Лебедев О.Т. Экономика отраслевых рынков
Подождите немного. Документ загружается.
261
Г
ГГ
Г
Г
ГГ
Г
о
оо
о
о
оо
о
с
сс
с
с
сс
с
у
уу
у
у
уу
у
д
дд
д
д
дд
д
а
аа
а
а
аа
а
р
рр
р
р
рр
р
с
сс
с
с
сс
с
т
тт
т
т
тт
т
в
вв
в
в
вв
в
е
ее
е
е
ее
е
н
нн
н
н
нн
н
н
нн
н
н
нн
н
а
аа
а
а
аа
а
я
яя
я
я
яя
я
п
пп
п
п
пп
п
о
оо
о
о
оо
о
л
лл
л
л
лл
л
и
ии
и
и
ии
и
т
тт
т
т
тт
т
и
ии
и
и
ии
и
к
кк
к
к
кк
к
а
аа
а
а
аа
а
Глава XXI. Антитрестовское законодательство в системе
государственной политики
Антитрест
как
фундаментальное
достижение
промышленной
политики
США
.
Периодичность
развития
антитреста
как
государственной
и
экономической
политики
.
Структура
органов
антитрестовского
регулирования
,
их
полномочия
и
возможности
.
Стандарты
проведения
эффективного
антитреста
.
Необъективность
в
политике
антитреста
,
ее
объективная
неизбежность
.
Способы
и
пути
преодоления
субъективизма
.
Состояние
антитрестовской
политики
в
России
,
пути
ее
развития
.
1 .
И с т о р и ч е с к и е
а с п е к т ы
а н т и т р е с т а
С Ш А
Антитрестовское
законодательство
и
регулирование
считаются
одним
из
выдающихся
государственных
достижений
США
.
Антитрестовское
движение
является
фундаментальной
основой
промышленной
политики
США
,
которая
затрагивает
основы
всей
американской
экономики
,
проникнув
в
большинство
секторов
экономики
и
повышая
эффективность
конкуренции
.
Антитрест
призван
наказывать
фиксирование
цен
и
предотвращать
антиконкурентные
слияния
.
В
естественных
монополиях
регулированием
устанавливают
пределы
возможного
изменения
цен
,
обеспечивая
максимальную
экономическую
и
социальную
эффективность
.
Антитрест
как
политика
имеет
дело
со
сложными
многомиллиардными
сделками
,
поэтому
действующие
силы
имеют
совершенно
различные
векторы
целевых
установок
.
Так
,
ослабление
давления
антитреста
в
1980-
х
гг
.
привело
к
взрыву
слияний
,
когда
в
этих
процессах
приняли
участие
фирмы
с
капиталами
около
600
млрд
.
долл
.
Антитрест
и
регулирование
были
подвергнуты
жесткой
критике
с
обеих
сторон
–
и
сторонниками
,
и
противниками
.
Мнение
сторонников
ослабления
антитреста
соответствовало
взглядам
администрации
Рейгана
,
которая
дерегулировала
отдельные
секторы
экономики
.
Формально
политика
антитреста
исчисляется
с
1890
г
.
принятием
акта
Шермана
;
она
эволюционировала
в
течение
последующего
столетия
,
отражая
не
только
экономические
,
но
и
политические
требования
и
веяния
эпохи
.
В
1989
г
.
администрация
Буша
осуществила
в
определенных
рамках
возврат
к
антитресту
,
что
вызвало
новую
волну
жесткой
критики
,
и
было
следствием
борьбы
политических
сил
.
Составные
части
–
антитрест
,
регулирование
и
государственные
предприятия
как
фокус
полемики
,
требовали
постоянного
развития
и
внедрения
в
экономику
.
В
политике
антитреста
отмечаются
три
главных
волны
(
периода
).
Первая
относится
к
периоду
1885-1915
гг
.,
когда
появилась
антитрестовская
политика
и
регулирующие
органы
(
агентства
).
Вторая
волна
(1933-1950
гг
.)
характеризовалась
внесением
регулирования
в
секторы
экономики
(
авиалинии
,
телефон
,
Раздел V
.
262
электроэнергетика
).
В
период
1965-1975
гг
. –
третья
волна
породила
различные
структуры
,
регулирующие
безопасность
и
благосостояние
.
Каждая
из
таких
волн
была
выражением
результирующего
сектора
взаимодействия
противоборствующих
сил
,
требующих
как
вмешательства
правительства
в
функционирование
крупного
бизнеса
,
так
и
свободы
предпринимательства
.
Отличительная
особенность
этих
волн
–
слишком
запоздалая
реакция
правительства
,
а
нередко
и
неправильное
направление
действия
.
Неизбежные
ошибки
требовали
корректировки
после
каждой
волны
,
что
было
связано
с
активностью
политических
сил
.
Динамичный
период
развития
США
(1865-1900
гг
.)
характеризовался
бурным
ростом
городской
собственности
,
возникновением
и
установлением
монопольных
цен
на
услуги
(
газ
,
водоснабжение
,
транспорт
).
Промышленная
революция
привела
к
активному
строительству
железных
дорог
,
промышленных
предприятий
;
золотая
и
земельная
лихорадка
,
изобретение
телеграфа
и
телефона
,
электрического
освещения
,
рост
нефтяной
промышленности
привели
к
превращению
страны
в
мощную
индустриальную
державу
.
Крупнейшие
финансисты
формировали
тресты
слиянием
множества
мелких
фирм
в
крупные
монополии
.
Общественное
недовольство
монополизацией
цен
,
хаосом
в
развитии
промышленности
и
транспорта
отразилось
в
развитии
регулирования
и
антитреста
.
Регулирование
было
связано
,
в
частности
,
с
борьбой
с
железнодорожными
монополиями
.
В
1887
г
.
основана
Общегосударственная
Коммерческая
Комиссия
с
целью
регулирования
железных
дорог
.
В
1907
г
.
созданы
комиссии
штатов
для
регулирования
электроснабжения
,
телефонной
связи
,
железнодорожных
перевозок
внутри
штатов
и
т
.
д
.
Допускалась
частная
собственность
в
основных
сферах
обслуживания
.
Комиссии
контролировали
частную
сферу
услуг
с
«
допустимыми
и
оправданными
»
ценами
.
В
1930-
х
гг
.
большинство
штатов
имело
собственные
регулирующие
комиссии
;
новые
федеральные
комиссии
в
обслуживающих
сферах
были
созданы
на
межштатовском
уровне
.
Антитрест
актом
Шермана
(1890
г
.)
поставил
вне
закона
как
монополию
одной
фирмы
,
так
и
сговор
между
конкурентами
.
В
1899
г
.
закон
был
применен
и
в
отношении
фиксации
цен
,
и
в
1911
г
. –
по
отношению
к
некоторым
господствующим
фирмам
.
Считается
уникальным
опыт
1914-1950
гг
.
использования
антитрестовских
законов
по
борьбе
с
промышленными
монополиями
и
фиксациями
цен
.
Антитрест
и
регулирование
начинают
активно
и
широко
использоваться
с
1920-
х
гг
.;
они
отражали
влияние
экономических
концепций
и
политических
сил
.
Считается
,
что
антитрест
имел
высокий
подъем
в
1938-1952
гг
., 1968-1980
гг
.
и
спад
в
периоды
1920-
х
гг
.
и
1952-1968
гг
.
Регулирование
начало
широко
и
достаточно
действенно
применяться
в
1950-
х
гг
.
И
антитрест
,
и
регулирование
критикуются
и
поныне
как
слева
,
так
и
справа
,
порождая
неудовольствие
и
бизнеса
,
и
населения
.
Организации
и
фирмы
,
подвергающиеся
контролю
,
прибегают
к
обработке
законодательных
органов
,
т
.
е
.
к
политическим
силам
.
Государственные
предприятия
продолжают
существовать
в
почтовой
службе
,
городском
электроснабжении
,
водоснабжении
;
с
1980
г
.
ряд
из
них
был
приватизирован
.
Органы
соблюдения
антитрестовского
законодательства
.
В
США
имеется
два
основных
органа
,
осуществляющих
контроль
за
соблюдением
антитрестовского
законодательства
–
Федеральная
торговая
.
комиссия
и
Министерство
юстиции
США
.
Федеральная
торговая
комиссия
(
ФТК
)
образована
в
1914
г
.
соответствующим
263
законом
и
представляет
собой
независимый
административный
орган
с
особыми
полномочиями
в
области
антитрестовского
законодательства
,
недопущения
монополизации
,
пресечения
недобросовестной
конкуренции
и
нарушений
прав
потребителей
.
Комиссия
проводит
расследование
нарушений
законодательства
по
собственной
инициативе
,
по
заявлениям
Генерального
прокурора
,
указаниям
президента
или
Конгресса
,
жалобам
частных
лиц
;
она
имеет
право
возбуждать
иски
и
выдавать
предписания
о
прекращении
нарушений
законодательства
,
требовать
предоставления
всей
необходимой
информации
,
обращаться
в
окружные
суды
и
к
административным
судьям
с
целью
принуждения
к
исполнения
предписаний
и
наложения
гражданско
-
правовых
взысканий
.
ФТК
подчиняется
непосредственно
Президенту
США
и
состоит
из
5
уполномоченных
(
назначаемых
и
отстраняемых
от
должности
Президентом
США
с
совета
и
соглашения
Сената
),
которые
не
в
праве
заниматься
другой
оплачиваемой
деятельностью
.
Председатель
ФТК
избирается
членами
Комиссии
.
Аппарат
ФТК
состоит
из
следующих
основных
подразделений
:
-
секретариат
;
-
отдел
защиты
потребителей
конкуренции
;
-
отдел
судебных
разбирательств
;
-
отдел
инспекции
;
-
отдел
связи
с
Конгрессом
;
-
отдел
юридического
консультирования
;
-
отдел
связи
с
общественностью
Расследования
осуществляются
специальными
бюро
(
Бюро
экономики
,
Бюро
конкуренции
,
Бюро
защиты
потребителей
).
В
состав
Бюро
конкуренции
ФТК
входят
отделы
судебных
разбирательств
,
построенные
как
по
отраслевому
принципу
,
так
и
по
видам
нарушений
антитрестовского
законодательства
.
ФТК
имеет
региональную
структуру
.
В
области
применения
антимонопольного
законодательства
значительны
полномочия
прокуроров
штатов
,
окружных
прокуроров
и
окружных
судов
,
наделенных
правом
судебного
рассмотрения
дел
и
заявлений
частных
лиц
.
Другой
орган
антитрестов
-
Министерство
юстиции
-
наделен
полномочиями
применять
антитрестовское
законодательство
,
осуществлять
следственные
и
обвинительные
функции
,
возбуждать
гражданские
и
уголовные
дела
,
рассматриваемые
окружными
судами
.
Судебные
решения
,
а
также
отдельные
действия
министерства
могут
быть
обжалованы
в
апелляционных
судах
и
в
Верховном
суде
США
.
Антитрестовское
управление
Министерства
юстиции
включает
структурные
подразделения
:
-
отдел
конкурентной
политики
;
-
отдел
экономического
регулирования
;
-
несколько
отраслевых
отделов
;
-
несколько
отделов
судебных
дел
;
-
апелляционный
отдел
;
-
отдел
правовой
политики
;
-
оперативный
отдел
;
-
исполнительный
отдел
;
Региональная
сеть
насчитывает
семь
отделений
в
различных
регионах
США
.
Общая
численность
антитрестовского
управления
составляет
около
500
человек
.
264
Антитрестовская
политика
федеральных
органов
власти
США
определяется
не
только
антитрестовскими
структурами
,
в
связи
с
тем
,
что
указанные
законодательные
положения
и
нормы
сформулированы
достаточно
широко
и
неопределенно
.
Конгресс
США
оставил
за
судебной
властью
право
решать
,
что
составляет
«
попытку
монополизации
», «
существенного
уменьшения
конкуренции
на
свободном
рынке
»,
«
нечестных
методов
ведения
конкурентной
борьбы
»
и
т
.
д
.
К
поведению
фирм
,
которое
считается
незаконным
,
относится
следующие
виды
действий
:
•
фиксирование
продажных
цен
,
тайное
и
явное
;
•
ограничения
покупки
:
запрет
заказчикам
покупать
товар
в
объемах
,
ценах
,
местах
,
сроках
;
•
ограничения
в
продажах
по
ценам
,
объемам
,
срокам
,
местам
;
•
связанные
продажи
товаров
;
•
все
виды
недобросовестной
рекламы
;
•
все
виды
недобросовестной
маркировки
товаров
;
•
вертикальные
или
горизонтальные
ограничения
конкуренции
,
связанные
с
давлением
на
поставщиков
(
потребителей
)
продукции
или
на
другие
фирмы
,
производящих
данный
продукт
.
На
практике
проведение
антимонопольной
политики
сталкивается
с
определенными
трудностями
,
среди
которых
можно
выделить
следующие
:
•
зачастую
отсутствуют
однозначные
трактовки
возможных
последствий
поведения
фирмы
,
например
,
слияния
двух
фирм
:
при
проведении
антимонопольной
политики
должен
быть
подведен
баланс
всех
последствий
,
как
отрицательных
,
так
и
положительных
;
•
неопределенность
субъекта
ущерба
от
несовершенной
рыночной
структуры
:
например
,
розничного
продавца
-
дилера
товара
,
выпускаемого
монополистом
,
или
конечного
потребителя
продукции
;
не
всегда
нарушения
добросовестного
поведения
фирмы
на
рынке
становятся
объектом
регулирования
государства
.
Для
измерения
последствий
государственного
регулирования
применяются
ряд
методов
,
таких
как
:
•
сравнение
функционирования
регулируемых
и
нерегулируемых
фирм
и
рынков
;
•
использование
различной
интенсивности
регулируемых
ограничений
на
одном
и
том
же
рынке
,
в
одной
и
той
же
отрасли
;
•
проведение
регулирующих
мероприятий
в
малых
масштабах
для
выяснения
воздействия
какой
-
либо
меры
на
поведение
фирм
;
•
моделирование
поведения
фирм
и
рынков
с
различными
условиями
функционирования
.
Таким
образом
,
антитрестовское
законодательство
в
США
не
включает
в
себя
конкретных
требований
которые
детально
регулируют
ту
или
иную
сферу
экономики
,
а
состоит
из
ряда
достаточно
общих
положений
,
целью
которых
является
поддержание
конкуренции
.
Эти
положения
не
ликвидируют
тресты
как
таковые
,
но
ограничивают
ущемления
партнеров
и
потребителей
,
вызываемые
их
деятельностью
.
2 .
С т а н д а р т ы
п р о в е д е н и я
э ф ф е к т и в н о й
п о л и т и к и
В
основе
экономических
подходов
регулирования
всегда
лежит
анализ
соотношения
«
затраты
-
выгода
».
Общественная
выгода
растет
,
если
предотвращается
монопольное
влияние
.
В
этом
случае
достигается
более
высокая
выгода
,
более
низкие
265
цены
,
большая
оперативность
внедрения
нововведений
;
общество
получает
выгоды
от
функционирования
экономики
.
Организациям
,
которые
производят
блага
,
должны
быть
компенсированы
издержки
.
В
идеале
выгоды
и
издержки
в
критических
случаях
должны
оплачивать
те
,
у
кого
больше
доходы
,
однако
здесь
возникает
множество
спорных
моментов
.
На
рис
. 49.
Представлена
зависимость
«
затраты
–
выгоды
»,
где
точка
А
–
точное
равенство
предельных
выгод
и
издержек
от
дополнительной
конкуренции
.
В
точке
А
1
предельные
выгоды
от
дополнительного
производства
намного
превосходят
предельные
издержки
,
и
дополнительное
производство
обогащает
общество
.
При
этом
для
всех
точек
А
-
А
1
,
исключая
А
,
должен
существовать
факт
обогащения
общества
.
В
точке
А
2
предельные
издержки
от
усиленной
конкуренции
превосходят
предельные
выгоды
во
всем
диапазоне
точек
А
2
-
А
(
исключая
последнюю
).
Подобный
упрощенный
графический
подход
сравнения
выгод
и
издержек
может
служить
хозяйственной
базой
для
оценок
возможностей и
диапазонов
антитреста
и
регулирования
,
однако
он
не
допускает
точных
измерений
,
а
чаще
пользуется
различными
аналогиями
.
В
практической
деятельности
стремятся
к
получению
максимума
выгод
при
обычных
издержках
при
определенном
наборе
средств
для
побуждения
поведения
фирмы
в
точке
оптимума
.
Например
,
антитрестовские
действия
в
отношении
монополистов
более
предпочтительны
путем
переговоров
,
чем
судебные
иски
–
последние
и
дороже
,
и
длительнее
,
и
неопределеннее
.
Политика
предлагает
достижение
эффективного
спроса
или
планируемого
результата
,
однако
для
этого
обычно
недостаточно
аналитических
данных
для
лиц
,
принимающих
решения
.
2
МВ
МС
А
1
А А
2
МС
МВ
1
В,
С
VS
Рис
. 49.
Затраты
–
выгодность
[15,p.460].
В
,
С
–
выгода
,
затраты
,
долл
.;
VS –
искомая
ценность
;
1 –
кривая
предельных
затрат
МС
;
2 –
кривая
предельной
выгоды
МВ
;
∆
МВ
–
превышение
МВ
над
МС
;
∆
МС
–
превышение
МС
над
МВ
;
Антитрестовская
политика
имеет
два
типа
издержек
–
прямые
и
косвенные
.
К
прямым
издержкам
следует
отнести
бюджет
,
расходуемый
комиссиями
и
комитетами
.
Масштабы
цифр
:
два
американских
антитрестовских
агентства
тратят
всего
100
млн
.
долл
.
ежегодно
,
а
оцениваемая
от
их
деятельности
суммарная
выгода
за
время
их
деятельности
на
рынках
составила
около
5,0
трлн
.
долл
.
ВНП
.
266
Косвенные
издержки
включают
в
себя
ответные
издержки
частных
фирм
,
например
,
на
защиту
от
антитрестовских
судебных
дел
или
доказательство
действительных
затрат
комитетов
по
регулированию
.
К
косвенным
издержкам
относятся
государственные
мероприятия
по
наблюдению
,
контролю
,
информации
в
государственных
интересах
.
И
,
наконец
,
к
этим
издержкам
следует
отнести
издержки
,
связанные
с
вмешательством
,
когда
фирмы
могут
потерять
прибыль
и
снизить
эффективность
.
Выгода
антитрестовской
политики
обычно
имеет
комплексный
характер
и
включает
степень
доходов
,
обеспечиваемых
конкуренцией
,
технической
эффективностью
и
нововведениями
,
что
способствует
повышению
экономических
и
социальных
результатов
.
3 .
Н е и з б е ж н о с т ь
н е о б ъ е к т и в н о с т и
в
п о л и т и к е
Государственные
комитеты
и
комиссии
,
осуществляющие
политику
антитреста
,
должны
стремиться
к
оптимуму
,
однако
,
естественно
,
это
стремление
зависит
от
ряда
субъективных
причин
.
К
ним
необходимо
отнести
уровень
профессионализма
,
качество
оценки
ситуации
,
складывающейся
в
экономике
,
перспективы
и
прогнозы
развития
экономики
.
В
качестве
одной
из
причин
недостатков
политики
выступает
структура
компромисса
,
включающего
интересы
субъектов
рынка
:
компаний
,
потребителей
,
поставщиков
,
работников
и
т
.
д
.
Все
эти
группы
способны
оказывать
сильное
и
противоречивое
влияние
на
политическую
власть
,
хотя
их
лозунги
могут
быть
далекими
от
негативной
формулировки
экономических
эффектов
политики
.
Компромисс
обычно
содержит
несколько
различных
концептуальных
подходов
,
является
их
синтезом
и
всегда
содержит
уязвимые
позиции
.
Значительный
интерес
представляет
так
называемый
захват
фирмами
государственных
комитетов
, -
формирование
зависимости
комитетов
от
экономических
интересов
крупных
компаний
.
Речь
может
идти
и
об
откровенной
коррупции
,
хотя
она
и
не
является
всегда
необходимой
для
попадания
государственных
структур
в
зависимость
от
фирм
,
поскольку
сама
эта
зависимость
может
быть
весьма
разнообразной
и
разноплановой
,
скрываемой
до
поры
и
до
времени
от
общественности
.
Важным
элементом
,
обусловливающим
необъективность
политики
,
выступает
отсутствие
надежных
оценок
эффективности
и
неизбежность
ее
запаздывания
.
Поскольку
теоретические
изыскания
должны
пройти
стадии
бюрократического
созревания
,
включая
и
стадии
принятия
и
реализации
управленческих
решений
(
в
которых
официальные
лица
стараются
обезопасить
себя
),
запаздывание
становится
хроническим
и
неизбежным
.
Комитеты
и
комиссии
допускают
ошибки
и
действуют
неэффективно
и
неизбежно
подпадают
под
действия
фирм
,
поскольку
упускают
и
время
,
и
обстоятельства
.
Необъективность
политики
имеет
и
другие
причины
.
Так
,
фирма
,
защищающаяся
от
антитреста
,
согласна
на
свою
защиту
выделить
средства
,
желая
вернуть
монопольную
власть
,
если
даже
это
практически
невозможно
.
Поскольку
оптимальные
издержки
на
сопротивление
антитреста
меньше
,
чем
необходимо
платить
по
бухгалтерским
расчетам
,
то
фирма
может
потратить
больше
своего
дохода
на
защиту
прибылей
от
антитрестовских
действий
.
Расходы
фирм
могут
сильно
подорвать
доходы
,
а
фирма
ликвидировать
свои
выгоды
посредствам
перерасходов
на
самостраховку
.
267
Угроза
затрат
фирмы
может
способствовать
отмене
санкций
против
нее
государственным
комитетом
.
Временные
помехи
чрезвычайно
важны
в
антитрестовской
политике
.
Они
могут
проявляться
в
отсрочках
одной
из
сторон
в
рассмотрении
процедуры
,
что
не
так
безобидно
,
как
кажется
на
первый
взгляд
.
Когда
большинство
политических
деятелей
находится
у
власти
в
течение
ограниченного
времени
,
а
подготовка
серьезных
решений
в
области
антитреста
требует
как
минимум
три
–
пять
лет
практики
и
до
десяти
лет
на
подготовку
решений
,
то
ясно
,
что
«
мелькающие
политики
»
больше
рассчитывают
на
быстрые
,
но
поверхностные
,
внешне
эффектные
решения
,
чем
на
серьезную
стратегию
эффективных
действий
.
Традиции
,
обычаи
,
обыкновения
,
законы
и
права
частной
собственности
,
как
правило
,
не
способствуют
,
а
иногда
даже
сопротивляются
попыткам
изменения
чего
-
либо
в
существующем
положении
.
Даже
груз
доказательств
подчас
недостаточен
для
обоснования
правильности
политических
решений
в
области
антитреста
.
Наиболее
важным
в
системе
субъективных
факторов
антитреста
следует
считать
информационный
аспект
.
Для
принятия
эффективных
и
взвешенных
решений
необходима
полная
и
точная
информация
об
основных
показателях
–
курсе
акций
,
ценах
,
издержках
,
новых
технологиях
,
конкурентной
тактике
,
альтернативных
вариантах
и
т
.
д
.
на
временных
отрезках
прошлого
,
настоящего
и
будущего
.
Такой
информацией
обладают
только
фирмы
,
которые
ее
,
однако
,
тщательно
скрывают
,
поскольку
это
грозит
их
прибылям
повышенными
налогами
.
Вместо
этого
они
предоставляют
урезанные
и
извращенные
данные
,
что
не
дает
возможности
принимать
взвешенные
решения
государственным
комиссиям
.
Как
следствие
этого
:
-
промышленная
политика
не
только
на
отраслевых
,
но
и
на
национальном
уровнях
неполна
и
потенциальные
результаты
не
поддаются
надежным
оценкам
;
-
проблемы
,
области
и
причины
в
экономике
не
могут
быть
исследованы
объективно
,
всесторонне
и
полно
;
-
большинство
правительственных
агентств
вынуждены
тратить
немалые
средства
на
сбор
,
систематизацию
и
обработку
фактов
и
принятие
решений
.
Отсюда
неудивительно
,
что
подобным
образом
обоснованные
политические
решения
нередко
отрицательно
влияют
на
баланс
и
польза
от
них
может
быть
сомнительной
и
меньше
эффект
–
таковы
последствия
информационного
голода
и
информационной
блокады
правительственных
агентств
.
Это
один
из
основных
аргументов
Чикагской
UCLA –
школы
против
антитреста
.
Однако
его
противовесом
может
служить
повышение
политических
усилий
,
направленных
на
возмещение
ущерба
от
необъективности
.
Итак
,
в
чем
заключается
основная
цель
политического
регулирования
?
Она
заключена
в
восстановлении
конкуренции
более
быстром
,
чем
это
было
бы
силами
естественного
рынка
(
эволюционным
путем
).
На
рис
. 50
представлены
графики
эволюционного
(
нерегулируемого
)
изменения
степени
монополизма
(
от
точки
А
по
линии
l
3
до
пересечения
с
линией
l
1
в
точке
t
2
)
и
по
линии
l
2
до
точки
t
1
.
Выигрыш
составляет
величину
S.
Если
судебное
дело
проходит
быстро
,
а
естественное
снижение
монополизма
замедленно
,
выигрыш
во
времени
может
быть
весьма
существенным
,
составляя
величину
t
2
-t
1
.
268
MS
S
l
3
l
1
t
1
t
2
l
2
0
t
A
Рис
. 50.
Эффект
антитрестовских
судебных
действий
в
усилении
конкуренции
[15,p.464].
MS –
степень
монополизации
(
доля
на
рынке
);
t –
время
;
А
–
наивысшая
степень
рыночной
силы
;
l
1
–
умеренная
степень
рыночной
силы
;
l
2
–
снижение
рыночной
силы
антитрестовским
делом
;
l
3
–
эволюционный
процесс
снижения
рыночной
силы
;
S –
увеличение
объема
конкуренции
.
Иллюстрация
выгод
и
затрат
на
антитрестовскую
акцию
представлены
на
рис
.51.
Основными
затратами
являются
затраты
на
судопроизводство
и
необходимые
изменения
;
следует
надеяться
,
что
результат
будет
все
же
выше
затрат
.
Необходимо
отметить
,
что
результат
будет
выше
затрат
с
учетом
будущих
периодов
времени
,
а
на
текущий
момент
затраты
могут
оказаться
и
ниже
.
Обычно
результаты
антитрестовских
дел
являются
спорными
.
Представители
UCLA –
школы
считают
,
что
власть
монополии
падает
достаточно
быстро
и
поэтому
антитрестовские
методы
приносят
слишком
малые
результаты
.
1
2
4
3
5 10 15 t
С, В
долл.
Рис
.51.
Последовательность
затрат
и
выгод
от
антитрестовской
акции
[15,p.465].
С
,
В
–
затраты
,
выгоды
;
t –
время
;
1 –
кривая
затрат
;
2 –
кривая
дисконтированных
затрат
;
3 –
кривая
выгод
;
4 –
кривая
дисконтированных
выгод
.
269
Представители
других
экономических
школ
напротив
,
считают
,
что
естественное
падение
монопольной
власти
происходит
так
медленно
,
что
антитрестовские
действия
приводят
,
как
правило
,
к
эффективному
падению
уровня
монополии
.
Необходимо
отметить
определенную
эволюцию
антитрестовского
законодательства
в
80-
е
гг
.
Изменения
в
практике
применения
антитрестовского
законодательства
в
значительной
степени
оформились
под
влиянием
взглядов
Чикагской
ULCA –
школы
экономистов
.
Представители
этой
школы
вообще
известны
своим
критическим
отношением
к
государственному
вмешательству
в
рыночные
отношения
.
Критикуя
проводимую
антитрестовскую
политику
,
они
утверждают
,
что
единственной
причиной
монополистических
искажений
рынка
является
само
государство
,
что
именно
оно
создает
искусственные
барьеры
на
пути
появления
новых
фирм
(
патенты
,
лицензирование
);
что
государственное
субсидирование
сельского
хозяйства
ведет
к
снижению
цен
и
объемов
производства
,
а
тарифы
и
квоты
ограничивают
внешнюю
торговлю
,
благотворно
воздействующую
на
национальную
экономику
.
Они
полагают
,
что
антитрестовское
регулирование
должно
применяться
только
в
тех
случаях
,
где
действия
отдельных
фирм
подрывают
конкуренцию
,
препятствуют
доступу
на
рынок
других
фирм
или
используют
свои
рыночные
возможности
для
ограничения
производства
.
Применяя
этот
принцип
к
четырем
основным
направлениям
антитрестовского
регулирования
–
монополизации
рынков
,
слиянию
,
ценовому
сговору
и
ограничению
конкуренции
по
вертикали
,
они
формулируют
следующие
правила
:
•
антитрестовское
регулирование
не
должно
затрагивать
компании
,
интенсивно
растущие
за
счет
внутренних
ресурсов
;
•
слияния
должны
регулироваться
только
в
том
случае
,
когда
результатом
их
может
стать
существенное
ограничение
производства
за
счет
роста
рыночной
доли
вновь
созданных
компаний
;
•
наиболее
интенсивно
должна
преследоваться
картельная
практика
,
т
.
е
.
ценовой
сговор
по
горизонтали
между
компаниями
одной
отрасли
,
раздел
рынка
и
т
.
д
.;
•
ограничения
конкуренции
по
вертикали
(
т
.
е
.
соглашения
о
разделе
территории
,
установлении
цен
и
условий
поставки
)
вполне
законны
и
не
должны
регулироваться
,
поскольку
они
обеспечивают
эффективность
работы
распределительной
сети
.
Новая
концепция
подхода
к
антитрестовскому
регулированию
в
80-
е
гг
.
выразилась
в
принятии
ряда
законодательных
актов
и
практических
рекомендаций
.
Законодательство
1982
г
.,
об
экспортных
торговых
компаниях
(
принятое
в
развитие
закона
Уэбба
-
Померена
от
1918
года
,
который
разрешал
создание
ассоциаций
производителей
товаров
исключительно
с
целью
их
экспорта
)
дало
американским
фирмам
возможность
привлекать
капитал
из
любых
секторов
экономики
с
целью
создания
экспортно
-
торговых
компаний
.
В
1982
г
.
министерство
юстиции
приняло
новые
более
мягкие
правила
слияния
и
поглощения
фирм
(
по
сравнению
с
руководством
1968
г
.).
В
соответствии
с
ними
вертикальные
и
конгломератные
слияния
попадают
под
сферу
деятельности
антитрестовского
регулирования
только
в
том
случае
,
если
они
имеют
«
существенно
антиконкурентный
горизонтальный
эффект
»
т
.
е
.
практически
выводятся
из
сферы
регулирования
вообще
.
270
Новые
правила
антитрестовского
управления
(1984
г
.)
допускают
возможность
проведения
слияний
горизонтального
типа
даже
в
отраслях
с
высокой
степенью
конкуренции
,
если
оно
устраняет
дублирование
в
производстве
,
обеспечивает
эффективность
масштабов
производства
,
спасает
слабого
партнера
от
вытеснения
с
рынка
.
В
1983
г
.
был
принят
Закон
о
производительности
труда
и
нововведениях
,
в
соответствии
с
которым
государственные
органы
должны
,
в
конечном
итоге
,
исходить
из
той
пользы
,
которая
может
быть
получена
от
новых
передовых
технологий
,
в
результате
объединения
этих
фирм
в
области
НИОКР
.
В
1984
г
.
был
принят
закон
о
совместных
исследованиях
в
соответствии
с
которым
проведение
отдельными
фирмами
отдельных
НИОКР
не
противоречат
антитрестовскому
законодательству
независимо
от
рыночных
долей
фирм
-
участниц
.
Этим
актом
была
окончательно
юридически
закреплена
сложившаяся
в
начале
80-
х
гг
.
практика
проведения
совместных
научных
исследований
.
4 .
А н т и т р е с т о в с к а я
п о л и т и к а
С Ш А
Длительный
опыт
существования
антитреста
в
США
показал
,
что
«
наилучших
»
законов
в
этой
области
так
и
не
было
создано
,
как
и
нет
единодушно
одобряемой
практики
в
этой
сфере
.
Механизм
реализации
законов
,
бесспорно
,
постоянно
эволюционирует
,
однако
он
,
как
и
положено
в
демократическом
обществе
,
вызывает
критику
с
противоположных
флангов
.
Одни
считают
механизм
реализации
излишне
либеральным
,
другие
,
напротив
,
драконовским
,
но
и
те
,
и
другие
–
несовершенным
.
Как
уже
отмечалось
,
основным
антитрестовским
законом
является
акт
Шермана
,
закрепляющий
монополии
и
относящийся
ко
многим
отраслям
.
В
1914
г
.
принят
акт
Клейтона
,
который
поставил
некоторые
специфические
действия
фирм
вне
закона
.
Уточнения
в
нем
(1936
г
.)
были
направлены
на
ограничения
специфических
методов
урезания
цен
,
а
в
1937
г
. –
на
разрешение
справедливой
торговли
.
В
1950
г
.
актом
Селлера
-
Кефовера
ограничены
слияния
.
Основные
положения
закона
Шермана
заключены
в
его
первых
двух
разделах
(
статьях
),
посвященных
защите
торговли
от
незаконных
сговоров
и
монополии
.
Раздел
первый
гласит
: «
Настоящим
каждый
контракт
,
объединение
в
форме
треста
или
другом
виде
,
сговор
,
направленный
на
ограничение
торговли
и
коммерции
между
несколькими
штатами
или
с
иностранными
государствами
,
объявляются
незаконными
.
Всякое
лицо
,
которое
заключит
любой
такой
контракт
или
вступит
в
любую
такую
организацию
или
сговор
,
признается
виновным
в
мисдиминоре
и
по
осуждению
подлежит
наказанию
в
виде
штрафа
,
не
превышающего
5
тыс
.
долл
.,
или
тюремному
заключению
на
срок
не
более
1
года
,
или
указанным
наказанием
по
усмотрению
суда
».
Во
втором
разделе
закона
указано
: «
Всякое
лицо
,
которое
монополизирует
или
попытается
монополизировать
или
объединяется
,
или
сговаривается
с
другим
любым
лицом
или
группой
лиц
с
целью
монополизировать
любую
часть
торговли
или
коммерции
между
несколькими
штатами
или
иностранными
государствами
,
признается
виновным
в
мисдиминоре
».
Последующие
разделы
закона
имеют
в
основном
процессуальное
значение
,
предоставляя
окружным
прокурорам
право
возбуждать
под
руководством
генерального
прокурора
судебные
дела
;
дела
могут
,
по
усмотрению
прокуратуры
,
рассматриваться
либо
в
уголовном
,
либо
в
гражданском
процессе
.
Лица
,
бизнесу
или
собственности
которым
причинен
вред
в
результате
действий
,