Курдюкова Е.А., Миронова Е.С. Законодательство в БЖД

Подождите немного. Документ загружается.

120

Решениями руководителей органов исполнительной власти для соответствующих органов

управления и сил единой системы может устанавливаться один из следующих режимов функ-

ционирования:

− режим повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;

− режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации чрезвычайных

ситуаций.

Решениями руководителей органов исполнительной власти о введении для соответствую-

щих органов управления и сил единой системы режима повышенной готовности или режима

чрезвычайной ситуации определяются:

− обстоятельства, послужившие основанием для введения режима повышенной готов-

ности или режима чрезвычайной ситуации;

− границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, или гра-

ницы зоны чрезвычайной ситуации;

− силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий по предупреждению и

ликвидации чрезвычайной ситуации;

− перечень мер по обеспечению защиты населения от чрезвычайной ситуации или ор-

ганизации работ по ее ликвидации;

− должностные лица, ответственные за осуществление мероприятий по предупрежде-

нию чрезвычайной ситуации, или руководитель работ по ликвидации чрезвычайной

ситуации.

Руководители рганов исполнительной власти должны информировать население через

средства массовой информации и по иным каналам связи о введении на конкретной территории

соответствующих режимов функционирования органов управления и сил единой системы, а

также мерах по обеспечению безопасности населения.

При устранении обстоятельств, послуживших основанием для введения на соответствую-

щих территориях режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации, руко-

водители органов исполнительной власти отменяют установленные режимы функционирова-

ния органов управления и сил единой системы.

Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами единой системы,

являются:

1. в режиме повседневной деятельности:

− изучение состояния окружающей среды и прогнозирование чрезвычайных ситуаций;

− сбор, обработка и обмен информацией в области защиты населения и территорий от

чрезвычайных

ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

− разработка и реализация целевых и научно-технических программ и мер по предупреж-

дению чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;

− планирование действий органов управления и сил единой системы, организация подго-

товки и обеспечения их деятельности;

− подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;

−

пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

и обеспечения пожарной безопасности;

− руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материаль-

ных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

− проведение в пределах своих полномочий государственной экспертизы, надзора и кон-

троля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспече-

ния пожарной безопасности;

− осуществление в пределах своих полномочий необходимых видов страхования;

− проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и куль-

турных ценностей в безопасные районы, их размещению и возвращению соответственно

в места постоянного проживания либо хранения, а также жизнеобеспечению населения в

чрезвычайных ситуациях;

121

− ведение статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях, участие в расследовании

причин аварий и катастроф, а также выработке мер по устранению причин подобных

аварий и катастроф;

2. в режиме повышенной готовности:

− усиление контроля за состоянием окружающей среды, прогнозирование возникновения

чрезвычайных ситуаций и их последствий;

− введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и должностных

лиц органов управления и сил единой системы на стационарных пунктах управления;

− непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам единой системы

данных о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях, информирование населения о

приемах и способах защиты от них;

− принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития чрезвычай-

ных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также

повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций в чрезвычай-

ных ситуациях;

− приведение при необходимости сил и средств единой системы в готовность к реагирова-

нию на чрезвычайные ситуации, формирование оперативных групп и организация вы-

движения их в предполагаемые районы действий;

− проведение при необходимости эвакуационных мероприятий;

3. в режиме чрезвычайной ситуации:

− непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, прогнозирование развития

возникших чрезвычайных ситуаций и их последствий;

− оповещение руководителей органов исполнительной власти, а также населения о воз-

никших чрезвычайных ситуациях;

− проведение мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

− организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и всестороннему обеспече-

нию действий сил и средств единой системы, поддержанию общественного порядка в

ходе их проведения, а также привлечению при необходимости в установленном порядке

общественных организаций и населения к ликвидации возникших чрезвычайных ситуа-

ций;

− непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне чрезвычайной си-

туации и в ходе проведения работ по ее ликвидации;

− проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется в соответствии со следующей уста-

новленной Правительством Российской Федерации классификацией чрезвычайных ситуаций:

− локальной - силами и средствами организации;

− местной - силами и средствами органа местного самоуправления;

− территориальной - силами и средствами органа исполнительной власти субъекта Россий-

ской Федерации;

− региональной и федеральной - силами и средствами органов исполнительной власти

субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации.

При недостаточности указанных сил и средств привлекаются в установленном порядке си-

лы и средства федеральных органов исполнительной власти.

Руководство силами и средствами, привлеченными к ликвидации чрезвычайных ситуаций,

и организацию их взаимодействия осуществляют руководители работ по ликвидации чрезвы-

чайных ситуаций.

Финансирование единой системы осуществляется на каждом уровне за счет средств соот-

ветствующего бюджета и организаций.

Порядок организации и осуществления работ по профилактике пожаров и непосредствен-

ному их тушению, а также проведения аварийно-спасательных и других работ, возложенных на

пожарную охрану, определяется законодательными и иными нормативными правовыми актами

в области пожарной безопасности, в том числе техническими регламентами.

122

Тушение пожаров в лесах осуществляется в соответствии с законодательством Российской

Федерации.

Международная гуманитарная помощь государствам, на территориях которых возникли

чрезвычайные ситуации, предоставляется в соответствии с международными договорами Рос-

сийской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

ПРИЛОЖЕНИЕ к лекции

Функциональные подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликви-

дации чрезвычайных ситуаций, создаваемых федеральными органами исполнительной власти

1. Минатом России. Функциональные подсистемы:

− предупреждения аварий на объектах атомной энергетики;

− предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах)

ядерного комплекса;

− ликвидации последствий аварий при транспортировании ядерных материалов и радиоак-

тивных веществ;

− реагирования и ликвидации последствий аварий с ядерными боеприпасами, ядерными

зарядами, их макетами и составными частями при их создании, испытании и ликвидации.

2. МВД России. Функциональная подсистема охраны общественного порядка.

3. МЧС России. Функциональные подсистемы:

− предупреждения и тушения пожаров;

− мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуа-

ций;

− предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на подводных потенци-

ально опасных объектах во внутренних водах и в территориальном море Российской Фе-

дерации;

− организации поиска и спасания людей во внутренних водах и в территориальном

море Российской Федерации.

4. Минздрав России. Функциональные подсистемы:

− резервов медицинских ресурсов;

− надзора за санитарно-эпидемиологической обстановкой.

5. Минобороны России. Функциональная подсистема предупреждения и ликвидации

чрезвычайных ситуаций в Вооруженных Силах Российской Федерации.

6. Минобразование России. Функциональная подсистема предупреждения и ликвидации

последствий чрезвычайных ситуаций в организациях (учреждениях), находящихся в ведении и

входящих в сферу деятельности Минобразования России.

7. МПР России. Функциональные подсистемы:

− экологической безопасности;

− экологического мониторинга (совместно с Росгидрометом);

− наблюдения и контроля за уровнем радиоактивного загрязнения подземных вод;

− противопаводковых мероприятий и безопасности гидротехнических сооружений,

находящихся в ведении МПР России;

− защиты лесов от пожаров, болезней и вредителей лесной растительности.

8. Минпромнауки России. Функциональная подсистема предупреждения и ликвидации

чрезвычайных ситуаций в сфере промышленности, науки и технологий

9. МПС России. Функциональная подсистема предупреждения и ликвидации чрезвычай-

ных ситуаций на железнодорожном транспорте.

10. Минсвязи России. Функциональная подсистема связи и информатизации.

11. Минсельхоз России. Функциональные подсистемы:

− защиты сельскохозяйственных животных;

− защиты сельскохозяйственных растений;

123

− предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в организациях (на объек-

тах) агропромышленного комплекса.

12. Минтранс России. Функциональные подсистемы:

− транспортного обеспечения ликвидации чрезвычайных ситуаций;

− сил и средств по спасению людей и судов, терпящих бедствие на море, в морских

поисково-спасательных районах Российской Федерации, по ликвидации разливов неф-

ти, нефтепродуктов и других вредных веществ в море;

− обеспечения работ специализированных организаций при разливах нефти и неф-

тепродуктов в море и на внутренних водных путях с судов и объектов независимо от их

ведомственной и национальной принадлежности;

− поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации.

13. Минтруд России. Функциональная подсистема социальной защиты населения, постра-

давшего от чрезвычайных ситуаций.

14. Минэнерго России. Функциональные подсистемы:

− предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в организациях (на

объектах) нефтяной и нефтеперерабатывающей промышленности;

− предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в организациях (на

объектах) газовой промышленности;

− предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в организациях (на

объектах) торфяной и сланцевой промышленности;

− предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в организациях (на

объектах) угольной промышленности;

− предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в организациях (на

объектах) энергетики.

15. Минюст России. Функциональная подсистема предупреждения и ликвидации чрезвы-

чайных ситуаций в организациях (учреждениях), находящихся в ведении и входящих в сферу

деятельности Минюста России.

16. Госкомрыболовство России. Функциональная подсистема предупреждения и ликвида-

ции чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах), находящихся в ведении и входящих

в сферу деятельности Госкомрыболовства России.

17. Госстрой России. Функциональные подсистемы:

− защиты городов, населенных пунктов от аварий, катастроф и стихийных бедствий;

− предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в организациях (на

объектах), находящихся в ведении и входящих в сферу деятельности Госстроя России.

18. Росгидромет. Функциональные подсистемы:

− наблюдения, оценки и прогноза опасных гидрометеорологических и гелиогеофизических

явлений и загрязнения окружающей природной среды;

− предупреждения о цунами (совместно с Геофизической службой Российской академии

наук, МЧС России, Минсвязи России, администрациями субъектов

Российской Федерации

Дальневосточного региона).

19. Росбоеприпасы. Функциональная подсистема предупреждения и ликвидации последст-

вий чрезвычайных ситуаций на объектах по хранению и уничтожению химического оружия.

20. Россудостроение. Функциональная подсистема предупреждения и ликвидации послед-

ствий чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах), находящихся в ведении и входя-

щих в сферу деятельности Россудостроения.

21. Росрезерв. Функциональная подсистема государственного материального резерва

22. Госгортехнадзор России. Функциональная подсистема контроля за химически опасны-

ми и взрывоопасными объектами.

23. Госатомнадзор России. Функциональная подсистема контроля за ядерно и радиационно

опасными объектами.

124

1.4.2. ПОСТАНОВЛЕНИЕ "О КЛАССИФИКАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИ-

РОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА", от 21 мая 2007 г. N 304

Во исполнение Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных си-

туаций природного и техногенного характера" Правительство Российской Федерации поста-

новляет установить, что чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера подраз-

деляются на:

1. чрезвычайную ситуацию локального характера, в результате которой территория, на ко-

торой сложилась чрезвычайная ситуация и нарушены условия жизнедеятельности людей

(далее - зона чрезвычайной ситуации), не выходит за пределы территории объекта, при

этом количество людей, погибших или получивших ущерб здоровью (далее - количество

пострадавших), составляет не более 10 человек либо размер ущерба окружающей при-

родной среде и материальных потерь (далее - размер материального ущерба) составляет

не более 100 тыс. рублей;

2. чрезвычайную ситуацию муниципального характера, в результате которой зона чрезвы-

чайной ситуации не выходит за пределы территории одного поселения или внутригород-

ской территории города федерального значения, при этом количество пострадавших со-

ставляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5

млн. рублей, а также данная чрезвычайная ситуация не может быть отнесена к чрезвы-

чайной ситуации локального характера;

3. чрезвычайную ситуацию межмуниципального характера, в результате которой зона

чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и более поселений, внутригород-

ских территорий города федерального значения или межселенную территорию, при этом

количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального

ущерба составляет не более 5 млн. рублей;

4. чрезвычайную ситуацию регионального характера, в результате которой зона чрезвы-

чайной ситуации не выходит за пределы территории одного субъекта Российской Феде-

рации, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500

человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не более

500 млн. рублей;

5. чрезвычайную ситуацию межрегионального характера, в результате которой зона чрез-

вычайной ситуации затрагивает территорию двух и более субъектов Российской Феде-

рации, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500

человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не

более

500 млн. рублей;

6. чрезвычайную ситуацию федерального характера, в результате которой количество по-

страдавших составляет свыше 500 человек либо размер материального ущерба составля-

ет свыше 500 млн. рублей.

Признать утратившим силу Постановление Правительства Российской Федерации от 13

сентября 1996 г. N 1094 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного

характера" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 39, ст. 4563).

1.4.3. ПОСТАНОВЛЕНИЕ “О ДЕКЛАРАЦИИ БЕЗОПАСНОСТИ ПРОМЫШЛЕННОГО ОБЪ-

ЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" ”, от 1 июля 1995 г. N 675

Декларирование безопасности промышленного объекта Российской Федерации, деятель-

ность которого связана с повышенной опасностью производства, осуществляется в целях обес-

печения контроля за соблюдением мер безопасности, оценки достаточности и эффективности

мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на промышленном

объекте.

125

Декларация безопасности промышленного объекта - документ, определяющий возмож-

ные характер и масштабы чрезвычайных ситуаций на промышленном объекте и мероприятия

по их предупреждению и ликвидации.

Декларация должна характеризовать безопасность промышленного объекта на этапах его

ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации и содержать:

− сведения о месторасположении, природно-климатических условиях размещения и числен-

ности персонала промышленного объекта;

− основные характеристики и особенности технологических процессов и производимой на

промышленном объекте продукции;

− анализ риска возникновения на промышленном объекте чрезвычайных ситуаций природно-

го и техногенного характера, включая определение источников опасности, оценку условий

развития и возможных последствий чрезвычайных ситуаций, в том числе выбросов в окру-

жающую среду вредных веществ;

− характеристику систем контроля за безопасностью промышленного производства, сведения

об объемах и содержании организационных, технических и иных мероприятий по преду-

преждению чрезвычайных ситуаций;

− сведения о создании и поддержании в готовности локальной системы оповещения персона-

ла промышленного объекта и населения о возникновении чрезвычайных ситуаций;

− характеристику мероприятий по созданию на промышленном объекте, подготовке и под-

держанию в готовности к применению сил и средств по предупреждению и ликвидации

чрезвычайных ситуаций, а также мероприятий по обучению работников промышленного

объекта способам защиты и действий в чрезвычайных ситуациях;

− характеристику мероприятий по защите персонала промышленного объекта в случае воз-

никновения чрезвычайных ситуаций, порядок действий сил и средств по предупреждению и

ликвидации чрезвычайных ситуаций;

− сведения о необходимых объемах и номенклатуре резервов материальных и финансовых

ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

− порядок информирования населения и органа местного самоуправления, на территории ко-

торого расположен промышленный объект, о прогнозируемых и возникших на промышлен-

ном объекте чрезвычайных ситуациях.

Декларация разрабатывается предприятиями, учреждениями и организациями независи-

мо от их организационно-правовой формы для проектируемых и действующих промышлен-

ных объектов.

Порядок разработки декларации определяется Министерством Российской Федерации по

делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных

бедствий совместно с Федеральным горным и промышленным надзором России по согласова-

нию с другими заинтересованными министерствами и ведомствами Российской Федерации.

Декларация утверждается руководителем организации, в состав которой входит про-

мышленный объект. Лицо, утвердившее декларацию, несет ответственность за полноту и дос-

товерность представленной в ней информации.

Декларация должна уточняться при изменении требований безопасности, определяемых

действующими нормами и правилами, или сведений о промышленном объекте, приведенных в

декларации, но не реже одного раза в пять лет.

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным

ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий совместно с Федеральным горным и

промышленным надзором России организует экспертизу деклараций и дает разъяснения по

применению настоящего Положения.

126

1.5. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ

Верховный Совет ПМР. Законодательная база: http://www.vspmr.org/?Part=235

См. Приложение 1

2. ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ ПО БЖД

Одна из форм исполнительно-распорядительной деятельности организаций, учреждений,

предприятий - издание распорядительных документов, посредством которых решаются важ-

нейшие вопросы управления.

В соответствии с действующим законодательством и компетенцией органы управления

издают следующие распорядительные документы

179

− администрации предприятий (объединений), учреждения, организаций - приказы, инст-

рукции, указания;

− кооперативные организации - решения;

− общественные организации - постановления, распоряжения.

ДИРЕКТИВНЫЙ ДОКУМЕНТ - документ, содержащий обязательные к исполнению ука-

зания вышестоящих органов.

ПОЛОЖЕНИЕ - правовой акт, устанавливающий основные правила организации и дея-

тельности государственных органов, структурных подразделений органа, а также нижестоящих

учреждений, организаций и предприятий; свод правил, регулирующих определенную отрасль

государственного управления, политической, общественной, культурной или хозяйственной

жизни.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ принято определять как "правовой акт, принимаемый высшими и не-

которыми центральными органами коллегиального управления в целях разрешения наиболее

важных и принципиальных задач, стоящих перед данными органами, и установления стабиль-

ных норм правил поведения.

РЕШЕНИЕ как распорядительный документ является правовым актом, принимаемым

коллегией министерства или ведомства, научным советом и т.д.

РАСПОРЯЖЕНИЕ - акт управления государственного органа, имеющий властный харак-

тер, изданный в рамках присвоенной должностному лицу, государственному органу компетен-

ции, имеющий обязательную силу для граждан и организаций, которым это распоряжение адре-

совано. Распоряжения являются подзаконными актами и делятся на две группы: распоряжения

общего, длительного действия и распоряжения, касающиеся конкретного вопроса, отдельного

случая. Распоряжения издают правительство, министерства, ведомства, администрации краев,

областей, городов, районов, администрации предприятий, учреждений в пределах прав, предос-

тавленных им законами РФ.

УКАЗАНИЕ - распорядительный документ, издаваемый министерствами, ведомствами,

организациями преимущественно по вопросам информационно-методического характера, а

также вопросам, связанным с организацией исполнения приказов, инструкций и других актов.

Право подписи указаний делегируются руководителем своим заместителям или руководителям

подразделений в пределах их компетенции. Подготовка и оформление указаний проводятся в

соответствии с установленным порядком подготовки и оформления приказов. Распорядитель-

ная часть указания начинается словами "Предлагаю" ("Обязываю"). Указания нумеруются по

порядку в пределах календарного.

ПРИКАЗ - правовой акт, издаваемый руководителями министерств, ведомств, отделов,

управлений, учреждений, объединений, организаций, предприятий, действующими на основе

единоначалия. Приказ издается для решения основных оперативных задач, стоящих перед дан-

ным органом. По юридической природе приказ может быть нормативным актом управления,

179

Делопроизводство. http://www.dist-cons.ru/modules/DocOb/section2.html

127

содержащим нормы права, реализующие определенные сферы общественных отношений, и ак-

том применения норм права (например, приказ о назначении на должность). Приказ является

самым распространенным видом распорядительного документа, применяемого в практике

управления. Он издается по вопросам создания, ликвидации, реорганизации учреждений или их

структурных подразделений, утверждения положений, инструкций, правил и тому подобных

документов, требующих утверждения, организации, предприятия, а также по кадровым вопро-

сам приема, перемещения, увольнения работников и т.д. Посредством приказа руководитель

ставит перед работниками основные задачи, указывает пути решения принципиальных вопро-

сов. Приказ обязателен для всех работников данной организации или отрасли. В отдельных

случаях приказ может касаться широкого круга организаций и должностных лиц независимо от

их подчиненности.

Решения, постановления и приказы издают во всех случаях, когда необходимо принять

нормативный или индивидуальный акт по основным вопросам компетенции организации. Рас-

поряжения, указания издаются по оперативным вопросам и для организации исполнения по-

становлений, решений и приказов.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ - организационный документ, представляющий

собой совокупность методических положений, содержащихся в методиках, или самих методик,

обычно носящих рекомендательный характер. Разновидностью МР, обязательных к примене-

нию, являются методические указания (МУ)

ИНСТРУКЦИЯ — (лат. instructio --наставление) нормативный акт, издаваемый министер-

ствами, ведомствами и другими органами государственного управления в пределах их компе-

тенции на основании законов, указов, постановлений и распоряжений Президента, Правитель-

ства. Инструкция подлежит обязательной регистрации в Министерстве юстиции Российской

Федерации, после которой считается вступившей в силу; совокупность правил осуществления

определенных видов деятельности. Инструкции призваны доводить до исполнителей информа-

цию и распоряжения о том, как они должны действовать в тех или иных, в том числе «нештат-

ных», ситуациях

Все распорядительные документы должны строго соответствовать закону, ни один из них

не может содержать положений, противоречащих закону. Основные виды распорядительных

документов подготавливаются в целом аналогично. Это достаточно сложный процесс, различия

же возникают на конечной стадии оформления документов, отражающей результат коллегиаль-

ной деятельности (в случае постановлений и решений) и единоначалия (в случае постановле-

ний, распоряжений, приказов,

указаний).

Можно выделить три стадии подготовки распорядительного документа:

1. изучение существа вопроса и подготовка проекта документа;

2. стадия обсуждения и принятия документа на заседаниях коллегиального органа (в

случае постановлений, решений);

3. согласование документа и его подписание.

Процедура составления и оформления распорядительного документа конкретного учреж-

дения может быть описана в инструкции

по делопроизводству или в устанавливающей порядок

работы с документами.

Подготовка проекта распорядительного документа может быть поручена одному или не-

скольким структурным подразделениям или отдельным должностным лицам. При разработке

проектов сложных и больших распорядительных документов могут создаваться рабочие груп-

пы. Главное условие, обеспечивающее высокое качество документа, - достаточная компетент-

ность лиц, его готовящих. Чем выше уровень составляемого документа, тем выше требования,

предъявляемые к его составителям (профессионализм, глубина знания вопроса, общий куль-

турный уровень, умение четко излагать мысли).

Юридическим основанием разработки распорядительного документа могут быть издание

документа органами власти и управления, конкретное поручение вышестоящего органа, необ-

ходимость осуществления исполнительной и распорядительной деятельности для решения за-

дач, возложенных на учреждение.

128

Подготовка проекта распорядительного документа требует сбора необходимой информа-

ции по существу поставленного вопроса. Для этого используют различные информационно-

справочные документы: отчеты, справки, докладные и объяснительные записки, акты, служеб-

ную переписку. Собрав и изучив необходимые материалы, получив полную ясность по сущест-

ву вопроса, четко определив цель издания распорядительного документа, приступают к состав-

лению его проекта. Внимание следует сконцентрировать прежде всего на формулировании ос-

новных положений конкретного решения. Сначала это делают вчерне, а затем редактируют и

уточняют части в порядке согласования. Текст распорядительного документа чаще всего состо-

ит из двух взаимозависимых частей: констатирующей и распорядительной.

Констатирующая часть является введением в существо рассматриваемого вопроса и

предназначена для того, чтобы объяснить, чем вызвано распоряжение. В ней могут быть пере-

числены факты, события, дана их оценка. Нередко в констатирующей части дается пересказ ак-

та вышестоящего органа, во исполнение которого издается данный распорядительный доку-

мент. В этом случае указываются вид акта, его автор, полное название (заголовок), номер и да-

та, т.е. приводятся все поисковые (ссылочные) данные. Констатирующая часть не обязательна,

она может и отсутствовать, если нет необходимости давать разъяснения.

Основную нагрузку в распорядительных документах несет распорядительная часть, ко-

торая излагается в повествовательной форме. В зависимости от вида документа она начинается

словами "постановляет" в коллегиальном постановлении, "решает

" ("решил") - в решении,

"предлагаю" - в распоряжении, "приказываю" - в приказе.

Вид распорядительного документа предопределяет и характер изложения его текста.

Подготовив текст распорядительного документа, приступают к его оформлению. Распоря-

дительные документы оформляются на общем бланке формата А4. В состав реквизитов входит

− Герб РФ,

− наименование ведомства,

− наименование учреждения,

− название

вида документа,

− дата,

− индекс (номер),

− место составления,

− заголовок,

− текст,

− подпись (подписи),

− отметки о согласовании.

Завершающим этапом работы с проектами распорядительных документов является их со-

гласование и подписание. Проект до подписания подлежит согласованию с заинтересованными

учреждениями, а также со структурными подразделениями или должностными лицами

, кото-

рых он касается.

Согласование осуществляется путем визирования или проставления грифа согласования.

Так, проект приказа, решения, распоряжения визируется составителем проекта и руководителем

структурного подразделения, вносящего проект, всеми указанными в проекте исполнителями,

должностными лицами, ответственными за исполнение документа в целом, юрисконсультом.

Проекты документов, исполнение которых требует финансового обеспечения, обязательно

согласовываются с

финансовыми органами или службами. Виза юрисконсульта свидетельству-

ет о соответствии документа законодательным и нормативным актам, а также о соответствии

отдельных формулировок специальным требованиям некоторых органов (например, суда, про-

куратуры, органов здравоохранения).

Согласование проводит структурное подразделение или лицо, готовившее проект распо-

рядительного документа. Визы или гриф согласования, как правило, проставляются на первом

экземпляре проекта. В случае несогласия с проектом пишут мотивированное заключение. Перед

подписанием проект еще раз тщательно выверяется. При этом особое внимание следует обра-

тить на проверку цифровых данных, фамилий, имен, отчеств. Проекты распорядительных до-

кументов, принимаемых коллегиальными органами (постановлений и решений), обсуждаются и

129

принимаются на заседаниях. В ходе обсуждения в них можно вносить поправки и дополнения.

Доработанные проекты выносятся на утверждение на следующее заседание.

Полностью подготовленные проекты документов представляются на подпись. Приказы и

распоряжения подписываются руководителем или его заместителем. Постановления и решения

должны иметь две подписи: председателя и секретаря (управляющего делами) коллегиального

органа. Подписывается первый экземпляр документа, изготовленный на бланке. Распоряди-

тельные документы вступают в силу с момента их подписания или доведения до сведения ис-

полнителя. В ряде случаев срок вступления в силу и срок действия акта управления указывают-

ся в самом документе.

3. НОРМАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЖД

Нормативно-техническая документация по охране окружающей среды включает:

− федеральные, республиканские, местные санитарные нормы и правила Министерства

здравоохранения РФ

− строительные нормы и правила Комитета по строительной, архитектурной и жилищной

политике РФ

− систему стандартов «Охрана природы»,

− документы Министерства природных ресурсов РФ, Государственного комитета РФ по

охране окружающий среды, Федеральной службы России по гидрометеорологии и мо-

ниторингу окружающей среды.

Санитарные нормы устанавливают ПДК загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и

в воде различного назначения, а также предельные уровни физических воздействий на окру-

жающую среду (шума, вибрации, инфразвука, электромагнитных полей и излучений от различ-

ных источников, ионизирующих излучений).

В системе строительных норм и правил рассмотрены нормы проектирования сооружений

различного назначения, учитывающие требования охраны окружающей среды и рационального

природопользования. В группе 12 части 2 системы представлены нормы отвода земель под раз-

личные строительные объекты. Особо отметим СНиП 2.04.03–85 «Канализация. Наружные сети

и сооружения», в котором подробно рассмотрены мероприятия и устройства по очистке сточ-

ных вод, их обеззараживанию, а также по утилизации осадков, полученных при очистке (группа

04 части 2 системы СНиПов).

Система стандартов «Охрана природы» – составная часть государственной системы

стандартизации (ГСС), ее 17-я система. Система стандартов в области охраны природы и улуч-

шения использования природных ресурсов–совокупность взаимосвязанных стандартов, направ-

ленных на сохранение, восстановление и рациональное использование природных ресурсов.

Эта система разрабатывается в соответствии с действующим законодательством с учетом эко-

логических, санитарно-гигиенических, технических и экономических требований.

Основными задачами стандартизации в области охраны природы в соответствии с

ГОСТ 17.0.0.01-76 являются:

− обеспечение сохранности природных комплексов;

− содействие восстановлению и рациональному использованию природных ресур-

сов;

− содействие сохранению равновесия между развитием производства и устойчи-

востью окружающей природной среды (ОПС);

− совершенствование управления качеством ОПС в интересах человечества.

Структура обозначения стандартов ССОП имеет вид: