Кудрина Ю.В., Рогинский В.В. История Дании

Подождите немного. Документ загружается.

Де,ионсmрация рабочих пивоваров. KoneHzazeH,

1963 z.

В своем исследовании истории датской социал-демократии Нильс Оле

Финнеманн подчеркивал, что то переустройство жизни (и прежде всего ее "ра

ционализация"), которое произошло на рубеже 60-х годов, вполне можем быть

определено как "мягкая

оци



ьная революция"

Идеологическое оформление СДПД как "партии, обслуживающей интересы

общества потребления", произошло в 1961 г. в очередной (третьей по счету) пар

тийной программе "Пь вперед", заменившей программу 1913 г. С беспроблем

ной картиной современной Дании, изображенной в ней, явно контрастировали

два острых

оциальных конфликта весной того же года с участием фермеров и

рабочих.

Весной 1963 г. правительство вмешалось в переговоры по коллективным

соглашениям. При непосредственном участии нового социал-демократического

премьера Е.О. Крага (1914-1978), который занял место заболевшего Камп

манна, было принято упоминавшееся выше "Комплексное решение", поддержан

ное лидерами профсоюзов

7•

Сложнее обстояло дело с попыткой правительства провести через фолькетинг

пакет законов по вопросам окружающей среды и земельной политики. Оппо



зиция встретила его в штыки, хотя практически речь шла о мерах против распро-

6 Finnemann N. 1 Brersbets Лпd. КЬЬ., 1985. S. 365.

7 tuelt. 1963. 10. juni.

180

дажи датских земельных участков иност

ранцам. Под лозунгом "Не допустить

экспроп

риацию земли" оппозиция доби

лась вынесения всего комплекса законов

на референдум.

В результате организованнои буржу

азными партиями кампании, суть кото

рои сводилась к тому, что правительство

якобы планирует ограничить право

частнои собственности, было подорвано

доверие граждан к правительству, и они

отвергли на референдуме в июне 1963 г.

предложенныи им пакет реформ. Тем не

менее коалиционное правительство ос

талось у власти до очередных выборов.

После очередных парламентских вы

боров в 1964 г. Е.О. Краг сформировал

однопартииное социал-демократическое

правительство. Поскольку оно не имело

стабильного большинства в фолькетинге,

был взят курс на межпартииные согла

шения. При этом Краг следовал прин

ципу своего предшественника - пол

ностью игнорировать присутствие фрак-

Хъмар Баунczор

(1920-1989)

цИИ СНП при голосовании - и ориентировался исключительно на соглашения с

крупнеишими нерабочими паиями. Это ему вполне удавалось, возможно, еще и

потому, что в этих партиях шла перестроика рядов и смена поколения руко

водителеи.

Поражение радикалов на выборах 1946 г. заставило их новых лидеров во

главе с Хильмаром Баунсгором переити в оппозицию. Как и либералы Венстре,

они тщетно апеллировали к средним городским слоям, невольно претендуя на

тылы консерваторов в массовых слоях служащих и мелких предпринимателеИ.

Учитывая ключевую роль государственнои и муниципьнои сферы социаль

ных услуг для всего общества и стремясь укрепить свою традиционную функцию

связующего звена между партииными блоками, лидеры РВ большое внимание

уделили проблеме налогов. Они потребови от правительства согласовать подго

товленныи проект налоговои реформы с новыми лидерами либеральной Венстре.

Между тем начало 60-х годов - это период не только внутрипартииного

кризиса либералов, но и напряженных отношении между ними и консерва

торами. Оживление деятельности либералов наметилось после получившего

широки и отклик в стране заявления нового лидера партии Венстре Поуля

Хартлинга в августе 1965 г. в пользу "сплочения либеральных сил Венстре и

партии радикалов". Контакты между лидерами двух партии заложили основы

д создания в 1968 г. правоцентристского правительства. Однако уже в 1965 г.

эти партии сумели оказать известное влияние на политику правительства Крага

подписали в январе 1966 г. межпартийное соглашение, которое упразднило

государственное регулирование в области жилищнои политики, фактически

легализовав спекуцию жильем. Т акои поворот в деятельности социал-демо-

181

кратического правительства наряду с проатлантическои ориентациеи C



вызвал недовольство молодежи ее политикои (в 1964 г. впервые право голоса

было установлено с 20 лет). На муниципальных выборах 1966 г. СН за счет

C укрепила свои позиции прежде всего в крупных городах.

Осенью 1966 г. правительством был представлен парламенту проект

налоговой реформы (уже упоминавшиися "налог с источника"), который вызвал

критику оппозиции. ОДНaI{О, зная, что проект одобряет часть избирателеи, Краг

воспользовался замешательством в рядах буржуазных партии и неожиданно

назначил внеочередные парламентские выборы, которые принесли не менее

неожиданные результаты. Все крупные партии, в том числе C, потерпели

неудачу, однаО в связи с тем, что СН получила вдвое больше голосов, чем на

выборах в 1964 г., впервые в истории ании рабочие партии C и СНП

(вместе с депутатами от Гренландии и ФарерCI<ИХ островов) располагали парла�

ментским большинством.

Первое в истории датского парламентаризма обращение лидера C с

пре

ложением о правительственном сотрудничестве к левой партии - СНП

было сенсацие

. 

сих пор лидеры СП



игнорирови СНП, а до нее -

K. Теперь же, после успеха на выборах СН, Краг счел нужным начать

переговоры с А. Ларсеном18, что вызвало переполох в обеих партиях. Инициа�

тива Крага, с однои стороны, ОТl<рывала реальные возможности д проведения

политики умеренных рефОрМ, с другои - имел место тактическии расчет: если бы

СНП согласилась на сотрудничество, еи пришлось бы лояльно следовать ли�

нии C



, !<оторая таким образом избавилась бы от "неудобного" оппонента

слева.

Лидеры С

были заинтересованы в продолжении прежней поли�

тики занятости, социального обеспечения и образования. В этом они могли опи�

раться на СН. Расхождения касались жилищнои и налоговои политики, но

прежде всего вопросов внешней политики и обороны. Именно последнее в итоге

стало причиной отказа лидеров СНП от создания коалиционного прави�

тельства 19.

Несмотря на протесты местных организации СН, А. Ларсен и другие

лидеры

партии пошли на сближение с новым I<абинетом. В марте 1976 г. они

вопреки предвыборной программе подписали соглашение по налоговой политике,

которое предусматривало вступление в силу закона о налоге на добавленную

стоимость (момс), противниками которого были СНП и ,другие левые силы.

Поддержка этого закона способствовала обострению отношений внутри СН,

ибо вслед за принятием этого закона ПОДCI<Очили розничные цены и квартплата.

Вскоре Ларсен и другие лидеры СНП ради сохранения парламентского .. pa�

бочего большинства" поддержали очереднои национальныи бюджет, нарушив

принципы СН, согласно которым она в качестве антимилитаристской партии

традиционно голосовала против расходов на оборону. Левое крыло СНП доби�

лось созыва внеочередного партииного съезда в июне 1967 г., на !{отором py�

ководство, поддержавшее сближение с С



П, было заменено представителями

левого крыла СН.

8 Подробнее о его яркой потической карьере см.: Jacobsen К. Akse! Larsen. Еп politisk biografi.

Kbh.,1993.

9 Подробнее см.: Карлсен А.В. Противоречия неореформизма ... С. 96-102.

182

ПаУЛЬ Хар!ИНZ и э. Нинн-Хансен

на заседании в штаб-квартире НА ТО. Фото 1968 z.

Надежды избирателей на то, что парламеНТСI{ое большинство двух рабочих

партий будет использовано  быстрых и ощутимых перемен, стали рушиться.

По сути ни одна из двух партий не была готова к сотрудничестУ.

В ноябре 1967 г. Дания вслед за ВеЛИI<обританией ПРОИЗела девальвацию

кроны, что привело к рос цен. Во время парламентских дебатов по этому

вопросу четыре депутата от левого крыла СНП голосовали против предложений

правитеЛЬСТа по частичному "замориванию" уров зарплаты. Этим восполь

зовались буржуазные депутаты. Вопреки их согласию с мерами правительства

они тем не менее про голосовали совместно с четырьмя "бунтовщиками" и на

несли поражение правительству по этому вопросу. Краг использовал это обстоя

тельство как повод  объявления внеочередных парламеНТСI{ИХ выборов.

Вскоре сторонники левого крыла СНП вышли из ее рядов, основав новую

партию Левые социалисты (ЛС). На состоявшихся в январе 1968 г. выборах

новая партия сумела завоевать достаточное число голосов леворадикаЛhНЙ мло

дежи, чтобы преодолеть 2%-ный барьер и получить четыре мандата. Вне

парламента ЛС на протяжении ряда лет выступала своеобразным очагом левой

оппозиции, служила катализатором дискуссий среди левой интеллигенции, а с

конца 80-х годов тесно сотрудничает с КПД в рамках "Единой платформы

красно-зеленых" .

На выборах 1968 г. укрепились позиции буржуазных партий, сумевших

убедить избирателей в несостоятельности социал-демократической политики.

Либералы и консерваторы поддержали I{андидатуру лидера радикалов Хильмара

Баунсгора на пост нового премьера и вошли в состав коалиционного буржуазного

правительства. Несмотря на антисоциал-демократическую риторику, эти партии

во многом сохранили преемственность курса Крага. Нов парйная программа

Венстре декларировала построение общества благосостояния. Отчие от социал

демократической модели состояло прежде всего в предлагаемых способах ее

реализации

О•

В 1970 г. была принята подготовленная прежним правительством муници

пальная реформа. В целях укрепления местного самоуправления было осуществ

лено укрупнение административных единиц. Вместо 1365 коммун стало 275 (в

среднем по 19 тыс. жителей в каждой коммуне). В дальнейшем центральные

власти всемерно стремились управлять местными бюджетами, чему муници

пальные власти сопротивлялись посредством влиятельного национального объ

единения муниципальных советов (K

mmunernes Landsrad).

Земельные законы, которые на референдуме 1963 г. были отонены уси

лиями буржуазных партий, фактически сти претворяться в жизнь, огда эти

партии сами С

ормировали правительство. Теперь уже СДПД в фолькетинге

голосовала против них, не требуя, однако, проведения нового референдума. Со

циал�демократы должны были считаться с тем, что в течение 60�x годов многим

их сторонникам, ставшим владельцами односемейных домов, эти законы благо

приятствовали.

Наступление нового правительства на доходы граждан вызвало волну поли

тических забастовок. Вместе с тем во многом благодаря усилиям радикалов

правительство осуществило ряд смелых рефОрМ, в частности удовлетворило

большинство требований студентов по части демократизации управления высшей

школы. При правительстве Баунсгора стала свободно издаваться порнографи

ческая литература, были легализованы аборты. ПараДОI<сальное противостояние

политических блоков, при котором буржуазное правительство во многом продол

жало политику предыдущего социал-демократического, и в частности безуспешно

пыталось ограничить государственные расходы, вызыво недовольство избира

телей буржуазных партий. Оно не нашло, однако, соответствующего выражения,

поскольку на повестку дня встал вопрос об отношении Дании к ЕС, а па

очередных выборах 1971 г. чаша весов вновь склонилась в позу СДПД.

Е.О. Краг снова возглавил однопартийный кабинет, который вскоре поручил

 =  =

специальнои комиссии, состоявшеи из представителеи всех партии, продолжить

поиск пей экономии государственных средств. Когда же в 1972 г. комиссия

высказалась, в частности, за сокращение государственных расходов на некоторые

социальные программы, Краг отверг их, сознавая их заведом непопурность

накануне референдума по участию Дании в ЕС.

22 января 1972 г. Е.О. Краг подписал а о вступлении Дании в ЕС, хотя во

всех партиях существовали разногласия по этому вопросу. В самой СДПД

негативному отношению значительнои части рядовых членов партии к членству в

ЕС противостояла европеистская ориентация основной части тогдашнего партий

ного и ПРОфсоюзного руководства. Акт был ратифицирован фолькетингом в сен

тябре 1972 г. Против него голосова не только отдельные депутаты от партии

радикалов и вся фракция СНП, но и 12 депутатов от обычно монолитной

фракции СДПД, в том числе молодые депаты Свен Аукен, Ри Бьеррегор,

20 П

др

обнее

б эт

.: Карлсен А.В. С

ал

я п

ол

ика

ми

тс

ки

х п

тий

Да

ии

/ /

иал

-д

че

ск

ур

зн

еф

ем

да

мо

ст



ко

п

з

ма

. М., 1980.

184

Бирте Вайс и другие - будущие деятели нынешнего руководства партии. Окон

чательно вопрос о ЕС был решен на референде 2 октября 1972 г. (см. Прило

жение, табл. 3). После исключительно острого политического противоборства к

урнам для голосования явилось рекордное число избирателей - 86%, при этом

63% голосов было подано в пользу членства Дании в ЕС (37% - против).

С 1 января 1973 г. Дания Официально стала членом Ес.

ОТ

ХОЛОДНОЙ ВОЙНЫ

К РАЗРЯДКЕ НАПРЯЖЕННОСТИ

Конец 50-х годов характеризовался реЗI<ИМ обострением международной

обстановки, обусловленным прежде всего гонкой вооружений, в том числе ядер

ного. Угроза ядерного столкновения становилась все более реьной, что не могло

не отложить свой отпечаток и на внешнюю политику Дании. Ориентируясь на

совместные политические решения стран НАТО, она вместе с тем в ряде

случаев проводила самостоятельный курс.

В те годы датчане стабильно доверяли правительству и одобряли членство

Дании в ООН и НАТО. Приоритеты датской внешней политики министр

иностранных дел Дании Пер Хеккеруп в 1965 г. определ следующим образом:

1) укреплять престиж Дании как самостоятельного демократического госу

дарства; 2) защищать политические, экономические и культурные интересы

страны; 3) влиять на дела международного сообщества, исходя из дато<Ого

понимания демократии

21•

В рамках Североатлантического союза Дания особенно тесно сотрудничала

с ФРГ, в частности было создано общее командование двух стран на Бал

тике. Однако тот факт, что во главе бундесвера находились бывшие гитлеровс

кие генералы, вызывал протесты датской общественности. На фоне опас

ности

ядерной катастрофы это сотрудничество содействоваJЮ возрождению

массового антивоенного движения, которое с переменным успехом до середины

80-х годов было постоянным фактором общественно-политической жизни

страны.

Развернувшаяся в Дании кампания против ядерного оружия заставила

СДПД более четко обозначить свою позицию по вопросу о его размещении в

Дании. Катастрофа в январе 1968 г. над Гренландией американского бомбар

дировщика с ядерными бомбами на борту показала, что вопреки объявленному

Данией принципу "неразмещения" США в течение всего периода "холодной

войны" использовали территорию Гренландии в своих стратегических целях

2•

Рост внепарламентской активности в стране свидетельствовал об оторванности

политИI<ОВ от общественности. В дальнейшем это нашло выражение в резкой

оппозиции датчан косвенной поддержке Данией через НАТО войны США

против Вьетнама. В связи с этим датские правительства сочли нужным изме

нить некоторые акценты в своей потике - в 1971 г. премьер Дании Е.О. Краг

оф

иьно осудил американские бомбардировки ДРВ.



ы д

тс

со



тн

ше

еще

ы С.Н. Шишкиным.

H

kkerup Р. Danmarks udenrigspolitik. КЬЬ., 1965. S. 17.

22 Claesson

Р.

гФпl

пd - middelhavets pele. КЬЬ., 1983; Vi llaume Р. AlIieret med forbehold. КЬЬ.,

1994.

185

Важным направлением внешней политики стала деятельность Дании, ориен

тированная на развитие международного сообщества ках< по линии ООН, так и

пем участия в создании европенскон системы безопасности. Помимо участия

в составе вонск ООН, Дания уделяла значительное внимание гуманитарнои

деятельности в "третьем мире". После распада колониальнон системы Дания

предполагала выделять из государственного бюджета ежегодно 0,7% ВНП

развивающимся странам.

С 1961 г. были разверн

ты программы помощи развивающимся странам,

средства на которые примерно поровну распределялись между двусторонними и

многосторонними программами. Начиная с 1968 г. датская помощь преимущест

венно осуществлялась на основе двустороннего сотрудничества, составив, в

частности, в 1971 г. 0,43% ВНП, при этом 56% средств выделялись на дву

сторонние проеI<ты23. После 1966 г. были определены ее четкие рамки и созданы

условия  привлечения деловых I<PyrOB Дании к этой деятельности. Согласно

закону, принятому в 1962 Г., были созданы государственные структуры для

координации это н работы. Все партии фолькетинга поддерж



и идею помощи

развивающимся странам, однако возникли разногласия относительно форм

ее организации (в частности, о соотношении двусторонних соглашении и

помощи по линии ООН) . Предпринимались усилия, чтобы стимулировать

интерес деловых кругов к расширению торговли с развивающимися странами (в

начале 60-х годов на них приходилось 10% экспорта Дании). Помощь

осуществлялась также в виде передачи датского опыта сельскохозянствен

ного производства и кооперации, а также в организации народного просве

щения.

С 1965 г. Дания систематически направла особую целевую гуманитарн

помощь коренному населению ЮАР. Важн роль в осуществлении этон по

мощи играли наряду с государственными организациями (ДАНИ и др.)

различные общественные объединения (организации по интересам) - ПРОф

союзные, религиозные, предпринимательские, просветительские и экологи

ческие.

Заинтересованность Дании в расширении внешнеэкономических связен

нашла выражение в ее участии в ЕАСТ, а затем в подготовке к интеграции в

систему ЕС. Дания поддерж



а идею создания организации свободнон торговли

стран, не вошедших в Общин рынок. Хотя партия Венстре добивалась

пемсдленного присоединения к ЕС, фолькетинг веснон 1960 г. ратифици

ровал

договор об участии страны в ЕАСТ (консерваторы поддержали курс тогдашнего

правительства). Либерализация внешней торговли явилась принципиальным ша

гом в сторону отхода от практики государственного регулирования, способст

вовала более тесному подключению Дании к структурам международного

сотру дничества

Сотрудничество не только со Швециен, но прежде всего с Великобританией

обусловило ориентацию Дании на ЕС. Однако попытки в 1961 и 1967 гг. всту

пить в ЕС бы заблокированы из-за позиции Франции. В 1968 г. премьер Да

нии Хильмар Баунгсгор в рамках Северного совета предложил возобновить по

пытки инститионализации северного экономического сотрудничества (что, од-

23 Holm Н'н. Hvad Danmark gфr ... Еп analyse af dansk u-Iandspolitik. Kbh., 1982. S. 51.

4 Nissen н.s. Gyldendal og Politikens Danmarks histoe. КЬЬ., 1991. Bd. 14. S. 232.

186

Юрий fazapUH на

удо

троительном заводе "Бу

мей

тер QZ В

йн",

1962 z.

нако, не рассматривалось в качестве альтернативы ЕС). Подготовка к созданию

объединения (Нордэк) шла полным ходом, когда ЕС выразило готовность рас

смотреть вопрос о вступлении в него Дании и Норвегии. За сравнительно

короткий срок удалось согласовать условия переходного пятилетнего периода для

промышленности и сельского хозяйства, чтобы войти в Европейское сообщество.

Смена правительства в Дании в 1971 г. не изменила ориентации страны на

Общий рынок. Еще до вступления Дании в ЕС в рамках Северного совета были

созданы структуры, l<aK бы дополняющие западноевропейскую интеграцию, в

частности сеl<ретариат и комитет по ЭI<ономическим вопросам, призванные

способствовать сохранению тесного сотрудничества между Данией ка членом

ЕС и остальными северными странами, не входившими в сообщество.

ДаТCl<о-советские отношения вновь активизировались на рубеже 60-х годов,

чему способствовали сближение подходов двух стран по ряду актуальных на тот

период международных вопросов (запрещение ядерных испытаний в трех

ферах, предотвращение милитаризации космоса, восстановление прав КНР в

ООН), неопределенность перспективы торговых связей Дании с

тради

ционными партнерами в условиях раздела Западной Европы на две эконо

мические группироВl<И - ЕАСТ и Общий рынок. В 1960 г. Данию посетила

делегация Верховного Совета СССР. Регулярными стали контакты министров

иностранных дел и министров культуры. В 1962 г. датчане с исключительной

теплотой принимали Ю.А. Гагарина.

187

Ене Отто т. Пэр Хскксруn и Никита Хрущев.

1964 z.

Этапным в двусторонних отношениях был 1964 год: СССР посетил премьер�

министр Дании Е.О. Краг, Данию - Председатель Совета Министров СССР

Н.С. Хрущев. В коммюнике, подписанном по итогам первого и единственного

визита в Данию главы советского государства, подтверждался принцип "нераз

мещения" ядерного оружия на территории Дании в мирное время.

Однако экономические отношения двух стран по�прежнему оставляли желать

лучшего. ДО СССР во внешнеторговом обороте Дании сократилась до 1 % и

оставалась таковой приблизительно до перестройки.

Расширилась договорно�правовая база отношений: были подписаны соглаше

ния о культурном сотрудничестве (1962), о товарообороте на 1964-1969 гго

(1963), о совместных исследованиях в области сельского хозяйства (1965).

Событием в культурной жизни Дании стали гастроли хореографического aH�

самб "Березка".

Крайне негативн реакция датчан на введение советских войск в Чехослова

кию в 1968 г. обусловила "замораживание" контактов. Нормализация отношений

наметилась на рубеже 70�x годов. В ноябре-декабре 1969 г. Москву посетил

министр иностранных дел Дании П. Хартлинг, в декабре 1971 г. Председатель

Совета Министров СССР А.Н. Косыгин посетил Копенгаген. Возобновились

обмены по парламентской линии, между отраслевыми министерствами. На

188

СССР были распространены льготы таможенного режима, которые Дания

предоставляет странам ЕАСТ, проведена либерализация импорта большинства

российских товаров. Доминирующее положение в датском импорте из СССР

занимало сырье - нефтепродукты, уголь, черные металлы, апатитовый концеIlТ

рат, древесина. Доля машин, оборудования и транспортных средств в стоимост

ном выражении не превышала 6

. В датском экспорте, напротив, машины и

оборудование преобладают (около 70%).

В 1969-1970 гг. был подписан ряд межправительственных и межведомст

венных соглашений, в том числе о товарообороте на 1970-1975 ГГ., об экономи

ческом и научно-техническом сотрудничестве, об автомобильных переВОЗI<ах и о

полетах авиакомпании "САС" в Японию через Сибирь и др.