Красин Ю.А. (ред.). Инновационная модернизация России. Политологические очерки

Подождите немного. Документ загружается.

Очерк 1. Возможности и перспективы развития России в мире

нии). Но это — если брать за точку отсчета ранее установлен-

ный властями крайне низкий официальный прожиточный ми-

нимум. Если же исходить из минимального потребительского

бюджета, то до него не дотягивают доходы 40% населения.

Если же брать европейские стандарты прожиточного миниму-

ма, то к бедным или малоимущим относится большинство на-

селения России.

Бедность характеризуется не только уровнем дохода, но и

степенью доступности для людей базовых социальных услуг,

прежде всего в области образования и здравоохранения. Сис-

тема народного образования в России с 1990-х годов находится

в состоянии перманентного кризиса. За внешне благополуч-

ными количественными показателями скрывается снижение

качества образования — как школьного, так и вузовского

(63% вузов страны, считает Министерство образования и нау-

ки, не дают качественной подготовки). Низок профессиональ-

ный уровень учителей начальной и средней школы, особенно в

провинции. Серьезными дефектами страдают коммерческие

образовательные учреждения, гарантируя получение дипло-

мов, они не гарантируют качественного образования.

Коммерциализация этой сферы в значительной мере вы-

звана недофинансированием системы государственного образо-

вания. Доля государственных расходов на образование в рос-

сийском ВВП (2002—2005 годы) составляла 3,6% — примерно

в два раза меньше, чем в странах Запада (в Дании — 8,5%, в

Норвегии — 7,7%, в Швеции — 7,4%, в США — 5,9%). Не-

смотря на это, в плане бюджета на 2008—2010 годы преду-

сматривалось снижение доли федеральных расходов на образо-

вание — с 1% ВВП в 2008 до 0,7% в 2010 году. Основное бре-

мя перекладывается, таким образом, на регионы, большинство

которых не могут обеспечить финансирование образователь-

ных учреждений на должном уровне. В связи с этим Мини-

стерство образования и науки планирует резкое сокращение

числа вузов: должно остаться не более 50 университетов и

150—200 институтов и академий. Остальные будут либо за-

крыты, либо преобразованы в филиалы университетов, в сред-

Очерк 1. Возможности и перспективы развития России в мире

ние профессиональные учебные заведения. Соответственно

должно сократиться число студентов. Как заявил министр

А. Фурсенко, «нам такое количество творцов совсем не нуж-

но». Он ссылается на мнение работодателей, которые «просят

и требуют» готовить квалифицированных исполнителей «идей,

предложенных другими людьми». Падает роль вузов как «со-

циального лифта» для молодых людей из менее благополуч-

ных семей. Предполагается, что набравших по ЕГЭ ниже оп-

ределенного количества баллов вообще лишат права поступать

в вузы.

В бедственном положении находится система государст-

венного здравоохранения. Государственные расходы на здраво-

охранение остаются на низком уровне: 3,7% от ВВП (2004

год). Они примерно в два раза меньше, чем в странах Запада

(во Франции и Германии — 8,2%, в Норвегии — 8,1%, в Ве-

ликобритании — 7%). Качественные медицинские услуги дос-

тупны лишь узкому кругу людей — высокопоставленным чи-

новникам и служащим корпораций, пользующимся медицин-

скими учреждениями закрытого типа. Происходит явная и

неявная коммерциализация медицинского обслуживания.

Практически ликвидирована система профилактики, благода-

ря которой в советское время средняя ожидаемая продолжи-

тельность жизни поднялась до 70 лет. Несмотря на то, что

реализация национальной программы «здравоохранение» дала

некоторые позитивные (скорее, «точечные») результаты, они

недостаточны, чтобы радикально изменить ситуацию. Между

тем в упомянутом проекте федерального бюджета на трехлетие

намечено снижение доли федеральных расходов на здраво-

охранение — с 0,7% до 0,6% ВВП. По словам главы МЭРТ

Э. Набиуллиной, бюджетная трехлетка воспроизводит сло-

жившуюся структуру расходов и такое положение неприемле-

мо для развития.

Состояние человеческого капитала в России во многом

определяется существующей морально-политической атмосфе-

рой. 90-е годы были отмечены резким снижением роли таких

моральных норм и мотиваций в жизнедеятельности людей,

Очерк 1. Возможности и перспективы развития России в мире

как честность, трудолюбие, порядочность. Ущербность «видео-

культуры», насаждаемой электронными СМИ, подмена нрав-

ственных ценностей денежными, потребительскими не способ-

ствуют повышению качества человеческого и социального ка-

питала. Согласно опросу, проведенному среди молодых людей

13—19 лет, до 50% из них хотели бы быть очень богатыми, но

лишь 4% хотели бы стать известными учеными или инжене-

рами. Судя по результатам другого опроса, значительная часть

молодежи не стремится к получению высшего образования и

не считает, что эта цель стоит требуемых усилий. Не способст-

вуют престижу высшего образования попытки влиятельных

кругов РПЦ дискредитировать научный рационализм, стрем-

ление к клерикализации образования и претензии управлять

духовно-нравственным воспитанием общества.

В Концепции долгосрочного социально-экономического

развития Российской Федерации на период до 2020 года гово-

рится о создании условий для реализации творческого потен-

циала личности, для эффективного использования квалифици-

рованного труда и повышения качества человеческого капита-

ла. Но для этого необходимы кардинальные преобразования в

социальной сфере.

На качественно новый уровень должна подняться вся

система российского образования. Нормой должно стать все-

общее среднее образование молодежи и расширение возможно-

стей получения качественного высшего образования. Государ-

ственные расходы на развитие образования должны быть су-

щественно увеличены — как в целях самого широкого охвата

населения общедоступными образовательными системами, так

и в целях повышения качества образования на всех уровнях

(улучшение материально-технической базы, подготовка препо-

давательских кадров, повышение заработной платы учителей,

преподавателей ВУЗов).

Все большее значение приобретает ориентация образова-

ния на новые требования к квалификации работников, возни-

кающие в связи с ускорением научно-технического прогресса,

переходом к «экономике знаний» и соответствующими изме-

Очерк 1. Возможности и перспективы развития России в мире

нениями в структуре занятости. Развитие политехнического

образования должно увязываться с меняющимся спросом на

новые профессиональные знания и навыки, особенно по инже-

нерно-техническим специальностям. Ориентация и содержание

образования становятся столь же важными, как и распределе-

ние ресурсов в сфере образования.

Особого внимания требует университетское и вообще

высшее образование, где закладываются основы интеллекту-

ального потенциала нации. Финансирование высшего образо-

вания должно расти опережающими темпами. Кроме того, го-

сударство может содействовать созданию тренинговых центров

подготовки специалистов, привлекая к этому частный сектор и

предоставляя промышленным ассоциациям налоговые стиму-

лы и целевые гранты, чтобы поощрять их учреждать такие

центры. Точно так же следует предоставлять налоговые льготы

мелким и средним предприятиям, инвестирующим в подготов-

ку квалифицированной рабочей силы.

Необходимо существенно увеличить государственное фи-

нансирование науки, укрепить ее материально-техническую

базу, обеспечить достойную оплату труда научных работников,

а также рационализировать структуру имеющейся сети науч-

ных учреждений и распределение государственных ресурсов,

выделяемых на исследования. Должна возрасти роль универ-

ситетской науки (сейчас менее 40% учреждений высшего об-

разования фактически вовлечены в научные исследования и

разработки). Среди актуальных задач — расширение практики

научно-исследовательских работ в университетах на контракт-

ной основе, формирование постоянных связей науки и бизнеса,

увеличение инвестиций российских компаний в инновацион-

ное производство.

В конечном счете речь идет о расширении возможностей

развития человека как главной предпосылке формирования

национальной инновационной системы. Это политическая за-

дача, которая включает такие аспекты, как создание условий

для свободного развития личности, гражданского общества,

для участия в политической жизни, устранение препятствий,

Очерк 1. Возможности и перспективы развития России в мире

тормозящих развитие сил человека, его креативной активно-

сти, создание благоприятной предпринимательской среды и

инвестиционного климата, стимулирование инновационного

производства.

Российское общество нуждается в становлении инноваци-

онной культуры. Важная черта инновационной культуры —

такая мотивация человеческой деятельности, которая опреде-

ляется не только и не столько стремлением к личной выгоде,

сколько потребностью в самореализации, в творчестве, в слу-

жении общему благу. Этому препятствует всеобщая коммер-

циализация культуры, подменяющая подлинные культурные

ценности гедонистической «культурой гламура» и сопровож-

дающаяся распространением низкопробного «культурного»

ширпотреба и деформацией нравственных принципов.

Очевидно вместе с тем, что становление инновационной

культуры как важнейшего условия роста и развития человече-

ского капитала далеко выходит за рамки культурологической

проблемы и связано с политическими аспектами ИТР.

§ 3. Политическая составляющая инновационного развития

России

Каковы главные предпосылки включения политического

фактора в модернизационное развитие? Во-первых — это по-

литическая воля высших эшелонов власти в достижении по-

ставленной цели; во-вторых — участие в реализации этой воли

широкого круга политической элиты; в-третьих — наличие

отлаженных управленческих инструментов решения иннова-

ционных задач; наконец, в-четвертых — готовность политиче-

ски активной части населения поддержать стратегию иннова-

ционного развития и дать ей заряд массовой энергии для во-

площения в реальность. Без этих предпосылок рассчитывать

можно только на введение мобилизационного режима повы-

шенной жесткости. Но, как уже отмечено, такой «кнут»,

дающий некий эффект в иных условиях, плохо вяжется с мо-

дернизацией.

Очерк 1. Возможности и перспективы развития России в мире

Начнем с политической воли. Как уже отмечалось, на

вербальном уровне она присутствует. Однако в политике меж-

ду вербальными и реальными установками нередко возникает

существенное несоответствие.

Но, даже приняв за исходный пункт наличие реальной

политической воли, нельзя не учитывать внутреннюю неодно-

значность самого этого феномена. Чтобы привести к желаемо-

му результату, политическая воля руководства должна опи-

раться не только на свое представление о конечной цели, но и

на адекватное знание исходной ситуации и возможных послед-

ствий управленческих решений на каждом этапе намеченного

продвижения вперед. В противном случае реализация полити-

ческой воли может вылиться в авантюру.

В свою очередь, адекватное знание реальной ситуации и

представление о возможных последствиях принимаемых ре-

шений в решающей степени зависят от наличия эффективной

системы обратной связи, не искаженной промежуточными, от-

клоняющими воздействиями. Пока же современная Россия по-

добной системой не располагает. Вместо нее в стране сложи-

лась практика поддакивания и «облизывания» власти. Между

тем отсутствие реального представления о сложившейся в

стране ситуации и тенденциях ее развития может стать серь-

езным препятствием на пути реализации политической воли в

предначертанном направлении.

Немало сомнений вызывает степень готовности правящей

элиты принять ориентацию на модернизацию и активно вклю-

читься в ее осуществление. Эти сомнения питаются особенно-

стями ее становления, динамики и установок.

Конечно, в рядах элиты есть искренние сторонники мо-

дернизационных усилий. Тем не менее, ее основное ядро заин-

тересовано, прежде всего, в сохранении и упрочении имущест-

венных и властных позиций, приобретенных в предшествую-

щий период. Соответственно, любые установки, направленные

на перемены, пусть даже сулящие позитивные результаты,

чаще всего встречаются в штыки. К тому же, поскольку уста-

новка на модернизацию неизбежно потребует не только произ-

Очерк 1. Возможности и перспективы развития России в мире

водственно-технологических новаций, но и обновления соци-

альных и политических институтов, отношение ядра правящей

элиты к практике такого развития будет и в дальнейшем сугу-

бо негативным.

Серьезным препятствием инновационному развитию мо-

гут стать сами управленческие институты. Выстраивание на

протяжении ряда лет вертикали власти создало у части пуб-

лики впечатление, что в стране возникла эффективная система

реализации властных решений. Однако это представление ил-

люзорно. Созданная управленческая система, как признают

даже ее руководители, «коррумпирована» и «не мотивирована

на положительные изменения, не говоря уж о динамическом

развитии».

И это вовсе не результат отдельных недоработок, а зако-

номерность. Любая чрезмерно централизованная система

управления, замкнутая на одну руководящую личность или

небольшую руководящую группу, приобретает все изъяны, ко-

торые присущи авторитарным режимам и которые сводят на

нет преимущества (действительные или мнимые) иерархиче-

ской властной вертикали. Как правило, такие системы быстро

теряют свою эффективность. Кажущееся решение ими проблем

влечет за собой возникновение новых, более сложных, чем те,

от которых вроде бы удалось избавиться.

«Сверхцентрализация» властной вертикали и сопутст-

вующее ей усиление авторитарных тенденций едва ли совмес-

тимы с модернизационным развитием. Процесс принятия ре-

шений становится громоздким и неповоротливым. Решая ру-

тинные проблемы, система «страшится» новых проблем и свя-

занных с их решением рисков.

Усиление авторитарных тенденций

в общественной жиз-

ни сужает любые возможности развития. Модернизационный

курс экономической политики, базирующийся на развитии че-

ловеческого потенциала нации, нуждается в свободной творче-

ской атмосфере, возможной лишь в условиях демократии, ко-

торая становится conditio sine qua non модернизации. Из этого

следует, что для модернизационного развития недостаточно

Очерк 1. Возможности и перспективы развития России в мире

применения одних чисто административных мер. Необходима

решительная демократизация всей системы власти.

Теперь оценим степень готовности населения позитивно

принять предлагаемую «верхами» программу модернизации.

Разумеется, обещания благополучного будущего, вытекающие

из этой программы, приятно слышать. Но могут ли эти обе-

щания пройти сквозь стену разочарования, скептицизма и от-

чуждения, отделяющую значительную часть общества от ад-

министративного аппарата и от власти в целом?

В массовом сознании сегодня по-прежнему доминируют

следующие установки:

— убеждение, что сложившаяся в стране политическая

система отражает интересы лишь богатой части общества, иг-

норируя потребности и запросы менее зажиточного большин-

ства, и, следовательно, любые исходящие от нее импульсы не-

сут этому большинству главным образом потери;

— признание того, что крупная собственность, появив-

шаяся в стране в 90-е годы прошлого века (и попавшая, преж-

де всего, в руки олигархов), — это результат махинаций, на-

несших огромный урон обществу и государству;

— опасение, что в сложившихся условиях не приходится

рассчитывать на создание (или хотя бы частичное восстанов-

ление) такой системы социальных амортизаторов, которая по-

зволит каждому члену общества рассчитывать на компенсацию

за позитивный трудовой вклад в общее дело в виде гарантий

приемлемых условий существования на всех этапах жизни;

— устойчивое представление, что шансы простого граж-

данина на вертикальную социальную мобильность, несмотря

на все его усилия, при нынешних обстоятельствах минималь-

ны, и речь может идти лишь о его выживании;

— убеждение, что в обществе, где принципы законности

и независимости суда остаются на бумаге, право не может

быть регулятором взаимоотношений между гражданами, и по-

этому с ним можно не считаться.

Можно ли рассчитывать, что в таких условиях властным

структурам удастся убедить граждан страны в реальности по-

Очерк 1. Возможности и перспективы развития России в мире

строения за короткий срок если не идеального, то, по меньшей

мере, благополучного общества, именуемого модернизирован-

ным? Сумеет ли правящая элита пробудить массовый энтузи-

азм, необходимый для созидания такого общества?

Ответить на этот вопрос не просто. Отношение основной

массы населения к модернизационному развитию выглядит

пока неопределенным. Опросы, проведенные на протяжении

последнего времени, свидетельствуют, что значительная его

часть либо вообще не слышала о предлагаемых властью пла-

нах модернизации, либо имеет о них смутное представление.

Но дело не только в этом.

На протяжении истекших лет в России неоднократно

предпринимались попытки выработать и предложить обществу

различные варианты «объединяющей» ценностной системы.

Несмотря на внешнюю привлекательность многих из предла-

гаемых вариантов, наиболее распространенной реакцией обще-

ства был и остается скептицизм. Причины его многообразны.

Среди них основанное на личном опыте глубоко укоренившее-

ся убеждение, что любые импульсы, поступающие сверху, в

конечном итоге ухудшают условия существования основной

массы граждан, и обусловленное этим недоверие к обществен-

ным силам, предлагающим чудодейственные рецепты всеобще-

го «осчастливливания». Не следует игнорировать также того,

что поддержки предполагаемых преобразований придется до-

биваться в условиях, определяемых длительным и глубоким

мировым финансово-экономическим кризисом.

Исторический опыт свидетельствует, что экономические

кризисы чреваты не только непосредственными, но и опосре-

дованными последствиями. Одно из наиболее значимых в их

числе психологическое. Его важная составная часть — моди-

фикация массового политического действия.

Один из первоначальных признаков назревающих изме-

нений — активизация накопившихся в обществе противоре-

чий, задвинутых на задний план, как бы «замороженных», в

так называемые «тучные годы». Первые признаки такого

«размораживания» ощутила и Россия.

Очерк 1. Возможности и перспективы развития России в мире

Естественно, что это не могло не сказаться на ориентаци-

ях большинства российских граждан. Уже проведенные заме-

ры, при всей относительности полученных результатов, свиде-

тельствуют в целом о повышении уровня раздражения у тех,

кто ощутил последствия пережитого и переживаемого эконо-

мического цунами. А таких, как известно, большинство. И

сказывается это, в частности, в виде расширения сферы суб-

лимации нарастающего раздражения на все новые и новые

объекты.

Очевидно, что при сложившихся обстоятельствах сущест-

венное значение приобретает духовная составляющая общест-

венного сознания. Население должно проникнуться идеей мо-

дернизационных перемен, стремиться к ним, считать их жиз-

ненно важными. Однако понимание это пока не созрело, в том

числе на том уровне, на котором это крайне необходимо. На

нем доминирует представление, что проблема модернизации —

это, главным образом, вопрос должной ориентации денежных

потоков. Если они будут достаточно интенсивными — дело са-

мо по себе двинется в должном направлении.

Между тем если совокупность граждан не убедится в том,

что модернизация не очередная прихоть начальства, не пиа-

ровский ход политиков, ищущих популярности, то, в лучшем

случае, на отдельных территориях возникнут изолированные

анклавы, не способные оказывать существенного влияния на

общую ситуацию в стране.

Иными словами, если мы всерьез намерены ориентиро-

ваться на модернизацию, то нам надлежит всерьез заняться ее

духовной составляющей.

Эта составляющая может складываться и стихийно, и це-

ленаправленно. Каждый из вариантов имеет свои позитивные

и негативные стороны. Конечно, предпочтительно естествен-

ное, постепенное вызревание такой составляющей. Приходит-

ся, однако, учитывать, что при складывающейся ситуации

времени у нас для этого нет. Мы не можем, подобно библей-

скому Моисею, сорок лет водить свой народ по пустыне, пока

он не созреет для размещения на земле обетованной. Следова-