Лаптев В.А., Предпринимательские объединения: Холдинги, финансово-промышленные группы, Простые товарищества

Подождите немного. Документ загружается.

объединения, системы союзно-республиканских министерств союзных республик) и

высшего звена (производственно-хозяйственные комплексы, возглавляемые союзными

министерствами и республиканскими министерствами союзных республик).

<2> Пункт 25 Положения о производственном объединении.

Согласно п. 11 Положения о производственном объединении в компетенцию

производственной единицы входило право распоряжения закрепленными за ней

основными и оборотными средствами, трудовыми и материальными ресурсами,

осуществления своей деятельности на началах хозяйственного расчета в пределах прав,

установленных законодательством, а также прав, переданных ей производственным

объединением (комбинатом); заключение от имени объединения хозяйственных

договоров <1>, ответственность по которым несло объединение. Данная правовая

конструкция была интересна тем, что за деятельность производственных единиц -

структурных подразделений, являющихся субъектами права, ответственность несло

объединение в целом. Примерами производственного объединения служат Завод им.

Лихачева (ЗиЛ), Горьковский автомобильный завод (ГАЗ), Челябинский тракторный

завод.

--------------------------------

<1> Данный самостоятельный вид договоров обладал тремя признаками: 1)

заключался между социалистическими организациями; 2) был направлен на достижение

хозяйственной цели; 3) носил плановый характер.

По своей сути производственное объединение можно отождествить с обычным

предприятием с правами юридического лица, так как они оба выступали в роли основных

звеньев экономической системы, однако это будет ошибочным. Производственное

объединение состояло из производственных единиц, объединенных путем слияния

нескольких более мелких предприятий или преобразования крупных предприятий. Кроме

того, по сравнению с предприятием производственное объединение обладало сложной

организационной структурой, в составе которого находились производственные ячейки,

научные, проектные, конструкторские, технологические организации, нередко

расположенные достаточно далеко от местонахождения объединения. Также

самостоятельность (экономическая и правовая) производственных единиц

производственного объединения была шире, чем у цехов предприятия.

Правовое положение производственных объединений в зависимости от отрасли было

не одинаково. Примером служат производственные объединения в сельском хозяйстве,

действующие на основе одноименного положения. Рассматривая производственное

объединение как основное звено, обладающее в целом правами юридического лица,

следует сделать оговорку о том, что подобные объединения в сельском хозяйстве вправе

были в своей структуре иметь производственные единицы с правами юридического лица

(государственные предприятия - совхозы и кооперативные предприятия - колхозы). Такое

положение дел позволяло говорить о таких производственных объединениях как о

среднем звене хозяйственной системы.

Количество производственных объединений в 1979 г. достигло 3947, а объем

реализованной ими продукции составлял 47,1% общего объема по стране <1>, чем

действительно подтверждается их статус как основного звена народного хозяйства России

того периода.

--------------------------------

<1> См.: Народное хозяйство СССР в 1979 г.: Стат. ежегодник. М., 1980. С. 133.

В соответствии с Общим положением о всесоюзном и республиканском

промышленных объединениях промышленное объединение является единым

производственно-хозяйственным комплексом, состоящим из промышленных

предприятий, научно-исследовательских, конструкторских, проектно-конструкторских,

технологических организаций и других предприятий и организаций.

Объединение реализует свою правосубъектность посредством управления

промышленного объединения, которое является хозяйственным органом. При этом

данный хозяйственный орган одновременно является самостоятельным участником

хозяйственно-правовых отношений, носителем хозяйственных прав и обязанностей.

Промышленные объединения рассматривались как хозяйственные системы <1> со

сложной структурой взаимоотношений ее звеньев, которая в случае участия объединения

в определенных правоотношениях в интересах всего объединения признавалась

субъектом права.

--------------------------------

<1> Под хозяйственной системой понимался производственно-хозяйственный

комплекс, состоящий их хозяйственных органов (предприятия, производственные

объединения, органы хозяйственного руководства - министерства и ведомства), один из

которых возглавляет систему и действует в качестве его центра.

Промышленные объединения наряду с системами союзно-республиканских

министерств союзных республик выступали хозяйственной системой среднего звена.

В состав промышленного объединения входят самостоятельные предприятия и

организации, обладающие достаточной экономической и правовой самостоятельностью

для ведения хозяйственной деятельности.

Примерами выступают: Всесоюзное проектно-промышленно-строительное

объединение "Союзлегконструкция" Минмонтажспецстроя СССР, Республиканское

промышленное объединение по добыче торфа "Росторф", по добыче угля "Росуголь", по

производству металлохозяйственных изделий "Росинструмент", по производству

нестандартного оборудования и технологической оснастки "Росмашместпром", по

авторемонтному производству "Росавторемпром", по производству музыкальных

инструментов "Росмузпром", Республиканское промышленное протезно-ортопедическое

объединение "Роспротезпром" и т.д.

Принципиальным отличием производственного объединения от промышленного

было то, что производственные объединения создавались как вертикальные комплексы, в

то время как промышленные объединения могли быть как вертикальными, так и

горизонтальными.

Было принято достаточно много нормативных правовых актов, определяющих

правовое положение не только промышленного объединения в целом, но и его

управляющего органа. Среди них - Постановление Совета Министров СССР от 3 августа

1984 г. N 833 "Об установлении более тесной зависимости порядка финансирования

расходов на содержание управлений всесоюзных и республиканских промышленных

объединений от результатов финансово-хозяйственной деятельности объединений,

предприятий и организаций, входящих в их состав" <1> и т.д.

--------------------------------

<1> СП СССР. 1984. N 30. Ст. 171.

Итак, объединения данного периода (производственные и промышленные) обладали

следующими признаками:

1) в деятельности объединения сочетались планово-организационные и

производственно-хозяйственные функции;

2) в объединении наука соединялась с производством;

3) подразделениями объединения выступали предприятия, производственные

единицы и другие организации;

4) объединение или его орган управления обладали хозяйственной компетенцией;

5) в объединении осуществлялись специализация и кооперирование, вызывающие к

жизни хозяйственные связи между его подразделениями;

6) объединения обладали имуществом, необходимым для осуществления его

деятельности;

7) деятельность объединений строилась на основе хозрасчета <1>.

--------------------------------

<1> См.: Лаптев В.В. Правовое положение промышленных и производственных

объединений. М., 1978. С. 33.

Третий этап. Конец 80-х гг. XX в. - период развития кооперации и хозяйственной

деятельности в России. В этот период принимается Закон СССР от 26 мая 1988 г. N 8998-

XI "О кооперации в СССР" <1> (далее - Закон о кооперации), сфера действия которого

распространяется на хозяйственную деятельность кооперативов. В соответствии со ст. 16

Закона о кооперации кооперативы имеют право на добровольных началах объединяться в

союзы или объединения кооперативов, решение об образовании которых принималось на

съездах, собраниях делегатов (уполномоченных) кооперативов. Подобные объединения

кооперативов классифицировались по видам (отраслям) деятельности, в которой

создаются объединения (в сельском хозяйстве, промышленности, строительстве, на

транспорте, в торговле и общественном питании, в сфере платных услуг и других

отраслях производства и социально-культурной жизни), а также по территории (в

районах, областях (краях), автономных и союзных республиках и в стране в целом).

--------------------------------

<1> Ведомости ВС СССР. 1988. N 22. Ст. 355.

Деятельность союзов кооперативов регулировалось, помимо законодательства, их

уставами. Интерес в Законе о кооперации вызывает положение, признающее как за

кооперативом отдельно, так и за союзом (объединением) кооперативов прав

юридического лица. Перед союзами (объединениями) кооперативов стояли следующие

задачи:

1) развитие кооперативной демократии, коллективное обсуждение наиболее важных

вопросов деятельности кооперативов, обобщение опыта и выработка рекомендаций по

наиболее полному использованию имеющихся резервов и возможностей, пропаганда

кооперативного движения;

2) содействие улучшению специализации производства, координации деятельности

кооперативов, организации кооперационных связей и материально-технического

снабжения, переработки, хранения и сбыта продукции;

3) изучение состояния и перспектив развития рынка товаров (работ, услуг), на

производстве и продаже которых специализируются кооперативы;

4) обеспечение защиты прав кооперативов и оказание им юридической помощи,

представление их интересов в соответствующих государственных и иных органах, а также

в международных организациях;

5) оказание необходимого содействия кооперативам в совершенствовании

производства, внедрении достижений научно-технического прогресса, рекламе их

продукции (работ, услуг), подготовке и повышении квалификации кадров.

Принципиальным положением Закона о кооперации было то, что по решению

съездов, собраний делегатов (уполномоченных) кооперативов на союзы (объединения)

кооперативов могло быть возложено централизованное выполнение отдельных

производственно-хозяйственных функций, а также то, что союз (объединение) мог

осуществлять хозяйственную и иную деятельность с момента его государственной

регистрации, что, безусловно, подтверждает обстоятельство, что союзы (объединения)

кооперативов были, по сути, предпринимательскими или коммерческими объединениями,

в отличие от союзов, создаваемых в настоящее время в соответствии в Гражданским

кодексом РФ.

Союзы (объединения) кооперативов образовывали аппараты управления,

деятельность которых регулировалась уставом союза (объединения) и в состав которых

входили уполномоченные делегаты кооперативов - участников союза (объединения).

Союзы (объединения) обладали обособленным имуществом.

Расходы на содержание союзов (объединений) и их аппаратов управления

осуществлялись за счет отчислений от доходов соответствующих кооперативов, а также за

счет доходов от хозяйственной деятельности этих союзов (объединений).

Наличие у союзов (объединений) кооперативов обособленного имущества,

хозяйственной компетенции <1> и ответственности по обязательствам позволяют

признать их самостоятельными хозяйствующими субъектами.

--------------------------------

<1> Хозяйственная компетенция - совокупность имеющихся у хозяйствующего

субъекта прав и обязанностей. Подробнее см. гл. III.

Четвертый этап истории возникновения хозяйственных (предпринимательских)

объединений связан с принятием Закона СССР от 4 июня 1990 г. N 1529-1 "О

предприятиях в СССР" <1> и Закона РСФСР от 25 декабря 1990 г. N 445-1 "О

предприятиях и предпринимательской деятельности" <2>, в которых закреплялось

правовое положение объединений предприятий. Данными Законами предусматривалась

возможность объединяться в союзы, ассоциации, концерны, межотраслевые,

региональные и другие объединения. Некоторые из подобных объединений обладали

правами юридического лица (ассоциации, союзы), некоторые - нет (концерны).

--------------------------------

<1> Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. N 25. Ст. 460.

<2> Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР. 1990. N 30. Ст. 418. Утратил

силу.

Данная форма объединения основывалась на договоре, заключенном между его

участниками в целях производственного, научно-технического и социального развития, а

также для координации деятельности, обеспечения защиты их прав, представления общих

интересов в соответствующих государственных и муниципальных органах, в

международных организациях.

Недостатком создания таких объединений было отсутствие распорядительной власти

у руководящего органа (руководящей организации) в отношении предприятий -

участников объединения. Функция руководящего органа была оговорена договором с

предприятиями - участниками объединения и сводилась обычно к координации

отношений между ними. Вместе с тем по согласованию с участниками объединений

предприятий на объединение могло быть возложено централизованное выполнение

отдельных производственно-хозяйственных и иных функций.

При установлении положения об объединениях предприятий было уделено внимание

правам трудового коллектива, в частности, при принятии решения о вхождении в

объединение государственного или муниципального предприятия, а также предприятия

смешанной формы собственности, в котором доля государственного или муниципального

имущества составляет более 50%, требуется согласование с трудовым коллективом.

Обязательными требованиями при объединении были:

1) добровольное вхождение и выход из объединения;

2) соблюдение антимонопольного законодательства;

3) свобода выбора организационно-правовой формы объединения;

4) сохранение за предприятиями - участниками объединения хозяйственной

самостоятельности и взаимодействие между ними на основе договоров.

Такое объединение носило гибкий договорный характер, что позволяло ее

участникам свободно выходить из его состава с соблюдением (исполнением)

обязательств, принятых ими на себя по договору об объединении.

Наличие у объединения собственного наименования с указанием его

организационно-правовой формы, устава, самостоятельного и сводного балансов,

расчетного и иных счетов в учреждениях банков, печати и иные положения

законодательства позволяют заключить, что объединения предприятий рассматривались в

качестве организаций с правами юридического лица, в состав которых входят

самостоятельные организации с правами юридического лица. Процедура регистрации и

ликвидации объединений предприятий сходна с процедурами регистрации и ликвидации

обычных организаций с правами юридического лица, за изъятиями, установленными в

договоре об образовании объединения относительно распределения имущества.

Статус объединения предприятий как коммерческого либо некоммерческого

однозначно не определен. Однако, исходя из положений законодательства и фактического

положения дел, по сути, такие объединения можно было бы отнести к некоммерческим

организациям, что снижало целесообразность их создания и в последующем послужило

основанием для отказа от таких объединений.

В данный период нередко встречались упоминания о рассматриваемых

объединениях. Так, например, Закон РСФСР от 1 декабря 1990 г. "О порядке применения

на территории РСФСР в 1991 году Закона СССР "О налогах с предприятий, объединений

и организаций" <1> в качестве налогоплательщиков рассматривал наряду с

предприятиями их объединения. Данный Закон действовал и после принятия Закона

РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности".

--------------------------------

<1> Ведомости СНД и ВС РФ. 1990. N 29. Ст. 384. Данный Закон фактически

прекратил действие на территории России (см. Закон РФ от 27 декабря 1991 г. N 2118-1

"Об основах налоговой системы в Российской Федерации).

Положительным моментом было закрепление в ст. 23 Основ гражданского

законодательства СССР и республик от 31 мая 1991 г. N 2211-1 <1> понятия

хозяйственного объединения, которое определялось как добровольное объединение

юридических лиц - хозяйственных обществ и товариществ, производственных

кооперативов, государственных, арендных, коллективных и иных предприятий, созданное

ими по отраслевому, территориальному или иному принципу в целях координации

деятельности, обеспечения защиты их прав, представления общих интересов в

государственных и иных органах, а также в международных организациях. По

согласованному решению участников на объединение могло быть возложено

централизованное выполнение отдельных производственных и других хозяйственных

функций. Были закреплены две возможных формы хозяйственного объединения:

хозяйственные ассоциации (союзы) и концерны.

--------------------------------

<1> Ведомости СНД и ВС СССР. 1991. N 26. Ст. 733.

Как уже было отмечено, юридически некорректной получилась двойственность

хозяйственной правоспособности данных хозяйственных объединений. С одной стороны,

хозяйственные объединения, подобно некоммерческим организациям, осуществляли

функции координации деятельности участников объединения, с другой стороны, само

хозяйственное объединение могло централизованно выполнять отдельные

производственные и другие хозяйственные функции. Вместе с тем указанная норма

явилась одной из первых предпосылок процесса правового регулирования деятельности

предпринимательских (хозяйственных) объединений.

Завершая рассмотрение истории возникновения предпринимательских объединений,

следует отметить, что развитие российского законодательства с середины 90-х гг. XX в.

можно обозначить пятым этапом в истории развития законодательства о

предпринимательских объединениях. Ныне действующее законодательство содержит

нормы обо всех основных формах предпринимательских объединений, используемых при

осуществлении хозяйственной деятельности (холдинги, финансово-промышленные

группы и объединения, основанные на договоре простого товарищества), подробное

описание которых будет дано в последующих главах настоящей работы.

§ 2. Источники правового регулирования деятельности

предпринимательских объединений. Судебная практика по делам

о предпринимательских объединениях

Источники, регулирующие правовое положение предпринимательских объединений,

весьма разнообразны. Их классификация может производиться по таким критериям, как

территория действия (федеральные, региональные, местные и локальные), юридическая

сила (конституция, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные

нормативные акты и т.д.), орган, принявший соответствующий акт (органы

законодательной, исполнительной власти и орган управления хозяйствующего субъекта и

т.д.), сфера экономической деятельности (банковская, страховая, инвестиционная,

строительная, инновационная, нефтегазовая, металлургическая и т.д.) и т.д.

Представляется целесообразным рассмотреть источники, устанавливающие правовое

положение и регулирующие деятельность предпринимательских объединений, в

зависимости от их юридической силы, так как данная классификация является наиболее

значимой с практической точки зрения.

1. Поскольку в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные

принципы и нормы международного права и международные договоры России являются

составной частью российской правовой системы, а также данные нормы обладают

преимуществом перед национальным законодательством, нормы международного права

представляют значительный интерес как составная часть нормативного массива о

предпринимательских объединениях. Кроме того, как правило, разработчиками данных

норм являются иностранные государства, которые, в отличие от России, стараются

адекватно регулировать экономику. В таких источниках нередко можно встретить

упоминание о предпринимательских объединениях.

Так, Соглашение о содействии в создании и развитии производственных,

коммерческих, кредитно-финансовых, страховых и смешанных транснациональных

объединений (Москва, 15 апреля 1994 г.) <1> направлено на координацию странами СНГ

своих действий, способствующих созданию и развитию производственных,

коммерческих, кредитно-финансовых, страховых и смешанных транснациональных

объединений, с условием соблюдения такими объединениями целей соглашения и

антимонопольного национального законодательства. Разумеется, в данном Соглашении

речь идет о предпринимательских объединениях. Очень интересными в данном документе

являются ст. 5, согласно которой транснациональные объединения являются

юридическими лицами по законодательству государства места их регистрации, а также ст.

7, где говорится об уставном фонде транснациональных объединений, формирующемся

путем объединения их финансовых, материальных ресурсов и имущества, порядке

распределения прибыли и возмещения убытков, определяемом их учредительными

документами.

--------------------------------

<1> Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств

СНГ "Содружество". 1994. N 1. С. 27.

Данный документ наделил предпринимательские объединения не только

правосубъектностью, но и атрибутами юридического лица (правами юридического лица),

что является новацией для российского законодательства.

В развитие указанного Соглашения участниками СНГ был подписан Меморандум о

согласованных действиях антимонопольных органов государств - участников СНГ при

создании транснациональных экономических структур (Кишинев, 6 - 7 ноября 1995 г.)

<1>, регулирующий отдельные вопросы порядка образования транснациональных

экономических систем, под которыми понимаются транснациональные финансово-

промышленные группы и иные интегрированные структуры. Данный меморандум

направлен на координацию и согласование действий стран - участников СНГ по единому

подходу к соблюдению антимонопольных требований и антимонопольной политике стран

СНГ.

--------------------------------

<1> Российская газета. 1995. 25 нояб.

В п. п. 9 - 16 гл. 2 Правового руководства ЮНСИТРАЛ по составлению

международных контрактов на строительство промышленных объектов (A/CN.9/SER.B/2)

<1> упоминается о заключении контракта с группой предприятий. При этом в качестве

наименования такого объединения можно использовать термин "консорциум", или

"совместное предприятие". Группа предприятий не обладает правами юридического лица,

однако обладает правосубъектностью и может выступать стороной контракта (например,

подрядчиком), где будет целесообразно четко указать функции и обязанности,

принимаемые на себя этой группой или отдельно каждыми ее членами.

--------------------------------

<1> Подготовлено Комиссией ООН по праву международной торговли

(ЮНСИТРАЛ). Текст руководства приводится по официальному изданию ООН (Нью-

Йорк, 1988 г.).

Европейской экономической комиссией ООН были разработаны Руководство по

составлению международных контрактов между сторонами, задействованными в

реализации специфических проектов (ECE/TRADE/131) <1> и Руководство по

составлению договоров на сооружение промышленных объектов (ECE/TRADE/117), в

которых субъектами крупных строительно-инвестиционных договоров выступают,

помимо самостоятельных предприятий, группы предприятий без прав юридического лица.

Глава VII Руководства по составлению договоров на сооружение промышленных

объектов <2> посвящена объединениям предприятий, образованным на основе договора

об объединении. В главе содержатся общие положения об ответственности объединения в

целом, а также порядок распределения ее между всеми участниками объединения.

--------------------------------

<1> Издание ООН (Нью-Йорк, 1978 г.). В продаже под N R.79.II.E.22.

<2> Нью-Йорк, 1973 г. Экономика и учет в строительстве. 2001. N 6.

Для регулирования отношений между хозяйствующими субъектами различных форм

собственности по межгосударственным экономическим связям государствами -

участниками СНГ в Киеве 20 марта 1992 г. были подписаны два соглашения. В п. 2

Соглашения об общих условиях поставок товаров между организациями государств -

участников СНГ <1> и в ст. 2 Соглашения о порядке разрешения споров, связанных с

осуществлением хозяйственной деятельности <2> идентично было закреплено, что под

хозяйствующими субъектами понимаются предприятия, их объединения, организации

любых организационно-правовых форм, а также граждане, обладающие статусом

предпринимателя в соответствии с законодательством, действующим на территории

государств - участников СНГ, и их объединения. Данным лаконичным и вместе с тем

достаточно емким понятием были охвачены все субъекты предпринимательской

деятельности, в том числе предпринимательские и непредпринимательские

(некоммерческие) объединения предприятий.

--------------------------------

<1> Бюллетень международных договоров. 1993. N 4. С. 46. Соглашение вступило в

силу 1 июля 1992 г.

<2> Вестник ВАС РФ. 1992. N 1. Соглашение вступило в силу 19 декабря 1992 г.

2. Конституция Российской Федерации <1> содержит основные принципы

организации и деятельности предпринимательских объединений. Среди них - принцип

свободы экономической (предпринимательской) деятельности (ч. 1 ст. 8), позволяющий

осуществлять предпринимательскую деятельность в любых дозволенных российским

законодательством формах. Данный принцип предполагает широкое толкование и

включает в свое содержание свободу выбора организационно-правовой формы субъекта

предпринимательского права, свободу выбора территориальной и отраслевой

принадлежности и т.д. Следует учитывать, что предпринимательские объединения как раз

и выступают той формой предпринимательской деятельности, которая пока еще

законодательно не окончательно оформлена, но и не нарушает действующее

предпринимательское законодательство.

--------------------------------

<1> Российская газета. 1993. 25 дек.

Принцип многообразия форм собственности и обеспечения их равной защиты (ч. 2

ст. 8 Конституции РФ) предполагает право хозяйствующих субъектов выбирать по своему

усмотрению любую форму собственности, необходимую для ведения деятельности,

причем с равной правовой защитой без какого-либо предпочтения. Применительно к

предпринимательским объединениям данное положение свойственно

консолидированному имуществу объединения, состоящего из частей, принадлежащих

участникам объединения (хозяйствующим субъектам) на различных основаниях (общая

долевая и общая совместная собственность, право аренды, право оперативного

управления и право хозяйственного ведения и т.д.).

3. Известно, что систему законодательства можно толковать как в широком смысле

(все нормативные правовые акты), так и в узком (только законы). В представленной

работе законодательство будет рассматриваться только в широком смысле.

По территории действия законы в России делятся на федеральные, действующие на

всей территории Российской Федерации, и региональные, действующие на территории

того или иного субъекта Российской Федерации.

В качестве федерального закона, регулирующего деятельность предпринимательских

объединений, выступает Гражданский кодекс РФ <1>, постоянно упоминаемый как

основной источник гражданского и предпринимательского права, который содержит не

так много норм о предпринимательских объединениях. Существующие положения

Гражданского кодекса РФ касаются лишь некоммерческих объединений: ассоциаций и

союзов (ст. ст. 121 - 123), а также отдельно дочерних (ст. 105) и зависимых организаций

(ст. 106).

--------------------------------

<1> Часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301; часть

вторая от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ // СЗ РФ. 1996. N 5. Ст. 410; часть третья от 26 ноября

2001 г. N 146-ФЗ // СЗ РФ. 2001. N 49. Ст. 4552; часть четвертая от 18 декабря 2006 г. N

230-ФЗ // СЗ РФ. 2006. N 52 (ч. 1). Ст. 5496 (с послед. изм.).

Думается, что такое положение дел обусловлено особенностями предмета

регулирования гражданского права (имущественные и связанные с ними личные

неимущественные отношения), соответственно, Гражданский кодекс РФ не

распространяет свое действие на отношения с публично-правовым элементом. Данный

Кодекс также не мог содержать норм о предпринимательских объединениях, поскольку

при определении их правового положения было бы нарушено положение п. 3 ст. 2

Гражданского кодекса РФ, в силу которого действие Кодекса не применяется к

административным, налоговым, финансовым и иным публичным правоотношениями

(вопросы регистрации, антимонопольного регулирования и т.д.).

Налоговый кодекс РФ <1> представляет значительный интерес для юристов в

аспекте регулирования деятельности предпринимательских объединений. Появление

такого нового субъекта налогового права, как взаимозависимые лица (ст. 20), породило

немало научных дискуссий, перерастающих в проблемы, связанные с толкованием их

правового положения, для правоприменительных органов.

--------------------------------

<1> Часть первая от 31 июля 1998. N 146-ФЗ // СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3824; часть

вторая от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ // СЗ РФ. 2000. N 32. Ст. 3340 (с послед. изм.).

Антимонопольное государственное регулирование экономикой, осуществляемое в

соответствии с Федеральным законом от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите

конкуренции" <1>, в качестве субъекта антимонопольного права выделяет группу лиц.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2006. N 31 (ч. 1). Ст. 3434.

Инвестиционное законодательство, в частности Федеральный закон от 25 февраля

1999 г. N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации,

осуществляемой в форме капитальных вложений" <1>, предусмотрел в ст. 4 в качестве

субъектов инвестиционной деятельности инвесторов, создаваемых на основе договора о

совместной деятельности и не имеющих статуса юридического лица объединения

юридических лиц.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1999. N 9. Ст. 1096.

Статья 14.1 Закона РФ от 27 ноября 1992 г. N 4015-1 "Об организации страхового

дела в Российской Федерации" <1> закрепляет право страховщиков на образование

предпринимательского объединения в форме страховых пулов.

--------------------------------

<1> Российская газета. 1993. 12 янв. (с послед. изм.).

Действовавший до недавнего времени Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. N

190-ФЗ "О финансово-промышленных группах" (далее - Закон о ФПГ), который

регулировал вопросы правового положения финансово-промышленных групп,

действующих на территории России, недавно был отменен Федеральным законом от 22

июня 2007 г. N 115-ФЗ "О признании утратившим силу Федерального закона "О

финансово-промышленных группах" <1>. Следует отметить, что в соответствии с

пояснительной запиской Правительства РФ к законопроекту о признании утратившим

силу Закона о ФПГ одним из обоснований отмены Закона было то, что "отдельные

положения указанного Закона носят декларативный характер, в том числе

государственная регистрация ФПГ, государственная поддержка ФПГ, контроль за

деятельностью ФПГ, ликвидация ФПГ". Вместе с тем признание Федерального закона "О

финансово-промышленных группах" утратившим силу не приведет к ликвидации

действующих финансово-промышленных групп, деятельность которых, как утверждает

Правительство РФ, в настоящее время регламентируется положениями Гражданского

кодекса РФ и иными законодательными актами РФ. С последним нельзя согласиться,

поскольку Гражданский кодекс РФ не содержит ни одной нормы, где упоминались бы

финансово-промышленные группы.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2007. N 26. Ст. 3088.

Кроме того, в пояснительной записке указано, что "в настоящее время наибольшее

распространение получили холдинговые компании. В проекте основных направлений

налоговой политики на 2008 - 2010 гг. предусмотрены особенности налогообложения

вертикально интегрированных компаний (холдингов), в том числе в части дивидендов,

получаемых при стратегическом участии российской организации в российской или

иностранной организации". Возможно, это положение пояснительной записки достаточно

четко объясняет единственную причину отмены Закона о ФПГ.

Закон РФ от 2 декабря 1990 г. N 395-1 "О банках и банковской деятельности" <1>

закрепил понятие и признаки банковской группы и банковского холдинга.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1996. N 6. Ст. 492 (с послед. изм.).

В качестве источника регионального законодательства можно упомянуть Закон г.

Москвы от 11 апреля 2001 г. N 12 "О приватизации государственной и муниципальной

собственности Москвы" <1>, в п. 1 ст. 38 которого закреплено понятие золотой акции

(специального права), дающей право ее владельцу (государству) накладывать вето на

решения, принимаемые общим собранием акционеров об образовании дочерних

предприятий и участии общества в иных предприятиях, холдинговых компаниях,

объединениях предприятий и финансово-промышленных группах.

--------------------------------

<1> Тверская, 13. 2001. 30 мая - 5 июня.

4. Следует отметить обстоятельство, что в России, как это ни парадоксально, нет

ничего более постоянного, как временные положения! В качестве такового можно

рассматривать Указ Президента РФ 16 ноября 1992 г. N 1392 "О мерах по реализации

промышленной политики при приватизации государственных предприятий" <1>. Данным

Указом было утверждено Временное положение о холдинговых компаниях, создаваемых

при преобразовании государственных предприятий в акционерные общества, где

закреплено понятие холдинговой компании, образуемой в результате приватизации

государственных предприятий.

--------------------------------

<1> Российская газета. 1992. 20 нояб. (с послед. изм.).

Некоторыми указами Президента РФ были созданы финансово-промышленные

группы: от 2 ноября 1994 г. N 2057 "О создании финансово-промышленной группы с

участием акционерных обществ "АвтоВАЗ" и "КамАЗ" <1>, от 11 августа 1995 г. N 843 "О

мерах по созданию финансово-промышленной группы "Мостатнафта" <2> и другие.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1994. N 28. Ст. 2976.

<2> СЗ РФ. 1995. N 33. Ст. 3362.

Немалое количество указов Президента России регулируют деятельность

предпринимательских объединений. Так, Указ Президента РФ от 4 июля 1997 г. N 676 "О

закреплении в федеральной собственности акций акционерных обществ - участников

финансово-промышленной группы тяжелого и энергетического машиностроения и

передаче их в доверительное управление" <1> закрепил на три года в федеральной

собственности акции акционерных обществ - участников финансово-промышленной

группы тяжелого и энергетического машиностроения (турбомоторный завод,

Электростальский завод тяжелого машиностроения, Ясногорский машиностроительный

завод, Тульский завод электроприводов). Указ Президента РФ от 28 октября 1994 г. N

2023 "О выработке мер государственной поддержки создания и деятельности финансово-

промышленных групп на базе финансово-промышленной группы "Интеррос" <2>

направлен на совершенствование мер государственной поддержки финансово-

промышленной группы "Интеррос", а при необходимости - принятие соответствующих

законопроектов в целях государственного стимулирования создания новых финансово-

промышленных групп.