Курдюкова Е.А., Миронова Е.С. Законодательство в БЖД

Подождите немного. Документ загружается.

110

экземпляр акта вместе с материалами расследования несчастного случая на производстве хра-

нится в течение 45 лет в организации по основному (кроме совместительства) месту работы

(службы, учебы) пострадавшего на момент несчастного случая на производстве. При страховых

случаях 3-й экземпляр акта по форме Н-1 с материалами расследования работодатель направля-

ет в исполнительный орган Фонда социального страхования Российской Федерации (по месту

регистрации в качестве страхователя).

Акты по форме Н-1 регистрируются работодателем в журнале регистрации несчастных

случаев на производстве по форме, установленной Министерством труда и социального разви-

тия Российской Федерации.

Каждый несчастный случай на производстве, оформленный актом по форме Н-1, включа-

ется в статистический отчет о временной нетрудоспособности и травматизме на производстве.

Акт о расследовании группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчаст-

ного случая на производстве, несчастного случая на производстве со смертельным исходом с

документами и материалами расследования, прилагаемыми к соответствующему акту о рассле-

довании несчастного случая на производстве, и копии актов по форме Н-1 на каждого постра-

давшего председатель комиссии (по несчастным случаям, происшедшим на судах, - работода-

тель, судовладелец) в 3-дневный срок после их утверждения направляет в прокуратуру, в кото-

рую сообщалось о несчастном случае на производстве, а при страховом случае указанные до-

кументы и акты по форме Н-1 направляет также в исполнительный орган Фонда

социального

страхования Российской Федерации (по месту регистрации страхователя). Копии указанных до-

кументов направляются также в соответствующую государственную инспекцию труда (госу-

дарственную инспекцию труда в субъекте Российской Федерации, межрегиональную государ-

ственную инспекцию труда) и территориальный орган государственного надзора - по несчаст-

ным случаям, происшедшим в подконтрольных им организациях (объектах).

Копии актов о

расследовании групповых несчастных случаев на производстве, тяжелых

несчастных случаев на производстве, несчастных случаев на производстве со смертельным ис-

ходом вместе с копиями актов по форме Н-1 на каждого пострадавшего направляются предсе-

дателем комиссии в Министерство труда и социального развития Российской Федерации и фе-

деральный орган исполнительной власти по ведомственной принадлежности для анализа со-

стояния и причин производственного травматизма в Российской Федерации и разработки пред-

ложений по его профилактике.

В соответствующую государственную инспекцию труда (государственную инспекцию

труда в субъекте Российской Федерации, межрегиональную государственную инспекцию тру-

да)(по ее требованию) высылаются копии актов по форме Н-1 о несчастных случаях, указанных

в пункте 8 настоящего Положения.

По окончании временной нетрудоспособности пострадавшего работодатель обязан напра-

вить в соответствующую государственную инспекцию труда (государственную инспекцию тру-

да в субъекте Российской Федерации, межрегиональную государственную инспекцию труда), а

в соответствующих случаях - в территориальный орган государственного надзора информацию

по установленной Министерством труда и социального развития Российской Федерации форме

о последствиях несчастного случая на производстве и мероприятиях, выполненных в целях

предупреждения несчастных случаев.

Государственный инспектор по охране труда при выявлении сокрытого несчастного слу-

чая на производстве, поступлении жалобы пострадавшего или его доверенного лица или родст-

венников погибшего при несогласии с выводами комиссии по расследованию, проведенному

без его участия, и при поступлении информации, указанной в пункте 26 настоящего Положе-

ния, самостоятельно или с привлечением профсоюзной инспекции труда, а при необходимости

- органов государственного надзора проводит расследование несчастного случая на производ-

стве в соответствии с настоящим Положением независимо от срока давности. По результатам

расследования государственный инспектор по охране труда составляет заключение по форме

согласно приложению N 3, которое является

обязательным для работодателя.

Государственный инспектор по охране труда вправе потребовать от работодателя состав-

ления нового акта по форме Н-1, если имеющийся акт оформлен с нарушениями или не соот-

ветствует материалам расследования несчастного случая.

111

1.3.4. ПОСТАНОВЛЕНИЕ “ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПЛАТЫ И ЕЕ

ПРЕДЕЛЬНЫХ РАЗМЕРОВ ЗА ЗАГРЯЗНЕНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ, РАЗМЕЩЕНИЕ

ОТХОДОВ И ДРУГИЕ ВИДЫ ЗАГРЯЗНЕНИЙ", от 28 августа 1992 г. N 632

В соответствии с Законом РСФСР от 19 декабря 1991 г. "Об охране окружающей природ-

ной среды" Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемый Порядок определения платы и ее предельных размеров за за-

грязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздей-

ствия и ввести его в действие с 1 января 1993 г.

2. Министерству экологии и природных ресурсов Российской Федерации разработать с

привлечением Государственного комитета санитарно - эпидемиологического надзора базовые

нормативы платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную сре-

ду, размещение отходов и другие виды вредного воздействия, а также коэффициенты, учиты-

вающие экологические факторы.

3. Министерству экологии и природных ресурсов Российской Федерации, Министерству

экономики Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации разрабо-

тать и представить к 1 ноября 1992 г. в Правительство Российской Федерации для утвержде-

ния предложения по предельно допустимым размерам платы за загрязнение окружающей при-

родной среды, дифференцированным с учетом экономических особенностей отдельных отрас-

лей народного хозяйства.

Настоящий Порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, ино-

странных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на тер-

ритории Российской Федерации, связанные с природопользованием (в дальнейшем именуются

природопользователи), и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воз-

действия на окружающую природную среду:

− выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных ис-

точников;

− сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты;

− размещение отходов;

− другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиаци-

онные воздействия и т.п.).

Устанавливается два вида базовых нормативов платы:

− за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды

вредного воздействия в пределах допустимых нормативов;

− за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды

вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных норма-

тивов).

Базовые нормативы платы устанавливаются по каждому ингредиенту загрязняющего веще-

ства (отхода), виду вредного воздействия с учетом степени опасности их для окружающей при-

родной среды и здоровья населения.

Для отдельных регионов и бассейнов рек устанавливаются коэффициенты к базовым нор-

мативам платы, учитывающие экологические факторы - природно - климатические особенности

территорий, значимость природных и социально - культурных объектов.

Платежи за предельно допустимые выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение

отходов, уровни вредного воздействия осуществляются за счет себестоимости продукции (ра-

бот, услуг), а платежи за превышение их - за счет прибыли, остающейся в распоряжении приро-

допользователя.

Если указанные платежи равны или превышают размер прибыли, остающейся в распоря-

жении природопользователя, то специально уполномоченными государственными органами в

области охраны окружающей природной среды, органами санитарно - эпидемиологического

112

надзора и соответствующими органами исполнительной власти рассматривается вопрос о при-

остановке или прекращении деятельности соответствующего предприятия, учреждения, орга-

низации.

Внесение платы за загрязнение окружающей природной среды не освобождает природо-

пользователей от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и рациональному ис-

пользованию природных ресурсов, а также от возмещения в полном объеме вреда, причиненно-

го окружающей природной среде, здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству за-

грязнением окружающей природной среды, в соответствии с действующим законодательством.

1.3.5. ПОСТАНОВЛЕНИЕ “ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА РАЗРАБОТКИ И УТВЕРЖДЕ-

НИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ НОРМАТИВОВ ВЫБРОСОВ И СБРОСОВ ЗАГРЯЗНЯЮЩИХ ВЕ-

ЩЕСТВ В ОКРУЖАЮЩУЮ ПРИРОДНУЮ СРЕДУ, ЛИМИТОВ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИ-

РОДНЫХ РЕСУРСОВ, РАЗМЕЩЕНИЯ ОТХОДОВ”,от 3 августа 1992 г. N 545 (с изм., внесен-

ными Постановлением Правительства РФот 16.06.2000 N 461)

Настоящий Порядок разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбро-

сов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природ-

ных ресурсов, размещения отходов разработан во исполнение Закона РСФСР от 19 декабря

1991 г. "Об охране окружающей природной среды".

Экологические нормативы выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую при-

родную среду, лимиты использования природных ресурсов, размещения отходов утверждаются

Министерством экологии и природных ресурсов Российской Федерации, другими специально

уполномоченными государственными органами Российской Федерации в области охраны ок-

ружающей природной среды и использования природных ресурсов, органами санитарно-

эпидемиологического надзора в соответствии с их компетенцией.

Экологические нормативы выбросов и сбросов загрязняющих веществ, приводящих к за-

грязнению на большие расстояния природной среды в результате трансграничных (межрегио-

нальных, межреспубликанских, межгосударственных) переносов этих веществ, а также норма-

тивы использования природных ресурсов, имеющих федеральное и межрегиональное значение,

утверждаются Министерством экологии и природных ресурсов Российской Федерации.

Нормативные объемы выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природ-

ную среду (предельно допустимые и временно согласованные), предельного использования

(изъятия) природных ресурсов, размещения отходов устанавливаются конкретным предприяти-

ям, учреждениям и организациям - природопользователям органами Министерства экологии и

природных ресурсов Российской Федерации, других специально уполномоченных органов Рос-

сийской Федерации в области охраны окружающей природной среды и использования природ-

ных ресурсов, органами санитарно-эпидемиологического надзора в соответствии с их компе-

тенцией.

Экологические нормативы разрабатываются с учетом положений Закона РСФСР "Об охране

окружающей природной среды", требований других законодательных и иных нормативных ак-

тов для предотвращения нарушения равновесия в окружающей природной среде, а также обес-

печения охраны жизни и здоровья населения.

Природопользователям устанавливаются нормативные объемы предельно допустимых и

временно согласованных выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природ-

ную среду с указанием этапов и сроков достижения нормативов предельно допустимых выбро-

сов и сбросов.

Лимиты размещения отходов устанавливают:

− место их размещения;

113

− предельные размеры выделяемой площади (объемов) для складирования;

− способы и условия хранения отходов;

− другие показатели, связанные с предотвращением или ограничением отрицательного

влияния на состояние окружающей природной среды и условия жизни населения.

Лимиты использования природных ресурсов устанавливаются на определенный срок по ка-

ждому виду используемых (изымаемых) природных ресурсов и могут пересматриваться с уче-

том развития техники, усовершенствования технологических процессов, изменения потребно-

сти в данном виде ресурса и его состояния, а также других факторов.

Природопользователям в установленном порядке выдается разрешение на выбросы и сбросы

загрязняющих веществ в окружающую природную среду, использование (изъятие) природных

ресурсов, размещение отходов.

Министерство экологии и природных ресурсов Российской Федерации осуществляет общее

методическое обеспечение работ по установлению экологических нормативов выбросов и сбро-

сов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природ-

ных ресурсов, размещение отходов.

Руководство работой по нормированию, определению лимитов использования природных

ресурсов, размещению отходов осуществляется органами исполнительной власти республик,

краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономных образований, органами ме-

стного самоуправления, а также органами санитарно-эпидемиологического надзора.

1.3.6. ПОСТАНОВЛЕНИЕ “О ПОРЯДКЕ РАЗРАБОТКИ И УТВЕРЖДЕНИЯ НОРМАТИВОВ

ПРЕДЕЛЬНО ДОПУСТИМЫХ ВОЗДЕЙСТВИЙ НА ВОДНЫЕ ОБЪЕКТЫ”,

19 декабря 1996 г. N 1504

В соответствии со статьей 109 Водного кодекса Российской Федерации Правительство

Российской Федерации постановляет, что:

− нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты разра-

батываются и утверждаются по бассейну водного объекта или его участку в целях

поддержания поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем

экологическим требованиям.

− возложить на Министерство природных ресурсов РФ и органы исполнительной

власти заинтересованных субъектов разработку нормативов предельно допустимых

вредных воздействий на водные объекты и их утверждение по согласованию с Госу-

дарственным комитетом Российской Федерации по охране окружающей среды,

Государственным комитетом Российской Федерации по рыболовству и Министерст-

вом здравоохранения Российской Федерации.

− органам исполнительной власти использовать нормативы предельно допустимых

вредных воздействий на водные объекты при решении вопросов, связанных:

• с разработкой водохозяйственных балансов, схем комплексного использования и

охраны водных ресурсов, программ по использованию,восстановлению и ох-

ране водных объектов, лицензированием и лимитированием водопользова-

ния,

• размещением, проектированием, строительством, реконструкцией хозяйствен-

ных и других объектов, влияющих на состояние вод,

• определением объемов безвозвратного водопотребления, установлением эколо-

гических пропусков воды и решением других вопросов водопользования.

Установить, что нормативы предельно

допустимых сбросов вредных веществ в водные объ-

екты:

− разрабатываются водопользователями по нормативам предельно допустимых воздействий

на водные объекты, утверждаются бассейновыми и другими территориальными органами

Министерства природных ресурсов Российской Федерации по согласованию с территори-

114

альными органами Государственного комитета Российской Федерации по охране ок-

ружающей среды, Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству,

Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды,

а также с территориальными органами санитарно-эпидемиологической службы Ми-

нистерства здравоохранения Российской Федерации;

− используются при выдаче лицензий на водопользование, осуществлении государст-

венного контроля за использованием и охраной водных объектов, установлении разме-

ров платежей, связанных с пользованием водными объектами, а также наложении

штрафов и предъявлении исков о возмещении вреда при нарушении водного законо-

дательства.

Министерству природных ресурсов Российской Федерации разработать и утвердить ме-

тодические указания по разработке нормативов предельно допустимых вредных воздействий

на водные объекты и нормативов предельно допустимых сбросов вредных веществ в водные

объекты.

1.3.7. ПОСТАНОВЛЕНИЕ “ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ОТ-

ДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ”, 26

февраля 1996 г. N 168

Настоящее Положение определяет порядок выдачи лицензий на:

− утилизацию, складирование, перемещение, размещение, захоронение, уничтожение

промышленных и иных отходов, материалов, веществ (кроме радиоактивных);

− проведение экологической паспортизации, сертификации, экологического ауди-

рования;

− осуществление видов деятельности, связанных с работами (услугами) природоохранного

назначения.

Лицензированию подлежат виды деятельности, осуществляемые юридическими лицами

независимо от их организационно-правовой формы, а также физическими лицами, осуще-

ствляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Органами, уполномоченными на ведение лицензирования, являются

− Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Феде-

рации

− и его территориальные органы (далее именуются – лицензионные органы).

Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Фе-

дерации выдает лицензии на виды деятельности юридическим и физическим лицам, осущест-

вляющим деятельность на всей территории Российской Федерации или на территориях не-

скольких субъектов Российской Федерации.

Территориальные органы Министерства охраны окружающей среды и природных ре-

сурсов Российской Федерации в субъектах Российской Федерации выдают лицензии на

все виды деятельности юридическим и физическим лицам, осуществляющим свою деятель-

ность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Для получения лицензии заявитель представляет в лицензионный орган:

а) заявление о выдаче лицензии с указанием:

б) копии учредительных документов

в) заверенную нотариусом копию свидетельства о государственной регистрации предпри-

ятия;

г) документ, подтверждающий оплату за рассмотрение заявления;

д) справку налогового органа о постановке на учет или свидетельство о государст-

венной регистрации физического лица в качестве предпринимателя со штампом налогового

органа;

е) сведения о профессиональной подготовке специалистов, обеспечивающих осущест-

вление лицензируемого вида деятельности. При отсутствии указанных сведений лицензион-

115

ный орган может потребовать провести аттестацию специалистов на профессиональную при-

годность;

ж) данные о нормативно-методическом обеспечении, об организационно-

технических возможностях и материально-техническом оснащении для выполнения заяв-

ляемых видов деятельности, информацию о предыдущей деятельности и опыте работы;

з) экологическое обоснование деятельности (для видов деятельности, связанных с

обращением с отходами и проведением природоохранных работ на территориях (аквато-

риях) природных и хозяйственных объектов, а также рекультивацией и санацией указанных

территорий).

Все документы, представленные для получения лицензии, регистрируются лицен-

зионным органом.

До принятия решения о выдаче лицензии лицензионный орган:

− проводит экспертизу представленных с заявлением материалов с оценкой их полноты

и достоверности, соответствия условий осуществления лицензируемого вида деятель-

ности экологическим требованиям, установленным для него в нормативных доку-

ментах;

− определяет условия действия лицензии (лицензионные условия);

− организует в случае необходимости проведение дополнительной (в том числе незави-

симой) экспертизы и экологического аудирования.

Рассмотрение заявления о выдаче лицензии и выдача лицензии осуществляются на плат

ной основе.

Уведомление об отказе в выдаче лицензии представляется заявителю в письменной

форме в 3-дневный срок со дня принятия соответствующего решения с указанием причин

отказа.

Основаниями для отказа в выдаче лицензии являются:

− наличие в документах, представленных заявителем, недостоверной или искаженной

информации;

− отрицательное экспертное заключение, установившее несоответствие условиям, необ-

ходимым для осуществления соответствующего вида деятельности, и условиям эко-

логической безопасности.

Лицензия является официальным документом, который разрешает осуществление указан-

ного в ней вида деятельности и определяет обязательные для исполнения требования (усло-

вия) его осуществления. В лицензии указываются:

− наименование органа, выдавшего лицензию;

− для юридических лиц - наименование и юридический адрес;

− для физических лиц - фамилия, имя, отчество, паспортные данные (серия, номер,

кем и когда выдан, место жительства);

− вид деятельности, на осуществление которой выдается лицензия;

− срок действия лицензии;

− условия осуществления лицензируемого вида деятельности (правила и нормы, в соот-

ветствии с которыми осуществляется деятельность, перечень мероприятий по обес-

печению экологической

безопасности такой деятельности, дополнительные ус-

ловия, отражающие специфические особенности лицензируемого вида деятельно-

сти);

− регистрационный номер лицензии и дата выдачи.

Лицензии выдаются на срок не менее 3 лет. Продление срока действия лицензии

производится в порядке, установленном для ее получения.

Лицензия выдается отдельно на каждый вид деятельности. Передача лицензии другому

юридическому или

физическому лицу запрещается.

Контроль за соблюдением лицензиатом условий, предусмотренных лицензией, осущест-

вляется лицензионным органом, который ведет реестр зарегистрированных, выданных, приос-

тановленных и аннулированных лицензий.

116

1.3.8. ПОСТАНОВЛЕНИЕ “ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ”, От 11 июня 1996 года N 698

Настоящее Положение устанавливает порядок проведения государственной эко-

логической экспертизы, осуществляемой Министерством охраны окружающей среды и

природных ресурсов Российской Федерации и его территориальными органами.

Государственной экологической экспертизе подлежат конкретные объекты государствен-

ной экологической экспертизы (документация и материалы), определенные в соответствии

со статьями 11 и 12 Федерального закона "Об экологической экспертизе".

Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федера-

ции и его территориальные органы образуют экспертные комиссии государственной эко-

логической экспертизы по каждому конкретному объекту государственной экологической

экспертизы.

Обязательным условием принятия материалов на государственную экологическую экс-

пертизу является наличие в них данных по оценке воздействия на окружающую природную

среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности и экологическому обоснованию до-

пустимости ее реализации.

Наличие в составе материалов по объекту экспертизы документов согласований (разре-

шений) Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Феде-

рации или его территориального органа не может считаться заключением государственной

экологической экспертизы по данному объекту.

Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федера-

ции и его территориальные органы имеют право в процессе проведения государственной

экологической экспертизы запрашивать у заказчика дополнительную информацию, необхо-

димую для оценки допустимости воздействия намечаемой деятельности на окружающую

природную среду, в том числе данные специальных экологических исследований, резуль-

таты расчетов и анализов, иные материалы, необходимые для подготовки заключения госу-

дарственной экологической экспертизы.

Срок проведения государственной экологической экспертизы определяется в зависимо-

сти от трудоемкости экспертных работ с учетом объема представленных на экспертизу ма-

териалов, природных особенностей территории и экологической ситуации в районе намечае-

мой деятельности и особенностей воздействия намечаемой деятельности на окружающую

природную среду. Продолжительность проведения экспертизы не должна превышать 4 меся-

цев.

В процессе проведения государственной экологической экспертизы при необходимо-

сти могут быть изменены сроки ее проведения и количество привлекаемых экспертов.

Экспертная комиссия определяет:

− соответствие намечаемой деятельности требованиям, установленным нормативными право-

выми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по вопросам

охраны окружающей природной среды;

− полноту выявления масштабов прогнозируемого воздействия на окружающую природ-

ную среду в результате осуществления намечаемой деятельности и экологическую

обоснованность допустимости ее реализации;

− достаточность предусмотренных мер по обеспечению экологической безопасности и сохра-

нению природного потенциала.

Заключение, подготовленное экспертной комиссией, должно содержать обоснованные

выводы о допустимости (недопустимости) воздействия на окружающую природную среду

хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической

экспертизе, и о возможности реализации объекта экспертизы.

117

1.4. ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ

1.4.1. ПОСТАНОВЛЕНИЕ "О ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖ-

ДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ", от 30 декабря 2003 г. N 794 г.

Москва «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных си-

туаций», 20 января 2004 г.

Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычай-

ных ситуаций определяет порядок организации и функционирования единой государственной

системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).

Единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов ис-

полнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, орга-

нов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов

в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою

деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом "О защите

населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует

на федеральном, региональном, территориальном, местном и объектовом уровнях.

Функциональные подсистемы единой системы создаются федеральными органами испол-

нительной власти согласно приложению для организации работы в области защиты населения и

территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности этих органов. Организация, состав

сил и средств функциональных подсистем, а также порядок их деятельности определяются по-

ложениями о них, утверждаемыми руководителями федеральных органов исполнительной вла-

сти по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны,

чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Территориальные подсистемы единой системы создаются в субъектах Российской Федера-

ции для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий и со-

стоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих террито-

рий. Организация, состав сил и средств территориальных подсистем, а также порядок их дея-

тельности определяются положениями о них, утверждаемыми в установленном порядке орга-

нами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

На каждом уровне единой системы создаются:

− координационные органы,

− постоянно действующие органы управления,

− органы повседневного управления,

− силы и средства,

− резервы финансовых и материальных ресурсов,

− системы связи,

− оповещения и

информационного обеспечения.

Координационными органами единой системы являются:

− на федеральном уровне - Правительственная комиссия по предупреждению и ликвида-

ции чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, комиссии по предупреж-

дению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности феде-

ральных органов исполнительной власти;

− на территориальном уровне (в пределах территории субъекта Российской

Федерации) -

комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной

безопасности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

− на местном уровне (в пределах территории муниципального образования) - комиссия по

предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности

органа местного самоуправления;

− на объектовом уровне - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных си-

туаций и обеспечению пожарной безопасности организации.

118

Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению по-

жарной безопасности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной

власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций воз-

главляются соответственно руководителями указанных органов и организаций или их замести-

телями.

Основными задачами комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций

и обеспечению пожарной безопасности в соответствии с их полномочиями являются:

− разработка предложений по реализации единой государственной политики в области

предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

− координация деятельности органов управления и сил единой системы;

− обеспечение согласованности действий федеральных органов исполнительной власти,

органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного само-

управления и организаций при решении вопросов в области предупреждения и ликвидации

чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, а также восстановления и

строительства жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы,

производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате

чрезвычайных ситуаций.

Постоянно действующими органами управления единой системы являются:

− на федеральном уровне - Министерство Российской Федерации по делам гражданской обо-

роны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, структур-

ные подразделения федеральных органов исполнительной власти, специально уполномо-

ченные решать задачи в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуа-

ций;

− на региональном уровне - региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвы-

чайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Министерства Россий-

ской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации

последствий стихийных бедствий (далее - региональные центры);

− на территориальном и местном уровнях - соответствующие органы, специально уполномо-

ченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации

чрезвычайных ситуаций на территориях субъектов Российской Федерации и территориях

муниципальных образований (далее - органы управления по делам гражданской обороны и

чрезвычайным ситуациям);

− на объектовом уровне - структурные подразделения или работники организаций, специаль-

но уполномоченные решать задачи в области защиты населения и территорий от чрезвычай-

ных ситуаций.

Постоянно действующие органы управления единой системы создаются и осуществляют

свою деятельность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и

иными нормативными правовыми актами.

Органами повседневного управления единой системы являются:

− центры управления в кризисных ситуациях, информационные центры, дежурно-

диспетчерские службы федеральных органов исполнительной власти;

− центры управления в кризисных ситуациях региональных центров;

− центры управления в кризисных ситуациях органов управления по делам гражданской обо-

роны и чрезвычайным ситуациям, информационные центры, дежурно-диспетчерские служ-

бы территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;

− единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований;

− дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов).

К силам и средствам единой системы относятся специально подготовленные силы и сред-

ства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов

Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и общественных объе-

119

динений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации

чрезвычайных ситуаций.

В состав сил и средств каждого уровня единой системы входят силы и средства постоян-

ной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и

проведения работ по их ликвидации (далее - силы постоянной готовности).

Основу сил постоянной готовности составляют:

− аварийно-спасательные службы,

− аварийно-спасательные формирования,

− иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием,

снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения ава-

рийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в

течение не менее 3 суток.

Координацию деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных фор-

мирований на соответствующих уровнях осуществляет Министерство Российской Федерации

по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихий-

ных бедствий, органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Аварийно-спасательные формирования общественных объединений могут участвовать в

соответствии с законодательством Российской Федерации в ликвидации чрезвычайных ситуа-

ций и действуют под руководством соответствующих органов управления единой системы.

Специально подготовленные силы и средства Вооруженных Сил Российской Федерации,

других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны,

привлекаются для ликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке, определяемом Президентом

Российской Федерации.

Готовность аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований к реа-

гированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации определяется в

ходе аттестации, а также во время проверок, осуществляемых в пределах своих полномочий

Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуа-

циям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органами государственного надзора, ор-

ганами по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, а также федеральными ор-

ганами исполнительной власти, создающими указанные службы и формирования.

Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются:

− резервный фонд Правительства Российской Федерации по предупреждению и лик-

видации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий;

− запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ по ликвидации

последствий чрезвычайных ситуаций, находящиеся в составе государственного ма-

териального резерва;

− резервы материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти;

− резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов Российской Федерации,

органов местного самоуправления и организаций.

Управление единой системой осуществляется с использованием систем связи и оповеще-

ния.

Для приема сообщений о чрезвычайных ситуациях, в том числе вызванных пожарами, в те-

лефонных сетях населенных пунктов устанавливается единый номер - 01.

Проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в

рамках единой системы осуществляется на основе федерального плана действий по предупреж-

дению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, региональных планов взаимодействия субъектов

Российской Федерации, а также планов действий федеральных органов исполнительной власти,

органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного само-

управления и организаций.

При отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций на объектах, территориях

или акваториях органы управления и силы единой системы функционируют в режиме повсе-

дневной деятельности.