Курдюкова Е.А., Миронова Е.С. Законодательство в БЖД

Подождите немного. Документ загружается.

− организация своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных си-

туациях в местах массового пребывания людей;

− прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций;

− создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных си-

туаций;

− осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населе-

ния и территорий от чрезвычайных ситуаций;

− ликвидация чрезвычайных ситуаций;

− осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвы-

чайных ситуаций, проведение гуманитарных акций;

− реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а

также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;

− международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных

ситуаций.

Принципы построения, состав сил и средств, порядок выполнения задач и взаимодействия

основных элементов, а также иные вопросы функционирования единой государственной систе-

мы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определяются законодательством

Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Феде-

рации.

Границы зон чрезвычайных ситуаций

144

определяются назначенными в соответствии с за-

конодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федера-

ции руководителями работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе классификации

чрезвычайных ситуаций, установленной Правительством Российской Федерации, и по согласо-

ванию с исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправ-

ления, на территориях которых сложились чрезвычайные ситуации.

Информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

145

со-

ставляют сведения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, их последствиях,

а также сведения о радиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной и

экологической безопасности на соответствующих территориях.

Информация в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций являет-

ся гласной и открытой, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

146

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на мак-

симально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, прово-

дятся заблаговременно.

Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрез-

вычайных ситуаций проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик,

особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуа-

ций.

Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных си-

туаций определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возмож-

ного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, орга-

нов местного

самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федера-

ции, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточности выше-

144

Статья 5

145

Статья 6

146

Статья 7

указанных сил и средств в установленном законодательством Российской Федерации порядке

привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти.

Силы и средства гражданской обороны привлекаются к организации и проведению меро-

приятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и региональ-

ного характера в порядке, установленном федеральным законом.

Для осуществления государственного управления и координации деятельности федераль-

ных органов исполнительной власти в области защиты населения и территорий от чрезвычай-

ных ситуаций создается уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. Указан-

ный федеральный орган вправе создавать подведомственные ему территориальные органы

147

Обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных си-

туаций;

148

− планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций

и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычай-

ных ситуаций;

− планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования ор-

ганизаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных си-

туациях;

− обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и

средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение ра-

ботников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях;

− создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрез-

вычайных ситуациях;

− обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных ра-

бот на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на при-

легающих к ним территориях в соответствии с планами предупреждения и ликвидации

чрезвычайных ситуаций;

− финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объ-

ектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;

− создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных си-

туаций;

− предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и терри-

торий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещать работников организаций об угрозе

возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

Общественные объединения

149

могут участвовать в мероприятиях в области защиты насе-

ления и территорий от чрезвычайных ситуаций в соответствии с законодательством Российской

Федерации и со своими уставами. Общественные объединения, участвующие в ликвидации

чрезвычайных ситуаций, действуют под руководством соответствующих органов управления

единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Уча-

стники ликвидации чрезвычайных ситуаций от общественных объединений должны иметь со-

ответствующую подготовку, подтвержденную в аттестационном порядке.

Для ликвидации чрезвычайных ситуаций могут привлекаться специально подготовленные

силы и средства Вооруженных Сил Российской Федерации

150

, других войск и воинских форми-

рований. Порядок их привлечения определяется Президентом Российской Федерации в соот-

ветствии с законодательством Российской Федерации.

При ликвидации чрезвычайных ситуаций силы и средства органов внутренних дел

151

Рос-

сийской Федерации применяются в соответствии с задачами, возложенными на органы внут-

ренних дел законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, зако-

нами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

147

Статья 12

148

Статья 14

149

Статья 15

150

Статья 16

151

Статья 17

Права и обязанности граждан Российской Федерации в области защиты населения и терри-

торий от чрезвычайных ситуаций

152

Граждане Российской Федерации имеют право:

− на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных си-

туаций;

− в соответствии с планами ликвидации чрезвычайных ситуаций использовать средства кол-

лективной и индивидуальной защиты

− быть информированными о риске, которому они могут подвергнуться в определенных мес-

тах пребывания на территории страны, и о мерах необходимой безопасности;

− участвовать в установленном порядке в мероприятиях по предупреждению и ликвидации

чрезвычайных ситуаций;

− на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных

ситуаций;

− на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и рабо-

ту в зонах чрезвычайных ситуаций;

− на получение

компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при

выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций;

− на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности в связи с увечьем или забо-

леванием, полученным при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от

чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном для работников, инвалидность

которых

наступила вследствие трудового увечья;

− на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца, погибшего или умершего от уве-

чья или заболевания, полученного при выполнении обязанностей по защите населения и

территорий от чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном для семей граждан, по-

гибших или умерших от увечья, полученного при выполнении гражданско

Граждане Российской Федерации обязаны:

− соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и

иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты на-

селения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

− соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности, не допускать

нарушений производственной и технологической дисциплины, требований экологической

безопасности, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций;

− изучать основные способы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,

приемы оказания первой помощи пострадавшим, правила пользования коллективными и

индивидуальными средствами защиты, постоянно совершенствовать свои знания и практи-

ческие навыки в указанной области;

− выполнять установленные правила поведения при угрозе и возникновении чрезвычайных

ситуаций;

− при необходимости оказывать содействие в проведении аварийно-спасательных и других

неотложных работ.

Подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций

153

Подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях осуществляется в организа-

циях, в том числе в образовательных учреждениях, по месту жительства, а также с использова-

нием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в

местах массового пребывания людей.

152

Статьи 18-19

153

Статья 20

Методическое руководство при решении вопросов защиты населения от чрезвычайных си-

туаций и контроль за подготовкой населения к действиям в чрезвычайных ситуациях, своевре-

менным оповещением и информированием населения о чрезвычайных ситуациях, размещением

специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах

массового пребывания людей осуществляются федеральным органом исполнительной власти,

уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных

ситуаций.

Руководители и другие работники органов государственной власти, органов местного са-

моуправления и организаций проходят подготовку к действиям в чрезвычайных ситуациях в

учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования, в обра-

зовательных учреждениях дополнительного образования (в учреждениях повышения квалифи-

кации, на курсах, в центрах профессиональной ориентации и в иных учреждениях, имеющих

соответствующую лицензию) и непосредственно по месту работы.

Пропаганда знаний

154

в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

обеспечивается органами управления, входящими в единую государственную систему преду-

преждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, совместно с общественными объединения-

ми, осуществляющими свою деятельность в области защиты и спасения людей, федеральными

органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской

Федерации, органами местного самоуправления, организациями.

Для пропаганды знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуа-

ций могут использоваться средства массовой информации, а также специализированные техни-

ческие средства оповещения и информирования населения в местах массового пребывания лю-

дей.

Надзор, контроль и ответственность в области защиты населения и территорий от чрезвы-

чайных ситуаций

155

Государственный надзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвы-

чайных ситуаций проводятся в соответствии с задачами, возложенными на единую государст-

венную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в целях проверки пол-

ноты выполнения мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и готовности

должностных лиц, сил и средств к

действиям в случае их возникновения.

Государственный надзор и контроль в указанной области осуществляются федеральными

органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской

Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством

субъектов Российской Федерации.

Виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении законодательства Россий-

ской Федерации в области защиты населения и

территорий от чрезвычайных ситуаций, созда-

нии условий и предпосылок к возникновению чрезвычайных ситуаций, непринятии мер по за-

щите жизни и сохранению здоровья людей и других противоправных действиях должностные

лица и граждане Российской Федерации несут дисциплинарную, административную, граждан-

ско-правовую и уголовную ответственность, а организации - административную и гражданско-

правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и зако-

нодательством субъектов Российской Федерации.

1.2.11. ФЗ "О ЧРЕЗВЫЧАЙНОМ ПОЛОЖЕНИИ" ОТ 30 МАЯ 2001 Г. N 3-ФКЗ

(с изменениями от 30 июня 2003 г., 7 марта 2005 г.) Одобрен Государственной Думой 26

апреля 2001 годаОдобрен Советом Федерации 16 мая 2001 года

154

Статья 21

155

Статья 27, 28

Чрезвычайное положение - это особый правовой режим деятельности органов власти всех

уровней, который допускает отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Феде-

рации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объеди-

нений, а также возложение на них дополнительных обязанностей.

Введение чрезвычайного положения является временной мерой, применяемой исключи-

тельно для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя Российской

Федерации.

Целями введения чрезвычайного положения

156

являются:

− устранение обстоятельств, послуживших основанием для его введения,

− обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина,

− защиты конституционного строя Российской Федерации.

Обстоятельства и порядок введения чрезвычайного положения

Чрезвычайное положение вводится лишь при наличии обстоятельств

157

, которые представ-

ляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному

строю Российской Федерации и устранение которых невозможно без применения чрезвычай-

ных мер. К таким обстоятельствам относятся:

− попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, за-

хвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические

акты, межнациональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными

действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормаль-

ной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

− чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологиче-

ские ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных

природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь)

человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде,

значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и

требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных

местностях вводится

158

указом Президента Российской Федерации с незамедлительным сооб-

щением об этом Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государ-

ственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

В указе Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения должны

быть определены:

− обстоятельства, послужившие основанием для введения чрезвычайного положения;

− обоснование необходимости введения чрезвычайного положения;

− границы территории, на которой вводится чрезвычайное положение;

− силы и средства, обеспечивающие режим чрезвычайного положения;

− перечень чрезвычайных мер и пределы их действия, исчерпывающий перечень временных

ограничений прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без

гражданства, прав организаций и общественных объединений;

− государственные органы (должностные лица), ответственные

за осуществление мер, приме-

няемых в условиях чрезвычайного положения;

156

Статья 2

157

Статья 3

158

Статья 4, 5

− время вступления указа в силу, а также срок действия чрезвычайного положения.

Указ Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения подлежит

незамедлительному обнародованию по каналам радио и телевидения, а также незамедлитель-

ному официальному опубликованию.

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в срок, не превышающий

72 часов с момента обнародования указа Президента Российской Федерации о введении чрез-

вычайного положения, рассматривает вопрос об утверждении этого указа и принимает соответ-

ствующее постановление.

Указ Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения, не утвер-

жденный Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, утрачивает силу

по истечении 72 часов с момента его обнародования, о чем население Российской Федерации

или соответствующих ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в каком оно

оповещалось о введении чрезвычайного положения.

159

Срок действия чрезвычайного положения

160

, вводимого на всей территории Российской

Федерации, не может превышать 30 суток, а вводимого в ее отдельных местностях, - 60 суток.

По истечении срока чрезвычайное положение считается прекращенным. В случае, если в тече-

ние этого срока цели введения чрезвычайного положения не были достигнуты, срок его дейст-

вия может быть продлен указом Президента Российской Федерации.

При устранении обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного по-

ложения, Президент Российской Федерации отменяет чрезвычайное положение полностью или

частично, о чем население Российской Федерации или соответствующих ее отдельных местно-

стей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении чрезвычайного поло-

жения

161

Указом Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения на пери-

од действия чрезвычайного положения может предусматриваться введение следующих мер и

временных ограничений

162

− полное или частичное приостановление на территории, на которой введено чрезвычайное

положение, полномочий органов исполнительной власти субъекта, а также органов местно-

го самоуправления;

− установление ограничений на свободу передвижения по территории, на которой введено

чрезвычайное положение, а также введение особого режима въезда на указанную террито-

рию и выезда с нее, включая установление ограничений на въезд на указанную территорию

и пребывание на ней иностранных граждан и лиц без гражданства;

− усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и

объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта;

− установление ограничений на осуществление отдельных видов финансово-экономической

деятельности, включая перемещение товаров, услуг и финансовых

средств;

− установление особого порядка продажи, приобретения и распределения продовольствия и

предметов первой необходимости;

− запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и

пикетирования, а также иных массовых мероприятий;

− запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности

организаций;

− ограничение движения транспортных средств и осуществление их

досмотра;

− приостановление деятельности опасных производств и организаций, в которых используют-

ся взрывчатые, радиоактивные, а также химически и биологически опасные вещества;

− эвакуация материальных и культурных ценностей в безопасные районы в случае, если су-

ществует реальная угроза их уничтожения, похищения или повреждения в связи с чрезвы-

чайными обстоятельствами.

159

Статья 6, 7

160

Статья 9

161

Статья 10

162

Статья 11

Силы и средства, обеспечивающие режим чрезвычайного положения

163

Для обеспечения режима чрезвычайного положения используются силы и средства органов

внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, федеральных органов безопасности, внут-

ренних войск, а также силы и средства органов по делам гражданской обороны, чрезвычайным

ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В исключительных случаях на основании указа Президента Российской Федерации для

обеспечения режима чрезвычайного положения могут привлекаться Вооруженные Силы Рос-

сийской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы.

Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и ор-

ганы привлекаются для выполнения следующих задач:

− поддержание особого режима въезда на территорию, на которой введено чрезвычайное по-

ложение, и выезда с нее;

− охрана объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование

транспорта, и объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья лю-

дей, а также для окружающей природной среды;

− разъединение противоборствующих сторон, участвующих в конфликтах, сопровождающих-

ся насильственными действиями с применением оружия, боевой и специальной техники;

− участие в пресечении деятельности незаконных вооруженных формирований;

− участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций и спасении жизни людей в составе сил Еди-

ной государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Для осуществления единого управления силами и средствами, обеспечивающими режим

чрезвычайного положения, указом Президента Российской Федерации назначается комендант

территории, на которой введено чрезвычайное положение.

Для координации действий сил и средств, обеспечивающих режим чрезвычайного положе-

ния, в составе комендатуры территории, на которой введено чрезвычайное положение, указом

Президента Российской Федерации может быть создан объединенный оперативный штаб из

представителей органов, обеспечивающих режим чрезвычайного положения. Объединенным

оперативным штабом руководит комендант территории, на которой введено чрезвычайное по-

ложение.

Особое управление территорией, на которой введено

чрезвычайное положение

164

На территории, на которой введено чрезвычайное положение, указом Президента Россий-

ской Федерации может вводиться особое управление этой территорией путем создания:

− временного специального органа управления территорией, на которой введено чрез-

вычайное положение;

− федерального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное по-

ложение.

При необходимости введения особого управления территорией, на

которой введено чрез-

вычайное положение, Президент Российской Федерации обращается к населению территории с

предупреждением о возможности введения особого управления территорией путем создания

временного специального органа управления территорией.

Указанное обращение доводится до сведения населения территории, на которой введено

чрезвычайное положение, через средства массовой информации.

Временному специальному органу управления территорией, на которой введено чрезвы-

чайное положение, могут быть переданы полностью или частично полномочия органов испол-

163

Глава 4

164

Глава 5

нительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, дейст-

вующих на территории, на которой введено чрезвычайное положение.

Руководитель временного специального органа управления территорией, на которой вве-

дено чрезвычайное положение, назначается Президентом Российской Федерации.

Комендант территории, на которой введено чрезвычайное положение, переходит в подчи-

нение руководителю временного специального органа управления территорией, на которой

введено чрезвычайное положение, и по должности является его первым заместителем.

Гарантии прав граждан и ответственность граждан и должностных лиц в условиях чрезвы-

чайного положения

165

Меры, применяемые в условиях ЧП и влекущие за собой изменение (ограничение) установ-

ленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативны-

ми правовыми актами РФ должны осуществляться в тех пределах, которых требует острота

создавшегося положения. Они должны соответствовать:

− международным обязательствам Российской Федерации, вытекающим из междуна-

родных договоров Российской Федерации в области прав человека,

− не должны повлечь за собой какую-либо дискриминацию отдельных лиц или групп

населения исключительно по признакам пола, расы, национальности, языка, проис-

хождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отноше-

ния к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также

по другим обстоятельствам.

Лицам, мобилизованным для проведения и обеспечения аварийно-спасательных и других

неотложных работ гарантируется оплата труда в соответствии с законодательством Российской

Федерации о труде.

Лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения

чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств

или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причинен-

ный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необ-

ходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федера-

ции.

Граждане, должностные лица и организации за нарушение требований режима чрезвычай-

ного положения, установленных в соответствии с настоящим Федеральным конституционным

законом, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указы Президента РФ и иные нормативные правовые акты, принятые в целях обеспечения

режима чрезвычайного положения и связанные с временным ограничением прав и свобод гра-

ждан, а также прав организаций, утрачивают силу одновременно с прекращением периода дей-

ствия чрезвычайного положения без специального о том уведомления.

Неправомерное применение физической силы, специальных средств,

оружия, боевой и спе-

циальной техники сотрудниками органов внутренних дел, федеральных органов безопасности,

военнослужащими внутренних войск и Вооруженных Сил Российской Федерации, других

войск, воинских формирований и органов, а также превышение должностными лицами сил,

обеспечивающих режим чрезвычайного положения, служебных полномочий, включая наруше-

ние установленных гарантий прав и свобод человека и гражданина, влечет

за собой ответст-

венность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Международная гуманитарная помощь на территории, на которой введено чрезвычайное

положение, осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Феде-

рации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

165

Глава 6

1.2.12. ФЗ «О ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ» от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ

(в ред. ФЗ от 02.02.2006 N 19-ФЗ, с изм., внесенными Федеральным законом от 27.12.2000

N 150-ФЗ, определением Конституционного Суда РФ от 09.04.2002 N 82-О)

Настоящий Федеральный закон определяет общие правовые, экономические и социальные

основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой об-

ласти отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления,

учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридиче-

скими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее -

организации), а также между общественными объединениями, должностными лицами, гражда-

нами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Основные понятия

166

Применяются следующие понятия:

− пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и госу-

дарства от пожаров;

− пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здо-

ровью граждан, интересам общества и государства;

− требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) техниче-

ского характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодатель-

ством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государ-

ственным органом;

− нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выпол-

нение требований пожарной безопасности;

− противопожарный режим - правила поведения людей, порядок организации производства

и (или) содержания помещений (территорий), обеспечивающие предупреждение нарушений

требований безопасности и тушение пожаров;

− меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том

числе по выполнению требований пожарной безопасности;

− пожарная охрана - совокупность созданных в установленном порядке органов управления,

подразделений и организаций, предназначенных для организации профилактики пожаров,

их тушения и проведения возложенных на них аварийно-спасательных работ;

− государственный пожарный надзор - осуществляемая в порядке,

установленном законода-

тельством Российской Федерации, деятельность по проверке соблюдения организациями и

гражданами требований пожарной безопасности и принятие мер по результатам проверки;

− ведомственный пожарный надзор - деятельность ведомственной пожарной охраны по про-

верке соблюдения организациями, подведомственными соответствующим федеральным ор-

ганам исполнительной власти, требований пожарной безопасности и принятие мер по ре-

зультатам

проверки;

− профилактика пожаров - совокупность превентивных мер, направленных на исключение

возможности возникновения пожаров и ограничение их последствий;

− первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке

норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров, яв-

ляющихся частью комплекса мероприятий по организации пожаротушения.

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Кон-

ституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимае-

мые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также

166

Глава 1

законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные

правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер

правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера,

направленных на борьбу с пожарами.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы го-

сударственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимаю-

щие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Рос-

сийской Федерации.

Основные функции системы обеспечения пожарной безопасности:

− нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области по-

жарной безопасности;

− создание пожарной охраны и организация ее деятельности;

− разработка и осуществление мер пожарной безопасности;

− реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности;

− проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопас-

ности;

− содействие деятельности добровольных пожарных, привлечение населения к обеспечению

пожарной безопасности;

− осуществление государственного пожарного надзора и других контрольных функций по

обеспечению пожарной безопасности;

− тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ;