Лапуста М.Г. Предпринимательство: Учебник

Подождите немного. Документ загружается.

481

респондентов, а также об иных сведениях, устанавливаемых кре-

дитной организацией, если это не противоречит этому Фе де-

ральному закону.

В ст. 32 части первой НК РФ установлено, что налоговые орга-

ны обязаны соблюдать налоговую тайну, которая составляет лю-

бые сведения об организациях и индивидуальных предпринима-

телях как налогоплательщиках, за исключением сведений, раз-

глашенных налогоплательщиком самостоятельно или с его

согласия; об индентификационном номере налогоплательщика;

об уставном капитале (уставном фонде) организации; о наруше-

ниях законодательства о налогах и сборах и мерах ответствен-

ности за эти нарушения.

Предпринимательская тайна — более широкое, емкое поня-

тие, так как она включает любые сведения (информацию), раз-

глашение которых (утечка) может нанести экономический и мо-

ральный ущерб предпринимательской организации, существенно

повлиять на ее деловую репутацию. Предпринимательская тайна,

по существу, представляет собой интегрированную совокупность

производственной, технической, коммерческой и служебной тай-

ны, сохранение которой обеспечивает фирме возможность доби-

ваться планируемых результатов.

Прежде чем принимать меры по защите предпринимательской

тайны, предприниматель должен дать ответы на следующие во-

просы:

Какие сведения нельзя скрывать, защищать от получения ин-

формации о них?

Какие сведения экономически нецелесообразно скрывать от

физических и юридических лиц?

Какие сведения о деятельности организации подлежат обяза-

тельной охране? При ответах на эти и другие вопросы необходимо

не только руководствоваться экономическими соображениями и

здравым смыслом, но и знать законодательные и нормативные

акты, регулирующие порядок отнесения сведений к тому или

иному типу тайны и устанавливающие определенный порядок их

защиты.

Так, в соответствии с постановлением Правительства РФ от

5 декабря 1991 г. № 35 «О перечне сведений, которые не могут

составлять коммерческую тайну» к таким сведениям относятся

учредительные документы организации; документы, дающие

право на занятие определенными видами предпринимательской

деятельности; документы о платежеспособности организации;

482

сведения о результатах финансово-хозяйственной деятельности

и иные сведения, необходимые для проверки правильности ис-

числения и уплаты налогов и других обязательных платежей;

сведения о численности, составе работающих, их заработной

плате и условиях труда, а также о наличии свободных рабочих

мест и др. Федеральными законами установлена обязанность

предпринимателей предоставлять другие сведения по требова-

нию прокурора, правоохранительных и налоговых органов, ор-

ганов санэпидемнадзора и др. Руководители фирмы и другие

должностные лица (юрист) должны при этом четко руководство-

ваться соответствующими правовыми актами, регулирующими

контрольную (проверяющую) и надзорную функции отдельных

федеральных органов, их органов на местах и соответствующих

должностных лиц.

16.2. ФОРМИРОВАНИЕ СВЕДЕНИЙ, СОСТАВЛЯЮЩИХ

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКУЮ ТАЙНУ

Постановка этой проблемы позволяет правильно решить во-

прос о формах организации защиты тайны, определить затраты

на ее охрану. Поэтому предпринимателю необходимо установить

основной перечень сведений (информации), составляющих пред-

принимательскую тайну, распределить их по категориям важнос-

ти в зависимости от ценности, характера и размера ущерба, кото-

рый может быть нанесен фирме при разглашении этих сведений.

Но, с другой стороны, излишние меры по ограничению доступа к

информации могут осложнить взаимоотношения фирмы с хо-

зяйствующими партнерами, приведут к неоправданным потерям.

Защита информации должна способствовать росту прибыли от

деятельности организации.

Для формирования перечня сведений, подлежащих защите,

целесообразно создать группу из следующих специалистов: зани-

мающихся финансовыми вопросами, конъюнктурой рынка и све-

дениями о конкурентах; занимающихся связями с другими орга-

низациями; ведущими разработку новых видов товаров, облада-

ющих высокой конкурентоспособностью; юриста и др. Можно

привлечь к этой работе сторонних экспертов, но им не следует

раскрывать все конкретные сведения, составляющие предприни-

мательскую тайну.

483

В зависимости от вида осуществляемой деятельности, сферы

предпринимательства, поставленной цели перечень сведений мо-

жет изменяться. Так, должны иметь защиту сведения:

технологического характера — конструкторская документация,

чертежи, схемы; описания технологических испытаний; точ-

ные данные конструкционных характеристик создаваемой

продукции и характеры разрабатываемых технологических

процессов; сведения о материалах, из которых изготовлены

отдельные детали; описания новых технологических процес-

сов; используемые новые приборы, станки, оборудование; ре-

цептура создаваемых продуктов и др.;

научно-технического характера — идеи, открытия, изобрете-

ния; ноу-хау; патенты; промышленные образцы; отдельные

формулы; новые методы организации производства и труда;

тематика важнейших научных исследований; результаты науч-

ных исследований; программное обеспечение ЭВМ и другие

научные разработки;

делового характера — сведения о заключенных договорах (кон-

трактах); о подготовленных к заключению договорах; данные

о поставщиках ресурсов и клиентах (потребителях); обзоры

рынка, материалы маркетинговых исследований; информация

о конфиденциальных переговорах; калькуляция себестои-

мости товаров, структура и размер цен, уровень планируемой

прибыли; планы инвестиций; стратегические планы развития

фирмы; данные об отдельных категориях персонала фирмы и

другие сведения.

По мере изменения характера деятельности организации пере-

чень сведений, составляющих предпринимательскую тайну, дол-

жен изменяться. Перечень должен быть в установленном порядке

доведен до сотрудников. При этом необходимо установить меры

заинтересованности ответственных исполнителей за сохранение

предпринимательской тайны, а также ответственности при ее

утечке по вине отдельных работников.

Все предприятия (фирмы, компании) независимо от организа-

ционно-правовой формы и форм собственности обязаны не раз-

глашать сведения, составляющие государственную тайну, в соот-

ветствии с Федеральным законом (в ред. последних изменений)

«О государственной тайне».

На рис. 16.1 показаны угрозы безопасности организации, ко-

торые необходимо учитывать руководству при разработке мер по

защите предпринимательской тайны.

•

484

ВНУТРЕННИЕ ВНЕШНИЕ

УГРОЗЫ БЕЗОПАСНОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ

Угроза – потенциально возможное или реальное действие

злоумышленников, способное нанести моральный или материальный ущерб

Персоналу

Убийства, похище-

ния и угрозы похи-

щения членов се-

мей сотрудников и

близких родствен-

ников, психологи-

ческий террор, за-

пугивания, шантаж

и вымогательство

Информации

Ознакомление с

охраняемыми све-

дениями. Моди-

фикация инфор-

мации с крими-

нальными целя-

ми. Уничтожение

информации

с целью нанесения

морального и мате-

риального ущерба

Материальным

ресурсам

Повреждения зда-

ний, помещений,

другого недвижи-

мого имущества.

Вывод из строя

средств связи и

систем комму-

нального обслу-

живания. Кража,

угон и уничтоже-

ние транспорта

Финансам

Кража финансо-

вых средств

и ценностей.

Мошенничество

с финансовыми

средствами.

Фальсификация

валюты и финан-

совых докумен-

тов

Рис. 16.1. Угрозы безопасности организации

Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. № 188 «Об утвержде-

нии перечня сведений конфиденциального характера» установ-

лен перечень сведений конфиденциального характера, к кото-

рым, в частности, относятся: сведения, связанные с коммерче-

ской деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии

с ГК РФ и федеральными законами (коммерческая тайна); сведе-

ния о сущности изобретения, полезной модели или промышлен-

ного образца до официальной публикации информации о них;

сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ

к которым ограничен в соответствии с Конституцией РФ и феде-

ральными законами, и др.

16.3. ОСНОВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ МЕХАНИЗМА ЗАЩИТЫ

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ТАЙНЫ

В зависимости от вида предпринимательской деятельности,

размеров организации и других критериев ее функционирования

набор элементов механизма защиты предпринимательской тайны

485

может кардинально изменяться. Конечно, важную роль играют и

финансово-материальные возможности, необходимые для орга-

низации защиты экономической безопасности.

Как правило, для комплексного решения всех вопросов, свя-

занных с защитой предпринимательской тайны, создается соб-

ственная служба безопасности, начальник которой является за-

местителем руководителя организации. Однако отдельными во-

просами защиты экономической безопасности могут заниматься

специализированные охранные предприятия, выполняющие свои

функции по договору с фирмой. Важное значение имеют подбор

высококвалифицированных специалистов службы безопасности

фирмы, нормативное установление обязанностей сотрудников и

следующих функций службы безопасности:

организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового

режима в зданиях и помещениях, несение их охраны, контроль

за соблюдением установленного режима сотрудниками, посе-

тителями;

проведение мероприятий по правовому и организационному

регулированию отношений на фирме по защите предпринима-

тельской тайны и экономической безопасности;

участие в разработке основных нормативных документов (ин-

струкций, положений), устанавливающих порядок и прин-

ципы защиты предпринимательской тайны;

участие в разработке должностных инструкций, обязанностей

руководителей подразделений, специалистов, всех категорий

работников;

обеспечение сохранности документов, содержащих сведения,

являющиеся коммерческой тайной, прекращения их хищения

или передачи сведений заинтересованным лицам иными спо-

собами;

организация проведения служебных расследований по фактам

разглашения сведений, составляющих предпринимательскую

тайну, потерь документов и других нарушений безопасности

фирмы, а также другие функции, которые должны быть уста-

новлены в положении о службе безопасности, утвержденном

руководителем организации.

В состав механизма защиты предпринимательской тайны и

безопасности организации входят следующие подсистемы: пра-

вовое обеспечение тайны; внедрение организационной защиты;

осуществление инженерно-технической защиты; мотивация в

первую очередь тех сотрудников, от поведения которых зависит

•

486

утечка сведений, составляющих предпринимательскую тайну;

усиление различных форм ответственности за разглашение сведе-

ний, наносящих экономический ущерб, и др.

Особое значение имеет организация инженерно-технической

защиты, которая представляет собой совокупность специальных

инженерно-технических средств, применение которых обеспечи-

вает безопасность организации, ее имущества, ресурсов, а также

сведений о ее деятельности.

16.4. КОММЕРЧЕСКАЯ ТАЙНА

В соответствии с Федеральным законом от 28 июля 2004 г.

№ 98-ФЗ «О коммерческой тайне» коммерческой тайной признает-

ся режим конфиденциальности информации, позволяющий ее об-

ладателю при существующих или возможных обстоятельствах уве-

личить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить по-

ложение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную

коммерческую выгоду. Информацией, составляющей коммерчес-

кую тайну, являются сведения любого характера (производствен-

ные, технические, экономические, организационные и другие),

в том числе о результатах интеллектуальной деятельности в науч-

но-технической сфере, а также сведения о способах осуществления

профессиональной деятельности, которые имеют действительную

или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности

их третьим лицам, к которым у третьих лиц нет свободного доступа

на законном основании и в отношении которых обладателем таких

сведений введен режим коммерческой тайны.

Обладателем информации, составляющей коммерческую тай-

ну, считается лицо, которое владеет информацией, составляющей

коммерческую тайну, на законном основании, ограничило доступ

к этой информации и установило в отношении ее режим коммер-

ческой тайны, которым являются правовые, организационные,

технические и иные принимаемые обладателем информации, со-

ставляющей коммерческую тайну, меры по охране ее конфиден-

циальности.

Режим коммерческой тайны не может быть установлен лица-

ми, осуществляющими предпринимательскую деятельность, в от-

ношении следующих сведений:

содержащихся в учредительных документах юридического

лица, документах, подтверждающих факт внесения записей о

•

487

юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в

соответствующие государственные реестры;

содержащихся в документах, дающих право на осуществление

предпринимательской деятельности;

о составе имущества государственного или муниципального

унитарного предприятия, государственного учреждения и об

использовании ими средств соответствующих бюджетов;

о загрязнении окружающей среды, состоянии противопожар-

ной безопасности, санитарно-эпидемиологической и радиа-

ционной обстановки, безопасности пищевых продуктов и дру-

гих факторах, оказывающих негативное воздействие на обе-

спечение безопасного функционирования производственных

объектов, безопасности каждого гражданина и безопасности

населения в целом;

о численности, составе работников, системе оплаты труда, в том

числе об охране труда, о показателях производственного трав-

матизма и профессиональной заболеваемости и о наличии

свободных рабочих мест;

о задолженности работодателей по выплате заработной платы

и по иным социальным выплатам;

о нарушениях законодательства РФ и фактах привлечения к

ответственности за совершение эти нарушений;

об условиях конкурсов или аукционов по приватизации объек-

тов государственной или муниципальной собственности;

о размерах и структуре доходов некоммерческих организаций,

о размерах и составе имущества, об их расходах, о численности

и об оплате труда их работников, об использовании безвозмез-

дного труда граждан в деятельности некоммерческой органи-

зации;

о перечне лиц, имеющих право действовать без доверенности

от имени юридического лица;

обязательность раскрытия которых или недопустимость огра-

ничения доступа к которым установлена иными федеральны-

ми законами.

Меры по охране конфиденциальности информации в соответ-

ствии с Федеральным законом должны включать:

1) определение перечня информации, составляющей коммер-

ческую тайну;

2) ограничение доступа к информации, составляющей ком-

мерческую тайну, путем установления порядка обращения с этой

информацией и контроля за соблюдением такого порядка;

•

488

3) учет лиц, получивших доступ к информации, составля-

ющей коммерческую тайну, и (или) лиц, которым такая инфор-

мация была предоставлена или передана;

4) регулирование отношений по использованию информации,

составляющей коммерческую тайну, работниками на основании

трудовых договоров и контрагентами на основании гражданско-

правовых договоров;

5) нанесение на материальные носители (документы), содер-

жащие информацию, составляющую коммерческую тайну, грифа

«Коммерческая тайна» с указанием обладателя этой информации

(для юридических лиц — полное наименование и место нахожде-

ния, для индивидуальных предпринимателей — фамилия, имя,

отчество гражданина, являющегося индивидуальным предприни-

мателем, и место жительства).

Режим коммерческой тайны считается установленным после

принятия обладателем информации, составляющей коммерчес-

кую тайну, мер, перечисленных выше.

Наряду с указанными мерами обладатель информации, состав-

ляющей коммерческую тайну, вправе применять при необходи-

мости средства и методы технической защиты конфиденциаль-

ности этой информации, другие меры, не противоречащие зако-

нодательству РФ.

Меры по охране конфиденциальности информации признают-

ся разумно достаточными, если исключается доступ к информа-

ции, составляющей коммерческую тайну, любых лиц без согласия

ее обладателя; обеспечивается возможность использования ин-

формации, составляющей коммерческую тайну, работниками и

передачи ее контрагентам без нарушения режима коммерческой

тайны. Однако режим коммерческой тайны не может быть ис-

пользован в целях, противоречащих требованиям защиты основ

конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и закон-

ных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и без-

опасности государства.

В целях охраны конфиденциальности информации предприни-

матель-работодатель обязан:

ознакомить под расписку работника, доступ которого к ин-

формации, составляющей коммерческую тайну, необходим

для выполнения им своих трудовых обязанностей, с перечнем

информации, составляющей коммерческую тайну, обладате-

лями которой являются работодатель и его контрагенты;

•

489

ознакомить под расписку работника с установленным работо-

дателем режимом коммерческой тайны и с мерами ответствен-

ности за его нарушение;

создать работнику необходимые условия для соблюдения им

установленного работодателем режима коммерческой тайны.

Доступ работника к информации, составляющей коммерчес-

кую тайну, осуществляется с его согласия, если это не пре-

дусмотрено его трудовыми обязанностями.

В целях охраны конфиденциальности информации работник

обязан:

выполнять установленный работодателем режим коммерче-

ской тайны;

не разглашать информацию, составляющую коммерческую

тайну, обладателями которой являются работодатель и его

контрагенты, и без их согласия не использовать эту информа-

цию в личных целях;

не разглашать информацию, составляющую коммерческую

тайну, обладателями которой являются работодатель и его

контрагенты, после прекращения трудового договора в тече-

ние срока, предусмотренного соглашением между работником

и работодателем, заключенным в период срока действия тру-

дового договора, или в течение 3 лет после прекращения тру-

дового договора, если указанное соглашение не заключалось;

возместить причиненный работодателю ущерб, если работник

виновен в разглашении информации, составляющей коммер-

ческую тайну, ставшей ему известной в связи с исполнением

им трудовых обязанностей;

передать работодателю при прекращении или расторжении

трудового договора имеющиеся в пользовании работника ма-

териальные носители информации, содержащие информацию,

составляющую коммерческую тайну.

Работодатель вправе потребовать возмещения причиненных

убытков лицом, прекратившим с ним трудовые отношения, в слу-

чае, если это лицо виновно в разглашении информации, состав-

ляющей коммерческую тайну, доступ к которой это лицо получи-

ло в связи с исполнением им трудовых обязанностей, если разгла-

шение такой информации последовало в течение 3 лет после

прекращения трудового договора. Причиненные ущерб либо

убытки не возмещаются работником или прекратившим трудовые

отношения лицом, если разглашение информации, составля-

ющей коммерческую тайну, явилось следствием непреодолимой

•

силы, крайней необходимости или неисполнения работодателем

обязанности по обеспечению режима коммерческой тайны.

Руководитель организации возмещает организации убытки,

причиненные его виновными действиями в связи с нарушением

законодательства РФ о коммерческой тайне. При этом убытки

определяются в соответствии с гражданским законодательством.

Работник имеет право обжаловать в судебном порядке незакон-

ное установление режима коммерческой тайны в отношении ин-

формации, к которой он получил доступ в связи с исполнением

им трудовых обязанностей.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

Что такое предпринимательская тайна?

В чем состоит отличие предпринимательской тайны от коммерче-

ской?

Назовите основные сведения, составляющие предпринимательскую

тайну.

Как влияет утечка сведений, составляющих предпринимательскую

тайну, на финансово-экономическое положение организации?

Дайте характеристику механизма защиты предпринимательской тай-

ны.

Приведите перечень сведений, составляющих коммерческую тайну.