Лебедев О.Т. Экономика отраслевых рынков
Подождите немного. Документ загружается.
281
Глава XXII. Регулирование, дерегулирование и приватизация
Содержание
государственной
отраслевой
политики
,
ее
связь
с
провалами
рынка
.
Цели
государственной
отраслевой
политики
,
ее
типы
и
основные
принципы
.
Регулирование
естественных
монополий
,
органы
регулирования
в
США
,
опыт
их
работы
.
Решения
комиссии
по
уровням
цен
и
их
структуре
;
регулирование
в
условиях
неравномерного
выпуска
.
Диверсификация
и
ее
влияние
на
работу
естественных
монополий
.
Возможности
органов
антитреста
в
регулировании
естественных
монополий
.
1 .
Т и п ы
о т р а с л е в о й
п о л и т и к и
Рационально
организованная
промышленная
политика
государства
необходима
для
эффективной
организации
отраслевых
рынков
.
Государство
[1]:
-
определяет
правила
,
в
соответствии
с
которыми
проводятся
деловые
операции
рыночных
агентов
;
-
оказывает
воздействие
на
потоки
товаров
и
ресурсов
в
экономике
;
-
поддерживает
или
ограничивает
те
или
иные
виды
деятельности
институтов
экономической
теории
.
Иными
словами
,
тезисы
о
том
,
что
рынок
должен
быть
свободным
и
независимым
от
государства
должен
быть
признан
полностью
несостоятельным
,
и
дальнейшие
дискуссии
по
этому
поводу
не
имеют
смысла
.
Речь
должна
идти
о
той
или
иной
степени
участия
государства
в
регулировании
рыночных
механизмов
.
Микроэкономическая
теория
объясняет
необходимость
осуществления
государственной
отраслевой
и
промышленной
политики
провалами
рынка
,
вызванными
монопольной
властью
,
внешними
эффектами
(
экстерналиями
),
общественными
благами
,
несовершенством
системы
информации
,
порождающей
несиметрию
участников
рынка
.
Провалы
рынка
снижают
эффективность
рыночной
конкуренции
,
вызывая
высокий
уровень
необратимых
издержек
входа
и
трансакционных
издержек
.
Цель
государственной
отраслевой
политики
государства
–
решение
проблем
,
вызванных
провалами
рынка
,
для
повышения
общественного
благосостояния
.
К
основным
концепциям
,
составляющим
базис
отраслевой
политики
,
относятся
:
- экономическая
эффективность
.
Очевидно
,
что
конкуренция
–
не
самоцель
,
а
способ
достижения
экономической
эффективности
.
Необходимым
уровнем
конкуренции
считается
тот
,
при
котором
обеспечивается
достижение
следующих
целей
:
снижение
издержек
производства
;
создание
новых
продуктов
и
видов
деятельности
;
новых
методов
производства
и
организации
;
развития
научно
-
технического
прогресса
.
Очевидно
,
что
наиболее
рациональный
уровень
конкуренции
меняется
в
зависимости
от
особенностей
страны
,
фаз
экономического
развития
,
места
в
мировом
хозяйстве
и
многих
других
факторов
.
Развитие
конкуренции
–
это
процесс
,
а
не
результат
деятельности
,
следовательно
,
количественные
ориентиры
конкурентной
политики
(
например
,
низкая
концентрация
производства
и
продаж
)
должны
использоваться
с
существенными
оговорками
;
- оптимизация
(
рационализация
)
поведения
экономических
агентов
.
Эффективность
государственного
регулирования
ограничена
вследствие
:
-
эволюции
рынков
благодаря
использованию
частной
,
конфиденциальной
информации
,
которой
располагают
только
фирмы
;
282
-
внешних
шоков
,
спектр
воздействия
которых
на
экономическую
систему
невозможно
предугадать
;
-
невозможности
в
государственной
политике
системно
и
комплексно
учесть
интересы
всех
экономических
агентов
.
Усилия
государства
должны
быть
направлены
на
расширений
возможностей
принятия
самостоятельных
решения
субъектами
экономики
.
Отраслевая
политика
государства
осуществляется
с
разной
степенью
вовлеченности
методов
государства
в
принятие
и
реализацию
экономических
решений
.
С
известной
долей
условности
государственной
активности
в
экономике
можно
выделить
следующие
типы
отраслевой
политики
(
табл
. 35).
Таблица
35.
Типы отраслевой политики
Основная
цель
пассивной
защитной
отраслевой
политики
заключается
в
борьбе
с
монополиями
,
деятельность
которых
приводит
к
неэффективному
размещению
ресурсов
и
создает
потери
общественного
благосостояния
.
Антимонопольное
регулирование
,
контроль
над
горизонтальными
и
вертикальными
слияниями
и
поглощениями
являются
неотъемлемой
частью
такой
политики
.
Данная
политика
считается
защитной
,
поскольку
государство
лишь
противодействует
возникновению
и
использованию
монопольной
власти
.
Пассивность
политики
заключается
в
том
,
во
-
первых
,
что
ее
мероприятия
проводятся
только
при
условии
существенного
отклонения
рыночной
структуры
от
конкурентной
;
во
-
вторых
,
этот
тип
отраслевой
политики
не
стимулирует
серьезной
производственной
активности
.
Пассивная
и
защитная
отраслевая
политика
служат
лишь
прообразом
отраслевой
политики
для
большинства
современных
экономических
систем
.
Одним
из
аргументов
против
выбора
этой
модели
отраслевой
политики
является
то
,
что
ее
По
используемым
методам
Пассивная
Активная
По
выдвинутым
целям
Защитная
Конкурентная
политика
путем
контроля
над
доминирующими
фирмами
,
антимонопольное
регулирование
Антимонопольное
регулирование
в
сочетании
со
структурной
и
внешнеторговой
протекционистской
политикой
Наступательная
Конкурентная
политика
,
сочетающая
антимонопольное
регулирование
с
созданием
благоприятного
экономического
климата
путем
использования
методов
фискальной
,
финансовой
,
монетарной
и
правовой
политики
Структурная
политика
в
целях
ускорения
экономического
роста
,
разработка
системы
координации
экономических
решений
(
вплоть
до
создания
системы
индикативного
планирования
),
контроль
над
потоками
капитала
в
экономике
283
осуществление
ставит
конкретную
страну
в
неблагоприятное
положение
в
системе
международной
торговли
.
Более
активное
антимонопольное
регулирование
в
любой
стране
(
по
сравнению
с
другими
странами
)
приводит
к
снижению
прибыли
отечественных
фирм
в
пользу
зарубежных
монополий
,
как
на
внутреннем
рынке
,
так
и
на
рынке
третьих
стран
.
Концепция
«
благоприятного
экономического
климата
» (
наступательная
,
но
пассивная
отраслевая
политика
)
предполагает
не
только
ограничение
и
борьбу
с
монопольной
властью
,
но
и
содействие
конкретным
типам
экономической
активности
.
Налоговые
и
финансовые
льготы
для
мелких
и
средних
предприятий
содействуют
развитию
конкуренции
,
хотя
и
не
входят
в
рамки
собственно
антимонопольного
регулирования
.
В
качестве
другого
примера
политики
,
содействующей
развитию
конкуренции
,
можно
ответить
антиинфляционную
политику
.
Эта
модель
отраслевой
политики
может
быть
классифицирована
как
«
наступательная
»,
благодаря
принятию
позитивных
целей
экономической
активности
государства
.
Пассивность
такого
рода
политики
состоит
в
том
,
что
она
не
ставит
целью
воздействовать
на
конкретные
решения
фирм
и
домохозяйств
,
а
лишь
улучшает
условия
принятия
таких
решений
.
Такая
модель
экономической
политики
наиболее
близка
правительствам
,
отвергающим
активное
вмешательство
в
экономику
.
Возникновение
таких
проблем
,
как
структурная
безработица
и
вызванные
ею
проблемы
,
несбалансированность
экономического
роста
при
осуществлении
такой
политики
,
могут
потребовать
от
государства
принятия
более
конкретных
мероприятий
.
Активная
защитная
отраслевая
политика
используют
мероприятия
,
имеющие
определенную
направленность
,
но
в
целях
предотвращения
тех
или
иных
решений
фирм
.
В
качестве
примера
можно
привести
протекционистскую
внешнеторговую
политику
,
оказывающую
существенное
воздействие
на
развитие
отраслевых
структур
.
Эта
модель
политики
была
принята
странами
Европейского
Сообщества
в
70-80
гг
.
под
воздействием
обострения
конкуренции
со
стороны
Японии
и
новых
индустриальных
стран
на
мировом
рынке
.
Сочетание
конкретных
(
наряду
с
общими
)
и
позитивных
целей
,
и
направленного
воздействия
государства
на
решения
экономических
агентов
,
отличает
активную
наступательную
отраслевую
политику
.
Такая
модель
отраслевой
политики
характерна
для
любой
реформируемой
экономики
,
и
оказывает
наиболее
существенное
влияние
–
как
положительное
,
так
и
отрицательное
, -
на
развитие
экономической
системы
в
целом
.
Рассмотрим
некоторые
сферы
отраслевой
политики
на
примере
регулирования
естественных
монополий
и
антимонопольного
регулирования
.
2 .
Р е г у л и р о в а н и е
е с т е с т в е н н ы х
м о н о п о л и й
При
потреблении
ряда
благ
(
почтовые
услуги
,
электричество
,
холодная
и
горячая
вода
,
газ
)
общество
имеет
дело
с
так
называемыми
естественными
монополиями
.
Общество
разрешает
производителям
иметь
монополию
,
но
затем
регулирует
их
цены
.
Подобное
производство
может
становиться
государственной
собственностью
.
Таким
образом
,
на
некоторых
рынках
,
одной
или
нескольким
фирмам
даются
исключительные
привилегии
,
но
тогда
они
регулируются
специальными
органами
(
комиссиями
по
регулированию
).
Комиссия
имеет
право
исследовать
все
экономические
аспекты
деятельности
фирмы
и
контролировать
ее
цены
.
Подобное
регулирование
охватывает
ряд
государственных
предприятий
и
284
некоторые
олигополии
(
например
,
авиакомпании
).
Таким
способом
достигается
комбинирование
частной
собственности
с
определенной
степенью
государственного
контроля
,
имея
своей
целью
достижение
экономически
выгодного
масштаба
производства
в
случае
естественной
монополии
(
сохраняющиеся
монопольные
цены
приближаются
к
затратам
).
В
качестве
примера
приведем
экономическую
цель
регулирования
для
естественной
монополии
–
электроэнергетической
службы
(
рис
. 53).
Экономически
выгодный
масштаб
производства
по
средним
затратам
на
производство
электроэнергии
приближается
к
уровню
Q
c
.
Кривая
потребностей
в
электроэнергии
пересекает
кривую
средних
затрат
на
том
же
самом
выходном
уровне
,
если
запланированный
объем
хорошо
соответствует
потребностям
.
Регулирующие
комиссии
устанавливают
цену
Р
с
,
в
соответствии
с
требованиями
пользователей
и
получают
выходной
уровень
производства
Q
c
.
В
этом
идеальном
случае
фирма
не
получает
исключительных
доходов
,
объем
выпуска
полностью
используется
,
а
электричество
поставляется
по
самой
низкой
цене
.
Достигается
экономически
выгодный
масштаб
производства
,
цена
удерживается
на
уровне
затрат
.
EP
1
2
Q
M
Q
c
3
4
Q, кВтч
P,
C
P
M
P
c
Рис
. 53.
Экономическая
основа
регулирования
естественной
монополии
[15,p. 492].
P,
С
–
цена
,
затраты
,
долл
;
Q –
выпуск
продукции
,
кВт
час
;
1 –
предельные
затраты
(
МС
);
2 –
средние
затраты
(
АС
);
3 –
кривая
спроса
(D);
4 –
предельные
доходы
(R);
ЕР
–
сверхприбыль
.
Достоинство
данного
подхода
–
быстрый
,
социально
справедливый
контроль
,
цель
которого
двоякая
–
удержать
ценовой
уровень
таким
,
что
фирма
не
будет
зарабатывать
сверхприбыль
(
и
эксплуатировать
потребителей
)
и
другая
–
установить
справедливую
и
разумную
цену
.
Экономическая
эффективность
требует
выравнивания
цен
с
предельными
затратами
–
приближение
цены
к
предельным
затратам
равносильно
уменьшению
прибыли
.
В
идеальном
случае
комиссии
по
регулированию
выполняют
свои
функции
с
минимумом
затрат
и
минимумом
задержек
.
Когда
условия
естественной
монополии
исчезают
,
регулирование
отменяется
,
привилегии
снимают
,
конкуренция
возобновляется
.
285
Однако
регулирование
может
осуществляться
не
в
нужном
направлении
,
особенно
там
,
где
условий
естественной
монополии
не
существует
,
быть
замедленным
и
неэффективным
.
Регулирование
охватывает
отрасли
с
малым
национальным
доходом
и
полным
инвестированием
.
Регулирование
естественных
монополий
поднимает
ряд
сложных
экономических
и
социальных
проблем
.
Практика
дерегулирования
ряда
отраслей
в
США
в
1970-
е
гг
.
не
решила
полностью
эти
проблемы
.
Итак
,
что
же
должно
регулироваться
?
В
идеале
регулирование
употребляется
в
естественных
монополиях
,
что
обусловлено
наклонной
кривой
средних
затрат
.
Монопольная
власть
фирм
усиливается
,
если
товар
является
первой
необходимостью
(
электричество
,
вода
)
и
если
пользователь
физически
связан
с
поставщиками
(
провода
,
трубы
);
при
этом
потребители
особенно
уязвимы
к
эксплуатации
и
пагубной
ценовой
дискриминации
.
Экономически
выгодный
масштаб
производства
значительно
чаще
является
сдерживающим
фактором
,
чем
максимумы
продаж
.
Необходимо
отметить
,
что
отрасли
не
всегда
можно
делить
на
естественно
-
конкурентные
и
естественно
-
монопольные
.
В
связи
с
тем
,
что
экономически
выгодные
масштабы
производства
изменяются
(
возрастают
или
убывают
)
в
зависимости
от
технологических
нововведений
,
отрасли
могут
переходить
из
одного
разряда
в
другой
.
Поэтому
,
как
объекты
,
так
и
масштабы
регулирования
динамичны
.
Деятельность
комиссий
по
регулированию
можно
рассмотреть
на
примере
США
.
Существует
три
главных
федеральных
комиссии
по
регулированию
и
органы
регулирования
в
отдельных
штатах
.
Федеральные
комиссии
(
по
торговым
отношениям
между
штатами
,
основана
в
1888
г
.),
по
регулированию
энергии
(1920,1935)
и
коммуникационная
(1934)
имеют
5-7
членов
комиссии
,
численность
штатного
персонала
1.2-1.8
тыс
.
чел
.
с
бюджетом
20-30
млн
.
долл
.
Объектом
юрисдикции
является
регулирование
железных
дорог
,
судоходства
,
нефтепродуктов
,
водоснабжения
,
междугородного
телефона
и
т
.
д
.
Комиссии
штатов
имеют
3-5
членов
,
штатный
персонал
50-500
чел
.,
бюджет
1-12
млн
.
долл
.
и
те
же
объекты
регулирования
,
что
и
федеральные
.
Независимые
комиссии
по
регулированию
имеют
политическую
ориентацию
,
прошли
длительный
путь
эволюции
,
набираясь
опыта
методом
проб
и
ошибок
,
итераций
.
Они
анализируют
информацию
,
вопросы
,
поставленные
фирмами
,
общественностью
,
заинтересованными
физическими
и
юридическими
лицами
.
Обычно
в
их
штате
–
активные
юристы
,
активные
граждане
.
Члены
комиссии
обычно
не
задерживаются
в
своих
должностях
больше
,
чем
на
два
-
три
года
,
а
этого
времени
недостаточно
,
чтобы
обеспечить
преемственность
работы
и
развивать
политику
регулирования
.
Штатный
персонал
достаточно
бюрократизирован
,
пытаясь
улаживать
возникающие
конфликты
.
Формальная
власть
комиссий
большая
,
однако
она
ограничена
неопределенностью
прав
и
критериев
(«
честные
»; «
справедливые
и
разумные
»
цены
и
условия
, «
общественные
интересы
»
и
т
.
д
.).
До
1944
г
.
большинство
комиссий
было
неэффективными
,
поскольку
были
втянуты
в
дискуссии
относительно
текущей
ценности
активов
фирм
и
их
роли
в
определении
доходов
.
В
1994
г
.
Верховным
судом
США
было
принято
решение
,
сделавшее
первоначальную
стоимость
активов
стандартной
базой
установления
прибыли
.
Только
в
1960
г
.
созданные
Федеральная
комиссия
по
регулированию
энергии
,
286
Федеральная
коммуникационная
комиссия
и
Министерство
гражданской
авиации
начали
осуществлять
контроль
над
фирмами
через
установленные
нормативные
показатели
.
Период
1940-1968
гг
.
характеризовался
наиболее
успешной
работой
регулируемых
секторов
(
исключая
железные
дороги
),
поскольку
экономический
рост
достигал
экономически
выгодных
масштабов
производства
,
издержки
были
постоянными
или
понижающимися
,
проблемы
хорошо
структурированными
или
стандартными
.
Однако
,
начиная
с
1968
г
.
возникли
трудности
,
связанные
с
острой
инфляцией
,
экологией
,
антитрестовскими
проблемами
,
что
обусловило
сложности
как
для
фирм
,
так
и
для
их
регулирования
. 1970-1980
гг
.
послужили
водоразделом
, -
Конгресс
освободил
от
регулирования
авиалинии
,
железные
дороги
,
грузовые
перевозки
,
телефон
и
кабельное
телевидение
,
банки
,
добычу
газа
и
т
.
д
.
Эта
волна
дерегулирования
была
значительным
событием
в
экономике
.
Большинство
отраслей
коммунальной
экономики
проходит
четырех
стадийный
эволюционный
цикл
: 1
стадия
–
рождение
отрасли
; 2 –
быстрый
рост
отрасли
; 3 –
стабильность
и
индустриальная
зрелость
; 4 –
возвращение
к
естественной
конкуренции
,
когда
отрасль
в
регулировании
не
нуждается
.
Такие
предприятия
являются
естественными
монополиями
только
в
течение
первых
трех
стадий
,
когда
существует
большой
экономически
выгодный
масштаб
производства
,
поэтому
очень
важно
определить
временные
границы
третьей
стадии
для
определения
момента
введения
дерегулирования
.
Регулирование
по
своему
существу
также
проходит
несколько
стадий
.
Сначала
оно
поощрительное
,
поддерживает
промышленный
рост
и
проницаемость
рынка
,
затем
на
3-4
стадиях
пытается
защитить
фирму
от
новой
конкуренции
.
Дерегулированию
могут
оказывать
сопротивление
комиссии
и
регулируемые
фирмы
.
Отметим
,
что
активность
дерегулирования
может
спадать
или
усиливаться
в
специфических
условиях
,
так
же
,
как
и
его
границы
.
Процессы
обсуждения
регулирующих
процедур
имеют
обычно
следующий
порядок
.
В
обычном
случае
фирма
объявляет
новые
,
более
высокие
цены
и
просит
комиссию
утвердить
их
.
Комиссия
проводит
открытые
слушания
,
в
которых
компания
представляет
детальный
анализ
своей
деятельности
,
используя
данные
экспертов
и
администрации
.
Комиссия
предоставляет
свои
опровержения
,
представляя
интересы
потребителей
,
и
выдвигает
аргументы
в
пользу
более
низких
цен
,
и
,
если
это
необходимо
,
настаивает
на
новой
структуре
цен
.
Принимающие
участие
в
работе
комиссии
могут
присоединиться
к
сторонам
дискуссии
.
Слушания
могут
длиться
несколько
месяцев
.
Обычно
комиссия
дает
разрешение
только
на
часть
требований
компании
(
половина
на
половину
)
на
основе
коллективного
решения
.
Результатом
решения
обычно
является
некоторый
компромисс
,
выраженный
в
терминах
некоторых
социальных
критериев
(«
справедливость
», «
разумность
»,
«
ценность
», «
эффективность
»
и
т
.
д
.).
Решения
по
уровням
цен
и
их
структуре
.
Комиссии
имеют
дело
с
тремя
группами
экономических
вопросов
:
уровень
цены
,
структура
цены
,
границы
конкуренции
.
Наиболее
сложным
вопросом
является
уровень
цены
;
Эта
тема
обсуждается
в
течение
десятилетий
.
Основным
показателем
является
норма
прибыли
на
инвестированный
капитал
фирмы
.
Норма
прибыли
= (
полный
годовой
доход
минус
полные
затраты
) / (
вложенный
капитал
).
Норма
прибыли
может
быть
определена
из
уравнения
287
∑
∑
∑
−
=
)(
)()(
kk
jjii
Р
A
p
хрх
П
где
X
i
–
производимая
продукция
;
P
i
–
цена
продукции
;
X
j
–
ресурсы
;
P
j
–
цена
ресурсов
;
А
к
–
фонды
и
Р
к
–
их
цена
на
время
приобретения
.
Последовательность
решения
комиссии
следующая
:
-
комиссия
выявляет
базовый
норматив
,
суммарный
капитал
фирмы
,
вложенный
в
дело
;
-
решает
вопрос
,
какая
норма
прибыли
будет
справедливой
(
обычно
норма
7-13
%);
-
фирме
разрешается
установить
уровень
цены
,
который
будет
обеспечивать
достаточный
годовой
объем
продаж
,
чтобы
получить
справедливую
нормы
прибыли
на
базовый
норматив
.
При
таком
подходе
следует
говорить
о
нормативно
–
базовом
регулировании
.
Если
комиссия
разрешает
более
высокие
цены
на
отпускаемую
продукцию
,
это
приводит
к
повышению
полного
годового
дохода
,
увеличению
прибыли
и
нормы
прибыли
.
В
идеальном
случае
,
если
используется
правильный
уровень
мощности
,
кривая
спроса
пересекает
обе
кривые
средних
и
предельных
затрат
на
близком
расстоянии
к
минимуму
средних
затрат
и
снижение
цены
к
предельным
затратам
дает
экономическую
эффективность
.
Назначение
цены
на
этом
уровне
уничтожает
сверхприбыль
и
достигает
самых
низких
средних
затрат
.
Таким
образом
,
интересы
сторон
выражаются
в
том
,
что
комиссия
стремится
к
установлению
цены
Р
с
в
объемах
производства
Q
c
,
выражая
интересы
потребителей
,
а
фирма
–
цену
Р
м
и
объем
продаж
Q
м
.
Компромисс
обычно
находится
между
этими
точками
.
Экономические
критерии
определяются
уровнем
цены
.
Покрывающая
затраты
или
разрешенная
норма
прибыли
должна
устанавливаться
комиссией
,
но
этот
уровень
всегда
спорный
,
между
несправедливой
и
для
пользователей
,
и
для
фирмы
.
Она
должна
:
-
равняться
норме
прибыли
на
инвестированный
фирмой
капитал
(
критерий
стоимости
капитала
);
-
и
/
или
она
должна
быть
достаточно
высокой
,
чтобы
привлекать
оптимальную
сумму
новых
инвестиций
(
критерии
«
привлеченного
капитала
»);
-
и
/
или
она
должна
быть
на
уровне
возмещения
риска
в
других
отраслях
(
критерий
«
сопоставимости
возмещения
»).
Эти
три
критерия
имеют
отношение
к
основному
понятию
эффективного
размещения
капитала
;
комиссия
обычно
выбирает
достаточно
узкие
границы
«
справедливых
»
норм
прибыли
(
вместо
7-13 %
предлагаются
10,5
или
9,5 – 11,0 %).
Затем
значения
базового
норматива
фиксируется
комиссией
.
Инвестированный
капитал
включает
как
постоянный
капитал
с
различными
сроками
и
нормами
амортизации
,
так
и
другие
фонды
,
включая
ряд
краткосрочных
и
ликвидных
активов
.
Полные
затраты
также
могут
быть
пересмотрены
с
позиций
уверенности
,
что
они
необходимы
и
гарантируют
Х
–
эффективность
.
Решение
по
ценам
осложняет
то
обстоятельство
,
что
потребность
может
быть
гибкой
или
изменчивой
,
обусловливая
изменение
объемов
и
,
как
следствие
,
чистый
годовой
доход
.
Будущие
условия
,
далее
,
могут
быть
неопределенными
,
вообще
ставя
под
вопрос
обеспечение
прибыли
ниже
или
выше
разрешенной
нормы
прибыли
.
И
288
все
-
таки
обычно
в
результате
переговоров
о
регулировании
часто
утверждаются
цены
,
довольно
близкие
к
идеальным
решениям
.
Структура
цены
,
удовлетворяющая
требованиям
«
справедливости
и
разумности
»
в
качестве
подходящего
критерия
цены
имеет
предельные
затраты
.
Регулируемые
фирмы
обычно
производят
различные
продукты
,
отличающиеся
по
физическим
особенностям
,
условиям
поставки
,
и
,
наконец
,
по
затратам
(
например
,
затраты
на
производство
1
КВт
/
час
в
полдень
отличны
от
таковых
для
полночи
).
Потребляемые
во
внерабочее
время
мощности
дешевле
,
чем
в
максимально
загруженные
(
рис
. 54).
P
o
б)
P,
C
P
c
P
u
A B C D
7
3 (MC)
4 (AC)
5 (UP)
6
1
2
0
8
16
24
D
C
B
A
a)
Т, час
а)
Рис
.54.
Варианты
загрузки
,
спроса
,
затрат
и
ценообразования
а
)
Выпуск
продукции
Q
как
функция
времени
суток
Т
;
б
)
Зависимость
цен
и
затрат
от
объема
выпуска
1 –
образец
потребления
при
единственной
цене
и
необходимые
для
этого
мощности
;
2 –
образец
потребления
при
ценообразовании
на
основе
предельных
затрат
и
необходимые
для
этого
мощности
;
3 –
предельные
затраты
(
МС
);
4 –
средние
затраты
(
АС
);
5 –
единая
цена
(UP);
6 –
пиковый
спрос
(D);
7 –
не
пиковый
спрос
(OPD).
289
Максимум
нагрузки
приходится
на
дневные
часы
,
в
нерабочее
время
нагрузка
значительно
падает
.
Оборудование
используется
с
переменной
нагрузкой
,
давая
низкие
затраты
во
время
пониженных
нагрузок
,
что
соответствует
низким
предельным
затратам
.
Во
время
пиковых
нагрузок
повышенные
мощности
используются
с
высокими
предельными
затратами
.
Поскольку
цена
должна
равняться
предельным
издержкам
,
то
если
цена
резко
отличается
от
предельных
затрат
,
распределение
неэффективно
.
Поэтому
регулирующие
органы
должны
стремиться
получить
структуру
цены
коммунальных
предприятий
в
соответствии
с
предельными
затратами
(
установление
цены
по
времени
максимальной
загрузки
).
На
рис
. 55,
б
эффективные
цены
Р
о
и
Р
с
с
объемами
выпуска
продукции
В
и
С
.
Единообразная
цена
Р
u
могла
бы
привести
к
очень
большому
спросу
(
точка
D),
несмотря
на
уменьшение
выпуска
продукции
до
уровня
А
.
Предельно
–
затратное
ценообразование
общественно
–
эффективно
,
и
регулируемая
фирма
от
этого
выиграла
бы
.
Однако
,
установление
цены
неоправданно
низкой
для
выпускаемой
продукции
в
часы
пик
способно
поощрять
слишком
большую
нагрузку
в
часы
пик
и
угрожать
самому
существованию
коммунальных
систем
.
Низкие
затраты
на
производство
большого
количества
энергии
,
вероятнее
всего
,
приведут
к
большому
количеству
пользователей
,
которые
имеют
высокую
эластичность
спроса
;
как
затраты
,
так
и
спрос
требуют
в
таком
случае
низкой
цены
.
Чаще
всего
условия
для
затрат
и
спроса
расходятся
,
поэтому
регулирование
должно
заставить
фирму
следовать
предельно
–
затратному
ценообразованию
.
В
часы
пик
цены
должны
быть
высокими
.
Базовый
норматив
может
стимулировать
увеличение
мощности
регулируемой
фирмы
.
Дефициты
и
стрессы
в
экономике
1965
– 1968
гг
.
сделали
предельно
–
затратное
ценообразование
крайне
необходимым
как
для
самих
фирм
,
так
и
для
комиссий
.
Практика
показывает
,
что
при
игнорировании
затрат
при
высоких
(
максимальных
)
нагрузках
возникает
необходимость
увеличения
мощностей
фирм
для
удовлетворения
сверхстимулированных
нагрузок
(
электрические
системы
,
телефонные
сети
).
Поэтому
,
как
затраты
,
так
и
цены
на
киловатт
час
и
минуту
телефонного
разговора
должны
быть
различными
в
часы
пик
и
в
ночное
время
.
С
1970
гг
.
попытки
предельно
–
затратного
ценообразования
,
например
,
в
электроэнергетике
стали
значительно
более
массовыми
и
систематическими
.
Например
,
уже
треть
компаний
выбрала
такой
режим
установления
цен
;
некоторые
компании
установили
максимальные
нагрузки
с
7
утра
до
7
вечера
;
с
понедельника
до
пятницы
в
течение
сезонной
жаркой
работы
(
июль
-
октябрь
)
использование
систем
кондиционеров
резко
увеличивает
электрическую
нагрузку
,
и
цены
8,2
цента
/
кВтчас
много
выше
внемаксимальной
нагрузки
1,3
цента
/
кВтчас
.
Период
между
максимумом
и
минимумом
нагрузок
имеет
промежуточную
цену
5,2
цента
/
кВтчас
.
Несмотря
на
некоторое
различие
подходов
к
определенным
цифрам
,
концептуально
они
соответствуют
поиску
более
точных
соотношений
с
учетом
максимальной
загрузки
производственных
мощностей
и
оценки
величины
затрат
.
Влияние
регулирования
на
затраты
не
всегда
однозначно
.
Стандартное
регулирование
позволяет
фирме
назначить
цену
,
которая
покрывает
расходы
и
получить
дополнительную
«
справедливую
»
прибыль
.
Вероятнее
всего
,
этот
подход
(«
затраты
-
плюс
»)
поощряет
Х
–
неэффективность
в
фирме
.
Если
монопольная
власть
ее
достаточна
,
цены
могут
подняться
достаточно
высоко
.
Если
фирма
стремится
к
качественному
и
надежному
обслуживанию
,
появляются
сверхзатраты
;
поскольку
290
установление
общественно
эффективного
контроля
надежности
и
качества
затруднительно
,
необходимо
стремиться
к
тому
,
чтобы
искать
новые
пути
и
способы
регулирования
в
цепи
«
затраты
–
плюс
-
прибыль
».
В
суммарных
затратах
основного
уравнения
`
возрастут
не
только
цены
(
Р
j
),
но
и
объемы
(q
i
)
расходуемых
ресурсов
вследствие
регулирования
,
но
фирма
все
равно
получает
прибыль
,
повысятся
цены
или
нет
.
Метод
нормативно
–
базового
регулирования
поощряет
фирму
увеличивать
значение
самой
нормативной
базы
.
Обычно
разрешенная
норма
прибыли
устанавливается
несколько
выше
нормы
прибыли
на
инвестированный
капитал
.
Держатели
акций
получают
прибыль
от
каждой
доли
капитала
,
включенного
в
нормативную
основу
,
что
стимулирует
фирму
использовать
больший
капитал
,
чем
это
экономически
эффективно
.
В
выборе
новых
технологий
фирмы
имеют
склонность
к
капиталоемным
решениям
,
обеспечивающим
максимальную
нагрузку
и
защиту
от
скачков
в
часы
пик
.
Вместе
с
тем
,
необходимо
максимизировать
зарегистрированную
ценность
основных
фондов
с
учетом
их
амортизации
.
Коммунальные
отрасли
характеризуются
определенными
рынками
,
на
которых
действуют
регулируемые
фирмы
,
обладающими
определенными
привилегиями
.
Стремясь
добавить
к
своему
базовому
нормативу
капитала
капитал
на
смежном
рынке
,
регулируемая
фирма
привлекает
новые
фирмы
к
наиболее
прибыльным
частям
рынка
,
где
соотношение
«
цены
-
затраты
»
самое
высокое
;
вновь
вступающие
фирмы
прикрепляются
к
«
сливкам
»
рынка
.
Фирма
требует
поддержки
снятой
части
;
потеря
«
сливок
»
приводит
либо
к
банкротству
систем
,
либо
к
росту
цен
.
Поэтому
регулируемая
фирма
сопротивляется
любой
конкуренции
.
Если
конкуренция
разрешается
,
исходная
фирма
требует
избирательного
понижения
цен
,
которое
может
быть
достаточно
глубоким
и
достаточным
для
недопущения
конкуренции
.
В
этом
случае
комиссия
по
регулированию
устанавливает
нижние
пределы
и
потолок
на
все
цены
фирмы
и
уровни
прибыли
фирмы
,
исходя
из
основных
характеристик
естественной
монополии
–
накладных
расходов
и
экономически
выгодного
масштаба
производства
.
Итак
,
конкуренция
должна
входить
в
составные
части
естественной
монополии
,
однако
в
какие
именно
и
на
каких
условиях
–
вопрос
,
остающийся
до
сих
пор
открытым
.
Условия
деятельности
монополистов
являются
комплексными
и
часто
меняющимися
,
а
компетентность
комиссий
не
всегда
достаточна
для
решения
этих
вопросов
.
3 .
П р е д л о ж е н и я
п о
о г р а н и ч е н и ю
ц е н
Одним
из
предложений
доминирующих
фирм
является
регулирование
цен
по
принципу
установления
их
предела
вместо
использования
нормативной
базы
.
Практика
такого
рода
уже
существовала
в
Великобритании
для
только
что
приватизированных
предприятий
.
Идея
«
предела
цен
»
состоит
в
ограничении
увеличения
индекса
цен
на
потребительские
товары
за
вычетом
показателя
,
отражающего
результат
производственной
деятельности
:
допустимый
уровень
уровень
индекса
роста
цены
=
цен
на
потребительские
-
Х
,
товары
где
Х
–
некоторый
процент
,
предназначенный
для
поощрения
производительности
в
фирме
.