Курдюкова Е.А., Миронова Е.С. Законодательство в БЖД

Подождите немного. Документ загружается.

130

Система стандартов в области охраны природы состоит из 10 комплексов стандартов.

Кодовое название комплекса: 0 – организационно-методические стандарты; 1 –

гидросфера, 2–атмосфера, 3 –биологические ресурсы, 4 –почвы, 5 –земли, 6 –флора, 7 – фауна,

8–ландшафты, 9–недра. Каждый комплекс стандартов, начиная с комплекса «гидросфера» и

кончая комплексом «недра», включает в себя 8 групп стандартов (табл. 1).

Группы стандартов, входящие в ССОП, должны соответствовать приведенным в табл.1.

Таблица 1

Номер

группы

Наименование Кодовое

наименование

0 Организационно-методические стандарты ССОП

Основные положе-

ния

1 Стандарты в области охраны и рационального использования

вод

Гидросфера

2 Стандарты в области защиты атмосферы

Атмосфера

3 Стандарты в области охраны и рационального использования

почв

Почвы

4 Стандарты в области улучшения использования земель

Земли

5 Стандарты в области охраны флоры

Флора

6 Стандарты в области охраны фауны

Фауна

8 Стандарты в области охраны и рационального использования

недр

Недра

В зависимости от характера стандартизуемого объекта стандарты ССОП подразделяются на

виды, указанные в табл.2.

Таблица 2

Номер

вида

Наименование вида

0 Основные положения

1 Термины, определения, классификации

2 Нормы и методы измерений загрязняющих выбросов и сбросов, интенсивности ис-

пользования природных ресурсов

131

3 Правила охраны природы и рационального использования природных ресурсов

4 Методы определения параметров состояния природных объектов и интенсивности

хозяйственных воздействий

5 Требования к средствам контроля и измерений состояния окружающей природной

среды

6 Требования к устройствам, аппаратам и сооружениям по защите окружающей сре-

ды от загрязнений

7 Прочие стандарты

Обозначение стандартов ССОП состоит из индекса (ГОСТ), номера системы по Общесоюз-

ному классификатору стандартов и технических условий (17), точки, номера группы по табл.1,

точки, номера вида по табл.2, точки, порядкового номера стандарта и отделенных последних

цифр года утверждения или пересмотра стандарта.

Пример: ГОСТ 17.1.3.13-86 "Охрана природы. Гидросфера. Общие требования к охране по-

верхностных вод от загрязнения"

ГОСТ 17. 1. 3. 13 -86

Год

регистра-

ции

стандарта

Порядковый номер стан-

дарта

Номер вида

Номер группы

Номер системы (ССОП)

Категория стандарта (государственный стандарт)

К нормативным актам по охране труда в РФ относятся:

- стандарты Системы стандартов безопасности труда (ССБТ), утверждаемые госу-

дарственные стандарты (ГОСТ) – Госстандартом и Госкомитетом по вопросам архтектуры и

строительства; отраслевые стандарты (ОСТ) – соответствующими федеральнми органами ис-

полнительной власти; стандарты предприятия (СТП) – предприятиями;

- санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы, утверждаемые Федеральным

санитарно-эпидемиологическим надзором и Министерством здравоохраненения России;

132

- правила устройства и безопасной эксплуатации (правила безопасности – пожарной,

ядерной, радиационной, лазерной, биологической, технической, взрыво- и элетробезопасно-

сти), утверждаемые соответствующими федеральными надзорами;

- правила и инструкции по охране труда.

Согласно Трудовому кодексу РФ, правила по охране труда подразделяются на:

− единые

− межотраслевые

− отраслевые.

Единые распространяются на все отрасли экономики. Они закрепляют важнейшие гаран-

тии обеспечения безопасности и гигиены труда, которые одинаковы для всех отраслей.

Межотраслевые закрепляют важнейшие гарантии обеспечения безопасности и гигиены

труда в нескольких отраслях, либо в отдельных видах производства, либо при отдельных видах

работ (например, на отдельных типах оборудования во всех отраслях).

Инструкции по охране труда делятся на:

− типовые (для рабочих основных профессий отраслей)

− действующие в масштабах предприятия, организации или учреждения.

Система стандартов безопасности труда (ССБТ) – одна из систем государственной сис-

темы стандартизации (ГСС). Шифр (номер) этой системы ГСС–12. В рамках этой системы про-

изводятся взаимная увязка и систематизация всей существующей нормативной и нормативно-

технической документации по безопасности труда, в том числе многочисленных норм и правил

по технике безопасности и производственной санитарии как федерального, так и отраслевого

значения. ССБТ представляет собой многоуровневую систему взаимосвязанных стандартов,

направленную на обеспечение безопасности труда.

Стандарты подсистемы 0 устанавливают: цель, задачи, область распространения, структу-

ру ССБТ и особенности согласования стандартов ССБТ; терминологию в области охраны труда;

классификацию опасных и вредных производственных факторов; принципы организации рабо-

ты по обеспечению безопасности труда в промышленности. Большую часть этой подсистемы

составляют стандарты предприятий (СТП).

Объектами стандартизации на предприятиях являются:

−

организация работ по охране труда, контроль состояния условий труда, порядок стиму-

лирования работы по обеспечению безопасности труда;

− организация обучения и инструктажа работающих по безопасности труда;

− организация контроля за безопасностью труда и всех других работ, которыми занимается

служба охраны труда.

Стандарты подсистемы 1 устанавливают требования по видам опасных и вредных

произ-

водственных факторов и предельно допустимые значения их параметров; методы и средства

защиты работающих от их воздействия; методы контроля уровня указанных факторов.

Стандарты подсистемы 2 устанавливают: общие требования безопасности к производст-

венному оборудованию; требования безопасности к отдельным группам производственного

оборудования; методы контроля выполнения этих требований.

Стандарты подсистемы 3 устанавливают общие требования безопасности к

производст-

венным процессам, к отдельным группам технологических процессов; методы контроля выпол-

нения требований безопасности. Стандарты подсистемы 4 устанавливают требования безопас-

133

ности к средствам защиты; подсистемы 5 – к зданиям и сооружениям.

В ССБТ принята следующая система обозначений:

Таким образом, если нас интересуют требования безопасности к электросварочным рабо-

там, ищем стандарт класса 12 подсистемы 3 (производственные процессы), где он фигурирует

под номером 3 (ГОСТ 12.3.003–86*). Стандарт требований к защитному заземлению и зануле-

нию (их применению, устройству) следует искать в подсистеме 1 – это ГОСТ 12.1.030–81*

«ССБТ. Электробезопасность. Защитное заземление, зануление». Нельзя путать стандарты та-

кого рода со стандартами требований безопасности к средствам защиты (подсистема 4), напри-

мер, ГОСТ 12.4.021–75* «ССБТ. Системы вентиляционные. Общие требования». Стандарт на

обучение работающих безопасности труда, метрологическое обеспечение охраны труда следует

искать в подсистеме 0 как стандарты на организационные вопросы. Это ГОСТ 12.0.004–90 и

ГОСТ 12.0.005–84.

Если перечень методов и средств защиты, необходимых для обеспечения требований

безопасности по рассматриваемому фактору оказывается емким, его стандартизуют в рамках

отдельного стандарта подсистемы 1. Примером такого документа является ГОСТ 12.1.029–80

«ССБТ. Средства и методы защиты от шума. Классификация».

Так же поступают при информативно емких методах контроля требований безопасности.

Так, в подсистеме 1 имеются отдельные стандарты на:

− метод измерения на рабочих местах шума (ГОСТ 12.1.050–86),

− шумовых характеристик машин (ГОСТ 12.1.023–80*, ГОСТ 12.1.024–81*, ГОСТ

12.1.025–81*, ГОСТ 12.0.026–80; ГОСТ 12.1.027–80, ГОСТ 12.1.028–80) и т. д.

Требования безопасности устанавливают применительно к производственному, а не тех-

нологическому оборудованию, к производственным, а не технологическим процессам. Так, тре-

бования ГОСТ 12.2.009–80* «ССБТ. Станки металлообрабатывающие. Общие требования безо-

пасности» относятся к станкам всех типов (токарным, сверлильным, шлифовальным, заточным

и т. п.); ГОСТ 12.3.025–80* «ССБТ. Обработка металлов резанием. Требования безопасности»

относится ко всем видам металлообработки резанием.

Стандарты предприятий по безопасности труда разрабатываются непосредственно на

предприятии и согласовываются с профсоюзным комитетом. Они регламентируют принципы

работ по обеспечению безопасности труда:

− организацию контроля условий труда;

− надзора за установками повышенной опасности;

− обучение работающих безопасности труда;

− аттестации лиц, обслуживающих установки повышенной опасности, проведение атте-

стации рабочих мест на предприятии и т. д.

134

Основные нормативно-технические документы по чрезвычайным ситуациям объеди-

нены в комплекс стандартов «Безопасность в чрезвычайных ситуациях» (БЧС).

Основные цели комплекса:

– повышение эффективности мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС на всех

уровнях (федеральном, региональном, местном) для обеспечения безопасности населения и

объектов народного хозяйства в природных, техногенных, биолого-социальных и военных ЧС;

предотвращение или снижение ущерба в ЧС;

– эффективное использование и экономия материальных и трудовых ресурсов при прове-

дении мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС.

Задача комплекса – установление:

− терминологии в области обеспечения безопасности в ЧС, номенклатуры и классифика-

ции ЧС, источников ЧС, поражающих факторов;

− основных положений по мониторингу, прогнозированию и предотвращению ЧС, по

обеспечению безопасности продовольствия, воды, сельскохозяйственных животных и растений,

объектов народного хозяйства в ЧС, по организации ликвидации ЧС;

− уровней поражающих воздействий, степеней опасности источников ЧС;

− методов наблюдения, прогнозирования, предупреждения и ликвидации ЧС;

− способов обеспечения безопасности населения и объектов народного хозяйства, а также

требований к средствам, используемым для этих целей.

Обозначение отдельного стандарта в комплексе состоит из индекса (ГОСТ Р), номера сис-

135

темы по классификатору (ГСС–22), номера (шифра) группы (табл. 9.2), порядкового номера

стандарта в группе и года утверждения или пересмотра стандарта. Например, ГОСТ Р 22.0.01–

94. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Основные положения.

Например, ГОСТ 22.0.01 – 94. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Основные поло-

жения.

Стандарты группы 0 устанавливают:

− основные положения (назначение, структуру, классификацию) комплекса стандартов;

− основные термины и определения в области обеспечения безопасности в ЧС;

− классификацию ЧС;

− классификацию продукции, процессов, услуг и объектов народного хозяйства по степени их

опасности;

− номенклатуру и классификацию поражающих факторов и воздействий источников ЧС;

− предельно

допустимые уровни (концентрации) поражающих факторов и воздействий источни-

ков ЧС;

− основные положения и правила метрологического контроля состояния технических систем в

ЧС.

Содержание остальных групп стандартов определяется их кодовым наименованием.

136

4. УПРАВЛЕНИЕ БЖД

В широком смысле под управлением понимается руководство чем-либо (или кем-либо)

180

4.1.УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Управление в сфере взаимодействия общества и природы представляет собой совокуп-

ность предпринимаемых соответствующими субъектами действий, направленных на обеспече-

ние исполнения требований законодательства об окружающей среде:

− распоряжение природными ресурсами

− обеспечение рационального использования и воспроизводства природных ресурсов

− сохранение или восстановления благоприятного состояния окружающей среды

− соблюдения и защита экологических прав и законных интересов физических и

юридических лиц.

Управление природопользованием и охраной окружающей среды осуществляется общест-

венными формированиями, юридическими лицами, государственными и муниципальными ор-

ганами. Соответственно, можно выделить:

− общественное,

− производственное,

− отраслевое (ведомственное)

− и государственное управление.

Так как в соответствии с экологическим законодательством задачи по обеспечению ра-

ционального природопользования и охраны окружающей среды выполняются названными

субъектами разные, соответственно и содержание управления, осуществляемое в рамках того

или иного вида управления, - тоже разное. Оно складывается из ряда функций управления.

Функция управления представляет собой постоянное направление деятельности по обес-

печению охраны окружающей среды и рационального природопользования.

К таким функциям относятся:

− создание системы органов управления в сфере взаимодействия общества и природы;

− подзаконное нормотворчество;

− координация деятельности по управлению природопользованием и охраной окружаю-

щей среды;

− распоряжение (управление) природными ресурсами;

− планирование использования и охраны природных ресурсов и улучшения состояния ок-

ружающей среды;

− экологическое нормирование;

− экологическая экспертиза;

− экологическое лицензирование;

− экологическая сертификация;

− экологический аудит;

− наблюдение за состоянием окружающей среды;

− учет состояния и использования отдельных природных объектов и окружающей среды в

целом, а также вредных воздействии;

− контроль за использованием и охраной объектов природы;

180

Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Часть 1 и

2. М., 1995.

137

− разрешение в административном порядке споров о праве природопользования и охраны

окружающей среды.

Для наиболее полного осуществления функций соответствующие субъекты управленче-

ской деятельности наделяются или должны наделяться адекватными правами и обязанностями

по обеспечению охраны окружающей среды и рационального природопользования в соответст-

вии с требованиями законодательства.

Общественное управление охраной окружающей среды. Данный вид управления осущест-

вляется общественными формированиями и гражданами. Наиболее значимыми функциями об-

щественного управления является участие граждан и общественных формирований в подготов-

ке экологически значимых хозяйственных решений в рамках оценки воздействия планируемой

деятельности на окружающую среду, в принятии таких решений посредством проведения об-

щественной экологической экспертизы, экологический контроль.

Содержание производственного управления природопользованием и охраной окружающей

среды определяется задачами конкретного предприятия по выполнению адресованных ему пра-

вовых экологических требований. Производственное управление природопользованием и ох-

раной окружающей среды регулируется преимущественно локальными актами, т.е. актами

предприятия, с учетом его специфики.

Отраслевое (ведомственное) управление природопользованием и охраной окружающей

среды осуществляется министерствами, государственными комитетами, федеральными служ-

бами в пределах своей отрасли или сферы деятельности, если такая деятельность связана с при-

родопользованием или вредным воздействием на окружающую среду.

В масштабах государства наибольшая ответственность за последовательное исполнение

экологического законодательства лежит на органах, осуществляющих государственное управ-

ление природопользованием и охраной окружающей среды.

Государственное управление в области природопользования и охраны окружающей среды

- составная часть государственного Управления в целом.Роль государственного управления в

этой сфере определяется значением государственных органов в механизме охраны окружающей

среды.

В триаде субъектов - гражданин, организация (предприниматель) и государство - государ-

ственные органы занимают особое место.

Они обладают особыми правовыми и административными средствами для обеспечения

реализации экологических требований законодательства, имея возможность прибегнуть при не-

обходимости к государственному принуждению.

Прежде всего на них возложена ответственность за обеспечение охраны окружающей сре-

ды в рамках экологической функции государства. Прежде всего с них

Государственное управление

181

использованием и охраной природных ресурсов осуще-

ствляют различные государственные органы, наделенные разной компетенцией и функциони-

рующие на разных уровнях. Их можно подразделить на три вида:

− органы общей компетенции,

− органы специальной компетенции,

− функциональные органы.

Особенность управления природопользованием и охраной окружающей среды органами

общей компетенции заключается в том, что они осуществляют эту деятельность наряду с реше-

нием других задач, отнесенных к их компетенции, - развитие экономики, управление развитием

социальной сферы (здравоохранение, образование и др.), культуры, обороны, космоса и т.д.

К органам общей компетенции, осуществляющим государственное управление использо-

ванием и охраной природных ресурсов, относятся:

181

В.А. Батенков. ОХРАНА БИОСФЕРЫ. Барнаул – 2002

138

Деятельность органов общей компетенции в области природопользования и охраны окру-

жающей среды на уровне субъектов Российской Федерации регулируется как федеральным за-

конодательством, так и нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Президент РФ, согласно Конституции РФ, осуществляет следующую природоохранную

деятельность:

− определяет основные направления внутренней и внешней экологической политики

государства;

− организует систему центральных органов исполнительной власти России;

− обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов госу-

дарственной власти в области охраны природной среды;

− гарантирует соблюдения прав граждан в области природопользования и охраны

природной среды.

Государственная дума РФ. Законодательную власть в области охраны природы пре-

имущественно осуществляет Государственная дума РФ, в состав которой входят:

− Комитет по экологии

− Комитет по природопользованию и сырьевым ресурсам.

Эти комитеты разрабатывают и осуществляют государственную политику в области эко-

логии, природопользования и использования сырьевых ресурсов и природоохранной деятель-

ности страны.

При Комитете по экологии создан Высший экологический совет, задачами которого

являются:

− проведение экспертно-аналитических работ по разработке экологических прогнозов;

− консультативная помощь и экологическая экспертиза законопроектов, указов и по-

становлений, вносимых на рассмотрение Госдумы РФ, и эколого-экономическая экс-

пертиза крупных природопреобразующих проектов;

− подготовка материалов для международных договоров и других документов по во-

просам экологии и рационального использования природных ресурсов.

Отдел природопользования и

защиты окружающей среды при Правительстве Россий-

ской Федерации принимает участие в подготовке проектов указов, законов, решений Президен-

139

та и Правительства Российской Федерации, других нормативных документов, комплексных

программ по охране окружающей среды, использованию природных ресурсов и обеспечению

экологической безопасности. Кроме сектора экологии и охраны природы, в этот отдел входят

секторы геологии и использования недр, лесного хозяйства, экологической безопасности. К

функциям отдела относятся и международные проблемы, связанные с размещением и развити-

ем производительных сил; комплексная эколого-социально-экономическая экспертиза проек-

тов, программ и загрязненных территорий в целях принятия обоснованных правительственных

решений и т.д.

Правительство РФ осуществляет исполнительную власть в области охраны природы,

обеспечивая проведение в РФ единой государственной политики в области экологии, управляя

федеральной собственностью на природные ресурсы, проводя меры по обеспечению законно-

сти и соблюдению экологических прав граждан.

В соответствии со ст. 6 Закона «Об охране окружающей природной среды» Правительство

Российской Федерации:

− координирует природоохранную деятельность министерств, ведомств и других органи-

заций на территории РФ;

− обеспечивает разработку и реализацию государственных экологических программ,

обеспечивает население необходимой экологической информацией;

− осуществляет руководство внешними связями РФ в области охраны природы;

− организует подготовку и распространение ежегодного доклада о состоянии природной

среды в России, систему всеобщего непрерывного экологического воспитания и обра-

зования;

− принимает решения о прекращении деятельности организаций независимо от форм соб-

ственности и подчинения в случае нарушения ими природоохранительного законода-

тельства;

− устанавливает порядок: образования и использования федерального внебюджетного

экологического фонда; разработки и утверждения экологических нормативов выбро-

сов и сбросов загрязняющих веществ в природную среду, лимитов использования при-

родных ресурсов, размещения отходов; определения платы и ее предельных размеров

за пользование природными ресурсами, загрязнение природной среды, размещение от-

ходов, другие виды вредного воздействия.

Специализированные природоохранные органы– основные исполнительные государ-

ственные органы, претворяющие в жизнь конституционные принципы и законодательные акты

в области охраны природы:

− Министерство природных ресурсов РФ - осуществляет управление Государственным

фондом недр, государственное регулирование и межотраслевую координацию по вопросам гео-

логического изучения и рационального использования недр, а также государственный контроль

рационального использования и охраны недр.

− Госкомэкология - осуществляет государственную политику в сфере охраны окружаю-

щей среды, обеспечения экологической безопасности и сохранения биологического разнообра-

зия, межотраслевую координацию и функциональное регулирование в этой сфере деятельности,

а также осуществляет гсударственный экологический контроль, государственную экологиче-

скую экспертизу и управление государственными природными заповедниками и другими

особо

охраняемыми территориями, находящимися в его ведении.

− Государственный комитет РФ по земельным ресурсам и землеустройству. Его ос-

новными задачами являются: осуществление государственной политики в области рациональ-

ного использования и охраны земель, сохранения и воспроизводства плодородия почв, улучше-

ния природной среды; осуществление государственного контроля за использованием и охраной

земель и т.д.