Лебедев О.Т. Экономика отраслевых рынков
Подождите немного. Документ загружается.
291
В
конце
1980-
х
гг
.
органы
регулирования
США
приняли
этот
метод
для
регулирования
ряда
компаний
.
Анализ
показал
,
что
метод
«
предела
цен
»
дает
возможность
доминирующей
фирме
принять
любые
выборочные
действия
,
в
том
числе
и
критические
с
точки
зрения
доминирования
и
направленные
против
конкуренции
.
Основа
данной
формулы
ненадежна
,
по
крайней
мере
,
по
следующим
обстоятельствам
.
Во
-
первых
,
она
принимает
цены
современного
рынка
как
обоснованные
,
и
речь
идет
о
возможности
ограничения
только
дополнительного
роста
цены
.
Однако
цены
коммунального
предприятия
могут
быть
на
неэффективном
уровне
вследствие
влияния
элементов
Х
–
неэффективности
,
могут
быть
слишком
высокими
или
слишком
низкими
прибыли
коммунального
предприятия
.
Во
-
вторых
,
каждый
отдельный
элемент
приведенной
формулы
имеет
существенные
недостатки
,
поскольку
,
например
,
средний
подъем
цен
игнорирует
индивидуальные
изменения
в
ценах
;
все
проще
,
если
имеется
лишь
одна
цена
продукции
,
которую
необходимо
ограничить
.
В
-
третьих
,
вместо
индекса
цен
на
потребительские
товары
значительно
целесообразнее
использовать
индекс
затрат
коммунального
предприятия
,
однако
это
потребует
тщательной
и
квалифицированной
оценки
и
обоснования
технического
аспекта
индекса
и
самой
процедуры
введения
данного
индекса
.
Вместе
с
тем
,
возникают
серьезные
проблемы
оценки
накладных
расходов
при
помощи
чисто
экономических
критериев
.
Необходимо
изменить
всю
систему
учета
.
Существенные
затруднения
возникают
и
при
анализе
третьего
элемента
формулы
–
фактора
Х
.
Здесь
,
прежде
всего
,
требуется
тщательная
оценка
технологических
возможностей
данной
отрасли
,
прогнозов
будущих
направлений
развития
.
Не
исключено
,
что
окажется
необходимым
снижение
цен
,
а
не
их
повышение
.
Таким
образом
,
с
теоретической
и
практической
точки
зрения
этот
метод
требует
тщательных
проработок
и
не
менее
прост
,
чем
традиционные
.
Можно
все
-
таки
попытаться
модернизировать
предложенную
формулу
;
в
литературе
предлагается
следующий
вид
:
,ХЭ
ПРЗРЦП
−−∆=∆
где
∆
цп
-
прирост
цены
продукции
;
∆
зр
-
приращение
затрат
на
ресурсы
;
Э
пр
–
экономия
от
прогресса
автоматизации
;
Х
–
фактор
поощрения
фирмы
.
Здесь
составляющие
компоненты
требуют
точной
и
тщательной
технической
оценки
.
Индекс
затрат
на
ресурсы
взаимосвязан
с
экономией
от
процесса
автоматизации
(
точнее
,
с
экономией
от
научно
–
технического
прогресса
,
научно
–
технических
и
технологических
инноваций
).
И
,
наконец
,
величина
фактора
поощрения
требует
очень
взвешенной
оценки
,
для
которой
нет
простых
критериев
.
Вместе
с
тем
,
отметим
,
что
и
эта
формула
нуждается
в
комментариях
и
ограничениях
,
особенно
по
индивидуальным
ценам
,
поскольку
доминирующая
фирма
неизбежно
будет
стремиться
к
выборочному
установлению
цен
.
Все
это
делает
применение
«
предела
цен
»
попыткой
,
которая
в
литературе
часто
называется
иллюзорной
.
Метод
ограниченно
пригоден
при
следующих
почти
нереальных
условиях
:
выпуск
очень
невелик
;
совершенная
конкуренция
;
создание
надежных
индексов
затрат
ресурсов
;
технологические
возможности
хорошо
определены
и
доступны
;
фактор
поощрения
определен
точно
.
292
Есть
реальные
опасения
,
что
регулирование
по
методу
«
предела
цен
»
увеличит
численность
персонала
комиссий
,
повысит
сложность
задач
регулирования
и
усилит
общественное
недовольство
.
4 .
Д е р е г у л и р о в а н и е
:
с о к р а щ е н и я
о б ъ е м а
в м е ш а т е л ь с т в а
г о с у д а р с т в а
в
э к о н о м и к у
Практика
успешного
дерегулирования
основывается
на
десятилетии
сокращения
вмешательства
государства
в
экономику
США
(1975- 1985
гг
.).
Контроль
был
удален
из
ряда
отраслей
(
воздушные
линии
,
банки
,
грузовой
автотранспорт
,
железные
дороги
,
радиовещание
,
телефонные
системы
и
т
.
д
.).
Большое
число
изменений
,
сопутствующих
сокращению
вмешательства
государства
в
экономику
,
привело
к
неопределенности
самого
понятия
«
дерегулирование
».
Обычно
его
все
-
таки
понимают
как
замену
правительственного
контроля
эффективной
конкуренцией
.
Самый
сложный
тип
дерегулирования
–
это
превращение
коммунального
предприятия
,
пользовавшегося
льготами
правительства
,
с
регулируемыми
ценами
и
чисто
монопольного
,
в
нерегулируемого
конкурента
на
эффективно
конкурентоспособном
рынке
.
До
этого
времени
по
существу
официально
защищенные
олигополии
пользовались
большей
степенью
конкуренции
с
уменьшением
прокартельных
,
ограничений
и
ограничением
,
препятствующим
входу
на
рынок
.
Надо
отметить
,
что
регулирование
распределения
газа
и
электричества
еще
продолжается
.
Вместе
с
тем
,
пока
остаются
нерешенными
вопросы
:
-
будет
ли
возникшая
при
этом
конкуренция
эффективна
,
или
уход
государства
развяжет
руки
власти
монополий
;
-
могут
ли
антитрестовские
ограничения
применяться
для
предотвращения
возобновления
монополий
?
Критерии
эффективного
дерегулирования
.
При
осуществлении
дерегулирования
основное
внимание
должно
быть
обращено
на
доминирующую
фирму
по
мере
перехода
ее
от
монополии
к
конкуренции
.
Доля
доминирующей
фирмы
должна
быть
ниже
50%,
должно
быть
4-5
конкурентов
для
эффективной
конкуренции
.
При
доле
фирм
выше
50%
необходимо
снижать
цены
как
антимонопольное
мероприятие
.
Далее
,
необходимо
осуществлять
действенный
контроль
узких
мест
,
вследствие
которых
одна
или
несколько
фирм
могут
препятствовать
доступу
на
рынок
другим
фирмам
или
назначают
слишком
высокую
цену
для
этого
доступа
.
Эти
узкие
места
должны
быть
устранены
,
либо
переданы
в
другие
руки
,
либо
же
регулирование
должно
быть
сохранено
.
Когда
эффективная
конкуренция
уже
возникла
или
неизбежна
,
можно
снять
регулирование
с
прежде
доминирующей
фирмы
,
и
не
раньше
этого
.
Преждевременное
дерегулирование
является
кардинальной
ошибкой
,
которая
может
иметь
серьезные
экономические
и
социальные
последствия
.
Это
может
иметь
прямое
отношение
к
российской
практике
дерегулирования
монополиста
-
железнодорожного
транспорта
,
поскольку
не
созданы
необходимые
элементы
и
институты
рыночной
инфраструктуры
.
После
дерегулирования
рынок
тесной
олигополии
может
легко
вернуться
к
монополии
,
поэтому
необходимо
проведение
жесткой
антитрестовской
политики
по
отношению
к
слиянию
компаний
и
их
стратегическому
поведению
.
Антитрестовская
политика
требует
ограничения
тактики
выборочного
ценообразования
с
целью
293
предотвращения
возврата
к
доминированию
,
а
также
снижения
барьера
для
входа
на
рынок
.
Угроза
предприятиям
местного
сервиса
.
Типичная
ситуация
всегда
возникает
при
обслуживании
коммунальными
предприятиями
крупных
населенных
пунктов
и
малых
городов
, -
в
малых
городах
рентабельность
обслуживания
снижается
и
возникают
попытки
прекращения
обслуживания
малых
населенных
пунктов
,
например
,
транспортного
.
Продавцы
услуг
настаивают
на
том
,
что
они
ведут
«
перекрестное
»
субсидирование
дорогостоящего
обслуживания
малых
населенных
пунктов
за
счет
доходного
обслуживания
крупных
городов
.
По
мнению
этих
кампаний
,
новая
конкуренция
будет
придерживаться
рентабельных
маршрутов
и
снимать
сливки
,
так
что
нерентабельные
маршруты
малых
городов
надо
либо
закрыть
,
либо
за
них
больше
платить
.
Конкуренция
справедливо
рассматривается
как
угроза
модели
демократической
одноэтажной
модели
США
.
Здесь
в
движение
вступает
активный
политический
фактор
–
население
малых
городов
и
поселков
способно
оказать
сильное
влияние
на
выборах
в
законодательную
власть
,
поэтому
реальная
проблема
перекрестного
субсидирования
все
-
таки
должна
быть
решена
(
рис
. 55).
Средние
затраты
на
обслуживание
могут
уменьшаться
с
удлинением
маршрута
и
на
напряженных
линиях
,
тогда
как
на
редко
используемых
периферийных
линиях
(
между
малыми
населенными
пунктами
в
сельской
местности
)
они
могут
быть
достаточно
большими
.
Если
цена
на
единицу
обслуживания
сохраняется
постоянной
(
А
),
что
важно
с
точки
зрения
отсутствия
предпочтения
в
потребителях
,
то
потери
L
наблюдаются
на
малых
линиях
,
а
прибыль
–
на
нагруженных
и
протяженных
маршрутах
.
Если
все
маршруты
входят
в
единую
монопольную
систему
,
то
объединение
потерь
и
прибылей
может
поддерживать
систему
на
нулевом
уровне
сверхприбыли
.
Если
на
рынок
выступит
конкуренция
,
она
удалит
прибыль
,
поддерживающую
систему
,
и
приведет
либо
к
закрытию
убыточных
перевозок
,
либо
к
увеличению
цен
на
них
.
Это
обычно
аргумент
тех
,
кто
сопротивляется
дерегулированию
.
Опыт
показывает
,
что
такая
опасность
обычно
преувеличивается
и
фирмами
,
чтобы
защитить
их
монополизм
.
С,
Р
L
P
V
1
V
2
V, ед
А
Рис
. 55.
Перекрестное
субсидирование
между
высоким
и
низким
объемом
перевозок
.
С
,
Р
–
затраты
,
цена
,
доля
;
V –
объем
перевозок
;
Р
–
прибыль
;
L –
потери
.
[15, p. 507].
294
Затраты
предприятий
,
обслуживающих
небольшие
города
,
могут
быть
значительно
снижены
,
если
попытаться
точнее
учесть
структуру
общих
расходов
,
относящихся
ко
всем
видам
деятельности
таких
предприятий
,
а
также
накладных
расходов
.
Далее
,
необходимо
использовать
такие
технологии
,
которые
адекватны
потребностям
предприятий
с
пониженными
нагрузками
(
например
,
более
экономичный
малогабаритный
транспорт
).
В
малых
городах
потери
точно
измеримы
и
могут
быть
компенсированы
прямыми
общественными
платежами
.
Структура
подхода
к
регулированию
состоит
из
следующих
положений
:
-
независимые
исследования
затрат
с
учетом
альтернативных
технологий
;
-
оценка
возможных
потерь
и
необходимого
объема
компенсаций
(
обычно
,
сравнительно
небольших
)
для
получения
масштабных
результатов
в
результате
конкуренции
во
всей
отрасли
.
5 .
Д и в е р с и ф и к а ц и я
Развитие
процесса
дерегулирования
нередко
приводит
к
тому
,
что
фирмы
диверсифицируют
свою
деятельность
,
часто
на
новых
рынках
,
не
связанных
с
первичными
условиями
их
деятельности
.
Органы
регулирования
(
комиссии
)
вынуждены
сопротивляться
этому
по
ряду
причин
.
Во
-
первых
,
диверсификация
может
существенно
отвлекать
внимание
управляющих
компаниями
от
установленной
деятельности
,
создавать
эффекты
негативной
синергии
.
Во
-
вторых
,
она
может
быть
источником
дополнительных
финансовых
рисков
и
причиной
возрастания
нормы
эффективности
капиталовложений
.
При
финансовом
кризисе
диверсификация
может
снизить
способность
фирм
удовлетворить
принятую
его
ответственность
перед
обществом
.
При
объединении
финансов
по
прежней
и
новой
деятельности
возникает
ряд
трудностей
с
учетом
и
контролем
в
определении
налогооблагаемой
базы
.
Не
исключена
возможность
фирмы
использования
своей
рыночной
власти
в
прежней
деятельности
для
получения
преимуществ
в
новых
видах
деятельности
.
Поэтому
следует
считать
разумным
использование
критериев
,
выявленных
из
предшествующих
анализов
деятельности
фирмы
.
Вывод
аналитиков
–
только
полностью
конкурентным
фирмам
можно
позволить
свободу
диверсификации
.
Диверсификация
в
доминирующих
фирмах
может
быть
опасной
для
основных
видов
деятельности
и
расстроить
регулирование
в
той
же
степени
,
как
и
эффективная
конкуренция
на
новых
для
фирм
рынках
.
Поэтому
органы
регулирования
должны
запрещать
для
фирмы
рискованные
виды
деятельности
и
осуществлять
раздельный
учет
финансов
.
Фирма
свободна
от
этих
ограничений
в
тех
случаях
,
когда
потеряет
свое
доминирующее
положение
.
6 .
В о з м о ж н о с т и
а н т и т р е с т о в с к и х
к о м и т е т о в
Многие
проблемы
,
связанные
с
дерегулированием
,
могут
успешно
решаться
на
уровне
антитрестовской
власти
(
антитрестовский
комитет
в
Министерстве
юстиции
и
Федеральная
торговая
комиссия
).
Однако
,
их
возможности
все
же
ограничены
в
связи
с
тем
,
что
возможности
этих
органов
не
совсем
адекватны
возникающим
проблемам
.
Во
-
первых
,
ресурсы
этих
комитетов
(
и
,
прежде
всего
,
людские
)
малочисленны
по
сравнению
с
ресурсами
экономики
США
.
Во
-
вторых
,
методы
принуждения
этих
комитетов
достаточно
ограничены
–
они
могут
осуществлять
судебные
процессы
с
целью
остановки
специфических
антиконкурентных
условий
или
действий
,
но
не
могут
осуществлять
длительный
официальный
или
неофициальный
контроль
этих
условий
.
295
В
-
третьих
,
судебные
процессы
в
сфере
дерегулирования
,
ограничения
возможностей
монополистов
далеко
не
всегда
достигают
успеха
даже
в
достаточно
простых
случаях
.
В
-
четвертых
,
комитеты
работают
в
условиях
резких
изменений
в
сфере
политики
и
так
или
иначе
отражают
характер
политических
решений
.
После
умеренных
изменений
периода
до
1980
гг
.
антитрест
не
является
длительной
устойчивой
и
надежной
политикой
.
7 .
Г о с у д а р с т в е н н ы е
п р е д п р и я т и я
Сфера
деятельности
и
цели
.
Государственное
предприятие
–
такое
предприятие
,
которым
владеет
местная
власть
(
штат
)
от
имени
своего
населения
.
Оно
может
быть
идентичным
во
всех
отношениях
с
частными
фирмами
,
но
в
отношении
к
частным
акционерам
обладает
особенностями
.
Как
и
обычно
,
оно
использует
ресурсы
,
тщательно
ведет
учет
затрат
,
выручки
и
прибыли
,
что
характерно
для
частной
фирмы
.
Государственная
фирма
может
преследовать
другие
цели
,
и
ее
экономическое
развитие
отличается
от
частной
фирмы
.
США
отличаются
от
других
стран
низким
удельным
весом
государственных
предприятий
в
секторе
коммунальных
услуг
,
промышленности
и
финансовой
сфере
.
В
большинстве
западных
стран
для
экономической
системы
характерно
следующее
:
1)
В
секторе
коммунальных
услуг
главным
образом
представлена
государственная
собственности
.
2)
В
финансовой
сфере
действует
один
или
несколько
государственных
банков
.
3)
В
области
страхования
аккумулируются
огромные
программы
страхования
.
4)
В
промышленности
несколько
отраслей
находятся
под
государственным
контролем
.
5)
Область
социальных
услуг
представлена
государственной
собственностью
.
6)
В
сфере
распределения
существуют
небольшие
государственные
предприятия
.
Государственные
предприятия
существуют
во
многих
сферах
экономики
США
в
различных
формах
и
штабах
реализации
своей
деятельности
(
Управление
долиной
Теннеси
;
государственные
школы
;
университеты
;
психиатрические
больницы
;
суды
;
тюрьмы
и
т
.
д
.).
Основная
причина
создания
государственного
предприятия
–
удовлетворение
некоторой
социальной
потребности
,
которая
не
интересует
частную
фирму
.
Социальная
цель
характеризуется
следующими
признаками
.
1.
Общественные
предложения
общественному
сектору
экономики
и
общественному
управлению
.
2.
Недостаточность
частных
предложений
,
что
делает
более
предпочтительным
государственное
управление
вместо
правительственных
гарантий
,
грантов
,
льгот
,
субсидий
для
частных
фирм
.
3.
Спасение
фирм
,
имущество
которых
при
банкротстве
государство
выкупает
с
целью
использования
в
своих
интересах
(
чаше
социальных
,
чем
экономических
).
4.
Внешние
воздействия
.
Государственным
фирмам
могут
разрешаться
некоторые
социальные
ущербы
,
непозволительные
частным
фирмам
.
5.
Суверенитет
,
или
относительная
автономность
предприятия
.
Таким
образом
,
государственное
предприятие
имеет
социальный
элемент
,
отделенный
от
коммерческих
аспектов
производства
и
реализации
товаров
или
услуг
и
выступающий
в
качестве
главной
целевой
функции
предприятия
.
296
Субсидирование
и
эффективность
.
Правительственное
налогообложение
выступает
источником
всех
общественных
платежей
посредством
дотаций
.
Дотации
могут
быть
любых
размеров
и
находятся
в
пределах
0-100%.
Например
,
полностью
субсидируются
государственные
школы
,
частично
-
обучение
студентов
в
университете
и
отсутствуют
субсидии
при
оплате
потребленной
воды
.
Дотации
для
государственных
фирм
потенциально
заключают
в
себе
две
опасности
.
Первая
:
размер
дотаций
может
быть
слишком
большим
и
позволять
пользователям
получать
ее
не
совсем
заслуженно
.
Вторая
заключается
в
том
,
что
они
могут
слабо
влиять
на
сокращение
издержек
фирмы
,
получающей
эти
субсидии
.
Необходимо
отметить
,
что
универсальных
методов
решения
этих
проблем
не
существует
,
и
в
каждом
конкретном
случае
необходимо
взвесить
множество
факторов
«
за
»
и
«
против
».
8 .
П р и в а т и з а ц и я
г о с у д а р с т в е н н ы х
ф и р м
:
о б щ и е
п р и н ц и п ы
.
Приватизация
в
самом
общем
плане
означает
передачу
государственных
предприятий
в
частные
руки
.
Предполагается
,
что
это
позволяет
максимизировать
прибыль
или
достижение
некоторых
общественно
значимых
целей
.
В
период
1980-
1986
гг
.
в
Великобритании
осуществлена
массовая
передача
государственных
предприятий
в
частные
руки
,
включая
приватизацию
телефонной
сети
,
газоснабжения
,
междугородних
автобусных
перевозок
,
а
также
Британских
авиакомпаний
,
морских
портов
,
аэропортов
,
сталелитейную
отрасль
.
В
1989
г
.
произведена
продажа
со
скидкой
электроэнергетических
систем
и
водоснабжения
.
Определенный
отклик
эта
компания
нашла
в
Японии
,
затем
в
странах
Восточной
Европы
.
Частная
собственность
перемещает
ориентацию
деятельности
на
прибыль
.
Вместе
с
тем
,
исследования
показали
,
что
нет
однозначной
связи
между
эффективностью
и
формами
собственности
.
Приватизация
сама
по
себе
не
создает
стимулов
и
условий
эффективной
деятельности
фирм
и
отнюдь
не
является
завершением
институциональных
преобразований
.
Остается
большой
ряд
теоретически
слабо
разработанных
вопросов
и
практических
обобщений
.
Отметим
некоторые
из
них
.
Существенную
роль
в
деятельности
фирмы
может
играть
доля
собственности
управляющих
и
стратегия
их
деятельности
.
Руководители
фирмы
,
включая
тех
,
кому
принадлежит
контрольный
пучок
прав
,
обычно
ориентируются
на
максимизацию
прибыли
.
Анализ
ряда
авторов
показал
весьма
сложную
связь
между
долей
собственности
,
концентрирующейся
в
руках
у
менеджеров
,
и
индикаторами
экономического
положения
фирмы
.
На
начальных
этапах
приватизации
в
России
(1994-1996
гг
.)
при
исходном
распределении
титулов
собственности
среди
работников
реальная
доля
трудового
коллектива
в
собственности
не
предприятия
сократилось
более
чем
в
1,5
раза
,
по
мнению
менеджеров
,
и
в
четыре
раза
,
по
мнению
самого
трудового
коллектива
.
Реальная
доля
директора
предприятия
выросла
в
1,3
раза
,
по
мнению
трудового
коллектива
,
и
в
1,8
раза
,
по
мнению
менеджеров
.
Дальнейшие
изменения
в
перераспределении
форм
собственности
в
пользу
внешних
инвесторов
не
обеспечили
существенного
роста
эффективности
многих
фирм
.
Эффективность
деятельности
фирмы
зависит
от
стратегий
менеджера
,
уровня
доминирования
внешних
акционеров
,
моделей
контроля
,
степени
распыления
собственности
,
форм
и
эффективности
внешних
контактов
,
уровня
иностранных
297
инвестиций
в
капитале
фирм
и
т
.
д
.
Поэтому
следует
ожидать
широкого
спектра
постприватизационных
преобразований
и
успехов
,
либо
неудач
в
деятельности
хозяйствующих
субъектов
.
Приватизация
может
продвигаться
в
следующих
направлениях
:
-
перемещение
собственности
в
частные
руки
;
-
выход
на
рынок
новых
частных
конкурентов
.
Если
конкуренция
на
рынке
неэффективна
(
а
ее
эффективность
предполагает
наличие
совершенной
рыночной
инфраструктуры
и
ее
определенных
организационно
-
правовых
форм
),
то
,
как
показывает
зарубежный
опыт
,
действия
приватизационной
фирмы
будут
пагубными
,
поскольку
:
-
будет
существовать
монополистическое
ценообразование
;
-
замедлится
процесс
нововведений
;
-
удаление
государственного
контроля
приведет
к
социальным
столкновениям
.
Распродажа
государственных
предприятий
может
быть
осуществлена
только
при
эффективной
конкуренции
и
незначительности
социальных
последствий
.
Альтернативным
методом
приватизации
является
возможность
открытого
вступления
на
рынок
с
целью
максимизации
конкурентного
давления
с
приходом
новых
фирм
на
рынок
.
Цель
достигается
при
свободном
входе
на
рынок
и
сильных
конкурентах
.
Необходимым
и
достаточным
условием
успешной
приватизации
является
свободный
рынок
,
тогда
как
продажа
собственности
не
является
ни
необходимым
,
ни
достаточным
условием
.
По
мнению
ряда
зарубежных
исследователей
,
эксперименты
по
приватизации
на
промышленных
рынках
необходимы
,
но
перевод
сектора
коммунальных
услуг
на
статус
нерегулируемого
правительством
и
превращением
его
в
конкурентные
частные
фирмы
является
упражнением
в
иллюзиях
.
Основные понятия
:
отраслевая
политика
и
ее
типы
;
цели
отраслевой
политики
;
оптимизация
поведения
экономических
агентов
;
естественные
монополии
(
ЕМ
)
и
их
регулирование
;
федеральные
комиссии
по
регулированию
;
уровень
цен
и
их
структура
в
ЕМ
;
взаимосвязь
загрузки
,
спроса
,
затрат
и
ценообразования
;
ограничения
цен
в
ЕМ
;
дерегулирование
и
его
критерии
в
ЕМ
;
угроза
местным
предприятиям
;
приватизация
и
ее
общие
принципы
.
Выводы к главе XXII
Необходимость
вмешательства
государства
в
отраслевую
политику
связана
с
ограниченностью
рыночных
механизмов
регулирования
.
Достижение
рыночной
эффективности
означает
снижение
издержек
производства
,
создание
новых
продуктов
,
методов
и
внедрение
достижений
научно
-
технического
прогресса
и
на
этой
основе
рационализации
поведения
экономических
агентов
.
В
зависимости
от
используемых
методов
и
поставленных
целей
различают
пассивную
и
активную
политику
,
конкурентную
и
структурную
политику
.
Весьма
важным
,
но
недостаточно
исследуемым
остается
аспект
регулирования
естественных
монополий
,
обеспечивающих
массовость
услуг
,
с
помощью
властных
структур
государства
.
Эти
методы
регулирования
связаны
с
уровнем
и
структурой
цен
,
границами
конкуренции
.
298
Принятые
решения
всегда
компромиссны
между
потребителями
и
регулирующими
комиссиями
,
особенно
при
переменных
нагрузках
(
тарифах
).
При
замене
правительственного
контроля
эффективной
конкуренцией
необходимо
постоянно
отслеживать
опасность
возвращения
к
монополии
.
При
диверсификации
естественных
монополистов
(
ЕМ
)
необходимо
отслеживать
ее
влияние
на
основную
деятельность
ЕМ
в
связи
с
возникающими
рисками
различной
природы
.
Возможности
антитрестовских
комитетов
и
комиссий
обычно
ограничены
в
сфере
регулирования
и
соблюдения
антитреста
.
Сохранение
или
создание
государственных
предприятий
в
основном
преследует
не
экономические
,
а
социальные
функции
.
Приватизация
предприятий
преследует
цели
повышения
их
экономической
эффективности
,
ориентации
на
прибыль
.
Контрольные вопросы
1.
В
чем
суть
государственной
отраслевой
политики
?
2.
Какие
типы
отраслевой
политики
известны
в
настоящее
время
?
3.
Что
такое
естественная
монополия
и
в
чем
заключаются
основные
проблемы
регулирования
ее
деятельности
?
4.
Каков
положительный
опыт
работы
органов
по
регулированию
естественных
монополий
в
США
?
5.
В
чем
суть
решений
комиссий
по
регулированию
в
области
цен
и
их
структуры
?
6.
Какова
функция
цены
и
прибыли
в
естественных
монополиях
с
переменным
уровнем
выпуска
?
7.
В
чем
суть
предложений
по
ограничению
цен
?
8.
Каковы
критерии
эффективного
дерегулирования
?
9.
В
чем
угроза
естественных
монополий
предприятиям
малого
сервиса
?
10.
Какова
связь
процессов
диверсификации
естественных
монополий
и
процессов
дерегулирования
?
11.
Каковы
возможности
антитрестовских
комитетов
?
12.
Какова
особенность
государственных
предприятий
?
13.
Каковы
назначение
и
общие
принципы
приватизации
?
Глава XXIII. Приватизация в России, ее итоги и последствия
Предпосылки
приватизации
в
России
.
Объекты
приватизации
.
Большая
и
малая
приватизация
.
Цели
и
задачи
приватизации
в
России
,
требования
к
приватизации
.
Исторические
этапы
приватизации
;
содержание
государственной
программы
приватизации
,
ее
цели
;
формирование
нормативной
базы
,
ее
недостатки
;
организационный
механизм
приватизации
;
ваучеризация
.
Приватизация
в
Санкт
-
Петербурге
,
динамика
процессов
в
сфере
форм
собственности
,
выпуска
продукции
промышленного
назначения
и
товаров
широкого
потребления
.
299
Причины
провала
приватизации
.
Анализ
результатов
и
перспективы
постприватизационных
мероприятий
.
1 .
П р е д п о с ы л к и
п р и в а т и з а ц и и
В
наследство
новой
реформируемой
России
досталась
практически
тотально
огосударствленная
экономика
.
Государственный
аппарат
не
желал
уступать
своих
позиций
рыночной
системе
и
осуществлял
широкое
административное
вмешательство
в
экономику
.
В
условиях
активного
перехода
к
рынку
процесс
приватизации
приобрел
особую
важность
.
Приватизация
(
от
лат
. privatus -
частный
) -
передача
имущества
,
находящегося
в
государственной
или
муниципальной
собственности
,
в
собственность
граждан
и
юридических
лиц
в
порядке
,
предусмотренном
законами
о
приватизации
государственного
и
муниципального
имущества
:
предприятий
,
цехов
,
производств
,
участков
,
иных
подразделений
этих
предприятий
,
выделяемые
в
самостоятельные
производства
;
оборудования
,
зданий
,
сооружений
,
лицензий
,
патентов
и
других
материальных
и
нематериальных
активов
предприятий
(
действующих
и
ликвидированных
по
решению
органов
,
правомочных
принимать
такие
решения
от
имени
собственника
);
долей
(
паев
,
акций
)
государства
и
муниципальных
органов
в
капитале
акционерных
обществ
(
товариществ
),
принадлежащих
приватизируемым
предприятиям
,
долей
(
паев
акций
)
в
капитале
иных
акционерных
обществ
(
товариществ
),
а
также
совместных
предприятий
,
коммерческих
банков
,
ассоциаций
,
концернов
,
союзов
и
других
объединений
,
жилых
и
нежилых
помещений
,
зданий
,
сооружений
и
т
.
д
.
Вопрос
о
развитии
децентрализации
управления
экономикой
поднимался
неоднократно
,
но
оставался
ключевым
вплоть
до
перестроенного
периода
.
Однако
,
проблема
преобразования
форм
государственной
собственности
не
могла
быть
переведена
только
в
плоскость
приватизации
,
поскольку
собственность
–
это
не
только
обладание
,
владение
и
распоряжение
имуществом
,
но
и
конкретная
совокупность
разнообразных
экономических
отношений
общества
.
Превращение
частной
собственности
в
господствующую
форму
собственности
является
центральным
элементом
всех
системных
преобразований
и
экономических
реформ
в
России
.
Однако
в
реальности
этот
процесс
идет
трудно
и
непоследовательно
,
поскольку
для
его
реализации
необходим
обширный
комплекс
организационно
-
правовых
норм
и
отношений
,
формирование
определенного
психологического
климата
в
обществе
,
ответственность
власти
.
После
ухода
с
политической
арены
открытой
непримиримой
оппозиции
процесс
приватизации
в
России
выступил
как
арена
интересов
скрытой
оппозиции
,
старой
и
новой
номенклатуры
,
государственных
чиновников
,
мафиозных
структур
и
международного
капитала
.
В
процессе
приватизации
имеются
широкие
реальные
возможности
высвобождения
значительных
материальных
и
финансовых
средств
,
которые
необходимы
для
давнейшего
осуществления
и
развития
социально
-
экономических
реформ
,
утративших
стимулы
к
поиску
новых
направлений
повышения
своей
эффективности
.
Обычно
приватизацию
принято
делить
на
„
малую
“
и
„
большую
“.
Первая
представляет
собой
переход
в
частные
руки
предприятий
сферы
услуг
,
мелких
и
средних
производственных
предприятий
.
Ко
второму
типу
относят
различные
формы
приватизации
крупных
производственных
государственных
предприятии
.
Реальными
участниками
приватизационного
процесса
должны
быть
не
только
отдельные
300
граждане
и
частные
организации
,
но
и
государственные
производственные
,
финансовые
,
управленческие
и
ирные
организации
.
Содержание
приватизации
как
передачи
собственности
в
частные
руки
часто
выхолащивается
,
поскольку
административно
-
бюрократические
силы
,
криминальные
и
теневые
структуры
стремятся
сохранить
и
упрочить
свое
материальное
положение
и
социальный
статус
в
процессе
трансформации
отношений
собственности
.
Таким
образом
“
большая
приватизация
“
отделяет
рядовых
граждан
от
реальной
собственности
и
сохраняет
огромные
преимущества
представителям
старой
и
новой
номенклатуры
.
Главная
цель
приватизации
в
теории
–
дать
хозяйствующим
субъектам
эффективного
рыночного
собственника
,
создать
эффективную
,
конкурентно
способную
экономику
на
мировом
и
внутреннем
рынках
,
сформировать
многочисленный
средний
класс
как
реальную
базу
демократии
и
политической
стабильности
.
Практически
разгосударствление
включало
в
себя
решение
двух
взаимосвязанных
задач
:
–
приватизацию
в
секторах
экономики
,
которые
не
соответствовали
современному
уровню
развития
общественных
,
в
том
числе
производственных
отношений
;
–
формирование
активной
политики
в
выработке
наиболее
эффективных
способов
организации
управления
в
государственном
секторе
экономики
.
Мировой
опыт
показывает
,
что
приватизация
должна
отвечать
следующим
важнейшим
требованиям
:
–
не
вести
к
росту
коррупции
и
воровства
;
–
не
давать
чрезмерных
преимуществ
какой
-
либо
группе
и
обеспечивать
постприватизационный
выигрыш
государству
и
обществу
;
–
способствовать
росту
эффективности
на
основе
радикализации
управления
,
если
это
необходимо
,
и
реструктуризации
,
а
в
некоторых
случаях
и
закрытия
неэффективных
предприятий
;
–
обеспечивать
сохранение
прежнего
руководства
предприятий
,
если
оно
достаточно
компетентно
,
но
не
вести
к
превращению
его
в
фактических
владельцев
,
как
это
часто
происходит
,
особенно
при
слишком
большом
рассеивании
выпускаемых
акций
;
–
поощрять
инвестиции
,
особенно
иностранные
,
в
новые
наукоемкие
компании
или
конкурирующие
предприятия
;
–
усиливать
приоритетность
стимулирования
создания
новых
предприятий
на
местах
;
–
способствовать
развитию
рыночной
инфраструктуры
;
–
вносить
вклад
в
укрепление
демократических
основ
управления
обществом
.
Реально
ни
одно
из
перечисленных
требований
по
крупному
счету
не
было
достигнуто
.
Более
того
,
всеобщий
развал
экономики
,
разгул
коррупции
и
воровства
вступил
в
новую
фазу
.
2 .
К р а т к а я
и с т о р и я
Приватизация
началась
в
стране
с
1988
г
.
и
до
1991
г
.
осуществлялась
в
отсутствие
необходимой
нормативной
базы
и
нередко
противоречила
имевшимся
законодательным
актам
.
И
только
в
1991
г
.
была
начата
разработка
законодательства
по
приватизации
.
Был
принят
Закон
РФ
(03.07.91
г
.
№
1531-1) „
О
приватизации
государственных
и
муниципальных
предприятий
в
РФ
” (
далее
Закон
о
приватизации
).
Ответственными
за
проведение
единой
государственной
политики
приватизации
,
включая
ее
нормативное
и
методическое
обеспечение
,
использование
и
распоряжение
объектами