте

перечисленные и иные функции, осуществляемые полномочным представителем

Президента РФ в федеральном округе, и определите, является ли институт полно-

мочных представителей частью системы исполнительной власти; Если институт

полномочных представителей Президента РФ в федеральном округе не входит в

систему исполнительной власти, то к какой системе государственного управления его

можно отнести?

Задание

Подготовьте сообщение с анализом того, какие отношения в вашем учебном

заведении составляют предмет административного права?

ЛЕКЦИЯ №3

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ

§ 1. Понятие административно-правовых норм и их особенности

Любая отрасль права состоит из юридических норм.

Норма — это общеобязательное правило поведения, представляющее

образец (эталон), которым нужно руководствоваться при осуществлении тех- или

иных общественных отношений.

Нормы издаются субъектами нормотворческой деятельности, к которым

относятся органы государственной власти, в частности органы исполнительной

власти, другие государственные органы, органы местного самоуправления,

администрация организаций.

Нормам административного права (административно-правовым нормам)

присущи все основные качества норм, составляющих правовую систему Российской

Федерации.

Вместе с тем административно-правовые нормы несут отпечаток

общественных отношений, которые составляют именно предмет административного

права, т. е. отношений, возникающих в процессе осуществления исполнительных и

распорядительных полномочий.

Можно сказать, что административно-правовые нормы — это уста-

новленные государством или иными правомочными субъектами правила поведения,

регулирующие общественные отношения в сфере исполнительной и

распорядительной деятельности.

Нормы административного права регулируют широкий круг общественных

отношений. Они регламентируют порядок деятельности органов исполнительной

власти и органов местного самоуправления. Административно-правовые нормы

определяют права и обязанности служащих государственных и муниципальных

органов. С помощью этих норм устанавливаются административно-правовой статус

граждан, их права и обязанности в сфере государственного управления, механизм и

порядок защиты прав и свобод граждан от неправомерных действий и решений

государственных органов и их должностных лиц. Существенная роль в системе

норм административного права принадлежит нормам, регулирующим ответствен-

ность за совершение административных правонарушений, дисциплинарную

ответственность и многие другие общественные отношения.

Виды административно-правовых норм

1. По методу воздействия на поведение субъектов (по содержанию)

административно-правовые нормы делятся на:

а) обязывающие нормы, которые содержат предписания субъектам

правоотношений совершать в определенных условиях те или иные действия;

б) запрещающие нормы, которые устанавливают запрет на совершение тех

или иных действий;