Крашенинников П.В. Постатейный комментарий к Жилищному кодексу РФ
Подождите немного. Документ загружается.
Соответственно уведомление о проведении общего собрания членов товарищества может
осуществляться только двумя способами:
1) путем непосредственного вручения уведомления каждому члену товарищества
собственников жилья под расписку;
2) путем направления уведомления почтовым отправлением (заказным письмом).
При этом использование иного способа уведомления о проведении общего собрания
членов товарищества, в том числе возможность его определения в уставе товарищества, ЖК РФ не
допускает.
3. Оба способа уведомления о проведении общего собрания членов товарищества
предусматривают доставку информации с обязательным обеспечением подтверждения ее
получения адресатом.
Согласно п. 12 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением
Правительства РФ от 15 апреля 2005 г. N 221 <1>, регистрируемыми почтовыми отправлениями, в
том числе в виде письма, являются те, которые принимаются от отправителя с выдачей ему
квитанции и вручаются адресату (его законному представителю) под расписку в получении. При
этом именно регистрируемые почтовые отправления могут пересылаться с описью вложения, с
уведомлением о вручении и наложенным платежом. Почтовые отправления при невозможности
их вручения адресатам (их законным представителям) хранятся в помещениях почтовой связи в
течение месяца. Срок хранения почтовых отправлений может быть продлен по заявлению
отправителя или адресата (его законного представителя). При неявке адресата за почтовым
отправлением в течение пяти рабочих дней после доставки первичного извещения ему
доставляется и вручается под расписку вторичное извещение. Не полученные адресатами (их
законными представителями) регистрируемые почтовые отправления возвращаются
отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между
оператором почтовой связи и пользователем. При отказе отправителя от получения и оплаты
пересылки возвращенного почтового отправления оно передается на временное хранение в числе
невостребованных.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2005. N 17. Ст. 1556.
Непосредственное же вручение уведомления каждому члену товарищества собственников
жилья под расписку предполагает активные действия инициатора созыва общего собрания членов
товарищества по доставке указанных уведомлений членам товарищества без участия
представителей отделений почтовой связи.
4. Обращает на себя внимание тот факт, что ЖК РФ прямо не связывает направление
уведомлений о проведении общего собрания членов товарищества с местом жительства или
местом нахождения членов товарищества, которым адресовано такое уведомление. Поэтому
члены товарищества обладают достаточной степенью свободы в решении вопроса, связанного с
установлением критериев определения конкретных адресов, по которым будут направляться
такие сообщения. Главное, чтобы адрес, по которому направляется уведомление, предварительно
был согласован с соответствующим членом товарищества (к примеру, таким адресом в
большинстве случаев может служить адрес помещения в многоквартирном доме, в котором
создано товарищество).
Адрес члена товарищества, по которому должны направляться уведомления о проведении
общих собраний членов товарищества, может указываться наряду с иной информацией о члене
товарищества в списке членов товарищества, который обязано вести правление товарищества (см.
комментарий к ст. 148 ЖК). При этом в случае фактического изменения адреса, обеспечивающего
получение членом товарищества уведомления, и недоведения информации об изменении
данного адреса до остальных членов товарищества (к примеру, неуведомления правления
товарищества о необходимости изменения данных об адресе доставки уведомления, указанном в
списке членов товарищества) представляется, что уведомление может направляться по
последнему известному и согласованному с членом товарищества адресу и должно считаться
направленным по надлежащему адресу, хотя бы данное лицо по этому адресу не проживает, не
находится или не имеет возможности непосредственно получить уведомление (см. также
комментарий к ст. 45 ЖК).
5. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает требования к содержанию уведомления о
проведении общего собрания членов товарищества.
В частности, в таком уведомлении должна быть отражена информация о лице, по
инициативе которого созывается общее собрание членов товарищества (Ф.И.О. гражданина или
наименование юридического лица; сведения, подтверждающие его право созыва общего
собрания членов товарищества, к примеру, то, что он является членом товарищества либо
собственником помещения в многоквартирном доме, в котором создано товарищество, либо
иные сведения, в зависимости от того, как с учетом ч. 1 ст. 145 ЖК РФ вопрос о порядке созыва
такого собрания решен в уставе товарищества), дате, месте, времени проведения и повестке дня
такого общего собрания (см. также комментарий к ст. ст. 46 и 145 ЖК).
6. Часть 2 комментируемой статьи не допускает изменение повестки дня в ходе проведения
общего собрания членов товарищества.
Повестка дня общего собрания членов товарищества - это план проведения собрания,
содержащий перечень вопросов, которые будут вынесены на рассмотрение членов товарищества
на данном собрании. При этом, как уже указывалось, вопросы, включаемые в повестку дня
общего собрания членов товарищества, должны быть доведены до сведения членов
товарищества заблаговременно (за 10 дней до дня проведения общего собрания) путем
направления уведомления о проведении такого общего собрания.
Следует учитывать, что установленные ч. 2 комментируемой статьи требования обусловлены
тем, что повестка дня общего собрания членов товарищества играет существенную роль в части
обеспечения прав членов товарищества как собственников помещений в многоквартирном доме.
В частности, повестка дня общего собрания членов товарищества собственников жилья
предварительно позволяет каждому из членов товарищества оценить правомерность вопросов,
выносимых на рассмотрение такого собрания, насколько данные вопросы затрагивают их
интересы. Каждый из членов товарищества, получив информацию о повестке дня, может
предварительно согласовать с иными членами данного товарищества, с учетом наличия
группового интереса, позицию по голосованию на собрании и т.п. При этом член товарищества,
проанализировав включенные в повестку дня вопросы и удостоверившись в том, что данные
вопросы не затрагивают существенным образом его интересы, может принять решение не
участвовать в данном собрании либо может выдать доверенность на голосование другому члену
товарищества, предоставив ему право самостоятельно решить, как голосовать по тем или иным
вопросам повестки дня. Именно поэтому ч. 2 комментируемой статьи прямо устанавливает, что
общее собрание членов товарищества собственников жилья не вправе выносить на обсуждение
вопросы, которые не были включены в повестку дня собрания. Иначе, если допустить
возможность вынесения на обсуждение иных вопросов, член товарищества, приняв решение не
участвовать в собрании, основываясь на предоставленной ему информации о повестке дня, по
существу будет отстранен от принятия решений по другим вопросам, которые не были указаны в
повестке дня, но рассматривались на собрании. Данные вопросы могли существенным образом
затрагивать его интересы, в связи с чем, зная о дате предполагаемого их рассмотрения, член
товарищества не только не отказался бы от участия в собрании и голосовании, но и предпринял
бы до начала собрания дополнительные шаги по консолидации голосов других членов
товарищества.
7. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает основное требование для проведения
общего собрания членов товарищества - правомочность данного собрания, т.е. необходимость
наличия условий, при которых данное собрание вправе рассматривать вопросы, включенные в
повестку дня, и принимать по ним решения (осуществлять реализацию своих правомочий - прав
как органа управления товариществом в пределах установленной компетенции). При этом
указанная часть выделяет два таких условия.
Первое из них связано с определением правомочности общего собрания членов
товарищества в соответствии со ст. 45 ЖК РФ и уставом товарищества. Данная статья Кодекса
устанавливает правило правомочности общего собрания собственников помещений в
многоквартирном доме. В частности, в соответствии с ч. 3 этой статьи общее собрание
собственников помещений в многоквартирном доме правомочно, если в нем приняли участие
собственники помещений в таком доме (их представители), обладающие более чем 50% голосов
от общего числа голосов. При этом согласно ч. 3 ст. 48 ЖК РФ количество голосов, которым
обладает каждый собственник помещения в многоквартирном доме на общем собрании
собственников помещений в данном доме, пропорционально его доле в праве общей
собственности на общее имущество в данном доме (см. комментарий к ст. ст. 45 и 48 ЖК).
Таким образом, одно из условий правомочности общего собрания членов товарищества
заключается в необходимости присутствия на данном собрании членов товарищества (их
представителей), которым как собственникам помещений в многоквартирном доме, в котором
создано товарищество, принадлежат голоса (пропорциональные доле указанных членов
товарищества в праве общей собственности на общее имущество в таком доме), составляющие
более чем 50% от общего числа голосов, принадлежащих всем собственникам помещений в таком
доме.
Следует также обратить внимание на то, что согласно ч. 3 комментируемой статьи
правомочность общего собрания членов товарищества должна определяться не только в
соответствии со ст. 45 ЖК РФ, но и в соответствии с уставом данного товарищества. Поэтому
уставом товарищества могут быть предусмотрены более жесткие требования к определению
правомочности общего собрания членов товарищества <1>. При этом уставом товарищества не
может быть снижена установленная ст. 45 ЖК РФ "планка" голосов в 50%, поскольку, даже если
такое снижение будет допущено в уставе товарищества, общее собрание членов товарищества, на
котором будут присутствовать члены товарищества, обладающие 50% голосов или менее, нельзя
будет признать правомочным, учитывая императивность требования ч. 3 комментируемой статьи
об определении правомочности данного собрания в соответствии со ст. 45 ЖК РФ <2>.
--------------------------------
<1> В частности, уставом товарищества может быть установлено такое условие
правомочности общего собрания членов товарищества, как, к примеру, необходимость
присутствия членов товарищества (их представителей), которым принадлежит более 60% голосов
от общего числа голосов.
<2> Ранее действовавший ФЗ "О товариществах собственников жилья" (п. 1 ст. 35)
распространял правила об установлении правомочности общего собрания домовладельцев
(собственников помещений в доме) на установление правомочности общего собрания членов
товарищества при том условии, что "иное не предусмотрено уставом товарищества". В отличие от
названного Федерального закона в первом предложении ч. 3 комментируемой статьи
законодатель использовал союз "и", что предполагает необходимость одновременного учета
требований о правомочности как ст. 45 ЖК РФ, так и устава товарищества. При этом, учитывая
более высокую юридическую силу Кодекса по отношению к уставу товарищества, данный устав не
может содержать положения, противоречащие названной статье ЖК РФ.
Второе из условий, при наличии которых общее собрание членов товарищества может быть
признано правомочным, заключается в необходимости присутствия на таком общем собрании
более половины членов товарищества (их представителей). Поэтому в случаях, когда на общем
собрании членов товарищества собственников жилья хотя и присутствует более половины членов
такого товарищества (их представителей), но они не обладают вышеуказанным необходимым
количеством голосов (пропорциональным доле членов товарищества в праве общей
собственности на общее имущество в многоквартирном доме, в котором создано такое
товарищество) либо когда члены такого товарищества (их представители) хотя и обладают
указанным количеством голосов, но на общем собрании присутствует менее половины членов
товарищества (их представителей), общее собрание членов товарищества собственников жилья
не может быть признано правомочным.
Таким образом, ЖК РФ предъявляет более жесткие требования к определению
правомочности общего собрания членов товарищества собственников жилья, чем это установлено
для правомочности общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
Представляется, что установление законодателем указанных требований для общего
собрания членов товарищества обусловлено необходимостью обеспечения баланса, с одной
стороны, интересов не являющихся членами товарищества собственников помещений в
многоквартирном доме, в котором создано товарищество, самих членов товарищества,
выступающих одновременно в качестве указанных собственников, в отношении общего
имущества в таком доме, и, с другой стороны, интересов членов товарищества в отношении его
имущества и хозяйственной деятельности.
8. Правомочность общего собрания членов товарищества должна быть определена к
моменту начала его проведения (открытия собрания). Для этого непосредственно до начала
проведения общего собрания должна проводиться регистрация прибывших на это собрание
членов товарищества. Такая регистрация может быть организована либо лицом, по инициативе
которого созывается общее собрание членов товарищества, либо правлением товарищества, если
собрание созывается данным органом управления товарищества. По окончании регистрации в
обязательном порядке устанавливается правомочность общего собрания членов товарищества, о
чем делается сообщение общему собранию членов товарищества.
9. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает требования к порядку принятия решений
по вопросам компетенции общего собрания членов товарищества собственников жилья.
В частности, решения по вопросам, указанным в п. п. 2, 6, 7 ч. 2 ст. 145 ЖК РФ (связанные с
реорганизацией и ликвидацией товарищества, получением заемных средств, в том числе
банковских кредитов, направлением использования дохода от хозяйственной деятельности
товарищества), должны приниматься не менее чем 2/3 голосов от общего числа голосов всех
членов товарищества (их представителей), т.е. квалифицированным большинством голосов. Для
принятия решений по иным вопросам не требуется квалифицированного большинства голосов.
Данные решения принимаются большинством голосов от общего числа голосов присутствующих
на общем собрании членов товарищества (их представителей), т.е. простым большинством
голосов. При этом следует обратить внимание на то, что в данном случае простое большинство
голосов, в отличие от квалифицированного большинства, определяется не от общего числа
голосов, принадлежащих всем членам товарищества, а только от совокупного числа голосов
членов товарищества, присутствующих на собрании. Соответственно это означает, что, даже если
конкретное общее собрание членов товарищества является в силу ч. 3 ст. 146 ЖК РФ
правомочным, но в нем принимают участие члены товарищества, которым принадлежит менее
2/3 голосов от общего числа голосов всех членов товарищества, оно не вправе принимать
решения по вопросам (хотя и включенным в повестку дня собрания), указанным в п. п. 2, 6, 7 ч. 2
ст. 145 ЖК РФ.
10. Жилищный кодекс РФ непосредственно не устанавливает порядок определения
количества голосов, которым обладает каждый член товарищества <1>.
--------------------------------
<1> Ранее действовавший ФЗ "О товариществах собственников жилья", в отличие от ЖК РФ,
непосредственно устанавливал порядок определения количества голосов, принадлежащих члену
товарищества. В частности, п. 2 ст. 35 названного Федерального закона в качестве общего
требования предусматривал правило пропорциональности указанного количества голосов доле
члена товарищества как домовладельца (собственника помещения) в праве общей собственности
на общее имущество в кондоминиуме (многоквартирном доме). При этом иной порядок
определения количества голосов мог быть установлен уставом товарищества.
Вместе с тем согласно ч. 3 ст. 146 ЖК РФ определение правомочности общего собрания
членов товарищества осуществляется в том числе в соответствии со ст. 45 Кодекса, т.е.
обусловливается необходимостью подсчета количества голосов, которые принадлежат
присутствующим на таком собрании членам товарищества как собственникам помещений в
многоквартирном доме, в котором создано товарищество. При этом необходимо также обратить
внимание на то, что с учетом ч. 2 ст. 39 ЖК РФ доля обязательных расходов на содержание общего
имущества в многоквартирном доме, бремя которых должен нести каждый член товарищества
как собственник помещения в данном доме, определяется долей этого собственника в праве
общей собственности на общее имущество в таком доме, которая согласно ч. 1 ст. 37 ЖК РФ
пропорциональна размеру общей площади принадлежащего ему помещения. Поэтому
представляется, что количество голосов, которые принадлежат каждому члену товарищества на
общем собрании членов товарищества, должно быть равным количеству голосов, принадлежащих
ему как собственнику помещения в соответствующем многоквартирном доме, т.е. должно быть
пропорционально размеру общей площади принадлежащего ему помещения.
В отличие от ранее действовавшего законодательства, в частности ФЗ "О товариществах
собственников жилья" (ст. 9), ЖК РФ не допускает определение долей в праве общей
собственности на общее имущество в многоквартирном доме по соглашению между
собственниками помещений в таком доме, представляется, что уставом товарищества не может
быть установлен иной порядок определения количества голосов, принадлежащих членам
товарищества.
11. По общему правилу решения общего собрания членов товарищества должны
оформляться протоколами. В протоколе должны быть отражены сведения о количестве членов
товарищества, присутствующих на данном собрании, и количестве принадлежащих им голосов, а
также все вопросы, обсуждавшиеся в ходе проведения общего собрания, в том числе принятые
общим собранием решения и итоги голосования. Порядок оформления протоколов общих
собраний членов товарищества, а также место или адрес, по которым осуществляется их
хранение, должны быть установлены общим собранием членов товарищества или уставом
товарищества. При этом каждый член товарищества должен иметь право и возможность
ознакомиться с такими протоколами, и по требованию любого члена товарищества должна
предоставляться возможность получения их копий либо выписок из них, которые могут
удостоверяться печатью товарищества и подписью председателя правления товарищества.
12. Часть 5 комментируемой статьи определяет категории должностных лиц товарищества,
которые обязаны вести общее собрание членов товарищества, т.е. исполнять обязанности
председательствующего на таком собрании.
В частности, в виде общего правила указанной частью комментируемой статьи обязанность
по ведению общего собрания членов товарищества возложена на председателя правления
товарищества, который избирается членами правления товарищества из своего состава (см.
комментарий к ст. ст. 147 и 149 ЖК).
В случае отсутствия председателя правления товарищества общее собрание членов
товарищества может вести его заместитель. Если же отсутствует и заместитель председателя
правления, то согласно комментируемой статье исполнять функции председательствующего на
общем собрании членов товарищества может один из членов правления товарищества. В данном
случае вопрос, связанный с определением конкретного члена правления товарищества, который
будет вести общее собрание членов товарищества, может быть решен членами товарищества
путем голосования на таком общем собрании <1>.
--------------------------------
<1> Одновременно может возникнуть вопрос о допустимости проведения общего собрания
членов товарищества в случае отсутствия на таком собрании председателя правления
товарищества, его заместителя и всех иных членов правления товарищества. Представляется, что
при любых обстоятельствах правомочность общего собрания членов товарищества не может
ставиться под сомнение, если такое собрание соответствует критериям правомочности,
определенным согласно ч. 3 комментируемой статьи. При этом необходимо обратить внимание
на то, что согласно ч. 1 ст. 145 ЖК РФ общее собрание членов товарищества является высшим
органом управления товарищества. Соответственно возможность реализации таким органом
своих правомочий не может зависеть от бездействия членов правления товарищества -
исполнительного органа управления товарищества, который в соответствии с ч. 4 ст. 147 ЖК РФ
подотчетен общему собранию членов товарищества. Поэтому сам факт отсутствия всех членов
правления товарищества на общем собрании членов товарищества или их отказ от ведения этого
собрания не является каким-либо ограничением для проведения данного собрания. В то же время
желательно, чтобы для таких ситуаций вопрос, связанный с порядком определения конкретного
члена товарищества, который будет вести общее собрание членов товарищества, был решен в
уставе товарищества (к примеру, в уставе товарищества может быть предусмотрено, что в случае
возникновения рассматриваемой ситуации с момента открытия общего собрания членов
товарищества и до явки на данное собрание одного из членов правления председательствующим
на таком собрании является лицо, инициировавшее его проведение (если таким лицом был член
товарищества), либо любой член товарищества, определенный непосредственно на данном
собрании членами товарищества путем голосования).
13. Часть 6 комментируемой статьи предусматривает возможность проведения голосования
на общем собрании товарищества посредством письменного опроса его членов и проведения
голосования по группам членов товарищества в зависимости от вида принадлежащих им
помещений в многоквартирном доме и решаемых вопросов. При этом проведение голосования
на общем собрании членов товарищества в указанных формах допускается только в том случае,
если это прямо предусмотрено уставом товарищества.
14. Первая форма голосования по существу допускает при проведении общего собрания
членов товарищества осуществление голосования <1> путем отражения в документарном виде
позиций членов товарищества по вопросам, поставленным на голосование. Такая форма
голосования, в отличие, к примеру, от голосования путем подсчета поднятых членами
товарищества рук, предполагает необходимость письменного удостоверения каждым
голосующим членом товарищества своей позиции по поставленному на голосование вопросу, что
существенно повышает достоверность подсчета голосов и позволяет сделать отношения,
возникающие между членами товарищества при голосовании, более определенными, снять
основания для споров в будущем по поводу самого факта голосования тем или иным членом
товарищества и содержания его позиции по голосованию.
--------------------------------
<1> Следует обратить внимание на то, что ч. 6 комментируемой статьи допускается в форме
письменного опроса именно голосование, а не проведение общего собрания членов
товарищества в заочной форме (т.е. без совместного присутствия членов товарищества) с
использованием голосования путем письменного опроса. Комментируемая статья, устанавливая
требования к порядку организации и проведения общего собрания членов товарищества, не
предусматривает возможность его проведения без совместного присутствия (созыва) членов
товарищества. При этом данной статьей в императивной форме установлены: необходимость
обязательного указания в уведомлении о проведении собрания места и времени его проведения
(ч. 2); возможность признания собрания правомочным, только если более половины членов
товарищества именно присутствуют на данном собрании (ч. 3); обязательность определения при
принятии собранием решений по некоторым вопросам простым большинством голосов
большинства голосов с учетом его соотношения с общим числом голосов, принадлежащих именно
присутствующим на собрании членам товарищества (ч. 4); необходимость непосредственного
ведения собрания председателем правления, его заместителем или одним из членов правления
товарищества (ч. 5).
В дальнейшем любой член товарищества, к примеру, не присутствовавший на общем
собрании членов товарищества, может ознакомиться не только с результатами голосования, но и
с конкретной позицией по вопросам, по которым осуществлялось голосование, каждого из
голосовавших членов товарищества. Соответственно каждый член товарищества после
проведенного общего собрания членов товарищества может проверить правомочность собрания
(подсчитав количество членов товарищества, выразивших свою волю в письменной форме, и
количество принадлежащих им голосов), а также правомочность принятого таким собранием
решения (в части соблюдения требований о простом или квалифицированном большинстве
голосов). При этом законодатель, предоставляя членам товарищества право самостоятельно
решить в уставе товарищества вопрос о письменной форме голосования, в том числе в
зависимости от решаемых вопросов, не стал вводить такую форму в качестве обязательной,
поскольку на практике это привело бы к заведомому осложнению и замедлению всей процедуры
голосования.
15. Вторая форма голосования предусматривает возможность проведения раздельного
голосования по группам членов товарищества в зависимости от вида принадлежащих членам
товарищества помещений в многоквартирном доме (жилые либо нежилые) и решаемых
вопросов. Таким образом, данная форма голосования предполагает, что отдельные члены
товарищества вправе для осуществления голосования объединиться в группу членов
товарищества (к примеру, члены товарищества, являющиеся собственниками нежилых
помещений в многоквартирном доме, в котором создано товарищество) и могут поручить одному
лицу, выдав ему общую доверенность на голосование, представлять их интересы и голосовать от
их имени (от имени группы) на общем собрании членов товарищества с учетом всех
принадлежащих такой группе голосов.
Статья 147. Правление товарищества собственников жилья
Комментарий к статье 147
1. Статья 144 ЖК РФ к органам управления товарищества собственников жилья наряду с
общим собранием членов товарищества собственников жилья относит также правление
товарищества собственников жилья (см. комментарий к указанной статье).
Комментируемая статья определяет режим, цели деятельности, компетенцию такого органа,
порядок его формирования.
2. Согласно ч. 1 комментируемой статьи правление товарищества осуществляет руководство
деятельностью товарищества, которое предполагает принятие решений по достаточно большому
кругу вопросов, связанных с оперативным управлением текущей деятельностью товарищества.
Правление товарищества призвано осуществлять волю товарищества как юридического
лица, выраженную в решениях общего собрания, при ведении текущих дел товарищества
(организации управления домом, совершении сделок и т.д.), т.е. должно обеспечивать
организацию выполнения таких решений. Поэтому ч. 4 комментируемой статьи правление
товарищества определяет как исполнительный орган товарищества, подотчетный высшему органу
товарищества.
3. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает общее правило, касающееся компетенции
правления товарищества. В соответствии с данным правилом правление обладает так называемой
остаточной компетенцией, т.е. может решать только те вопросы руководства текущей
деятельностью товарищества, которые не отнесены к исключительной компетенции общего
собрания собственников помещений в многоквартирном доме или компетенции общего
собрания членов товарищества, т.е. правление вправе принимать решения по всем вопросам
деятельности товарищества, за исключением вопросов, которые отнесены к компетенции общего
собрания собственников помещений в многоквартирном доме или общего собрания членов
товарищества.
Вопросы, отнесенные к компетенции общего собрания собственников помещений в
многоквартирном доме, названы в ч. 2 ст. 44 ЖК РФ, общего собрания членов товарищества
собственников жилья - в ч. 2 ст. 145 ЖК РФ (кроме того, иные отдельные полномочия данных
органов предусмотрены другими нормами ЖК РФ, к примеру, ст. ст. 45, 135, 136, 140, 141, а для
общего собрания членов товарищества могут быть предусмотрены еще и уставом товарищества)
(см. комментарий к указанным статьям).
С одной стороны, правило об остаточной компетенции не вызывает сомнений в ее
обоснованности (в ЖК РФ либо в уставе товарищества невозможно предусмотреть все вопросы
полномочий правления товарищества), с другой - на практике могут возникнуть проблемы,
связанные с определением применительно к конкретным ситуациям содержания остаточной
компетенции (с обеспечением деятельности правления в пределах своей компетенции). В этой
части ст. 148 ЖК РФ, содержащая вопросы, относящиеся к обязанностям правления товарищества
(т.е. по существу относящиеся к его полномочиям (см. комментарий к ст. 148 ЖК)), позволяет
частично конкретизировать содержание остаточной компетенции. Поэтому с учетом изложенного
и содержания вышеуказанных статей ЖК РФ можно выявить отдельные наиболее важные
вопросы, которые составляют компетенцию правления товарищества. В частности, к компетенции
правления товарищества можно отнести вопросы:
1) реализации в целом всех решений общего собрания членов товарищества;
2) оперативного руководства текущей деятельностью товарищества;
3) составления приходно-расходных смет и отчетов товарищества, представления их на
утверждение общего собрания его членов;
4) распоряжения материальными и нематериальными активами товарищества в пределах,
необходимых для обеспечения его текущей деятельности, и в соответствии с утвержденной
сметой;
5) организационно-технического обеспечения деятельности общего собрания членов
товарищества, в том числе созыва данного собрания и организации его проведения;
6) организации учета и отчетности товарищества, подготовки годового плана, бюджета,
годового отчета и представления их на утверждение общего собрания членов товарищества;
7) обеспечения делопроизводства товарищества и содержания его архива;
8) организации охраны имущества товарищества и общего имущества в многоквартирном
доме;
9) организации строительства, ремонта и содержания объектов общего имущества в
многоквартирном доме в соответствии с принятыми общим собранием членов товарищества
решениями;
10) приема на работу в товарищество лиц по трудовым договорам, их увольнения,
поощрения и наложения на них взысканий, ведения учета работников товарищества;
11) контроля за своевременным внесением членами товарищества обязательных платежей
и взносов;
12) совершения от имени товарищества сделок, связанных с управлением многоквартирным
домом;
13) ведения списков членов товарищества;
14) обеспечения соблюдения товариществом законодательства РФ и требований его устава;
15) представления интересов товарищества в суде, государственных органах, органах
местного самоуправления, общественных и других организациях;
16) рассмотрения заявлений членов товарищества;
17) подготовки изменений и дополнений в устав товарищества с учетом принятого общим
собранием членов товарищества решения.
4. Правление товарищества собственников жилья является коллегиальным органом
управления товариществом.
Согласно ч. 2 комментируемой статьи данный орган избирается общим собранием членов
товарищества из своего состава. Это означает, что членом правления товарищества собственников
жилья может быть только являющийся членом товарищества собственник помещения в
многоквартирном доме, в котором создано такое товарищество. Если собственником помещения
является юридическое лицо, то его уполномоченный представитель имеет право быть избранным
в состав правления товарищества. При этом избрание членов правления п. 3 ч. 2 ст. 145 ЖК РФ
непосредственно отнесено к компетенции общего собрания членов товарищества.
Соответственно с учетом ч. 4 ст. 146 ЖК РФ, предусматривающей по данному вопросу принятие
общим собранием членов товарищества решения простым большинством голосов, избранными в
состав правления будут считаться кандидаты, за которых проголосовали члены товарищества,
которым принадлежит большинство голосов от общего числа голосов присутствующих на общем
собрании членов товарищества, или их представители.
5. Требования к количественному составу правления товарищества ЖК РФ не устанавливает,
в связи с чем можно сделать вывод о том, что вопрос о конкретном числе членов правления
вправе решить общее собрание членов товарищества по своему усмотрению. При этом
достаточно очевидно, что правление товарищества должно состоять не менее чем из трех
человек, поскольку ч. 3 комментируемой статьи устанавливает требование об избрании
правлением из своего состава председателя правления, а ч. 6 комментируемой статьи -
требование о правомочности заседания правления. Однако с учетом сложности решаемых
уставных целей и задач члены товарищества вправе установить и иную численность
коллегиального органа управления, например пять, семь или более человек <1>.
--------------------------------
<1> В каждой конкретной ситуации членами товарищества по их усмотрению могут быть
применены различные подходы при определении количественного состава правления
товарищества. К примеру, членами правления товарищества могут быть избраны от каждого
подъезда дома по одному члену товарищества, имеющему в собственности помещение в таком
подъезде, и тогда количество членов правления будет равно количеству подъездов в доме.
6. Пределы осуществления членом правления товарищества прав и обязанностей
определяются целями функционирования правления, его компетенцией. При этом согласно п. 3
ст. 53 ГК РФ члены правления должны действовать в интересах товарищества, осуществлять свои
права и исполнять обязанности добросовестно и разумно. В целом успешность деятельности
правления товарищества во многом зависит от инициативности и компетентности лиц, избранных
в его состав.
Вместе с тем ЖК РФ не регулирует вопросы, связанные с порядком выдвижения кандидатов
в члены правления товарищества, и не содержит указаний относительно требований к
кандидатам, претендующим на членство в составе правления товарищества. Данные вопросы
должны получить свое развитие и четкое закрепление в уставе товарищества.
7. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает требование, в соответствии с которым
члены правления избираются на срок не более чем два года. Это предполагает необходимость
рассмотрения общим собранием членов товарищества вопроса о переизбрании правления
товарищества не реже чем каждые два года. При этом ЖК РФ не исключает ситуации, когда один и
тот же член товарищества может быть переизбран в состав правления товарищества на новый
срок.
8. Обращает на себя внимание то обстоятельство, что ЖК РФ не урегулировал вопросы,
связанные с возможностью досрочного прекращения полномочий членов правления, к примеру,
по решению общего собрания членов товарищества. Учитывая, что в соответствии с ч. 3 ст. 145 ЖК
РФ дополнительная компетенция общего собрания членов товарищества может быть установлена
уставом товарищества, указанные вопросы могут найти свое разрешение в данном уставе <1>.
--------------------------------
<1> В частности, в уставе товарищества может быть предусмотрено право группы членов
товарищества в определенном количественном составе поставить перед общим собранием
членов товарищества вопрос о досрочном переизбрании отдельных или всех членов правления
товарищества. При этом для постановки вопроса о досрочном прекращении полномочий членов
правления могут послужить, к примеру, следующие основания: финансовые злоупотребления или
нарушения членов правления товарищества; убытки, причиненные товариществу действиями
(бездействием) членов правления товарищества; ненадлежащее исполнение членами правления
товарищества установленных действующим законодательством и уставом товарищества прав и
обязанностей, в результате которого для товарищества наступили неблагоприятные последствия.
Подобная регламентация в уставе упомянутых вопросов позволит обеспечить членам
товарищества гарантию невозможности принятия решения о досрочном прекращении
полномочий членов правления товарищества по случайным мотивам, под воздействием
кратковременных эмоциональных представлений, без всестороннего, тщательного и глубокого
исследования всех обстоятельств и т.д. При этом следует иметь в виду, что полномочия члена
правления товарищества могут прекратиться по иным очевидным основаниям, например, со
смертью, по собственной инициативе (с подачей соответствующего заявления).
9. Часть 3 комментируемой статьи предусматривает избрание правлением товарищества из
своего состава председателя товарищества. При этом законодателем при принятии ЖК РФ,
возможно, допущена юридико-техническая ошибка в части определения должности избираемого
правлением лица, поскольку Кодекс не только не определяет статус, правовое положение
данного лица как председателя товарищества, но и не упоминает его в иных своих положениях.
Вместе с тем ЖК РФ оперирует понятием "председатель правления товарищества" и определяет
статус, правовое положение лица, избранного в качестве председателя именно правления
товарищества (см. п. п. 9, 10 ч. 2 ст. 145, ч. 5 ст. 146, ст. 149 ЖК). Поэтому можно сделать вывод о
том, что в данном случае речь идет об избрании правлением из своего состава председателя
правления товарищества. При этом достаточно очевидно, что правление товарищества после
окончания формирования его состава должно избрать из своего состава председателя на первых
своих заседаниях.
Следует обратить также внимание на то, что ч. 5 ст. 146 ЖК РФ наряду с председателем
правления товарищества выделяет также лицо, являющееся заместителем председателя
правления товарищества. При этом комментируемый Кодекс не определяет порядок избрания
либо назначения такого лица. Представляется, что данное лицо должно избираться правлением в
том же порядке, как и председатель правления товарищества. Вместе с тем свое окончательное
разрешение данный вопрос должен получить в уставе товарищества либо во внутренних
документах товарищества, утверждаемых общим собранием членов товарищества.
10. Заседания правления товарищества проводятся в соответствии с ч. ч. 5 и 6
комментируемой статьи.
В частности, согласно ч. 5 комментируемой статьи заседания правления товарищества
созывает председатель правления в установленные уставом товарищества сроки. При этом
уставом товарищества может быть предусмотрено проведение регулярных заседаний правления
по графику, утверждаемому правлением товарищества.
Согласно ч. 6 комментируемой статьи заседание правления товарищества считается
правомочным, если в нем участвует большинство членов правления. Иными словами, правление
товарищества как коллегиальный орган управления товариществом только тогда правомочно
принимать решения, когда на момент начала его заседания присутствует такое количество членов
правления товарищества, которое обеспечивает соблюдение указанного требования о
правомочности заседания правления товарищества. В противном случае решения правления
товарищества не будут иметь юридической силы.
Содержание понятия "созыв заседания" и указанное требование об участии в заседании
большинства членов правления товарищества достаточно очевидно свидетельствуют о том, что
заседания правления товарищества должны проводиться только в очной форме.
11. В соответствии с ч. 3 ст. 145 ЖК РФ дополнительная компетенция общего собрания
членов товарищества может быть установлена уставом товарищества. При этом согласно п. 2 ст.
52 ГК РФ в учредительных документах юридического лица определяется порядок управления
деятельностью юридического лица. Поэтому вопросы, связанные с порядком проведения
заседаний правления товарищества и принятия им решений (в т.ч. касающиеся порядка
формирования повестки дня заседания правления товарищества, ее утверждения, определения
количества принадлежащих каждому из членов правления голосов, порядка и формы
голосования при принятии правлением решений (большинством или квалифицированным
большинством голосов; открытое или тайное голосование), требований о ведении протоколов
заседаний правления и об их хранении, порядка ознакомления иных членов товарищества с
содержанием принятых правлением решений, требований о допустимости либо недопустимости
участия в заседании правления товарищества представителя члена правления и осуществления
голосования таким представителем), могут быть решены либо согласно уставу товарищества, либо
общим собранием членов товарищества (при условии, если это будет допускать устав
товарищества) путем утверждения им соответствующих внутренних документов товарищества
<1>.
--------------------------------
<1> В то же время в исключительной ситуации, при отсутствии в названных документах
указаний на порядок голосования на заседаниях правления товарищества, можно допустить
возможность принятия решений в порядке, установленном непосредственно членами правления
товарищества на самом заседании правления.
Решения правления товарищества могут приниматься простым большинством голосов
присутствующих членов правления товарищества путем поименного голосования или поднятия
рук. Представляется, что член правления товарищества в случае несогласия с решением
правления должен иметь право зафиксировать свое особое мнение в протоколе заседания
правления и довести его до сведения общего собрания членов товарищества в установленном
уставом товарищества порядке. При этом достаточно очевидно, что на заседании правления при
принятии решений по вопросам повестки дня каждому члену правления товарищества должен
принадлежать один голос (в данном случае неприемлема ситуация, при которой количество
принадлежащих члену правления товарищества голосов будет определяться исходя из количества