Кундиус В.А. Экономика АПК

Подождите немного. Документ загружается.

исходят из того, что только ему присуща определенная экономи-

ческая (воспроизводственная) завершенность.

Однако в современных условиях подобная трактовка пра-

вомерна не только относительно экономического района, по-

скольку объемы производства, его завершенность, интенсив-

ность хозяйствования, степень развития производственных, тех-

нологических, экономических и других связей в 90-е годы уже

характерны и для единиц более низкого уровня (республики,

края, области). Кроме того, основоположники районирования

предусматривали возможности развития и исходили из того, что

площадь территории экономического района находится в обрат-

ной зависимости от уровня развития хозяйства и плотности на-

селения. Поэтому вполне правомерно возведение в ранг региона

таких территориальных формирований, как республика, край и

область. На этих уровнях, как правило, имеется единый орган

государственной власти, призванный не только руководить на-

родным хозяйством, но и обеспечивать его экономическую це-

лостность. В их границах обычно нет территориальных барье-

ров, которые еще сохраняются и сильны в экономических рай-

онах, они «компактны», что во многом облегчает управление.

Кроме того, в условиях рыночной экономики распались многие

исторически сложившиеся хозяйственные связи крупных эко-

номических районов, республики, края и области, стремящиеся

к самообеспечению продовольствием.

Определение административного района в качестве региона

ограничивается тем, что он лишен необходимой самостоятель-

ности в развитии хозяйства, не располагает в полном объеме

ресурсной базы. В границах этой административной единицы

нет достаточной завершенности воспроизводственных процес-

сов. Поэтому в качестве Объекта исследования нами определен

региональный АПК в масштабе края.

В условиях рыночного реформирования требуется и некото-

рое уточнение экономической сущности объекта. Подходя к оп-

ределению региональных АПК через понятие «производственный

комплекс», следует отметить, что в отечественной экономической

литературе мнения по вопросу о его сущности часто расходились.

Общее понимание в основном определилось благодаря работам

Н.Н. Колосовского. Существует множество определений ком-

плексов: отраслевых, межотраслевых, макро-, мезо- и микрорай-

онных, технологических и народнохозяйственных. Систематиза-

ция этих понятий дана в трудах В.С. Хорева и др.

Территориально-производственный комплекс характеризу-

ется как «совокупность технологически и экономически взаимо-

связанных, пропорционально развивающихся производств и

предприятий, подчиненных разным министерствам и ведомст-

вам, сосредоточенным на ограниченной территории и исполь-

зующих ее ресурсы и единую инфраструктуру» [60, с. 740]. Это

определение подчеркивает важную и необходимую черту терри-

ториально-производственного комплекса – взаимосвязанность и

взаимообусловленность сочетания объектов, но не отражает та-

кой существенный момент, как, например то, какой должна

быть необходимая и достаточная величина их целостности.

В большей мере отражающим современный уровень понима-

ния данной категории представляется определение Л.И. Ушвиц-

кого. Региональный АПК, по его мнению, «…следует рассматри-

вать как территориально-производственный комплекс по произ-

водству и переработке сельскохозяйственной продукции, ее хра-

нению и реализации, со свойственной ему специализацией в

межрегиональном общественном разделении труда, с устойчи-

выми внутрирегиональными производственными, организацион-

ными, технологическими и экономическими связями, обеспечи-

вающими сбалансированность производственных структур в со-

ответствии с требованиями рыночных отношений» [124, с. 14].

Естественной методологической базой решения проблем

формирования и развития АПК на уровнях страны и регионов,

продовольственного и социального обеспечения населения вы-

ступают системный подход, общая теория систем и системный

анализ, которые в совокупности составляют современную об-

ласть системных исследований. При этом под термином «сис-

темные исследования» понимается особая форма научно-

технической деятельности, ориентированная на специфические

методы описания, изучения, конструирования и управления

сверхсложными объектами и процессами.

Системные исследования носят ярко выраженный междис-

циплинарный характер и выступают как современная форма

синтеза научных знаний. Выделяют четыре основных уровня

методологических знаний: философские основы системных ис-

следований; общенаучные методологические принципы и фор-

мы исследования систем различной природы; методологию сис-

темного исследования в специальных научных дисциплинах (в

данном случае – в управлении социально-экономическими про-

цессами и объектами); методику и технику системных исследо-

ваний конкретных объектов и процессов. Эти уровни выражают

специфическую иерархию методологических направлений сис-

темных исследований:

- философско-мировоззренческое как раздел современной

философии;

- системное, включающее системный подход, общую тео-

рию систем и системный анализ.

Системный подход – методологическое направление в нау-

ке, основная задача которого состоит в разработке методов ис-

следования и конструирования сложноорганизованных объектов

и процессов – систем различных типов и классов. Это общена-

учная концепция, реализующая философский принцип систем-

ности в принципах и методах решения сложных межотраслевых

проблем. С точки зрения системного подхода каждый изучае-

мый предмет есть система, то есть весь материальный мир пред-

ставляется как иерархия систем.

С системным подходом тесно связана общая теория систем

– специально-научная и логико-методологическая концепция

исследования объектов. Первый вариант общей теории систем

был выдвинут Л. Берталанфи, однако у него было много пред-

шественников (в частности А. Богданов). В 50-70-е годы про-

шлого века предложен ряд других подходов к построению об-

щей теории систем такими учеными, как М. Месарович,

Дж. Клир, А.И. Уемов, Ю.А. Урманцев и др.

Само по себе понятие «система» – абстракция, но она отра-

жает системные качества, объективно присущие предметам и

явлениям. Системы существуют в объективном мире и в созна-

нии, даны не только природой, но и конструируются, создаются

людьми (искусственные системы). Системность в сознании есть

отражение системности в объективном мире. Концептуальные,

идеальные системы с различной степенью полноты и точности

отражают реальные системы. В обыденной жизни мы часто

употребляем понятие «система», но, по сути, многие не пони-

мают, что за ним стоит. И это более опасно для ситуации, когда

неуточненное понятие «системы» используется в сфере науки.

Разнобой в употреблении терминов приводит к разрыву науч-

ных коммуникаций и тем самым тормозит развитие мысли.

В работе «Основания общей теории систем» собрано более

30 определений понятия «система» представителями различных

школ системных исследований (Р. Эшби, Г. Бергман, Л. Берта-

ланфи, Р. Кершнер, М. Месарович, С. Сенгупта и др.).

В процессе исследования теоретических аспектов формиро-

вания и развития агропромышленного комплекса представляется

необходимым применение методологии системных исследований

для конструктивного, предметного изложения результатов, что

предполагает рассмотрение АПК в виде единой концептуальной

модели – социо-эколого-экономической системы (СЭЭС).

1.2. Развитие АПК

как социо-эколого-экономической системы

(целенаправленность и структуросоставляющие АПК)

Дальнейшая целенаправленность и структуросоставляющие

российского АПК и регионов представляются с позиций решения

многих социальных проблем. Первоочередной является обеспе-

чение продовольствием населения страны. Кроме того, в послед-

ние годы получают развитие отрасли и производства непродо-

вольственного статуса, однако базирующиеся на сельскохозяйст-

венной продукции и сырье. Такие предприятия и производства

можно определить как агроориентированные, исходя из ориента-

ции их на удовлетворение важнейших потребностей населения в

конечных продуктах, изготовленных из сельскохозяйственной

продукции и сырья, и максимально эффективное использование

ресурсного потенциала АПК. В частности, в регионах с благо-

приятными почвенно-климатическими условиями все большее

развитие получают фармацевтические предприятия, ориентиро-

ванные не на химическую промышленность, как это традиционно

сложилось (производство на основе сырья химической промыш-

ленности), а на агрофармсырье, то есть производство лекарствен-

ных форм и биологически активных пищевых добавок на основе

экологически чистого биологически ценного агросырья. Таким

образом, агроориентированное фармацевтическое предпри-

ятие – вид организации производства лекарственных форм и

биологически активных пищевых добавок в расчете на по-

требителя экологически чистых, выработанных на основе

натуральных субстанций (агросырье) без отрицательных по-

бочных воздействий на здоровье человека.

Аналогично получают развитие в льносеющих регионах

страны агроориентированные предприятия текстильной про-

мышленности. При этом расширяются интеграционные связи и

интеграционные процессы, происходит формирование соответ-

ствующих подкомплексов в агропромышленном комплексе.

Структурно развитие интеграционных процессов в агропро-

мышленном комплексе можно представить в виде схемы

(рис. 3). Другими словами, агропродовольственный, агрофарма-

цевтический, льноводческо-текстильный и другие подкомплек-

сы, формирующиеся в составе АПК на втором уровне управляе-

мой системы, также включают в себя предприятия трех основ-

ных сфер агропромышленного комплекса: производственную,

социальную и рыночную инфраструктуры, что потребует со-

вершенствования и детализации в системе управления АПК, ор-

ганизации соответствующих подкомплексов, департаментов в

составе Минсельхоза России, которые бы способствовали разви-

тию специализированных сельскохозяйственных предприятий и

интеграционных взаимосвязей этих подкомплексов. Кроме того,

на третьем уровне управляющей системы АПК целесообразно с

целью использования преимуществ экономической специализа-

ции выделение подкомплексов того же уровня.

В состав аграрно-продовольственного подкомплекса входят

зерновой, мясной, молочно-скотоводческий, птицеводческий,

овощеводческий и другие подкомплексы II уровня. В составе

аграрно-фармацевтического – подкомплексы лекарственных

форм, биологически активных пищевых добавок (БАДов), ле-

карственных трав и др., в льноводческо-текстильном – подком-

плексы по выпуску льноволокна и тканей различных ГОСТов и

разновидностей. Составляющими каждого полкомплекса, в

свою очередь, являются сферы производства средств производ-

ства (1), сельское хозяйство (2), перерабатывающие предпри-

ятия (3), инфраструктура (4), ИКС, научные, учебные, иннова-

ционно-внедренческие организации и др. (5).

Рис. 3. Структуросоставляющие II уровня АПК России и регионов

в современных экономических условиях

Целенаправленность развития подкомплексов и в целом

АПК соответствует прежде всего уровню и системе потребно-

стей общества. Систему целей развития агропромышленного

комплекса можно представить схематично следующим образом

(рис. 4).

Исходя из системы целей развития АПК и его структуросо-

ставляющих агропромышленный комплекс в современных усло-

виях более оправданно рассматривать как социо-эколого-

экономическую систему. В 90-е годы XX в. к АПК подходили с

позиций социально-экономических систем. В исследованиях

В.Н. Цыгичко обосновываются методики изучения социо-

экономических систем (СЭС). Под термином СЭС он понимает

«…любой уровень и любой элемент социально-экономической

организации общества», точнее от общества в целом до отдель-

ной социально-экономической единицы, например, отдельного

региона, отдельного предприятия. «Эти объекты объединяют

общие свойства, присущие всем СЭС, но каждый из них имеет и

свою специфику, которую необходимо учитывать при их сис-

темном исследовании... СЭС является представителем класса

искусственных систем, то есть образованных и управляемых

людьми, где люди составляют главный, определяющий компо-

нент» [139].

К концу XX в. все большую значимость изначально в эко-

номически развитых странах, затем и в России приобретают

проблемы экологии, сохранения окружающей среды, производ-

ства экологически чистых продуктов питания, применения в

сельском хозяйстве энергоресурсосберегающих технологий, ра-

ционального природопользования.

В современных условиях все большее значение наряду с со-

циальными приобретают экологические факторы функциониро-

вания производственных систем и прежде всего АПК, так как

его состояние и перспективы развития определяют экология

почв, окружающая среда. Они оказывают прямое воздействие на

качество производимой сельскохозяйственной продукции, ко-

нечного продукта агропромышленного комплекса, здоровье по-

требителей этого продукта, поэтому более обоснованным пред-

ставляется изучение АПК как социо-эколого-экономической

системы (СЭЭС).

При этом основополагающее значение для формирования и

развития функциональной СЭЭС агропромышленного комплек-

са имеют региональные факторы, которые тесно переплетаются

с факторами макро- и микроэкономического уровней воздейст-

вия.

В качестве факторов макроэкономического характера вы-

ступают: ценообразование в базовых отраслях, налоговая поли-

тика, социальная политика, кредитная политика. Микроэконо-

мические факторы представлены уровнем профессиональной

подготовки кадров, уровнем адаптивности предприятий АПК к

рыночной среде; социальными условиями; уровнем концентра-

ции и специализации производства; формами организации про-

изводства; уровнем и возможностями ресурсообеспеченности.

С позиций СЭЭС факторы, оказывающие влияние на фор-

мирование и развитие агропромышленного комплекса в целом и

отдельных территорий, можно разделить на шесть групп.

1. Почвенно-климатические: почвы, рельеф местности,

климат и т.д.

2. Экономические: состояние потребительского рынка и

рыночных структур, система ценообразования, государственное

регулирование, конкурентоспособность продукции.

3. Социальные: население, уровень квалификации кадров,

традиции; социально-бытовые условия; уровень потребностей и

потребления.

4. Технико-технологические: развитие научно-техничес-

кого прогресса, ресурсосберегающих технологий; технология

производства, переработки, транспортировки, хранения.

5. Научно-информационные и внедренческие: развитие

науки; информационные ресурсы, подключение к информаци-

онным сетям; развитие информационно-внедренческих структур

и центров.

6. Экологические: экологическая ситуация, рынок экологи-

ческих услуг; ресурс экологических технологий, механизм при-

родопользования.

АПК дореформенного периода и его структуросоставляю-

щие не в полной мере соответствуют до последнего времени

формирующейся системе производства, распределения, обмена

и потребления его конечного продукта в рыночных условиях

хозяйствования. На современном этапе экономического разви-

тия в единую систему производства продовольствия и других

продуктов из сельскохозяйственной продукции и сырья должны

быть включены стабильные связующие звенья: торговые корпо-

рации; оптовые рынки; биржи; специализированные банки, кре-

дитующие производство и реализацию продукции, сельскохо-

зяйственного сырья; научно-образовательные и инновационно-

внедренческие комплексы; консультационные службы.

В условиях России с ее богатейшими возможностями при

переходе к социально-ориентированной рыночной экономике

целесообразно использовать принципы функционирования мо-

дели социального рыночного хозяйства, сформулированные ру-

ководителем фрайбургской школы Вальтером Ойкеном (85) и

реализованные в ходе экономических реформ в послевоенный

период в ФРГ П. Эрхардом, а также положенные в основу инте-

грационных процессов в Западной Европе, практике США и

Японии [10, 85], в том числе и в организации аграрно-

продовольственных комплексов как на уровне страны, так и ре-

гионов.

В составе агробизнеса, аграрно-продовольственных ком-

плексов экономически развитых зарубежных стран, выделяют

несколько блоков сфер, технологически взаимосвязанных и сис-

темно объединенных. В России в соответствии с действующей

классификацией принято выделять три главные сферы в народ-

нохозяйственном агропромышленном комплексе:

непосредственно сельскохозяйственное производство: от-

расли растениеводства и животноводства, производственно-

техническое, агрохимическое, ирригационно-мелиоративное и

ветеринарно-санитарное обслуживание сельского хозяйства;

совокупность отраслей (подотраслей) промышленности,

обеспечивающих сельское хозяйство, легкую, пищевую и мясо-

молочную промышленность и заготовительную систему средст-

вами производства;

совокупность отраслей и производств, обеспечивающих за-

готовку, транспортировку, хранение и переработку сельскохо-

зяйственного сырья.

Однако эта классификация не в полной мере отражает ре-

альный состав взаимосвязанных структур в сфере АПК и требу-