12
Однако эта ситуация является явно гипотетической в силу влияния многих факторов
случайной эндогенной и экзогенной природы. Поэтому результат может оказаться
значительно ниже общепринятых норм. В этих случаях целесообразнее, чтобы
регулирование государственной политики носило не реактивный характер (реакция
на последствия), а прогностический, упреждающий, чтобы исключить последствия,
которые подчас имеют катастрофический характер. К сожалению, эта возможность не
реализуется даже в чисто гипотетических подходах, поскольку теория
прогнозирования поведения сложных систем и роль регуляторов исследованы крайне
скудно. Далее, совершенно очевидно, что подобные подходы будут включать
активное сопротивление сил, не заинтересованных в подобном развитии событий.
Государственная политика имеет возможность чрезвычайно широкого спектра
воздействия, оказывая влияние на налоги, субсидии, дотации, трансферты, льготы,
устанавливая правила торговли, таможенное и антитрестовское регулирование и т. д.
Так, государство может иметь собственные фирмы, конкурирующие по уровню
качества, затрат, цен, стандартов с частными фирмами, побуждая их улучшать свою
деятельность. В экстремальных ситуациях государство может взять на себя заботу об
обеспечении товарами и услугами первой необходимости, об управлении
национализированными предприятиями в интересах общества. В любом случае
вопрос о государственной политике остается дискуссионным, поскольку ответ на
вопросы о несостоятельности рынка или возможностях его саморегулирования,
эффективности государственной политики всегда трактуется неоднозначно
участниками дискуссий.
Необходимо отметить, что сложилось достаточно различное понимание
необходимости государственного вмешательства в экономику в Японии и Западной
Европе (достаточно доброжелательное) и в США, где это отношение скорее
негативное. Проблемы государственного регулирования детально разработаны с
позиций отдельных отраслей, комплекса отраслей коммунальных услуг – размеры
эффективно функционирующего коммунального предприятия настолько велики
относительно размеров обслуживаемого рынка, что конкуренция не в состоянии
должным образом поддерживать уровень издержек, качество и цены на услуги.
Однако регулирующее влияние правительства охватывает значительно более
широкий спектр отраслей, что связано со следующими обстоятельствами [14].
Во-первых, существуют виды несостоятельности рынка, связанные с
информационной асимметрией, наличием внешних эффектов – издержек или доходов
сторон, не участвующих в принятии решений о размещении ресурсов. В качестве
примеров в литературе приводится информационная асимметрия, связанная с
ограниченными сведениями о терапевтических ограничениях лекарств, сообщаемых
фирмами – продуцентами, и предписаниями лечащих врачей; плата за выбросы в
окружающее пространство неэкологичными предприятиями, что приводит к
необходимости возмещать ущерб третьей стороне.
Во-вторых, регулирование может быть установлено вследствие политических,
социальных или иных соображений, если есть основание полагать, что его отсутствие
может порождать нежелательные социальные эффекты. Например, это могут быть
сверхприбыли, полученные при росте цен на энергоносители, регулирование работы
таксопарков, зрелищных учреждений и т. д.
В-третьих, регулирование может осуществляться в интересах хорошо
организованных и обладающих властью деловых и политических кругов, могущих
манипулировать общественным мнением. Это обычно приводит к тому, что больше