Кунашев Ю.М. Стратегические параметры развития сельскохозяйственного производства, обеспечивающие устойчивый экономический рост
Подождите немного. Документ загружается.
товаропроизводителем заявления о включении его в состав
участников программы финансового оздоровления
сельскохозяйственных товаропроизводителей.
3. Право на реструктуризацию долгов предоставляется при
условии уплаты в полном объеме сельскохозяйственным
товаропроизводителем текущих платежей по налогам, сборам и
другим денежным обязательствам в течение 3 месяцев до принятия
решения о реструктуризации долгов.
4. Сельскохозяйственным товаропроизводителям,
отнесенным к первой группе финансовой устойчивости (первый
вариант реструктуризации долгов), предоставляется отсрочка
погашения долга на 5 лет с последующей рассрочкой погашения
долга в течение 4 лет.
5. Сельскохозяйственным товаропроизводителям,
отнесенным ко второй группе финансовой устойчивости (второй
вариант реструктуризации долгов), предоставляется отсрочка
погашения долга на 5 лет с последующей рассрочкой погашения
долга в течение 5 лет.
6. Сельскохозяйственным товаропроизводителям,
отнесенным к третьей группе финансовой устойчивости (третий
вариант реструктуризации долгов), предоставляется отсрочка
погашения долга на 6 лет с последующей рассрочкой погашения
долга в течение 5 лет.
7. Сельскохозяйственным товаропроизводителям,
отнесенным к четвертой группе финансовой устойчивости
(четвертый вариант реструктуризации долгов), предоставляется
отсрочка погашения долга на 6 лет с последующей рассрочкой
погашения долга в течение 6 лет.
8. Сельскохозяйственным товаропроизводителям,
отнесенным к пятой группе финансовой устойчивости (пятый
81
вариант реструктуризации долгов), предоставляется отсрочка
погашения долга на 7 лет с последующей рассрочкой погашения
долга в течение 6 лет.
9. Сельскохозяйственные товаропроизводители должны
осуществлять платежи одновременно всем кредиторам
пропорционально их доле в общем объеме реструктурированного
долга.
10. Списание задолженности по начисленным пеням и
штрафам производится пропорционально погашению основного
долга.
11. Если у сельскохозяйственных товаропроизводителей на 1-
е число месяца, следующего за истекшим кварталом, имеется
задолженность по текущим налоговым платежам в бюджеты всех
уровней, включая авансовые платежи (взносы) по налогам с
налоговым периодом, превышающим 1 месяц, либо просроченная
задолженность по денежным обязательствам со сроком
образования, превышающим 1 месяц, либо задолженность по
платежам, установленным графиком погашения долгов, право на
реструктуризацию долгов приостанавливается.
В случае, если в течение 90 дней со дня приостановления
права на реструктуризацию долгов сельскохозяйственные
товаропроизводители ликвидируют задолженность по указанным
платежам и пеням, начисленным за их неуплату, право на
реструктуризацию долгов сохраняется. В случае невыполнения
этого условия сельскохозяйственный товаропроизводитель теряет
право на реструктуризацию долгов.
12. Сельскохозяйственным товаропроизводителям, имеющим
лицензионное производство и (или) реализующим подакцизную
продукцию, может быть предоставлено право на рассрочку долгов
сроком на 4 года без предоставления права на отсрочку долгов.
82
Кроме того, в соответствии с этими постановлениями была
изменена бюджетная политика. В бюджете на 2001 г. упразднены
неэффективные дотации и компенсации, за счет чего базовые
субсидии на элитное семеноводство увеличены в 3,8 раза, а на
племенное дело - более чем в 2 раза.
Следует отметить, что на льготное кредитование АПК России
в 2001 г. было выделено 17 млрд. рублей - почти столько же,
сколько за предшествующие 4 года. Существенное изменение
претерпела кредитная политика. Введено субсидирование
процентных ставок по кредитам с погашением за счет средств
федерального бюджета 2/3 учетной ставки Центрального банка
Российской Федерации. На субсидирование процентной ставки в
2001 г. было использовано 1,2 млрд. рублей бюджетных средств.
В Законе "О федеральном бюджете на 2001 год" на
финансирование расходов по обеспечению АПК
машиностроительной продукцией и племенным скотом на основе
финансового лизинга было предусмотрено 3 млрд. руб. Лизинговые
средства предполагалось направить преимущественно на закупку
тракторов, зерно и кормоуборочных комбайнов. Однако в связи с
затянувшейся в середине года передачей функций
государственного заказчика на снабжение сельскохозяйственной
техникой на основе лизинга от АО "Росагроснаб" к вновь
организованному АО "Росагролизинг" было освоено менее пятой
части выделенных средств.
Следует также подчеркнуть, что в бюджет 2002 г. были
внесены поправки, согласно которым все средства, выделенные на
поддержку лизинга, переводятся через Россельхозбанк на счета
государственной лизинговой компании ОАО «Росагролизинг».
Объем средств федерального бюджета, направленных
на лизинг машиностроительной продукции АПК, млн. руб.
83
Рис.10
Расширение спроса на технику за счет лизинговых операций
и закупок техники на средства из местных бюджетов положительно
сказалось на производстве техники для сельского хозяйства.
В 1999 г. впервые за период реформирования удалось не
только остановить процесс сокращения производства техники, но и
увеличить по сравнению с 1998 г. объем производства тракторов в
1,6 раза (табл. 24) и зерноуборочных комбайнов - почти в 2 раза
(табл.25). В 2001 г. по сравнению 1998 г. производство тракторов
увеличилось в 1,5 раза, а производство зерноуборочных комбайнов
- в 9 раз.
Таблица 24. Производство и объем продаж тракторов в РФ
Показатели
Годы
1998 1999 2000 2001
Производство, тыс. штук 9,8 15,4 19,2 15,2
Импорт, тыс. штук 15,1 18,2 19,6 27,4
Экспорт, тыс. штук 2,8 5,3 7,2 8,0
Предложение к продаже (производство плюс
импорт), тыс. штук
24,9 33,6 38,8 42,6
Объем продаж: на внутреннем рынке
(предложение минус экспорт), тыс. штук
22,1 28,3 31,6 34,6
к отечественному производству, % 226 184 165 228
Доля на внутреннем рынке: продаж
относительно предложения, %
89 84 81 81
импорта в объеме продаж, % 68 64 62 79
импорта из стран дальнего зарубежья в
объеме продаж, %
19 9 15 26
Импорт из Беларуси в объеме продаж, % 39 41 36 44
84
Таблица 25. Производство и объем продаж зерноуборочных
комбайнов в РФ
Показатели
Годы
1998 1999 2000 2001
Производство, штук 1038 2049 5201 9063
Импорт, штук 488 780 750 860
Экспорт, штук 147 150 340 1075
Предложение к продаже (производство плюс
импорт), штук
1526 2829 5951 9923
Объем продаж: на внутреннем рынке
(предложение минус экспорт), штук
1379 2679 5611 8848
к отечественному производству, % 133 131 108 98
Доля на внутреннем рынке: продаж
относительно предложения, %
90 95 94 89
импорта в объеме продаж, % 35 29 14 10
импорта из стран дальнего зарубежья в объеме
продаж, %
33 29 12 9
Кроме того, за 1999-2001 г. производство тракторных сеялок
увеличилось в 4,8 раза, кормоуборочных комбайнов - в 3,1 раза,
дробилок кормов и тракторных плугов - в 2,3 раза.
Отечественное производство тракторов и комбайнов не
покрывало полностью возрастающий спрос, который частично
восполнялся за счет импорта. В 2001 г. страну было ввезено
тракторов и зерноуборочных комбайнов соответственно в 1,81 и
1,76 раза больше, чем в 1998 г.
Однако, несмотря на значительный рост производства и
импорта обеспеченность посевных работ исправными тракторами в
2000-2002 гг. составляла 5,6-5,7 машин на 1000 га пашни, что
примерно в 2,5 раза меньше, чем необходимо по нормативам (табл.
26).
Таблица 26. Обеспеченность сельскохозяйственных организаций исправными тракторами
Показатели 1997г. 1999г. 2000г. 2001г. 2002г. 2002г., % к
1997г. 2000г.
Площадь пашни, млн. га 108.6 104.0 101.6 99.8 97.8 90 98
Наличие исправных
тракторов, тыс. штук
665.6 567.7 583.3 562.6 562.3 84 100
85
Приходится исправных
тракторов на 1000 га пашни,
штук
6.1 5.5 5.7 5.6 5.7 93 102
Обеспеченность уборочных работ исправными
зерноуборочными комбайнами в 2000-2002 гг. составила 2,6-2,7
комбайна на 1000 га посевной площади зерновых культур (при
нормативном технологическом уровне 7,6 на 1000 га), что
составлял к началу уборки в 2000 и 2001 гг. - соответственно 199 и
203 тысячи штук, т.е. превышал наличный состав исправных
машин.
Недостаток сельскохозяйственной техники способствовал не
только сокращению посевных площадей, но также привел к
нарушению сроков агротехнических работ, из-за чего потери зерна
по данным Минсельхоза России составили в 2000 г. около 15 млн.
тонн.
Несмотря на это за 1999-2001 годы валовые сборы зерна
ежегодно увеличивались. Общий прирост урожая за эти годы
составил более 37 млн.тонн (табл. 27). Как показали результаты
индексного анализа, в 2001г. по сравнению с 2000г. 85% прироста
валовых сборов зерна было получено за счет увеличения
урожайности и 15% - за счет расширения посевов зерновых
культур.
Таблица 27. Валовые сборы, урожайность и посевные площади
зерновых культур в РФ
Показатели
Годы
1998 1999 2000 2001
Посевные площади, тыс. га
Первоначально посевная площадь 51215 46842 45930 47624
Летняя гибель посевов и неубранные площади 13802 8744 3712 3249
Перевод стеблестоя на корм скоту 491 287 294 383
Убранная площадь 36922 37811 41924 43922
Валовой сбор, млн.т
Зерновые и зернобобовые, всего 47858 54706 65506 85183
86
Озимые зерновые 17439 22402 24386 33269
Яровые зерновые 29462 31423 39921 50113
Зернобобовые 957 881 1199 1801
Урожайность, ц/га
Зерновые 9,8 11,9 15,1 18,1
Тем не менее было бы ошибкой принять отмеченный рост за
устойчивую тенденцию даже с учетом того, что и в 2002г. был
собран рекордный урожай зерновых культур. Во-первых,
увеличение валовых сборов зерна началось от низкого уровня 1998
г. (47,9 млн. тонн), одного из самых неурожайных за весь
послевоенный период. Урожай, собранный в 1999 и 2000 г.
(соответственно 54,7 и 65,5 млн. тонн), также был намного ниже
среднего уровня за предшествующий пятилетний период (80,4 млн.
тонн за 1993-1997 гг.). После 1998 г. Россия испытывала острый
дефицит зерна и была вынуждена наращивать его импорт. Только
относительно высокий урожай 2001 г. позволил увеличить запасы
зерна и сократить импорт до уровня середины 90-х годов
(приложение 1). Во-вторых, за 1999-2001 гг. наряду с позитивными
процессами (ростом инвестиций, концентрацией капитала,
созданием холдингов, развитием лизинга техники и др.)
продолжалось действие негативных тенденций, препятствующих
устойчивому росту производства зерна. Выбытие техники
значительно превышало ее поступление в сельское хозяйство,
вынос питательных веществ из почвы не компенсировался низкими
дозами внесения минеральных и органических удобрений
(приложение 2,3). Кроме того, увеличивался диспаритет цен на
продукцию и промышленные ресурсы сельского хозяйства, росли
долги сельскохозяйственных производителей.
По названным выше причинам главная роль в увеличении
валовых сборов зерна в 1999-2001 гг. принадлежала не
антропогенным факторам, а агрометеорологическим условиям
87
выращивания зерновых культур. Так, по данным Росгидромета в
2001г. запасы весенней продуктивной влаги в почве на
преобладающей территории России были хорошие. В апреле
условия вегетации озимых зерновых культур и сева яровых
зерновых культур в большинстве районов складывались
благоприятно, в мае - в основном удовлетворительно. В июне
влагообеспеченность зерновых культур в большинстве
земледельческих районов была достаточной.
Следует отметить, что хороший урожай зерновых культур
привел к снижению цен реализации на зерна. Для производителей
зерна низкие цены 2002 г. обернутся сокращением доходов и
снижением рентабельности производства. Крупные агрохолдинги и
компании, торгующие зерном, уже в конце 2001 г. терпели убытки
из-за низких цен, и некоторые из них были готовы оставить
зерновой бизнес. Для поддержания цен на зерно в ноябре 2001 года
Правительство РФ организовало проведение закупочных
интервенций
3
, однако серьезное запаздывание проведения этой
акции, ее неоправданная централизация на единственной
Европейско-Азиатской бирже и недостаточная информированность
трейдеров зернового рынка о проведении торгов не обеспечили
предполагаемое поддержание цен на зерно. От этой акции
выиграли крупные компании, участвовавшие в торгах, и ничего не
получили производители, целесообразность продолжения
закупочных интервенций в 2002 г. в той форме, в которой они были
проведены в 2001 г., вызывает большие сомнения.
В рыночных условиях стабилизации цен на зерно
регулированию товарооборота и пропорций товарообмена,
страхованию производителей от колебаний цен способствует
торговля. В настоящее время на российском зерновом рынке
3
Постановление Правительства РФ от 1 ноября 2001 года № 757.
88
биржевая торговля практически отсутствует, не применяются
фьючерсные сделки, страхующие риски изменения цен. Ценовая
ситуация, сложившаяся на российском внутреннем рынке, не
стимулирует производителей зерна к расширению масштабов
производства в 2003 г. и в последующие годы.
Ценовая конъюнктура на внутреннем зерновом рынке
способствует укреплению кормовой базы животноводства.
Потребность в концентрированных кормах увеличилась в 2002 г. в
связи с ростом поголовья, увеличением продуктивности всех видов
скота и птицы.
Таким образом, в настоящее время состояние отрасли
животноводства начало постепенно улучшаться. В 1999 – 2001гг.
были в значительной степени преодолены тенденции спада
производства и предпосылки перехода к устойчивому росту. За эти
годы увеличилось поголовье птицы, овец и коз, стабилизировалась
численность свиней, замедлились темпы сокращения поголовья
крупного рогатого скота, выросла продуктивность скота и птицы
(табл. 28, приложение 5).
Таблица 28. Среднегодовые надои молока на 1 корову, кг
Регионы
Все
категории
хозяйств
В том числе
сельскохозяйст
венные
организации
хозяйства
населения
крестьянск
ие
хозяйства
2000 2001 2000 2001 2000 2001 2000 2001
Российская Федерация
2502 2651 2341 2551 2687 2767 2253 2328
Центральный
федеральный округ
2669 2864 2358 2610 3301 3372 2865 2911
Северо-Западный
федеральный округ
3143 3421 2973 3324 3482 3623 2695 2671
Южный федеральный
округ
2344 2438 2467 2713 2286 2323 2082 2021
Приволжский округ 2509 2688 2277 2452 2777 2940 2406 2714
Уральский округ 2550 2592 2359 2350 2730 2794 2359 2455
Сибирский округ 2261 2390 2157 2368 2370 2425 1863 1949
Дальневосточный 2163 2200 1725 1700 2416 2457 2010 2074
89
федеральный округ
Однако, несмотря на значительное повышение
продуктивности, Россия по этому показателю все еще значительно
уступает ведущим западным странам (табл.29).
Таблица 29. Среднегодовой надой молока в разрезе различных
стран мира*
Страны Надой на 1 корову, кг
США 8043
Канада 6830
Франция 5627
Великобритания 6157
Германия 5746
Россия 2651
*Россия –2001г., зарубежные страны – 1999г.
Таким образом, на основе вышеприведенного анализа можно
сделать следующие основные выводы.
1. Главным «узким» местом, тормозящим развитие аграрной
реформы, остается рост долгов сельскохозяйственных
товаропроизводителей и связанное с этим отсутствие средств для
технического и технологического перевооружения
сельскохозяйственного производства. Долги достигли такого
уровня, при котором более половины сельскохозяйственных
предприятий не в состоянии обеспечить эффективное
производство. Необходима программа финансового оздоровления
организаций и предприятий агропромышленного комплекса.
2. Агропромышленное производство в России отличается
неустойчивостью, носит выраженный сезонный характер,
существенно зависит от агрометеорологических условий. Высокие
риски ограничивают приток внутренних и внешних инвестиций. По
этой причине около 80% всех инвестиций в основной капитал АПК
составляют собственные средства предприятий и организаций
агропромышленного комплекса.
90