Лебедев О.Т. Экономика отраслевых рынков
Подождите немного. Документ загружается.
301
федеральной
собственности
,
были
определены
Госкомимущество
(
ГКИ
),
Российский
Фонд
федерального
имущества
(
РФФИ
),
Федеральное
управление
по
делам
о
несостоятельности
(
банкротстве
) (
ФУДН
)
и
их
территориальные
отделения
.
С
ноября
1991
г
.
начался
этап
форсированной
приватизации
.
Указ
Президента
РФ
от
29.12.91
№
341,
утвердивший
“
Основные
положения
программы
приватизации
государственных
и
муниципальных
предприятий
на
1992
г
.”,
заложил
основы
начавшегося
этапа
.
Государственная
программа
приватизации
государственных
и
муниципальных
предприятий
на
1992
г
.
была
принята
Верховным
Советом
РФ
в
июне
1992
года
.
в
отсутствие
важнейших
нормативных
актов
законодательной
и
исполнительной
власти
.
Необходимо
также
особо
подчеркнуть
,
что
юридический
статус
указанных
государственных
структур
был
разработан
крайне
недостаточно
,
создавал
большие
возможности
злоупотреблений
,
хаоса
,
коррупции
и
безответственности
,
и
основные
цели
деятельности
этих
структур
были
не
экономические
,
а
скорее
политические
,
что
и
предопределило
глобальные
провалы
приватизации
и
резкое
ухудшение
экономики
страны
.
Государственная
программа
приватизации
.
В
соответствии
с
Законом
о
приватизации
,
Правительством
РФ
должна
была
ежегодно
разрабатываться
соответствующая
государственная
программа
,
которая
утверждалась
парламентом
страны
не
позднее
,
чем
за
месяц
до
начала
обсуждения
Закона
о
бюджете
РФ
.
Она
разрабатывалась
на
три
года
и
состояла
из
конкретных
заданий
на
текущий
год
и
прогноза
на
два
последующих
.
Все
объекты
приватизации
разделены
в
Государственной
программе
на
несколько
групп
в
зависимости
от
возможности
их
приватизации
(
табл
.36).
Государственной
программой
предусматривалось
финансирование
процесса
приватизации
:
коммерческие
российские
и
иностранные
банки
могут
кредитовать
сделки
по
приватизации
без
ограничений
;
местные
программы
приватизации
могут
использовать
кредиты
на
эти
цели
из
местных
источников
.
Однако
Центробанк
кредитов
на
приватизацию
выделять
не
может
.
Цели
,
поставленные
в
Государственной
программе
по
приватизации
:
–
формирование
слоя
эффективных
частных
собственников
,
содействующих
созданию
социально
-
ориентированной
рыночной
экономики
;
–
повышение
эффективности
деятельности
предприятий
;
социальная
защита
населения
и
развитие
объектов
социальной
инфраструктуры
за
счет
средств
,
поступивших
от
приватизации
и
более
активной
деятельности
собственников
;
––
содействие
стабилизации
финансового
положения
России
;
–
создание
конкурентной
среды
и
содействие
демонополизации
народного
хозяйства
;
–
привлечение
иностранных
инвестиций
;
–
создание
условий
и
организационных
структур
для
расширения
масштаба
приватизации
в
последующие
годы
.
302
Таблица
36.
Различные группы объектов, в зависимости от возможности их
приватизации
Группа Объект Возможность приватизации
I
Недра, водные ресурсы,
Воздушное
пространство
,
объекты
исторического
и
культурного
наследия
народов
России
,
золотой
запас
и
Алмазный
фонд
,
Центральный
Банк
,
штатное
и
резервное
имущество
Вооруженных
сил
,
министерств
безопасности
и
внутренних
дел
,
теле
-
и
радиопередающие
центры
,
предприятия
по
производству
расщепляющихся
и
радиоактивных
материалов
,
космических
аппаратов
,
предприятия
по
производству
наркотических
и
ядовитых
веществ
,
автодороги
общего
пользования
,
объекты
инженерной
инфраструктуры
городов
и
районов
,
кладбища
,
крематории
и
т
..
д
.
Приватизация
запрещена
I I
Объекты
и
предприятия
по
ремонту
систем
и
элементов
любых
видов
вооружений
,
производству
боеприпасов
,
предприятия
атомного
машиностроения
,
топливно
-
энергетического
комплекса
,
добывающей
промышленности
,
коммерческие
банки
,
информационные
и
телеграфные
агентства
,
предприятия
и
учреждения
социально
-
культурного
назначения
,
полиграфические
предприятия
и
издательства
,
государственные
санаторно
-
курортные
хозяйства
и
т
.
д
.
Приватизация
требует
решения
правительства
РФ
или
субъектов
Федерации
в
ее
составе
.
Необходимо
разрешение
заместителя
председателя
правительства
по
представлению
ГКИ
и
соответствующего
министерства
.
Решение
должно
быть
принято
в
месячный
срок
после
поступления
заявки
на
приватизацию
в
территориальное
агентство
ГКИ
III
Предприятия
всех
отраслей
,
занимающие
доминирующее
положение
на
федеральном
или
местных
рынках
товаров
,
работ
и
услуг
,
крупнейшие
предприятия
с
численностью
работников
более
10
тыс
.,
предприятия
железнодорожного
,
авиационного
,
морского
и
речного
транспорта
,
высшие
и
средние
учебные
заведения
,
предприятия
медицинской
промышленности
,
по
производству
спиртовой
,
ликероводочной
,
винной
продукции
и
табачных
изделий
Приватизация
требует
разрешения
ГКИ
РФ
с
учетом
мнения
отраслевых
министерств
ГКИ
на
предприятиях
II
и
III
группы
может
закрепить
н
срок
до
3-
х
лет
в
федеральной
собственности
контрольные
пакеты
акций
IV
Городской
и
пассажирский
транспорт
,
бани
,
прачечные
,
аптеки
и
т
.
п
.
Решение
о
приватизации
принимают
местные
комитеты
по
управлению
имуществом
V
Предприятия
,
в
наибольшей
степени
,
влияющие
на
формирование
рыночных
отношений
,
оптовой
и
розничной
торговли
,
общественного
питания
и
бытового
обслуживания
,
строительства
,
пищевой
и
легкой
промышленности
а
также
убыточные
предприятия
всех
отраслей
.
Законсервированные
объекты
и
объекты
незавершенного
строительства
,
имущество
предприятий
,
ликвидированных
без
правопреемства
Приватизация
обязательна
303
Необходимо
отметить
,
что
в
последующем
ограничения
в
приватизации
предприятий
оборонного
и
космического
комплекса
неоднократно
нарушались
как
указами
президента
,
так
и
решениями
правительства
.
Так
,
президентом
был
подписан
указ
о
продаже
части
акций
Российской
космической
корпорации
“
Энергия
”,
которые
скупались
шестью
фирмами
,
за
которыми
были
интересы
зарубежных
компаний
.
Распоряжением
правительства
РФ
(1993
г
.)
образована
холдинговая
компания
“
Арсенал
”
вместо
ПО
(
Санкт
-
Петербург
)
с
благой
целью
найти
инвесторов
.
Предприятие
было
по
дешевке
приватизировано
,
ликвидность
и
недвижимость
были
проданы
,
производство
развалено
.
Число
таких
примеров
можно
без
труда
умножить
многократно
.
Формирование нормативной базы приватизации. Российская
Федерация
унаследовала
от
бывшего
Союза
ССР
огромный
имущественный
массив
.
По
статистическим
данным
,
на
начало
1991
г
.
воспроизводимое
национальное
богатство
СССР
достигло
4,5
трлн
.
рублей
(
в
старых
низких
"
дореформенных
"
ценах
).
Более
70%
его
приходилось
на
государственную
собственность
.
Если
же
в
состав
национального
богатства
включить
природные
ресурсы
,
то
на
долю
государственной
собственности
придется
не
менее
90%
всего
национального
богатства
бывшего
СССР
.
Все
это
позволяет
сделать
вывод
не
только
об
огромных
масштабах
задачи
по
приватизации
этой
собственности
,
но
и
необходимости
величайшей
ответственности
и
осторожности
реформаторов
.
Общий
стратегический
план
приватизации
готовился
еще
в
1991
г
.,
затем
был
принят
явно
несбалансированный
пакет
законов
и
постановлений
исполнительной
власти
по
приватизации
. (
Основные
положения
программы
приватизации
государственных
и
муниципальных
предприятий
в
РФ
в
1992
г
.,
Закон
о
приватизации
государственных
и
муниципальных
предприятий
,
Закон
об
изменениях
и
дополнениях
к
предыдущему
закону
,
Постановление
о
“
О
порядке
введения
системы
приватизационных
чеков
в
РФ
”).
11
июля
1992
г
.
парламент
принял
Государственную
программу
приватизации
(
к
этому
времени
приватизация
уже
шла
четыре
года
!).
Затем
вышел
Указ
Президента
,
объявивший
форсированное
преобразование
предприятий
большинства
отраслей
промышленности
в
АО
открытого
типа
,
утверждавший
процедуры
такого
преобразования
,
и
в
том
числе
Типовой
устав
АО
.
Был
принят
ряд
законов
,
указов
и
постановлений
,
что
в
совокупности
должно
было
создать
необходимую
нормативную
базу
для
широкой
приватизации
.
Несмотря
на
то
,
что
к
разработке
нормативной
базы
,
регулирующей
приватизационные
процессы
,
федеральная
исполнительная
власть
активно
привлекала
иностранных
специалистов
и
организации
(
на
исключительно
выгодных
для
них
коммерческих
условиях
),
не
был
учтен
в
полной
мере
положительный
мировой
опыт
преобразования
форм
собственности
,
в
частности
,
стран
Западной
Европы
,
связанный
с
фазой
постиндустриального
развития
,
а
сам
процесс
приватизации
имел
стихийный
,
бесконтрольный
характер
.
Впрочем
,
вектор
его
направленности
соответствовал
интересам
многих
западных
фирм
и
компаний
.
Опыт Великобритании и Польши. Для
анализа
причины
обреченности
российского
эксперимента
полезно
ознакомиться
с
практикой
тех
стран
,
где
приватизационный
процесс
проходил
куда
более
успешно
.
Чтобы
стала
ясна
полная
неготовность
России
к
приватизации
(
точнее
,
хорошо
организационного
хаоса
этого
процесса
)
обратимся
к
опыту
Великобритании
и
Польши
.
В
Великобритании
,
несмотря
на
национализацию
в
некоторых
крупных
отраслях
,
основа
экономики
оставалась
рыночной
с
преобладанием
частной
экономической
деятельности
и
существованием
хорошо
развитой
банковской
и
финансовой
инфраструктуры
.
304
Правительство
,
начиная
с
1979
г
.,
сочло
целесообразным
продажу
акций
госпредприятий
.
Открытое
предложение
ценных
бумаг
продолжалось
в
течение
нескольких
лет
,
обеспечив
операции
на
сумму
более
134
млрд
.
долл
.
Важную
роль
сыграло
наличие
одной
из
самых
развитых
в
мире
финансовых
систем
,
включая
инвестиционные
и
коммерческие
банки
,
фондовые
биржи
и
,
что
,
возможно
,
самое
главное
,
строго
соблюдаемые
законодательные
и
нормативные
акты
.
В
конечном
итоге
приватизация
охватила
многие
крупные
предприятия
,
ряд
электроэнергетических
фирм
и
предприятий
коммунального
хозяйства
.
Полагаясь
целиком
на
рыночные
стимулы
и
не
прибегая
к
выпуску
ваучеров
,
Великобритания
более
чем
удвоила
число
индивидуальных
акционеров
–
с
4
млн
.
в
1983
г
.
до
почти
10
млн
.
в
1995
г
.
Несомненно
,
британская
приватизация
в
целом
также
была
далека
от
совершенства
и
сопровождалась
многочисленными
злоупотреблениями
,
тем
не
менее
общепризнанно
,
что
результатом
ее
стало
существенное
повышение
эффективности
экономики
,
сокращение
числа
занятых
и
усиление
конкуренции
между
приватизированными
предприятиями
.
В
Польше
при
значительно
меньшем
,
чем
в
Великобритании
,
уровне
развитости
рынка
и
рыночных
инфраструктур
удалось
относительно
успешно
осуществить
рыночные
реформы
,
в
том
числе
приватизацию
,
хотя
процесс
перехода
к
рынку
был
далеко
не
безболезненным
.
На
протяжении
почти
2-
летнего
первоначального
периода
возникали
серьезные
проблемы
,
связанные
с
принятием
основных
принципов
шоковой
терапии
.
Тем
не
менее
,
с
1989
по
1998
г
.
темпы
экономического
роста
в
стране
были
самыми
высокими
среди
государств
Восточной
Европы
.
Согласно
оценкам
Европейского
банка
реконструкции
и
развития
,
в
1998
г
.
в
Польше
ВНП
превысил
уровень
1989
г
.
на
117%,
в
то
время
как
во
всех
других
странах
Варшавского
договора
и
бывших
республиках
СССР
он
был
ниже
,
чем
в
дореформенный
период
.
Недостатки нормативной базы приватизации. Нормативная
база
не
отвечала
целям
Государственной
программы
приватизации
,
уровню
производительных
сил
в
стране
и
их
дальнейшему
развитию
,
поскольку
в
ней
:
–
не
были
предусмотрены
возможности
учета
в
процессе
приватизации
объемов
и
стоимости
интеллектуальной
собственности
,
современных
высоких
технологий
,
уровня
наукоемкости
производства
,
ноу
-
хау
(
электронная
,
авиационная
и
ракетно
-
космическая
промышленность
,
судостроение
,
и
т
.
п
.);
–
не
были
сформулированы
требования
к
новым
собственникам
(
особенно
иностранным
),
правовые
и
экономические
механизмы
,
ограничивающие
размещение
на
территории
страны
экологически
вредных
предприятий
,
недопустимое
наращивание
их
объемов
их
производства
;
–
не
определены
место
и
роль
государственной
собственности
в
обеспечении
стратегической
экономической
независимости
страны
,
ее
безопасности
и
обороноспособности
;
–
не
определены
меры
,
обеспечивающие
сохранение
госконтроля
за
стратегически
важными
предприятиям
,
их
кооперацию
и
обеспечивающие
безусловное
производство
стратегической
продукции
,
включая
вооружение
и
боевую
технику
.
Извращенное
толкование
монополизма
привело
к
ограничению
его
норм
,
рассчитанных
на
внутренний
рынок
,
которые
непригодны
для
условий
открытой
экономики
,
а
следовательно
,
не
обеспечивали
конкурентоспособности
российских
предприятий
на
мировом
рынке
.
От
управления
приватизированной
собственностью
были
практически
отстранены
трудовые
коллективы
;
–
не
разработаны
и
не
использованы
сбалансированные
механизмы
приватизации
-
национализации
;
305
–
не
разработаны
эффективные
и
действенные
меры
постприватизационного
контроля
и
аудита
,
не
определены
ответственные
организации
и
источники
необходимых
средств
;
–
не
были
предусмотрены
жесткие
ограничения
и
меры
государственного
регулирования
при
скупке
контрольных
пакетов
акций
предприятий
без
принятия
необходимых
обязательств
коммерческими
структурами
,
то
приводило
к
нарушению
технологического
единства
крупных
объединений
и
ущемляло
макроэкономические
интересы
страны
;
–
не
была
предусмотрена
возможность
государственного
контроля
спецслужбами
за
монопольной
скупкой
акций
стратегически
и
экономически
значимых
для
РФ
предприятий
иностранным
капиталом
на
вторичном
рынке
.
Были
созданы
равные
условия
для
иностранных
и
российских
инвесторов
при
неравных
финансовых
возможностях
,
чем
были
ущемлены
права
государства
и
российских
граждан
,
нанесен
ущерб
национальным
интересам
,
что
способствовало
перекачиванию
гигантских
объемов
национального
богатства
за
границу
.
Механизм
приватизации
.
Из
всех
возможных
путей
приватизации
акцент
делался
на
распродажу
мелких
предприятий
с
численностью
занятых
до
200
человек
через
аукционы
(
малая
приватизация
),
акционирование
крупных
государственных
предприятий
с
числом
занятых
свыше
1000
человек
(
большая
приватизация
)
и
раздачу
всему
населению
ваучеров
с
правом
последующего
их
обмена
на
акции
приватизируемых
предприятий
.
К
возможным
методам
приватизации
относятся
:
–
продажа
акций
предприятий
и
фирм
;
–
продажа
предприятий
на
аукционах
;
–
продажа
предприятий
на
коммерческих
конкурсах
;
–
продажа
предприятий
на
инвестиционных
конкурсах
;
–
продажа
собственности
ликвидируемых
предприятий
;
–
сдача
в
аренду
.
При
акционировании
крупных
государственных
предприятий
на
выбор
их
коллективам
предлагалось
три
варианта
приватизации
(
Табл
. 37. )
Таблица
37.
Варианты большой приватизации для трудового коллектива
Вариант
Механизм
осуществления
Применение
1
Право
безвозмездного
получения
25%
привилегированных
акций
,
покупки
10%
обыкновенных
акций
на
льготных
условиях
(
за
чеки
).
Позже
на
основе
безвозмездно
полученных
10%
акций
создается
фонд
акционирования
работников
предприятия
(
ФАРП
).
Администрация
имеет
право
купить
5%
акций
. 50%
акций
свободно
продаются
на
рынке
,
по
обязательной
квоте
на
чековых
аукционах
.
Примерно
16%
акционируемых
предприятий
согласились
на
этот
вариант
2
Право
покупки
51%
обыкновенных
акций
,
по
завершении
чекового
аукциона
можно
получить
еще
5%
из
ФАРП
.
80%
акционированных
предприятий
выбрали
этот
вариант
.
Были
приобретены
до
71%
акций
,
при
освобождении
для
свободных
аукционов
не
более
10%
акций
.
3
Заключается
договор
на
реконструкцию
и
реорганизацию
предприятия
.
Право
на
получение
20%
акций
и
дальнейшее
инвестирование
. 50%
акций
поступают
в
свободную
продажу
306
Трудовые
коллективы
предприятий
получали
огромные
льготы
.
Практически
трудовой
коллектив
в
ходе
аукциона
всегда
может
предложить
цену
большую
,
чем
конкурент
,
потому
что
с
учетом
всех льгот
заплатит
лишь
2/3
объявленной
цены
.
В
результате
главная
цель
приватизации
–
получить
компетентного
,
энергичного
хозяина
,
полностью
ответственного
за
эффективность
и
конкурентоспособность
производства
, –
не
достигается
.
Она
может
быть
достигнута
лишь
при
неоднократных
последующих
переходах
собственности
.
Организационный
механизм
приватизации
.
Наряду
с
законодательной
,
или
правовой
,
базой
был
создан
организационный
механизм
приватизации
,
образованы
специальные
государственные
организации
Госкомимущество
РФ
(
ГКИ
),
наделенное
организационно
-
правовыми
функциями
,
и
Российский
фонд
федерального
имущества
(
РФФИ
),
на
который
возложены
исполнительные
функции
.
Создана
сеть
специализированных
учреждений
:
Государственный
комитет
по
антимонопольной
политике
,
Российское
агентство
международного
сотрудничества
и
развития
,
Государственный
информационный
центр
содействия
инвестициям
,
Российский
центр
приватизации
,
Комиссия
по
ценным
бумагам
и
фондовым
биржам
,
Российский
федеральный
центр
проектного
финансирования
и
консультационно
-
технического
содействия
при
Министерстве
экономики
РФ
и
ряд
других
.
Созданы
инвестиционные
институты
,
специализирующиеся
на
услугах
по
организации
первичного
размещения
ценных
бумаг
приватизируемых
предприятий
(
консантинговые
и
брокерские
фирмы
,
инвестиционные
компании
и
банки
),
а
также
инвестиционные
институты
в
качестве
опосредующего
звена
,
аккумулирующего
сбережения
для
последующего
их
инвестирования
(
инвестиционные
фонды
и
фирмы
),
разнообразные
организации
по
купле
-
продаже
приватизируемых
объектов
(
аукционы
,
инвестиционные
торги
,
международные
тендеры
и
другие
),
а
также
структуры
организованного
рынка
ценных
бумаг
(
фондовые
биржи
,
фондовые
отделы
товарных
бирж
,
инвестиционные
компании
и
корпорации
).
3 .
В а у ч е р и з а ц и я
Как
уже
отмечалось
,
приватизации
бывает
двух
типов
:
большой
и
малой
,
а
также
народной
,
или
массовой
.
Под
народной
приватизацией
понимается
массовое
акционирование
,
а
также
ваучеризация
.
Последняя
является
важным
звеном
в
реализации
многовекторного
подхода
к
приватизации
.
Его
специфика
в
уравнительном
распределении
одной
и
той
же
суммы
государственной
собственности
по
10
тыс
.
руб
.,
в
виде
приватизационного
чека
(
ваучера
)
каждому
из
150
млн
.
человек
населения
России
,
итого
1,5
трлн
.
руб
.
Именно
эту
часть
государственной
собственности
,
или
около
1/3
всех
приватизируемых
по
федеральной
программе
фондов
,
государство
отдало
народу
в
процессе
ваучеризации
.
Однако
,
по
оценке
ряда
ведущих
экономических
экспертов
,
в
том
числе
и
США
,
реальная
стоимость
приватизационного
чека
(
который
должен
был
быть
именным
)
должна
была
быть
не
менее
200
тыс
.
долл
.
Если
в
малой
и
большой
приватизации
при
акционировании
или
купле
-
продаже
не
может
быть
равенства
в
распределении
государственной
собственности
,
то
здесь
равенство
при
первичном
распределении
ваучеров
полное
.
Каждый
ваучер
обменивается
на
акции
приватизируемого
предприятия
.
По
существу
это
популистская
политическая
мера
,
имеющая
целью
успокоить
население
,
создать
иллюзию
равных
стартовых
возможностей
при
вхождении
в
рынок
.
Ваучеры
были
выпущены
и
пущены
в
оборот
исходя
из
следующих
основных
принципов
:
–
ваучер
представляет
собой
государственную
ценную
бумагу
на
предъявителя
и
может
быть
объектом
купли
-
продажи
;
–
все
граждане
России
получают
ваучеры
одинакового
номинала
;
307
–
граждане
имеют
право
продать
ваучеры
по
рыночной
стоимости
либо
приобрести
на
них
акции
предприятий
или
ценные
бумаги
инвестиционных
фондов
;
–
государственные
и
коммерческие
структуры
получают
возможность
учреждения
инвестиционных
фондов
,
приобретающих
ваучеры
для
размещения
их
в
акции
приватизируемых
предприятий
;
–
инвестиционные
фонды
не
могут
приобретать
более
10%
акций
одного
приватизируемого
предприятия
;
до
80%
акций
приватизируемых
предприятий
поступает
в
обмен
на
ваучеры
;
–
приватизационные
чеки
используются
в
качестве
средства
платежа
в
процессе
приватизации
однократно
.
Акционирование
с
помощью
приватизационных
чеков
(
ваучеров
)
создавало
возможность
привлечения
значительных
иностранных
капиталов
,
которые
достигли
10%
от
объема
всех
инвестиций
в
приватизируемые
объекты
.
Среди
отраслей
,
в
которые
западные
инвесторы
предпочитали
вкладывать
свои
средства
,
следует
отметить
ТЭК
,
лесную
и
пищевую
промышленность
,
строительство
и
производство
стройматериалов
,
здравоохранение
.
Зарубежные
предприниматели
вложили
в
приватизацию
российских
предприятий
2
млрд
.
долл
.
В
период
чековой
приватизации
рыночная
цена
приватизационного
чека
не
превышала
40
тыс
.
руб
.
Средний
курс
чековых
аукционов
составлял
2,2
тысячерублевых
акций
на
один
ваучер
,
т
.
е
.
в
4,5
раза
ниже
его
номинала
.
Очевидно
,
что
имея
несколько
акций
,
влиять
на
процесс
управления
АО
невозможно
.
Таким
образом
,
положение
работников
предприятия
по
отношению
к
его
производству
и
управлению
в
лучшую
сторону
не
изменилось
.
С
другой
стороны
,
в
условиях
углубляющегося
спада
производства
,
кризиса
неплатежей
и
общей
убыточности
приватизированных
предприятий
возможность
получения
дивидендов
ничтожна
.
К
концу
чековой
приватизации
ЧИФы
,
призванные
обеспечить
рыночную
переориентацию
наименее
социально
активных
слоев
население
аккумулировали
около
1/3
чеков
.
Подавляющее
их
большинство
оказалось
низкодоходными
или
убыточными
.
По
итогам
1994
г
.
микроскопические
дивиденды
выплатили
только
136
из
646
фондов
.
4 .
П р и в а т и з а ц и я
в
С а н к т
-
П е т е р б у р г е
:
н е к о т о р ы е
и т о г и
Приватизация
в
Санкт
-
Петербурге
,
как
и
во
всей
стране
носила
директивно
-
приказной
характер
и
отражает
общую
картину
в
стране
.
Во
многих
случаях
экономическая
целесообразность
была
жестко
подчинена
политическим
или
клановым
установкам
.
Основным
способом
на
начальном
этапе
приватизации
был
выкуп
арендованного
имущества
,
а
затем
акционирование
.
Аренда
как
форма
приватизации
была
характерна
для
розничной
торговли
,
сети
общественного
питания
и
бытового
обслуживания
.
В
1993
г
.
из
1671
приватизированного
предприятия
940
были
выкуплены
,
тогда
как
в
1998
г
.
из
26
только
2.
Акционирование
за
период
с
1993-2000
г
.
г
.
было
использовано
при
приватизации
794
предприятий
.
Если
рассматривать
изменение
форм
собственности
,
распределение
приватизированных
предприятий
по
отраслям
экономики
,
поступление
средств
от
приватизации
и
другие
показатели
,
то
они
распределяются
следующим
образом
[9].
По
формам
собственности
(
Табл
. 38)
за
пятилетний
период
(1997-2001
гг
.)
существенная
динамика
и
наибольший
удельный
вес
были
характерны
для
частной
формы
собственности
(
рост
с
68,4%
до
82,3%,
или
в
1,2
раза
).
Практически
на
одном
уровне
сохранялась
государственная
форма
собственности
(2,9-3%)
муниципальная
308
(0,7-0,8%),
несколько
вырос
удельный
вес
собственности
общественных
организаций
.
(3,8-4,9%).
Существенно
упал
удельный
вес
прочих
форм
собственности
,
не
отмеченных
отдельно
в
таблице
(
с
15,0%
до
1,9%).
Таблица
38.
Структура организаций по формам собственности (%)
Годы
Формы
собственности
1997
1998 1999
2000 2001
Всего
100 100 100 100 100
В
том
числе
государственная
2,9 2,8 2,9 2,8 3,0
муниципальная
0,8 0,8 0,8 0,8 0,7
общественных
организаций
3,8 4,5 5,2 5,7 4,9
Частная
68,4 76,4 78,5 79,9 82,3
смешанная
российская
(
без
иностранного
участия
) 4,3 4,0 3,7 3,2 2,8
потребительская
кооперация
- - - - 0,1
иностранных
юридических
лиц
2,0 2,1 2,1 2,1 1,9
смешанная
(
российское
и
иностранное
участие
) 2,8 2,8 3,1 2,7 2,5
прочие
формы
15,0 6,6 3,7 2,8 1,9
Таким
образом
,
одно
из
главных
изменений
экономики
–
институциональные
преобразования
–
экономика
из
почти
полностью
государственной
стала
практически
полностью
негосударственной
,
однако
,
как
показывает
дальнейший
анализ
,
ее
эффективность
резко
снизилась
.
Массовая
приватизация
,
осуществляемая
в
Санкт
-
Петербурге
,
имела
пик
в
1993
г
. (
табл
. 39).
Обращает
на
себя
внимание
последовательная
динамика
сокращения
перечислений
(
от
полученной
суммы
)
в
городской
бюджет
(
с
72,6%
до
13,4 %)
и
возрастание
доли
перечислений
в
федеральный
бюджет
(
с
5,0
до
74,2%) .
Отчисления
государственным
органам
,
осуществляющим
приватизацию
,
также
отличались
существенной
неравномерностью
и
,
как
показали
отчеты
Счетной
палаты
парламента
,
в
масштабах
страны
эти
средства
часто
использовались
нецелевым
способом
или
просто
расхищались
.
В
литературе
приводятся
данные
о
том
,
что
государство
получило
от
приватизации
около
одного
процента
от
реальной
стоимости
объектов
,
однако
,
эти
данные
не
сопряжены
с
какими
-
либо
достоверными
расчетами
.
Вместе
с
тем
следует
,
безусловно
,
признать
,
что
на
начальном
этапе
приватизации
имели
место
многочисленные
злоупотребления
,
связанные
со
значительным
(
иногда
на
два
порядка
!)
занижением
рыночной
стоимости
приватизируемых
объектов
,
сговором
,
влиянием
коррупции
и
лоббированием
.
309
Таблица
39.
Поступление средств от приватизации и их распределение (млн. руб.)
Годы
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Число
приватизированных
предприятий
1671 772 333 126 64 26 54 -
Получено
денежных
средств
,
всего
12,1 39,1 163,1 174,1 315,3 72,6 198,9 384,7
Перечислено
средств
,
всего
12,4 30,5 163,0 172,8 314,0 72,3 153,9 383,9
в
том
числе
в
городской
бюджет
9,0 16,0 93,5 96,6 186,4 50,2 117,7 51,6
в
% 72,6 52,4 57,7 55,9 59,4 69,4 76,0 13,4
в
федеральный
бюджет
0,6 1,3 29,7 45,2 68,7 11,7 21,8 28,49
в
% 5,0 4,2 17,0 26,1 21,9 16,2 14,2 74,2
государственным
органам
,
осуществляющим
приватизацию
2,8 11,8 22,3 17,5 24,8 7,0 14,2 11,5
в
том
числе
в
%
от
перечисленных
средств
22,6 38,7 13,7 10,1 8,0 9,7 9,2 3,0
Представляет
существенный
интерес
динамика
распределения
приватизированных
предприятий
по
отраслям
экономики
(
Табл
. 40, 41).
Приватизация
в
России
началась
,
как
известно
,
с
розничной
торговли
,
что
связано
с
рядом
обстоятельств
–
с
невысокой
численностью
работников
на
предприятиях
,
малыми
размерами
предприятий
и
т
.
д
.
Высокими
темпами
осуществлялась
приватизация
в
сфере
общественного
питания
(
столовых
,
кафе
,
закусочных
и
т
.
д
.).
К
2001
году
здесь
сменили
форму
собственности
практически
все
предприятия
.
Огромный
спад
производства
должен
быть
рассмотрен
в
связи
с
процессами
приватизации
,
которые
разрушили
многие
хозяйственные
связи
,
вели
к
ухудшению
контроля
качества
продукции
и
услуг
и
зачастую
к
снижению
эффективности
производства
.
Послевоенный
(1945
г
.)
и
постперестроечный
периоды
(1998
г
.)
характеризуются
уровнем
валового
регионального
продукта
соответственно
32% (
от
1940
г
.)
и
31% (
от
1990
г
.),
т
.
е
.
приватизация
по
масштабам
разрушения
соизмерима
с
послевоенным
спадом
.
Анализ
производства
отдельных
видов
продукции
производственно
-
технического
назначения
в
Санкт
-
Петербурге
(
табл
.35)
характеризует
просто
катастрофический
спад
–
падение
производства
по
отдельным
видам
продукции
в
разы
или
даже
в
десятки
раз
.
Важно
отметить
,
что
многие
из
выпускаемых
ранее
видов
продукции
были
конкурентноспособными
на
мировом
рынке
–
турбины
,
дизель
-
генераторы
,
экскаваторы
,
вагоны
и
т
.
д
.
Поэтому
,
например
,
когда
сейчас
отмечается
годовой
рост
объемов
производства
той
или
иной
продукции
за
последнее
время
(
например
,
вагонов
метро
,
пассажирских
вагонов
,
станков
),
то
это
в
310
абсолютных
размерах
означает
увеличение
производства
на
один
вагон
,
станков
на
10
штук
и
т
.
д
.
Поскольку
станкостроение
выступает
основой
обновления
машиностроительного
комплекса
,
катастрофическое
падение
объемов
производства
станков
делает
невозможным
подъем
машиностроительного
производства
со
всеми
вытекающими
отсюда
экономическими
,
социальными
и
оборонными
последствиями
.
Таблица
40.
Распределение приватизированных предприятий по отраслям
экономики (ед.)
Годы
1993 1994
1995
1996 1997
1998
1999
2000
Всего
1671 771 333 126 64 26 54 55
В
том
числе
промышленность
477 161 56 12 13 4 8 11
строительство
92 72 18 16 10 2 8 16
транспорт
и
связь
57 26 1 3 1 2 5 1
оптовая
торговля
продукцией
производственно
-
технического
назначения
19 13 7 10 4 - - -
розничная
торговля
677 271 120 31 16 5 11 8
общественное
питание
155 85 50 17 5 3 5 2
непроизводственные
виды
бытового
обслуживания
45 31 26 19 3 2 7 5
наука
и
научное
обслуживание
28 42 14 10 4 3 1 1
Другие
отрасли
121 71 41 8 8 5 9 13
Таблица
41
Динамика производства отдельных видов продукции производственно-
технического назначения
Годы
Продукция
1990 1992 1996 1998 2000
Турбины
паровые
,
тыс
.
кВт
7793 4819 3225 515 1106
Турбины
гидравлические
,
тыс
.
кВт
347 504 519 1005 174
Кузнечно
-
прессовое
оборудование
,
шт
1480 758 447 155 205
Дизели
,
дизель
-
генераторы
,
шт
1483 608 447 155 205
Электромашины
крупные
,
шт
4469 3663 707 813 860
Станки
металлорежущие
,
шт
3128 3495 809 50 56
Экскаваторы
,
шт
155 63 11 11 9
Вагоны
пассажирские
,
шт
50 66 35 4 53
Вагоны
метро
,
шт
152 139 58 4 4
Динамика
выпуска
отдельных
товаров
культурно
-
бытового
назначения
приведена
в
табл
. 42.
Из
нее
следует
,
что
сокращение
объемов
производства
произошло
более
чем
на
два
порядка
для
таких
товаров
,
как
часы
,
холодильники
;
производство
магнитофонов
прекратилось
вообще
,
выпуск
пылесосов
,
утюгов
фотоаппаратов
сократился
в
десятки
раз
.