Курдюкова Е.А., Миронова Е.С. Законодательство в БЖД

Подождите немного. Документ загружается.

140

− Федеральная служба лесного хозяйства России. Основными задачами Рослесхоза яв-

ляются:разработка основных направлений государственной политики в области использования,

воспроизводства, охраны, защиты лесов и развития лесного хозяйства; обеспечение непрерыв-

ного и неистощительного лесопользования, сбережения и приумножения лесных богатств, со-

хранения и усиления защитных, водоохранных, оздоровительных и иных полезных природных

функций леса;

В системе центральных органов федеральной исполнительной власти имеется ряд орга-

нов, на которые также возложены специальные задачи по государственному управлению при-

родопользованием и охраной окружающей среды наряду с решением иных задач. К таким орга-

нам относятся:

− Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей

среды;

− Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ;

− Министерство здравоохранения РФ;

− Федеральная служба геодезии и картографии России;

− Министерство внутренних дел РФ;

− Государственный комитет РФ по стандартизации, метрологии и сертификации;

− Министерство строительства РФ;

− Федеральный горный и промышленный надзор России;

− Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности;

− Государственный таможенный комитет РФ;

− Федеральная пограничная служба РФ;

− Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ли-

квидации последствий стихийных бедствий.

Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей сре-

ды (Росгидромет) и его подведомственные органы являются специально уполномоченными

государственными органами РФ в области охраны окружающей среды по вопросам мониторин-

га состояния и загрязнения окружающей среды. Основные задачи Росгидромета включают:

− гидрометеорологическое и гелиогеофизическое обеспечение народного хозяйства, орга-

нов государственной власти, населения и Вооруженных Сил РФ и мониторинг состоя-

ния и загрязнения атмосферы, поверхностных вод суши, морской среды, почв, около-

земного космического пространства, комплексный фоновый мониторинг и

космиче-

ский мониторинг состояния природных объектов;

− оценку климатических изменений, агроклиматических и поверхностных водных ресур-

сов РФ и субъектов РФ;

− исследование гидрометеорологических и геофизических процессов в атмосфере, на по-

верхности суши и в Мировом океане, включая Арктику и Антарктику, околоземном

космическом пространстве;

− осуществление активных воздействий на гидрометеорологические и

другие геофизиче-

ские процессы и явления в интересах народного хозяйства;

− государственный надзор за проведением предприятиями, учреждениями и организация-

ми работ по активному воздействию на гидрометеорологические и другие геофизиче-

ские процессы и явления;

− выполнение в установленном порядке международных обязательств РФ по вопросам

гидрометеорологии и гелиогеофизики, климата и его изменений, мониторинга загряз-

нения окружающей среды, состояния верхних слоев атмосферы и ее озонового слоя,

изучения Мирового океана, Арктики и Антарктики, активного воздействия на гидро-

метеорологические процессы.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ (Минсельхозпрод России)

занимает особое место в системе функциональных органов, обеспечивающих государственное

141

управление природопользованием и охраной окружающей среды, так как является специально

уполномоченным государственным органом по охране и регулированию использования живот-

ного мира на территории России в части охраны и регулирования использования охотничьих

животных и рыболовства.

Министерство здравоохранения РФ (Минздрав России) является федеральным органом

исполнительной власти, обеспечивающим проведение государственной политики в области

здравоохранения и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

К основным задачам Минздрава РФ относятся разработка основ государственной полити-

ки в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения; осуществление госу-

дарственного санитарно-эпидемиологического надзора; санитарно-гигиеническое нормирова-

ние, координация и регулирование вопросов охраны здоровья населения в связи с воздействием

на человека неблагоприятных факторов среды его обитания и условий жизнедеятельности.

К главным задачам Минздрава относится также создание функциональной подсистемы

экстренной медицинской помощи в чрезвычайных ситуациях Российской системы предупреж-

дения и действий в чрезвычайных ситуациях и руководит ее деятельностью совместно с МЧС

России.

В области профилактики заболеваний Минздрав РФ осуществляет мероприятия по про-

филактике инфекционных, паразитарных заболеваний,

особо опасных инфекционных заболева-

ний, профессиональных заболеваний и отравлений, а также неинфекционных заболеваний, свя-

занных с воздействием на здоровье человека неблагоприятных факторов среды его обитания.

В области санитарно-эпидемиологического благополучия населения Минздрав РФ осуще-

ствляет гигиеническую сертификацию продукции; создает государственную систему наблюде-

ния, оценки и прогнозирования состояния здоровья населения в связи

с состоянием среды оби-

тания человека (социально-гигиенический мониторинг), формирует базы данных о состоянии

охраны здоровья человека и среды его обитания; проводит государственную регистрацию по-

тенциально опасных химических и биологических веществ.

Федеральная служба геодезии и картографии России (Роскартография) является спе-

циально уполномоченным государственным органом РФ в области охраны окружающей среды

в части проведения экологического картографирования, а также мониторинга окружающей сре-

ды. Она осуществляет топографо-геодезическое и картографическое обеспечение федеральных

и региональных экологических программ.

Ее деятельность в данной сфере координируется Госкомэкологией России. Совместно с

Госкомэкологией, Госкомземом, Рослесхозом, Министерством природных ресурсов РФ Роскар-

тография создает соответствующие кадастры.

На Роскартографию возложено топографо-геодезическое картографическое обеспечение

делимитации, демаркации и проверки прохождения линии Государственной границы РФ, фор-

мирование банков данных об этой границе, границах континентального шельфа, исключитель-

ной экономической зоны Российской Федерации и границах зарубежных стран.

Министерство внутренних дел РФ (МВД России) является государственным органом,

выполняющим специальные функции в области охраны окружающей среды, и правоохрани-

тельным органом. МВД России в пределах своих полномочий осуществляет государственное

управление в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина и охраны правопорядка,

имеющее непосредственное отношение к охране природы.

Специальные природоохранительные функции МВД России связаны с тем, что данное

Министерство руководит Государственной автомобильной инспекцией, осуществляющей над-

зор за соблюдением владельцами автотранспортных средств правовых требований об охране

окружающей среды от загрязнения выхлопными газами. Оно организует работу, связанную с

допуском авто-мототранспортных средств и водителей к участию в дорожном движении.

МВД и его органы участвуют в реализации мероприятий единой государственной систе-

мы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также в проведении карантинных

142

мероприятий во время эпидемий и эпизоотии. Они обеспечивают общественный порядок при

ликвидации последствий крупных аварий, катастроф, пожаров и стихийных бедствий.

Государственный комитет РФ по стандартизации, метрологии и сертификации (Гос-

стандарт России) призван обеспечивать формирование и реализацию государственной полити-

ки в области стандартизации, метрологии и сертификации, в том числе по вопросам природо-

пользования и охраны окружающей среды.

Госстандарт совместно с Госкомэкологией РФ и другими природоохранительными орга-

нами обеспечивает включение в государственные стандарты на продукцию, работы, услуги

обязательных экологических требований и принимает государственные стандарты РФ (за ис-

ключением стандартов в области строительства).

Госстандарт совместно с Госкомэкологией России определяет номенклатуру объектов,

подлежащих обязательной экологической сертификации, устанавливает общие правила и реко-

мендации по проведению сертификации. Он осуществляет также государственный контроль и

надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, правил метро-

логии и сертификации.

Министерство строительства Российской Федерации (Минстрой России) обеспечива-

ет разработку, принимает и издает государственные стандарты, нормы и правила в области

строительства, архитектуры, градостроительства, обязательные для исполнения как юридиче-

скими, так и физическими лицами, и осуществляет контроль за их соблюдением на территории

РФ. Названные стандарты, нормы и правила устанавливают экологические требования, ориен-

тированные на соответствующие сферы. Минстрой принимает практические меры по совер-

шенствованию градостроительства и системы расселения, повышению качества архитектурно-

планировочных и архитектурно-художественных решений зданий, сооружений и предприятий

при застройке городов и других поселений в целях создания полноценной среды для жизнедея-

тельности населения. Правовой основой деятельности Минстроя России служит Положение,

утвержденное постановлением Правительства РФ от 14 октября 1994 г.

Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор России) ор-

ганизует и осуществляет на территории РФ государственное регулирование промышленной

безопасности и государственного надзора за соблюдением центральными органами федераль-

ной исполнительной власти, предприятиями, объединениями и организациями, независимо от

их организационно-правовых форм, должностными лицами и гражданами требований по безо-

пасному ведению работ в промышленности, устройству и безопасной эксплуатации оборудова-

ния с учетом экологических требований; организует и проводит

государственный горный над-

зор в целях обеспечения соблюдения всеми пользователями недр законодательства РФ, утвер-

жденных в установленном порядке требований (правил и норм) по безопасному ведению работ,

предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую природную

среду, объекты народного хозяйства, а также по охране недр.

Госгортехнадзор России лицензирует также отдельные

виды деятельности, связанные с

повышенной опасностью промышленных производств (объектов) и работ, а также обеспечени-

ем безопасности при пользовании недрами.

Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнад-

зор России). Основными задачами Госатомнадзора России являются формирование системы

правовых, экономических и организационно-технических мер по обеспечению ядерной и ра-

диационной безопасности; установление правил и норм в области ядерной и радиационной

безопасности; надзор за соблюдением требований законодательства в области производства,

обращения и использования ядерных материалов и радиоактивных веществ.

Государственный таможенный комитет РФ (ГТК России) обеспечивает защиту эколо-

гических прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций; соблюдение раз-

решительного порядка перемещения экологически опасных или значимых товаров через тамо-

143

женную границу; пресекает незаконный оборот через таможенную границу РФ видов животных

и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов (производных); со-

действует осуществлению мер по защите жизни и здоровья людей, защите животных и расте-

ний, охране окружающей среды; проводит таможенный контроль за ввозом и вывозом экологи-

чески опасной продукции.

Федеральная пограничная служба РФ обеспечивает охрану биологических ресурсов

территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа

Российской Федерации и осуществляет государственный контроль в этой сфере.

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычай-

ным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) осуществ-

ляет руководство и координацию работ в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных

ситуаций, вызванных авариями, катастрофами, в том числе радиационными, стихийными бед-

ствиями. МЧС России действует на основе Федерального закона от 21 декабря 1994 г. «О защи-

те населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и

Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 6 мая 1994 г.*

Для реализации возложенных на него задач МЧС России организует разработку и осуще-

ствление на территории РФ мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных си-

туаций; руководит функционированием единой государственной системы предупреждения и

ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС); проводит государственный надзор за выполнени-

ем установленных нормативных требований по предупреждению и ликвидации чрезвычайных

ситуаций, состоянием готовности органов управления, сил и средств РСЧС к выполнению не-

отложных работ при возникновении чрезвычайных ситуаций; руководит функционированием и

развитием федеральной системы сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений; ор-

ганизует совместно с заинтересованными организациями и координирует работу по прогнози-

рованию вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного ха-

рактера, их моделированию, районированию территории РФ по наличию потенциально опас-

ных производств, объектов и угрозы стихийных бедствий, разработке и внедрению норматив-

ных показателей степени риска на объектах народного хозяйства и территориях.

Общественные природоохранные организации

Общественные экологические организации образованы во всех регионах России. Они ха-

рактеризуются разнообразием природоохранных формирований, различающихся как организа-

ционными принципами (общества, союзы, ассоциации, фонды, комитеты), так и направлением

деятельности – экологическое, социальноэкологическое, эколого-культурное. В настоящее вре-

мя в России действуют около 1000 неправительственных экологических организаций различно-

го уровня. В основном преобладают небольшие по численности объединения областного, рай-

онного и городского уровней, созданные, как правило, для решения конкретных локальных

проблем: фонд защиты Байкала; общественный комитет спасения Волги; экологический центр

Ростова-на-Дону; дружина «Служба охраны природы» (Казань); экологическая группа «Род-

ник» (Зеленоград); клуб «Экология» (Волгоград); ассоциация «Экология и мир» (Вознесенск);

Союз «Чернобыль» и др. Появились объединения отдельных формирований во всероссийские

организации: Социально-экологический союз, Экологический союз, Всероссийское общество

защиты животных и др. Гринпис официально открыл свое представительство в России 30 июня

1990 г.

ВООП – Всероссийское общество охраны природы. Это самая массовая организация по

охране природы в России. Первичные организации ВООП создаются на фабриках, заводах,

шахтах, в колхозах, совхозах, высших и средних учебных заведениях, школах. Они объединя-

ются в городские, районные, областные, краевые и республиканские отделения. Верховный ор-

ган общества охраны природы – съезд, созываемый обычно раз в 4 года. Он избирает Цен-

тральный совет, который выбирает президиум. При президиуме общества организованы секции

144

леса, озеленения, охраны птиц, рыб, вод, недр и т.д., которые ведут научно-методическую рабо-

ту по каждому из указанных направлений деятельности. Комплексные проблемы рассматривает

научно-технический совет общества.

Аналогичные подразделения имеются в областных и краевых отделениях. ВООП, его под-

разделения в республиках, краях и областях Российской Федерации, а также экологические об-

щественные объединения, включающие более 500 организаций, групп, решают, дополняя друг

друга, важные природоохранные задачи: борьба против сооружения АЭС и ГЭС в различных

регионах, против строительства скоростной железнодорожной трассы Москва–СанктПетербург,

Нижнеобской ГЭС и т.д. На местах возникают также общественные инспекции, в частности,

молодежные – голубые и зеленые патрули. Первичные организации общества охраны природы

занимаются посадкой деревьев вдоль дорог и каналов, облесением оврагов, проводят множест-

во других мероприятий. Члены общества борются с расхитителями природных богатств и бра-

коньерами.

ФНПР – Федерация независимых профсоюзов России. ФНПР активно участвует в ра-

боте по законодательному закреплению прав профсоюзов в области охраны природной среды,

посто-  организовывать собрания, митинги, пикеты, шествия, демонстрации, петиции, сбор

подписей, входить с предложениями о проведении обсуждения проектов, референдумов;  тре-

бовать назначения государственной экологической экспертизы, выступать с изложением эколо-

гической платформы в средствах массовой информации;  ставить вопрос о привлечении к от-

ветственности виновных должностных лиц, предъявлять в суде или арбитражном суде иски о

возмещении вреда здоровью и имуществу граждан, причиненного экологическими правонару-

шениями. янно контролирует и оказывает помощь предприятиям и организациям в выполнении

обязательств, включенных в раздел «Охрана труда и экологическая безопасность» Генерально-

го соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов и работодателей и Прави-

тельством РФ.

Экологические и природоохранные общественные объединения в соответствии со ст. 13

Закона РФ «Об охране окружающей природной среды» имеют следующие права:

 разрабатывать, утверждать и пропагандировать свои экологические программы, защи-

щать экологические права и интересы населения, развивать экологическую культуру населения,

привлекать на добровольных началах граждан к активной природоохранной деятельности; 

требовать предоставления своевременной достоверной и полной информации о загрязнении

природной среды, мерах ее охраны;  создавать общественные фонды по охране природной

среды и расходовать их на проведение экологических мероприятий;

 проводить общественную экологическую экспертизу, требовать в административном

или судебном порядке отмены решений о размещении, строительстве, эксплуатации экологиче-

ски вредных объектов, ограничении, приостановлении, прекращении или перепрофилировании

их деятельности;

4.2. УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

Управление осуществляется в соответствии с Основами законодательства по охране тру-

да Министерством труда и социального развития РФ и его территориальными органами,

представители которых наделены широкими полномочиями по контролю за условиями и охра-

ной труда, постановкой продукции на производство (в части соответствия ее требованиям

безопасности) по предупредительному надзору за строительством новых промобъектов, а так-

же за выполнением законодательства по охране труда. В ведомствах, ассоциациях, концернах

в обязательном порядке для проведения ведомственного управления и контроля организу-

ются отделы охраны труда.

Система управления охраной труда (СУОТ) на предприятии предусматривает участие в

ней всех представителей администрации, начиная от бригадиров и мастеров, кончая главным

инженером и работодателем. Каждый в пределах своих должностных обязанностей отвеча-

145

ет за обеспечение безопасности труда. Кроме того, ряд подразделений выполняют специ-

альные функции управления охраной труда.

Организация и координация работ по охране труда возложена на службы (или инженера)

охраны труда. Кроме того, эта служба в соответствии с Рекомендациями по организации работы

службы охраны труда проводит:

− анализ состояния и причин производственного травматизма и профессиональных

заболеваний, совместно с соответствующими службами предприятия разрабаты-

вает мероприятия по предупреждению несчастных случаев на производстве и про-

фессиональных заболеваний, а также организует их внедрение;

− организует работу на предприятии по проведению проверок технического состоя-

ния зданий, сооружений, оборудования цехов на соответствование их требованиям

безопасности, аттестации рабочих мест в части условий труда и техники безопас-

ности, по обеспечению здоровых условий труда;

− проводит вводный инструктаж и оказывает помощь в организации обучения работ-

ников по вопросам охраны труда в соответствии с ГОСТ 12.0.004 – 90 и действую-

щими нормативными документами, участвует в работе аттестационной комиссии и

комиссий по проверке знании инженерами, техниками и служащими правил и норм

по охране труда, инструкций по технике безопасности, а также выполняет некото-

рые другие функции.

Для выработки управленческих решений необходим учет, анализ, оценка показателей

состояния охраны условий труда. Для этого используются обобщенные показатели.

Для оценки состояния охраны труда на производственных участках и в цехах рекоменду-

ется применять обобщенный коэффициент уровня охраны труда (Кот)

от

= (К

сп

+ К

впр

)/3,

где К

сп

– коэффициент уровня соблюдения правил охраны труда работающих;

– коэффициент безопасности оборудования; К

впр

– коэффициент выполнения пловых работ по охране

труда.

Коэффициент уровня соблюдения правил охраны труда работающими определяется соот-

ношением:

сп

= Число работающих с соблюдением правил

Общее число работающих

Для определения К

сп

на предприятии вводится карта уровня соблюдения охраны труда для

участка и цеха.

Коэффициент безопасности К

единицы оборудования определяется отношением числа

показателей (требований) безопасности, соответствующих НТД по безопасности труда Т

, к

общему числу показателей (требований) безопасности, относящихся к данному оборудованию

Для контроля за уровнем безопасности производственного оборудования на участках и в

цехах вводится коэффициент безопасности участка Кбу и цеха Кбц

бу

= (К

б1

+ К

б2

+... + К

бn

)/n

где К

– коэффициент безопасности единицы эксплуатируемого оборудования на участке; п – число еди-

ниц оборудования на участке,

бц

= (К

бу1

+ К

бу2

+... + К

бу

) /N

где К

бу

– коэффициент безопасности участка; N – число участков в цехе.

Коэффициент выполнения плановых работ по охране труда Квпр определяется отно-

шением числа фактически выполненных и предусмотренных на данный месяц мероприя-

тий по всем видам планов, предписаний, приказов.

146

Для комплексной оценки условий труда используется гигиеническая классификация

труда. Она предусматривает учет каждого фактора, характеризующего вредность и опас-

ность производственной среды, а также факторов, характеризующих тяжесть и напряжен-

ность трудового процесса. Этим документом устанавливается четыре класса условий и характе-

ра труда: оптимальные, допустимые, вредные и опасные – экстремальные.

Важнейшей функцией СУОТ является контроль состояния охраны и условий труда, ре-

зультаты которого являются основой для принятия управленческих решений.

Основными видами контроля охраны труда являются:

− оперативный контроль руководителя работ и других должностных лиц;

− контроль требований безопасности труда при аттестации рабочих мест;

− контроль, осуществляемый службой охраны труда предприятия;

− ведомственный контроль вышестоящих организаций;

− контроль, осуществляемый органами государственного надзора.

Оперативный контроль осуществляется администрацией на всех уровнях ежедневно в

масштабах руководимых ею подразделений, групп, бригад. Особая роль при этом принад-

лежит мастерам и бригадирам, осуществляющим перед началом работы проверку соответствия

требованиям безопасности оборудования, средств защиты, инструмента, приспособлений,

организации рабочего места, а в процессе работы контроль за безопасностью ее проведения.

При аттестации рабочих мест наряду с оценкой технического уровня оснащения ра-

бочих мест и их организации проводится анализ их соответствия требованиям охраны труда как

в части условий труда, так и в части проводимых технологических процессов, используемого

оборудования и средств защиты. В состав аттестационных комиссий входят главные специали-

сты, а также работники служб охраны труда, а в состав аттестационных комиссий цехов – мас-

тера и бригадиры.

По результатам проверки соответствия рабочего места требованиям безопасности запол-

няют карты аттестации рабочих мест, в которых фиксируются нормативное и фактическое зна-

чение факторов, характеризующих условия труда, величины отклонения их от нормы, на-

личие тяжелого физического и напряженного труда, наличие соответствия требованиям

безопасности средств коллективной и индивидуальной защиты, соответствие требованиям

безопасности оборудования и технологических процессов.

Аттестационная комиссия выносит решение либо об аттестации рабочего места, либо

его рационализации, либо его ликвидации. В основе принятия решения лежит технико-

экономический анализ, который включает: рассмотрение результатов оценки рабочего места и

предложений по его совершенствованию: определение потребности в каждом рабочем месте с

точки зрения планов производства, анализа технологических процессов и результатов контро-

ля рабочего места; расчет эффективности от доведения его до нормативного уровня и необхо-

димых для этого затрат; выявление технических, материальных и финансовых возможностей

предприятия для рационализации рабочего места. На базе результатов аттестации рабочего

места и сертификации оборудования (производится органами Госстандарта России органами

Министерства труда и социального развития РФ производится сертификация производст-

венного объекта.

Контроль тяжелых, особо тяжелых, вредных и особо вредных условий труда – одна из

важнейших задач администрации при оценке условий труда, аттестации и сертификации рабо-

чих мест. Это связано с наличием целого ряда льгот и компенсаций, положенным лицам, заня-

тым на этих работах (дополнительный отпуск, сокращенный рабочий день, доплаты к зар-

плате, право на бесплатное получение молока или лечебно-профилактического питания,

льготная пенсия). Официальное заключение об оценке условий труда дают органы экспертизы

условий труда Министерства труда и социального развития РФ.

При оценке условий труда и аттестации рабочих мест используют, как правило, санитар-

но-промышленные лаборатории. Возможно использование санитарно-эпидемиологических

станций, лабораторий вузов (при наличии соответствующей лицензии) и т. п.

Метрологическое обеспечение работ в области безопасности труда и в том числе по оцен-

ке условий труда и аттестации рабочих мест определено ГОСТ 12.0.005 – 84.

147

Контроль, осуществляемый службой охраны труда предприятия, реализуется в нескольких

формах:

Целевые проверки ставят своей задачей контроль производственного оборудования по оп-

ределенному признаку. Например, проверка соответствия требованиям безопасности электро-

приводов, систем пневматики и гидравлики, средств защиты от механического травмиро-

вания. Кроме того, объектом контроля могут быть средства коллективной защиты в производ-

ственных помещениях (системы вентиляции, кондиционирования, отопления, освещения,

системы удаления отходов и т. п.). Контроль, как правило, проводится в масштабах нескольких

цехов.

Комплексные проверки проводятся в одном цехе. Объектом контроля является произ-

водственное оборудование, которое проверяется на соответствие комплексу требований безо-

пасности, установленных стандартами ССБТ. Работники отделов охраны труда совместно с

работниками служб стандартизации принимают участие в контроле за внедрением и со-

блюдением стандартов ССБТ, организуют проведение замеров параметров опасных и вред-

ных производственных факторов.

Ведомственный контроль реализуется в виде целевых и комплексных проверок про-

изводственного оборудования и технологических процессов, которые проводят комиссии во

главе с главными специалистами министерств и территориальных управлений. Государствен-

ный надзор за выполнением требований охраны труда осуществляют специальные органы.

Главным надзорным органом по охране труда является Рострудинспекция при Министер-

стве труда и социального развития РФ, контролирующая выполнение законодательства,

всех норм и правил по охране труда.

Государственный санитарно-эпидемиологшеский надзор, осуществляемый органами Ми-

нистерства здравоохранения РФ, проверяет выполнение предприятиями и организациями са-

нитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемиологических норм и правил.

Государственный энергетический надзор (Госэнергонадзор) при Министерстве топлива

и энергетики России контролирует правильность устройства и эксплуатации электрических

и теплоиспользующих установок.

На Государственный пожарный надзор возложен контроль за выполнением требований

пожарной профилактики при проектировании и эксплуатации производственных помещений и

зданий в целом.

Федеральный горный и промышленный надзор РФ (Госгортехнадзор России) прове-

ряет правильность устройства и безопасной эксплуатации установок повышенной опасно-

сти, в том числе подъемно-транспортных машин, установок под давлением. Федеральный над-

зор России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор России) контролирует ис-

точники ионизирующих излучений.

Государственная инспекция труда. Инспекция по труду – это госучреждение, которое

контролирует соблюдение трудового законодательства и других правовых актов, которые со-

держат нормы трудового права РФ. Важнейшая задача инспекции – защита трудовых прав гра-

ждан.

Функции ГИТ:

− контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства путем проведения

проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении

нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях,

− рассмотрение дел об административных правонарушениях – т.е. наложение на работодате-

лей штрафов;

− контроль за соблюдением работодателями установленного порядка расследования и учета

несчастных случаев на производстве;

− прием и рассмотрение заявлений, писем, жалоб и иных обращений граждан о нарушениях

их трудовых прав,

− восстановление нарушенных прав граждан (на практике, как правило, инспекция дистанци-

руется от разрешения трудовых конфликтов и рекомендует гражданам обращаться в суд);

148

− подготовка и публикация ежегодных докладов о соблюдении трудового законодательства

для Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Полномочия государственных инспекторов труда:

− беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений установленного образца

посещать в целях проведения инспекции организации всех организационно-правовых форм

и форм собственности, работодателей - физических лиц;

− запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и орга-

нов местного самоуправления и безвозмездно получать от них документы, объяснения, и

другую информацию;

− изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ с

уведомлением об этом работодателя или его представителя и составлять соответствующий

акт;

− расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве;

− предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания

об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых ак-

тов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников,

привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об

отстранении их от должности;

− направлять в суды при наличии заключений государственной экспертизы условий труда

требования о ликвидации организаций или прекращении деятельности их структурных под-

разделений вследствие нарушения требований охраны труда;

− выдавать предписания об отстранении от работы лиц, не прошедших в установленном по-

рядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране

труда, стажировку на рабочих местах и проверку знания требований охраны труда;

− запрещать использование не имеющих сертификатов соответствия или не соответствующих

государственным нормативным требованиям охраны труда (в том числе требованиям тех-

нических регламентов) средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

− составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях;

В случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную

инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рас-

смотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, при-

нятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государствен-

ный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или

иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать

работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению.

Решения главного государственного инспектора труда РФ также можно обжаловать в су-

дебном порядке. В судебном порядке решение обжалуется в суд по месту нахождения инспек-

тора или по месту жительства человека, обратившегося с жалобой.

За невыполнение требований государственных инспекторов по труду работодатель нака-

зывается предупреждением или наложением административного штрафа на граждан в размере

от 5 до 10 минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от 10 до 20 минималь-

ных размеров оплаты труда (ст.19.4 КоАП РФ).

Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представ-

ления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (кон-

троль), об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного

штрафа на граждан в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на должно-

стных лиц - от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от

пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда (ст

.19.5 КоАП РФ).

Непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмот-

ревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий,

149

способствовавших совершению административного правонарушения, - влечет наложение ад-

министративного штрафа на должностных лиц в размере от трех до пяти минимальных разме-

ров оплаты труда (ст.19.6 КоАП РФ).

4.3. УПРАВЛЕНИЕ ЧС (РСЧС И ГО)

Выполнение мероприятий по защите населения и территорий РФ в мирное время воз-

ложено на Единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных си-

туаций. В переходный период и военное время функции защиты населения и территории стра-

ны берет на себя Гражданская оборона Российской Федерации (ГО).

До 1986 г. вопросы защиты населения и территорий были возложены на ГО, причем толь-

ко на военное время. Однако после катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 г. и землетрясе-

ния в Армении в 1988 г. возникла необходимость в создании государственного механизма по

прогнозированию, предупреждению, локализации и ликвидации ЧС в мирное время. Такой

механизм был создан в 1990 г. в виде Российского корпуса спасателей. Но реально задачи за-

щиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера стала решать лишь

Единая государственная система предупреждения и ликви- дации чрезвычайных ситуаций (со-

кращенно РСЧС), созданная в 1992 г. и реформированная в 1995 г.

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуа-

ций (РСЧС) предназначена для предупреждения чрезвычайных ситуаций в мирное время, а в

случае их возникновения - для ликвидации их последствий, обеспечения безопасности населе-

ния, защиты окружающей среды и уменьшения ущерба экономике.

Система базируется на ряде предпосылок, основными из которых являются:

− признание факта невозможности исключить риск возникновения чрезвычайных ситуа-

ций;

− соблюдения принципа превентивной безопасности, предусматривающего максимально

возможное снижение вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций, отдание пред-

почтения профилактической работе;

− комплексный подход при формировании системы, учет всех видов чрезвычайных ситуаций

на всех стадиях их развития, а также всех возможных мер по противодействию им;

− построение системы на строго правовой основе с четким разграничением рав и обя-

занностей состава участников.

Общее руководство по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в

районах ЧС военного и мирного времени осуществляет премьер-министр и заместитель на-

чальника гражданской обороны — министр МЧС РФ, на региональном уровне — региональ-

ные центры, на территориальном уровне — подразделения в соответствующих администраци-

ях, на уровне объекта — специальный орган или отдельное лицо.

Организационно РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем и име-

ет пять уровней:

1. федеральный, охватывающий всю территорию Российской Федерации;

2. региональный, охватывающий территорию нескольких субъектов Российской Федерации;

3. территориальный, охватывающий территорию субъекта Российской Федерации;

4. местный, охватывающий территорию района (города, населенного пункта);

5. объектовый, охватывающий территорию объекта.

РСЧС объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполни-

тельной власти, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, орга-

низаций, решающих вопросы по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуа-

ций.

Координирующими органами РСЧС являются комиссии по чрезвычайным ситуациям

(КЧС) всех уровней.