Кульшина Э.Ю. Новые подходы к рассмотрению уголовных дел с участием несовершеннолетних

Подождите немного. Документ загружается.

ИНСТИТУТ ПРАВА И ПУБЛИЧНОЙ ПОЛИТИКИ

ПРОЕКТ «ПОВЫШЕНИЕ ДОСТУПНОСТИ ПРАВОСУДИЯ

ДЛЯ МАЛОИМУЩИХ ГРУПП НАСЕЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

СЕРИЯ «МЕТОДЫ РАБОТЫ С НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ ПРАВОНАРУШИТЕЛЯМИ»

Э. Ю. Кульшина

Новые подходы к рассмотреНию

уголовНых дел с участием

НесовершеННолетНих

(на примере опыта

кингисеппского городского суда

ленинградской области)

МЕТОДИчЕСКОЕ ПОСОБИЕ

МОСКВА

ООО «ИНФОРМПОЛИГРАФ»

2009

УДК 343.851.5+347.97/.99

ББК 67.71

 К90

К90



КульшинаЭ.Ю.

 Новыеподходыкрассмотрениюуголовныхделсучастиемнесо

вершеннолетних(напримереопытаКингисеппскогогородскогосуда

Ленинградскойобласти):Методическоепособие.—М.:ООО«Информ

полиграф»,2009.—100с.—(Серия«Методыработыснесовершенно

летнимиправонарушителями»/Институтправаипубличнойполитики.

Проект«Повышениедоступностиправосудиядлямалоимущихгруппна

селенияРоссийскойФедерации»).

Методическое пособие представляет опыт внедрения элементов ювенальной

юстициивКингисеппскомгородскомсудеЛенинградскойобласти.

Книга предназначена для судей, помощниковсудей, социальных работников,

сотрудников органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений

несовершеннолетнихидругихспециалистов,работающихснесовершеннолетними

имолодежью.

Вметодическомпособиираскрываютсявопросыприменениязаконодательства

приосуществлениисудопроизводствапоуголовнымделамвотношениинесовер

шеннолетних,атакжесоциальнопсихологическиеаспектырассмотренияуголов

ныхделвотношениинесовершеннолетних.Отдельнаяглавакнигипосвященавне

дрениюэлементоввосстановительногоправосудиявКингисеппскомгородскомсуде.

Мненияивыводы,содержащиесявиздании,отражаютличные

взглядыавтораинеобязательносовпадаютсточкойзрения

Институтаправаипубличнойполитики

©Э.Ю.Кульшина,2009

©Институтправаипубличнойполитики,2009

Данноеизданиеподготовленоврамкахпроекта

Всемирногобанкареконструкциииразвития,

действующеговкачествераспорядителясредств,

представленныхПравительствомЯпонииврамках

Японскогофондасоциальногоразвития(JSDF).

«Повышение доступности правосудия для малоимущих

группнаселенияРоссийскойФедерации»,реализуемого

Институтомправаипубличнойполитикиприподдержке

содержание

Предисловие ............................................................................................................................5

встуПительная статья ..........................................................................................................7

ГЛАВА 1

Законодательство и теоретическая концепция

осуществления судопроиЗводства по уголовным

делам в отношении несовершеннолетних .........................................9

ГЛАВА 2

социально-психологические аспекты рассмотрения

уголовных дел в отношении несовершеннолетних ...............15

§ 1. роль социального работника в Подготовке уголовных дел

к судебному рассмотрению ....................................................................................16

§ 2. особенности судебного разбирательства По делам

в отношении несовершеннолетних ....................................................................21

§ 3. восПитательное значение Постсудебного этаПа.

контроль за исПолнением судебных решений ..............................................25

ГЛАВА 3

элементы восстановительного правосудия ................................33

заключение ............................................................................................................................37

ПРИЛОЖЕНИЕ 1. Решение по итогам совместного совещания работников Кингисеппского

городского суда и представителей органов системы профилактики

безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

Кингисеппского муниципального района по вопросам

их взаимодействия 8 февраля 2006 года ......................................................38

ПРИЛОЖЕНИЕ 2. График судебных решений по поступившим в суд уголовным

делам в отношении несовершеннолетних ...................................................46

ПРИЛОЖЕНИЕ 3. График количества несовершеннолетних, находившихся

под стражей в период предварительного следствия ...................................47

ПРИЛОЖЕНИЕ 4. График назначения наказания подсудимым

и освобождения от наказания .......................................................................48

ПРИЛОЖЕНИЕ 5. Таблица по уголовным делам и материалам в отношении

несовершеннолетних, поступившим в суд ...................................................49

ПРИЛОЖЕНИЕ 6. Карта социально-психологического сопровождения

несовершеннолетних правонарушителей ....................................................52

ПРИЛОЖЕНИЕ 7. Положение по социальной адаптации несовершеннолетних

правонарушителей .........................................................................................55

ПРИЛОЖЕНИЕ 8. Вердикт ...........................................................................................................65

ПРИЛОЖЕНИЕ 9. Заявления .......................................................................................................67

ПРИЛОЖЕНИЕ 10. Обобщение практики рассмотрения городскими (районными)

судами Ленинградской области уголовных дел о преступлениях,

совершенных несовершеннолетними в 2006–2007 годах ..........................69

ПРИЛОЖЕНИЕ 11. Постановление Президиума Ленинградского областного суда

от 13 февраля 2009 года .................................................................................93

Предисловие

Обсуждение проблемы повышения доступности правосудия для

малоимущих и социально незащищенных групп населения в Рос

сийской Федерации неизбежно затрагивает вопросы повышение

доступности правосудия для несовершеннолетних граждан страны.

Бесспорно, не все несовершеннолетние являются малоимущими,

однако значительная часть тех из них, кто совершает правонаруше

ния и попадает в поле зрения правоохранительных органов, орга

нов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершен

нолетних, происходит из бедных, маргинализованных и социально

незащищенных семей.

Вопросы доступа к правосудию несовершеннолетних правона

рушителей – это и рассмотрение уголовных дел в соответствии с

международными нормами и принципами, установленными спе

циально для такой категории дел, и ориентация на разрешение

наибольшего количества дел с использованием процедур восста

новительного правосудия, и бесплатная юридическая помощь для

несовершеннолетних.

Этим и другим вопросам посвящено методическое пособие «Но

вые подходы к рассмотрению уголовных дел с участием несовер

шеннолетних (на примере опыта Кингисеппского городского суда

Ленинградской области)».

Автор пособия – Кульшина Элина Юрьевна, председатель Кин

гисеппского городского суда, член Совета судей Ленинградской

области, член Рабочей группы по созданию, развитию и мониторин

гу внедрения механизмов ювенальной юстиции в системе правосу

дия при Совете судей Российской Федерации.

В главе первой автором представлена как теоретическая концеп

ция осуществления судопроизводства по уголовным делам в отно

шении несовершеннолетних, так и его законодательные основы.

Во второй главе анализируются социальнопсихологические

ас пекты рассмотрения уголовных дел в отношении несовершенно

летних. В первую очередь рассматривается роль социального ра

ботника в подготовке дел к судебному рассмотрению. Дается пред

ставление об особенностях судебного разбирательства по делам в

отношении несовершеннолетних. Показано воспитательное зна

Предисловие

чение судебного этапа. Освещаются вопросы контроля за испол

нением судебных решений.

В главе третьей автор представил свое видение внедрения эле

ментов восстановительного правосудия в деятельность суда.

Ценность для специалистов представляют также материалы при

ложений, помещенные во второй половине книги.

Пособие публикуется в ходе реализации Проекта «Повышение

доступности правосудия для малоимущих групп населения Россий

ской Федерации» в рамках компонента «Развитие местного потен

циала в области реабилитации несовершеннолетних правонару

шителей».

Распространение информации об опыте работников судебных

органов и социальных служб, реализующих восстановительные и

реабилитационные программы с несовершеннолетними правона

рушителями, является важным элементом Проекта. Опыт Кинги

сеппского городского суда, наработанный за последние годы, а так

же получающий развитие в ходе проведения Проекта, обобщенный

в данном пособии, послужит подспорьем в развитии элементов

ювенальной юстиции в различных районных и городских судах

Российской Федерации.

Благодаря этому пособию судьи в других регионах получат воз

можность познакомиться с передовыми методами работы с несовер

шеннолетними, используемыми в Кингисеппском городском суде

Ленинградской области.

Обобщение опыта Кингисеппского городского суда, проведен

ное в ходе Проекта, позволит его участникам более эффективно

реализовывать цели и задачи в сфере повышения доступности пра

восудия для несовершеннолетних правонарушителей. Методиче

ское пособие также вносит вклад в развитие и реализацию Проек

та, характеризуя ситуацию в Кингисеппском районе на момент на

чала Проекта, а также предлагает перспективу развития.

А. Л. Шиловская,

ведущий эксперт проекта

«Повышение доступности правосудия для малоимущих

групп населения Российской Федерации»

Вступительная статья

Уважаемые коллеги (я надеюсь, что в первую очередь это издание

попадет в руки судей)! Вашему вниманию предлагается опыт вне

дрения элементов ювенальной юстиции в Кингисеппском город

ском суде Ленинградской области.

Опыт ценный, вопервых, потому, что наработан в условиях от

сутствия национального законодательства в области создания и

внедрения ювенальной юстиции в судопроизводство. В этой рабо

те судьи опирались на общепризнанные принципы и нормы между

народного права, а также использовали опыт иных, на тот момент

немногочисленных российских судов, практиковавших реализацию

элементов восстановительного правосудия в судопроизводстве с

участием несовершеннолетних. Определенную пользу принесла

возможность участия в международных проектах вместе с амери

канскими и шведскими судьями.

Вовторых, заслуживают внимания усилия суда по объединению

на территории муниципального образования всех субъектов про

филактики, органов местного самоуправления, правоохранитель

ных органов, иных организаций в целях совместной работы по

содействию благополучию ребенка, оказавшегося в конфликте с

законом. Это тоже непростой вопрос в условиях разграничения

полномочий по защите прав детей между разными уровнями вла

сти, отсутствия в субъекте единой концепции оказания помощи

ребенку в трудной жизненной ситуации.

Втретьих, это опыт людей неравнодушных, пытающихся найти

неординарные способы помочь подростку вернуть себя в обще

ство. Это и «Суд несовершеннолетних присяжных заседателей»

(старшее поколение, наверное, помнит партийные и комсомоль

ские собрания с разбором персональных дел, товарищеские суды

и т. п.), это и общение с подростком, патронаж после принятия

процессуального решения по делу, когда, казалось бы, его уже

можно поставить на полку в архиве. Судьи и работники аппарата

суда, работающие с несовершеннолетними, испытывают внутрен

нюю потребность довести работу с подростком до конкретного ре

зультата, воспринимают его неудачи как свои.

Вступительная статья

Я желаю творческих успехов в работе как коллективу Кинги

сеппского городского суда, так и всем тем, кто встанет на непро

стой путь внедрения ювенальной юстиции в судопроизводство Рос

сийской Федерации.

И. И. Лодыженская,

Председатель Ленинградского областного суда

Глава 1

Законодательство

и теоретическая концепция

осуществления судопроиЗводства

по уголовным делам в отношении

несовершеннолетних

Преступностьнесовершеннолетнихсегодняявляетсяоднойизос

новныхпроблемроссийскогообщества.

Ежегодновозрастаютколичественныепоказателиподростковой

преступности, она приобретает групповой и организованный ха

рактер.

Вовлечение несовершеннолетних в сферу уголовнопроцессу

альныхправоотношенийставитвопроспредупрежденияпреступ

ностилиц,недостигших18лет,врядпервоочередныхзадачобще

стваигосударства.

Воспитаниеподрастающегопоколения,созданиеблагоприятных

условийдлявсестороннегодуховногоифизическогоразвитияре

бенка всегда относились к первоочередным государственным

проблемам. Пути их решения чрезвычайно разнообразны. Они

включают в себя как социальноэкономические, идеологические

факторы,таките,чтонепосредственновлияютнадолжноевос

питаниебудущегогражданинавсемье.Особоеместоварсенале

средств,призванныхобеспечитьегоправонанадлежащеесемей

ноевоспитание,принадлежитсуду.

Какправило,насовещанияхипривстречахссудьямиприоб

суждениивопросоввведенияэлементовювенальнойюстициису

дьизадаютвопрос:«Какимизаконамируководствоваться,вводяв

работусудаэлементыювенальнойюстиции?».

Поэтомуначнемсобоснованиянормативноправовойбазы.

Отечественноезаконодательство,регламентирующеесудопро

изводствовотношениинесовершеннолетних,всоответствиисмеж

дународнымиправовымиактами,определяющимиособенностирас

следованияирассмотренияделуказаннойкатегории,преследует

Глава 1

целисозданиянаиболееблагоприятныхусловийдляустановления

причинпреступления,поискаоптимальноэффективныхмервоз

действиясучетомконкретныхданныхоличностинесовершенно

летнегоидостиженияегосоциальнойреабилитациивобществе.

Соблюдениеправчеловеканачинаетсяссоблюденияправре

бенка.

Одним из приоритетных направлений государственной соци

альнойполитикиявляетсяобеспечениесоблюденияправребенка,

чтопредполагаетпризнаниезанимвсейполнотысоциальноэко

номических, политических, личных прав и свобод, закрепленных

КонституциейРФ,международнымзаконодательством,инымифе

деральнымиирегиональныминормативнымиактами.

Подправовойзащитойнесовершеннолетнихследуетпонимать

совокупностьнормативноправовыхактов,устанавливающихпра

вовойстатус несовершеннолетнихкак участниковобщественных

отношений (права, обязанности, гарантии их соблюдения) и за

крепляющихосновыорганизациидеятельностиправовойсистемы

органовпоработеснесовершеннолетними.

Правоваязащитаохватываетвсесферыжизнедеятельностине

совершеннолетнего: воспитание, образование, труд, социальное

обеспечение,досугит.д.

ВоисполнениеуказанныхзадачзапоследниедесятилетиявРос

сиипрактическизановосозданацелостнаясистемаправовойза

щитыинтересовдетейприменительнокновымсоциальноэконо

мическимусловиям.

ИдеявоссозданияювенальныхсудовбылазаложенавКонцеп

циисудебнойреформывРСФСР,одобреннойВерховнымСоветом

РСФСР в Постановлении «О Концепции судебной реформы в

РСФСР»от24октября1991года

.Однакодонастоящеговреме

нитакиесудынесозданы.Организацияювенальныхсудов–не

обходимыйшагвнаправленииобеспечениягарантийсоблюдения

правизаконныхинтересовдетейиподростков,способствующий

значительномуулучшениюкачестварассмотренияделвотношении

несовершеннолетних,имеющихнеокрепшеесознаниеинезначи

тельныйжизненныйопыт,атакжевыступаетгарантиейзащитыих

законныхправ.

Важноезначениеимеетпринятиев1998годуФедеральногоза

кона«ОбосновныхгарантияхправребенкавРоссийскойФеде

 Концепциясудебнойреформы вРоссийской Федерации/ Сост.С.А.Пашин.

М.,1992.С.57.