Кундиус В.А. Экономика АПК

Подождите немного. Документ загружается.

- создание наиболее современных систем регулирования

водного и питательного режимов почв с целью получения высо-

ких и устойчивых урожаев сельскохозяйственных культур при

экономном расходовании водных ресурсов и предотвращения

водной и ветровой эрозии почв;

- выведение новых, более продуктивных и ценных по каче-

ству сортов и гибридов сельскохозяйственных культур и пород

животных путем селекционной и племенной работы;

- расширение применения научно обоснованных систем ве-

дения хозяйства, позволяющих обеспечить рациональное по-

строение производства в конкретных условиях;

- широкое использование новых материалов (в том числе

упаковочных), обеспечивающих не только изготовление эконо-

мичных и облегченных средств производства, но и ликвидацию

потерь в процессе заготовки, хранения, транспортировки, реали-

зации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольст-

вия.

Научно-технический прогресс, как правило, не только соз-

дает благоприятные предпосылки для совершенствования тер-

риториальной организации производства и переработки сель-

скохозяйственной продукции, но и существенно влияет на раз-

витие производственной и социальной инфраструктуры села,

повышение, а в ряде случаев и изменение квалификации кадров,

создает условия для перехода к рациональному режиму труда и

отдыха. Освоение новейших технологий также влияет на совер-

шенствование сложившихся форм организации труда и произ-

водства, предопределяет переход к новым.

Вместе с тем внедрение достижений научно-технического

прогресса, интенсивных технологий часто порождает ряд новых

проблем, особенно экологических. В усилении значения эколо-

гических факторов все в большей мере проявляется зависимость

человека от природы. Непродуманное использование достиже-

ний науки и техники в ряде случаев обусловило серьезные на-

рушения естественных природных процессов. Так, ввиду за-

грязнения водоемов возникают трудности при использовании

воды для полива, поения животных, в обеспечении водой жилых

массивов. От непродуманного применения минеральных удоб-

рений, химических средств защиты растений в продуктах нака-

пливаются нитраты, вырабатывается экологически загрязненная

продукция. Причина такой ситуации – в пассивной реакции об-

щества на воздействие экологического фактора, которую в оп-

ределенной степени можно считать следствием преимуществен-

но экстенсивного развития сельскохозяйственного производст-

ва. Например, возможность компенсировать потери сельскохо-

зяйственных угодий за счет освоения целинных земель в опре-

деленной степени тормозила совершенствование хозяйственно-

го механизма в аграрном производстве и снижала экономиче-

скую заинтересованность в кардинальном повышении эффек-

тивности земледелия. Поэтому одна из главных задач в даль-

нейшем развитии региональных АПК – обеспечение разумного

природопользования, которое позволило бы сохранить воспро-

изводство окружающей среды со всеми присущими ей свойст-

вами и обеспечить гармоничное взаимодействие человека и

природы.

Кроме того, в истории нашего государства имели место

мощные отрицательные воздействия на окружающую среду це-

лых регионов в результате аварий на АЭС, предприятиях, объ-

ектах военно-промышленного комплекса, испытаний ядерного,

химического оружия и т.п. Так, Алтайский край находится на

территории юго-запада Сибири, подверженной последствиям

ядерных испытаний в Семипалатинске в 50-60-е годы прошлого

века. Специальные исследования, проводимые группой ученых

алтайских медицинского, технического, аграрного университе-

тов, АНИПТИЖ, АНИИЗиС, АО «Алтайхлебопром», «Алтаймя-

сопром», подтвердили уровень подверженности населения по-

следствиям ядерных испытаний [173, с. 784]: показатель онкоза-

болеваемости превышает средние цифры по России почти на

18% [143, с. 5]. В связи с этим был выработан комплекс реаби-

литационных мероприятий, направленных на улучшение со-

стояния здоровья населения края и обеспечение профилактики

дальнейших заболеваний, связанных с экологической ситуацией

в регионе. Особо выделена проблема рационального питания

[173, с. 784], даны рекомендации по организации и увеличению

производства антиканцерогенных продуктов питания: фруктов,

овощей, особенно моркови, болгарского перца, белокочанной

капусты, различных зеленных культур. Они содержат наряду с

витаминами такие антиканцерогены, как элаговая кислота, рас-

тительные фенолы, много волокон, клетчатки и пектина, высту-

пающих в роли адсорбентов, удаляющих из организма ненуж-

ные шлаки. Одновременно для снижения в пищевом рационе

населения доли животного жира предложено использование мя-

са нетрадиционных постных сортов: конины, лосятины, яка.

Возможности увеличения их производства более чем достаточ-

ны в Горном Алтае и предгорных районах региона. Целесооб-

разно изготовление традиционных для Алтая напитков на базе

натуральных экстрактов из клюквы, брусники, облепихи. В це-

лях экологической безопасности региона, антиканцерогенного и

реабилитирующего пищевого рациона, наряду с развитием при-

оритетных отраслей, зонального разделения труда в крае важно

выявить возможности развития отраслей и производств, обеспе-

чивающих сбалансированный по питательности рацион, обла-

дающий антиканцерогенной направленностью.

В условиях рыночного реформирования, при разрушенных

экономических связях как внутрирегиональных, так и межре-

гиональных и внешних особого внимания и оперативного реше-

ния требуют проблемы реализации производимой продукции,

доведения ее до конечного потребителя. Поэтому при определе-

нии рациональной структуры регионального АПК особое вни-

мание следует уделять формированию рыночных структур, не-

развитость которых тормозит реализацию продукции и приво-

дит, соответственно, к сокращению производства. Необходимо

функционирование оптовых продовольственных рынков, посто-

янно действующих выставок-ярмарок, выставок-продаж, бирж,

аукционов, маркетинговых центров и др. Одновременно требу-

ется развитие банковской системы, создание специализирован-

ных банков типа «Россельхозбанк», «Зернобанк» и т.п., предос-

тавляющих наряду с традиционными услугами лизинговое, фак-

торинговое кредитование, вексельную форму взаиморасчетов,

консалтинговые услуги.

Таким образом, формирование региональных АПК в совре-

менных экономических условиях – довольно сложный и дли-

тельный процесс, находящийся под воздействием различных

факторов. Причем все они взаимосвязаны и взаимообусловлены,

оказывают влияние на территориальную организацию произ-

водства и переработки сельскохозяйственной продукции. В со-

вокупности же они обеспечивают принципиально новый подход

к решению производственных, экономических и социальных

проблем развития сельского хозяйства, объединяя комплекс

предприятий и структур с целью широкого использования дос-

тижений научно-технического прогресса и получения макси-

мального эффекта.

1.3. Формирование и функционирование

агропродовольственного подкомплекса

В условиях неравновесной (нестабильной) рыночной эко-

номики, ощутимых проблем продовольственной и экологиче-

ской безопасности регионов, нестабильности продовольствен-

ных и сырьевых связей и системы закупок сельскохозяйствен-

ной продукции, снижения эффективности функционирования

агропромышленного комплекса, отсутствия продовольственной

цепи с учетом специфики функционирования и масштабов, на-

чиная с уровней регионов, становится объективно необходимым

формирование в рамках АПК социально-ориентированной тер-

риториально-производственной системы – агропродовольствен-

ного подкомплекса (АПП) с соответствующей двухступенчатой

системой управления: Департамент (АПП) Минсельхоза России

– Департамент АПП ГУСХ или министерств регионов.

Агропродовольственный подкомплекс нам представляет-

ся как экономически обособленный территориально-произ-

водственный комплекс по производству и переработке сельско-

хозяйственной продукции, ее хранению, расфасовке, упаковке,

приготовлению, употреблению и доведению до потребителя с

устойчивыми внутрирегиональными, межрегиональными и

внешними экономическими связями, обеспечивающими сбалан-

сированность и стабильность функционирования производст-

венных, социальных и рыночных структур в экономике. При

этом агропродовольственный подкомплекс рассматривается как

качественно новая интегрированная система, развивающаяся в

системе АПК, адекватная социальной рыночной экономике, в

центре которой находится человек с удовлетворением его по-

требностей и интересов на основе закона развития рынка –

спроса и предложения.

На современном этапе в единую систему производства про-

довольствия должны быть включены стабильные связующие

звенья: торговые корпорации, оптовые рынки, специализиро-

ванные банки, кредитующие производство и реализацию сель-

скохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, научно-

образовательные и инновационно-внедренческие комплексы,

консультационные службы.

Поскольку в России производство продовольствия основано

на сельскохозяйственном сырье, а сельское хозяйство занимает

более 70% в структуре валовой продукции и основных фондов

АПК и предполагает повышение уровня его интенсивности,

расширение экспорта экологически чистого, произведенного из

натурального сырья продовольствия с учетом специфики его

производства, методологически более обоснованно выделение

системы производства продовольствия – агропродовольствен-

ный подкомплекс.

В странах с развитой социально-ориентированной рыноч-

ной экономикой существует продовольственный комплекс. На-

пример, в Западной Германии, как и в последние годы в Объе-

диненной Германии, успешно обеспечив перепроизводство про-

довольствия, функционирует Nahrungswirtschaft, а сельское хо-

зяйство рассматривается как часть Nahrungswirtschaft (рис. 6).

Е. Волкен в своей монографии «Введение в учение (теорию) о

сельскохозяйственном рынке» пишет, что в современном инду-

стриальном обществе задача снабжения продуктами питания

становится задачей не только сельского хозяйства, но и рабо-

тающих в одном направлении с ним других отраслей народного

хозяйства. Большую часть готовой продукции сельскохозяйст-

венных предприятий представляет сырье, которое должно про-

ходить через многочисленные подготовительные, преобразую-

щие, распределяющие процессы на перерабатывающих, торго-

вых предприятиях. С другой стороны, производство в сельском

хозяйстве может начаться после того, как в других секторах на-

родного хозяйства, поставляющих в сельское хозяйство средст-

ва производства, приступят к их изготовлению.

Рис. 6. Структура сектора, обеспечивающего население

продовольствием в Западной Германии [160]

Химические средст-

ва для сельского

хозяйства

Остальные средства

в сельском

хозяйстве

Поставки и услуги

промышленности

для сельского хозяйства

Производство кор-

мов и доставка

Производство и

поставка энергети-

ческих средств для

сельского хозяйства

Производство товар-

ной продукции в

сельском хозяйстве

Импорт,

ввоз продовольствия

Заготовки и торговля

импортом

Индустрия

продовольствия,

переработка

овощей

Специализированная опто-

вая торговля овощами и

зеленью

Вывоз (экспорт)

продовольствия

Центральная опто-

вая торговля

(центральные

оптовые рынки)

Оптовая торговля

продуктами пита-

ния в ассортименте,

мелкооптовая

Розничная торговля

продовольствием

Частные предприятия в произ-

водстве продовольствия (полу-

фабрикатов, вин, сыра и т.д.)

Предприятия

общественного питания

Частные потребители продоволь-

ствия, овощей и зелени

Совокупность всех структур для снабжения населения про-

довольствием характеризуется нами в соответствии с американ-

ским понятием «агробизнес» [160, с. 77].

Отрасли народного хозяйства, относящиеся к продовольст-

венному комплексу, образуют потоки товаров и денег и отдель-

ные функциональные ступени.

Первая функциональная ступень (блок) продовольственного

комплекса Германии представлена подготовкой сельскохозяйст-

венного производства (31 млрд DM в 1980-1981 гг.), исключая

производство основных средств производства, в том числе ма-

шин, зданий.

Вторая ступень – собственно аграрное производство, основа

продовольственного комплекса, товарная продукция которого

оценивалась в 1980-1981 гг. в 55 млрд DM. Аграрное произ-

водство в индустриальном обществе рассматривается как ос-

нова переработки и торговли. В сферах переработки и торговли

создана добавочная стоимость в сумме 204 млрд DM.

На третьей ступени продовольственного комплекса тесно

переплетаются заготовки, переработка, торговля, включающие

большие оптовые рынки продовольствия, экспортно-импортные

поставки, специализированную оптовую торговлю, мелкие ча-

стные предприятия, мелкооптовые торговые предприятия, роз-

ничную торговлю, хорошо разветвленную сеть общественного

питания, кафе, ресторанов, студенческих комбинатов общест-

венного питания (Mensa). Роль оптового продовольственного

рынка выполняется в основном крупными торговыми фирмами,

занимающими 98% в товарообороте. Переработка сельскохозяй-

ственной продукции принадлежит индустрии продовольствия и

частным перерабатывающим предприятиям. Частные предпри-

ятия чаще всего выпекают хлебобулочные изделия (Becker) и

готовят некоторые мясные продукты. Все остальное производ-

ство относится к индустрии продовольствия, поставляющей

продукты питания в широком ассортименте на оптовый продо-

вольственный рынок. Причем в послевоенное время насыщен-

ность и структура продовольственного рынка была на первом

месте, за относительно короткий период наблюдался небывалый

рост продовольствия, большой его ассортимент и высокое каче-

ство, достигнуты существенные изменения торговли в этой

области [151, 152, 153, 160, 163].

По потреблению основных видов продовольствия в среднем

на душу населения Германия обошла некоторые индустриально

развитые страны мира. Так, на протяжении последнего десяти-

летия там потребляется на душу населения в 1,2 раза больше

молока и овощей, в 1,6 раза мяса и соответственно на 30%

меньше хлеба и хлебобулочных изделий и картофеля по сравне-

нию с Российской Федерацией.

Основными отличительными признаками региональных аг-

рарно-продовольственных комплексов могут быть следующие:

- объединение всех территориально-производственных еди-

ниц в интегрированную систему для выполнения определенной

функции в народнохозяйственном комплексе;

- наличие между всеми территориально-производственными

единицами в региональном аграрно-продовольственном ком-

плексе функциональных, производственных, экономических,

организационных, технологических связей, создающих условия

для его пропорционального и комплексного развития;

- нацеленность всех структурных единиц регионального

АПП на максимальное увеличение конечного продукта при ра-

циональном использовании ресурсного потенциала и обеспече-

ние экологической безопасности региона.

Стабильное функционирование и развитие системы регио-

нального аграрно-продовольственного комплекса предполагают:

во-первых, обеспечение пропорциональности, выровненно-

сти и согласованности в хозяйственной деятельности разроз-

ненных отраслей и предприятий региона;

во-вторых, разработку более рациональной структуры АПК,

нацеленной на получение максимального конечного продукта на

основе наиболее эффективного использования ресурсного по-

тенциала и значительного сокращения потерь;

в-третьих, создание условий для совершенствования хозяй-

ственного механизма, ориентированного на развитие внутри-,

межрегиональных и внешних экономических связей и бази-

рующегося на принципах маркетинга.

Важное методологическое значение имеет определение со-

става регионального агропродовольственного подкомплекса.

Являясь частью народно-хозяйственного АПК, он может вклю-

чать не все сферы и отрасли. На уровне областей, республик,

краев, автономных образований первая сфера все больше суже-

на, а в районах не всегда есть перерабатывающая промышлен-

ность в требуемом объеме. Но практически на всех уровнях

функционирует сельскохозяйственное производство и имеется

инфраструктура. Методологически процесс формирования со-

става комплекса, его структурных преобразований целесообраз-

но исследовать через призму становления и развития единого

народнохозяйственного агропродовольственного комплекса,

используя принципы и подходы формирования НХППК, изло-

женные в предыдущем разделе.

Основываясь на системном подходе, нами применена мето-

дика для обоснования и разработки модельной структуры агро-

продовольственного комплекса Алтайского края.

Агропродовольственный подкомплекс региона представляет

собой совокупность всех структур, снабжающих население про-

довольствием и обеспечивающих ввоз тех видов продовольст-

венных товаров, производство которых в крае невозможно или

экономически нецелесообразно, и вывоз товаров, перепроизвод-

ство которых в регионе экономически оправдано. В его системе

предполагается восстановление распавшихся и образование но-

вых продовольственных внутрирегиональных и межрегиональ-

ных, а также внешних экономических связей. Предлагаемая на-

ми структура агропродовольственного комплекса Алтайского

региона показана на рисунке 7.

Первый функциональный блок агропродовольственного

подкомплекса представлен подготовкой сельскохозяйственного

производства с ориентацией на его интенсивное развитие. Сюда

относятся предприятия, акционерные общества открытого типа

«Алтайводмелиорация», «Алтайагрохимия», «Алтайагротехсер-

вис», «Алтайсельстрой», «Алтайсельэнерго», «Алтайкомбикор-

ма», «Алтайагротранс», «Алтайавтосельдор», осуществляющие

поставки средств производства и оказывающие услуги сельско-

му хозяйству. Эти объединения, кроме «Алтайкомбикорма»,

существуют на Алтае уже достаточно продолжительное время,

однако их деятельность в ходе рыночных реформ заметно со-

кратилась. Катастрофически для Алтайского края, находящегося

в зоне рискованного земледелия, снизились объемы поливных

земель – с 194 тыс. га в 1990 г. до 67 тыс. га в 1995 г., 61 тыс. га

в 2002 г. и 47 тыс. га в 2005 г. Резко уменьшились поставки и

внесение минеральных удобрений, известкование и гипсование

почв, в 22 раза сократились вывозка и внесение органических

удобрений, в 4 раза – поставки средств защиты растений. В по-

следние годы наблюдается тенденция снижения внесения удоб-

рений и средств защиты растений ввиду отсутствия денежных

средств в хозяйствах и возможности использования кредитов,

непомерно возросших тарифов на электроэнергию и цен на го-

рюче-смазочные материалы.

Сокращается парк сельскохозяйственной техники и средств

механизации труда. Причины такого резкого спада: ломка всей

прежней системы централизованного обеспечения запчастями,

что не дает возможности использовать даже имеющийся парк

машин в полном объеме, сокращение самого сельскохозяйст-

венного производства, его убыточность по основным видам

производств, диспаритет цен, практическое отсутствие государ-

ственных инвестиций.

Разукрупнение сельскохозяйственных предприятий, выде-

ление крестьянских (фермерских) хозяйств, где преобладают

немеханизированный труд и более интенсивное использование

имеющейся техники, также предопределили сокращение ис-

пользуемой техники и сельскохозяйственных машин. За годы

реформ количество тракторов, применяемых в сельском хозяй-

стве Алтайского края, сократилось на 17,7%. Число уборочных

машин для зерновых культур, сахарной свеклы и фуража снизи-

лось на 22%, плугов, прицепов к тракторам – на 35 и 26%, сея-

лок, культиваторов, сушилок – на 26%, 29 и 24% соответствен-

но. Количество машин, применяемых в животноводстве и на

уборке овощей, картофеля, уменьшилось на 26%. В последние

годы этот процесс усугубляется по причине диспаритета цен и

отсутствия инвестиций на реновацию сельскохозяйственной

техники, недостаточности амортизации основных фондов.