Колобова А.И. Организация производства на предприятиях АПК

Подождите немного. Документ загружается.

181

Попыткой перехода к прямому налогообложению было вве-

дение в 2002 г. единого сельскохозяйственного налога (ЕСХН).

Налоговой базой становилась сопоставимая по кадастровой

стоимости площадь сельскохозяйственных угодий. Этот налог

не был введен повсеместно, так как во многих регионах не рас-

считывалась кадастровая стоимость земель. С 1 января 2004 г.

ЕСХН заменил 4 основных налога: на прибыль, добавленную

стоимость, имущество, единый социальный налог. Налоговая

ставка устанавливается в размере 6%, налоговой базой призна-

ется денежное выражение доходов, уменьшенных на величину

расходов.

С 1 января 2005 г. вступили в силу изменения в Налоговом

кодексе, согласно которым законодатель предусматривает меха-

низм уплаты налога исходя из кадастровой стоимости земельно-

го участка. Максимальная ставка равна 0,3% в отношении зе-

мельных участков сельскохозяйственного назначения, для лич-

ного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества или

животноводства.

Ведущее место в организации и осуществлении рациональ-

ного использования и охраны земельных ресурсов занимают

такие важные институты, как землеустройство, земельный ка-

дастр, земельный контроль и мониторинг.

Необходим постоянный учет процессов, происходящих в

различных экосистемах и в биосфере в целом, что осуществля-

ется в рамках государственного мониторинга земель. Постанов-

лением Правительства «О мониторинге земель» № 491 от

15.07.1992 г. у нас в стране организована государственная сис-

тема мониторинга земель. Для выполнения работ по реализации

данной системы в 1991 г. создан Алтайский институт монито-

ринга земель и экосистем – единственный за Уралом институт,

который в 2003 г. был ликвидирован. В настоящее время в Ал-

тайском крае существуют организации, занимающиеся монито-

рингом атмосферного воздуха, поверхностных вод, мониторин-

гом за источниками воздействия на окружающую среду, а мони-

торинг земель сельскохозяйственного назначения не осуществ-

ляется.

Основополагающим документом по организации внедрения

Государственного Земельного кадастра является Федеральный

182

закон «О государственном земельном кадастре» от 2 января

2000 г. № 28-ФЗ. Основное звено кадастра – оценка земель.

Ученые рассматривают два подхода к экономической оцен-

ке земель: затратный и доходный. Затратная концепция была

разработана С.Г. Струмилиным, который считал, что земельные

ресурсы нельзя называть даровыми, все они приобретают цену

своего освоения [119]. П.Ф. Лойко при оценке земель исходит из

величины затрат живого и овеществленного труда. Ряд эконо-

мистов не согласны с затратной концепцией, так как установить

затраты труда на давно освоенные земли невозможно и что вви-

ду качественного различия земель вложение живого и овещест-

вленного труда различно. Освоение же высокопродуктивных

земель обходится дешевле [23].

При доходном методе экономической оценки за критерий

оценки принимаются урожайность зерновых культур и затраты

на производство продукции. И.Р. Михасюк предлагает прово-

дить экономическую оценку по эффективности производства

наибольшего количества культур, выращиваемых в той или

иной зоне [103].

В условиях формирования земельного рынка стало пробле-

матично определение рыночной цены земли. По причине про-

счетов в определении рыночной цены земли государство теряет

значительные налоговые суммы, которые могли бы пополнить

федеральный и местный бюджеты. В США, например, платежи

за владение и пользование землей сельскохозяйственного назна-

чения достигают 18% в общей сумме государственных доходов

(муниципальный бюджет).

Рыночная стоимость может быть использована как отправ-

ная точка при передачи земли по наследству, дарении, получе-

нии кредита под залог участка, при расчетах кадастровой, зало-

говой и других стоимостей. Залоговая стоимость земельного

участка необходима для развития ипотечного кредита как наи-

более доступной для широких масс населения, в том числе сель-

ского, формы реализации рыночных кредитных отношений.

В России накоплен немалый опыт развития залоговых от-

ношений. Так, в ходе Столыпинской земельной реформы значи-

тельно возрос удельный вес земель, заложенных в банках; если

в целом по Российской империи в 1904 г. было заложено 49%

183

земель, находившихся в частной собственности, то в 1914 г. их

удельный вес достиг 60% [113].

На сегодняшний день в США ипотека составляет 53% ВВП,

в странах Европейского союза – 38%, а в России – менее 1,5%.

Не менее важными элементами экономического регулиро-

вания земельных отношений являются компенсационные пла-

тежи и выплаты.

Компенсационные платежи при изъятии земель – это форма

возмещения собственнику потерь и упущенной выгоды. Размер

платежа должен определяться на основе рыночной цены земли,

стоимости понесенных потерь и упущенной выгоды. При кон-

сервации земель должны осуществляться компенсационные вы-

платы; это форма возмещения собственнику земли или земле-

пользователю потерь, вызванных консервацией соответствую-

щих участков. Размеры компенсационных выплат определяются

стоимостью упущенной выгоды, включая ренту. Проблема рас-

чета компенсационных выплат при консервации земель по госу-

дарственным программам пока еще слабо развита и требует сво-

его решения в конституционном порядке.

Важно практиковать и платежи за повышение качества зем-

ли. Они являются серьезным стимулом для собственников земли

и землепользователей по осуществлению ими агротехнических

и других мер, направленных на повышение почвенного плодо-

родия.

Экономическими наказаниями собственников земли и зем-

лепользователей за ухудшение экологического состояния земли

являются штрафные платежи. Закон РФ «О государственном

регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйст-

венного назначения» устанавливает права и обязанности земле-

пользователей всех видов прав, а также их ответственность за

сохранение и воспроизводство плодородия земель. Однако

штрафные санкции за нарушение земельного законодательства

мизерны, правонарушители их зачастую не платят по разным

причинам.

Таким образом, экономический механизм регулирования

земельных отношений должен строиться на принципах: равен-

ства стартовых возможностей для всех сельхозтоваропроизво-

дителей по осуществлению воспроизводственного процесса;

184

системного подхода к земельным платежам на основе ренты;

стимулирования рационального размещения и специализации

сельскохозяйственного производства; усиления экологической

защиты сельхозугодий.

Регулирование земельных отношений является одним из

направлений повышения эффективности аграрного производст-

ва, так как изменение земельных отношений влияет на произ-

водственные отношения, отношения собственности, повышают

мотивацию сельхозтоваропроизводителей к эффективному хо-

зяйствованию на земле.

4.3. Повышение эффективности использования

сельскохозяйственных угодий

Аграрная реформа не привела к трансформации сложивше-

гося механизма хозяйствования и традиционных организацион-

ных форм хозяйствования в предприятия рациональных разме-

ров, нацеленных на получение максимальной прибыли, подчи-

няющиеся жесткой финансовой дисциплине и принимающие

решения на основе рыночных принципов. В то же время сфор-

мировалась многоукладная экономика в условиях многообразия

форм собственности. Каждая форма хозяйствования имеет свою

специфику функционирования, определяемую конкретными ус-

ловиями вхождения аграрного сектора в рынок.

Результаты сельскохозяйственного производства зависят от

эффективности использования производственных ресурсов, в

первую очередь, земельных. В современных условиях использо-

вания земли в сельхозпроизводстве считается эффективным,

когда не только увеличиваются прибыль, выход продукции с

единицы площади, повышается ее качество, снижаются затраты

на производство единицы продукции, но и повышается плодо-

родие почвы, обеспечивается охрана окружающей среды, а

главное, повышается качество жизни селян.

В экономической науке проблеме повышения эффективно-

сти использования земель сельскохозяйственного назначения

уделяется много внимания. Однако многие ученые решение

проблемы видят в регулировании земельных отношений:

«…Лишенный собственности и экономической свободы, права

185

выбора, он не имел стимула проявить свои способности, не был

заинтересован в высокопроизводительном труде, рационально

использовать земельные и другие ресурсы. Существовавшая

система отстранила сельхозпроизводителя не только от земли,

но и лишила возможности распоряжаться результатами своего

труда. За ним оставалось право и обязанность работать…» [23].

Решать проблему эффективного использования земли в аграр-

ном производстве нужно системно, ориентируясь на реализацию

как внутренних, так и внешних факторов (рис. 17).

Рис. 17. Условия эффективного использования земли

в аграрном секторе

Главное условие эффективного использования земли в сель-

ском хозяйстве – повышение ее почвенного плодородия. Оно

осуществляется на основе совершенствования существующей в

хозяйстве системы земледелия: организации земельной терри-

тории, севооборотов, обоснования структуры посевных площа-

дей, системы обработки почвы, системы удобрений, мелиора-

тивных мероприятий, комплекса мер по защите почв от водной

и ветровой эрозии и по борьбе с вредителями, болезнями, сор-

няками, научного семеноводства, технологии возделывания

культур, системы машин, мероприятий по охране внешней сре-

ды, мотивации труда работников и др.

Условия эффективного использования землиВнутренние

Внешние

– Внутрихозяйственная организация

территории;

– специализация и концентрация произ-

водства;

– повышение экономического плодоро-

дия почв;

– подбор культур, сортов, пород живот-

ных интенсивного типа;

– организация производственных про-

цессов качественно, в оптимальные

сроки;

– мотивация труда работников;

– интерес товаропроизводителя;

– реализация прав собственности на

землю и др.

1. Природно-климатические условия

2. Организационно-экономические условия:

– методы государственного регулировани

земельных отношений (мониторинг, зе-

мельный кадастр, землеустройство, зе-

мельный контроль);

– экономическая политика государства;

– финансово-кредитная политика;

– налоговая политика;

– ценовая политика;

– взаимоотношения с партнерами в систе-

ме АПК на местном, региональном и меж-

дународном уровнях;

– рыночное регулирование (состояние зе-

мельного рынка, институты оценки земли)

186

В России утвердилось определение системы земледелия,

сформулированное В.Р. Вильямсом, – это комплекс агротехни-

ческих мероприятий, направленных на восстановление, поддер-

жание и повышение плодородия почвы. Под системой земледе-

лия в мире понимали способ использования земли для возделы-

вания определенных культур. Такой же позиции придержива-

лись отечественные ученые: Д.Н. Прянишников, А.С. Ермолов,

Н.И. Вавилов, Н.М. Тулайков, Л.Г. Раменский. При этом глав-

ной задачей земледелия считали выявление потребностей расте-

ний и их удовлетворение.

Одним из элементов рационального природопользования

является формирование адаптивно-ландшафтной системы зем-

леделия, основы которой заложены В.В. Докучаевым. Система

земледелия должна соответствовать общественным потребно-

стям, агроэкологическим требованиям сельскохозяйственных

культур, природным условиям, уровню интенсификации произ-

водства, хозяйственному укладу, а также требованиям мини-

мального риска загрязнения продукции и окружающей среды.

Важным звеном системы земледелия является организация

земельной территории, которая обеспечивает соразмерность

имеющейся земли и наличия трудовых, финансовых ресурсов, а

также соразмерность состава сельскохозяйственных угодий и

производственного направления предприятия, его специализа-

ции и сочетании отраслей. Во многих сельхозпредприятиях края

сложилась ситуация несбалансированного использования фак-

торов производства: ввиду недостатка материально-техни-

ческих, финансовых ресурсов заброшены сельскохозяйственные

угодья, либо наличие избыточной рабочей силы (по причине

отсутствия работы на селе люди согласны работать за мизерную

заработную плату) приводит к снижению производительности

труда, а в итоге – неэффективному землепользованию.

Интенсивное использование земельных ресурсов связано с

организацией севооборотов и угодий. На основании разработан-

ных севооборотов устанавливают посевные площади, обосно-

вывают потребность в средствах производства, трудовых ресур-

сах, производственных затратах и т.д. При организации терри-

тории и нарезке системы севооборотов приоритетная роль отво-

дится защите почв от эрозии и дефляции. При чередовании

187

культур в севообороте важно учитывать требования культуры к

предшественнику. В Сибири разработано влияние предшествен-

ников яровой пшеницы на водный и пищевой режим почв и

урожайность культуры: если принять урожайность пшеницы по

чистому пару за 100%, то после рано убираемых трав (пласт бо-

бовых многолетних и однолетних бобово-злаковых смесей), об-

рабатываемых по типу занятого пара, урожай составит 80-95%;

после бобовых на зерно, пшеницы по пару, кормовых культур –

75-95%; после повторных посевов пшеницы в течение 2 лет –

60-80%; после продолжительных повторных (3-4 года) и бес-

сменных посевов пшеницы – 40-60%.

Механическая обработка почвы является важным элемен-

том в повышении почвенного плодородия. На нее приходится до

30–50% всех затрат в растениеводстве.

Ресурсосберегающие технологии, основанные на сокраще-

нии затрат путем проведения минимальной обработки почвы,

применения нового поколения энергоэкономных сельхозмашин

и агрегатов, позволяют восстановить плодородие почвы, значи-

тельно снизить или исключить последствия водной и ветровой

эрозии, повысить урожайность зерновых культур на 10-15%,

снизить расход топлива на 30-50%. За последнее десятилетие в

мире широкое распространение получило ресурсосберегающее

земледелие, в том числе по системе No Till (без обработки). Се-

годня ресурсосберегающие технологии используются в США на

82% обрабатываемых площадях, в Канаде – на 90%, в том числе

по системе No Till – на 45 и 35% соответственно. В России об-

работка почвы с применением ресурсосберегающих технологи-

ях ведется на 29,8% посевов основных культур.

Энергоресурсосберегающие технологии не исключают эле-

менты интенсивной системы ведения растениеводческих отрас-

лей, в том числе применение химических средств. Без удобре-

ний и гербицидов невозможно практиковать почвозащитные

системы земледелия. Американские специалисты считают, что

за счет применения минеральных удобрений и пестицидов в

США получают не менее половины всего зерна. Тонна навоза

повышает урожайность всех культур севооборота в пересчете на

зерно на 1ц/га, одновременно улучшается и почвенное плодоро-

188

дие. Единица минеральных удобрений имеет, как правило, трех-

кратную окупаемость [123].

Интенсивным фактором повышения эффективности исполь-

зования земель является система семеноводства. Удельный вес

хорошо отлаженного семеноводства в формировании урожая

составляет 20-30%. Большое значение имеет своевременное

проведение сортосмены, сортообновления. Алтайский НИИСХ

занимается селекционным улучшением пшеницы в Алтайском

крае. Для производственного использования допущен средне-

спелый сорт Алтайская 325, который рекомендуется возделы-

вать в Алтайском крае и в Кемеровской области. За 10 лет кон-

курсного испытания средняя урожайность нового сорта соста-

вила 3,36 т/га, что на 0,64 т/га выше стандарта Алтайская 50.

Средняя урожайность Алтайской 99 достигла 4,04 т/га, что пре-

вышает стандарт Алтайскую 92 на 0,86 т/га.

Для получения высоких и устойчивых результатов с мень-

шими затратами в аграрном производстве требуется весь ком-

плекс производственных процессов осуществлять в оптималь-

ные сроки и качественно, что возможно при наличии высоко-

квалифицированных кадров, оптимальной организации труда,

необходимой системы машин, высокого уровня мотивации тру-

да и т.д. Однако применяемая отечественная техника морально

устарела в сравнении с зарубежными аналогами. В целом осна-

щенность производства сельскохозяйственной техникой в рас-

чете на 100 га посевной площади в стране в 12-15 раз ниже по

сравнению с западноевропейскими странами, что приводит к

снижению производительности труда в сельском хозяйстве и

росту себестоимости продукции.

В использовании земельных ресурсов большую роль играет

профессионализм работников. За годы реформ на селе произош-

ло резкое сокращение (более чем на 30%) численности специа-

листов с высшим и средним специальным образованием. Кроме

падения профессионализма в аграрном секторе экономики вы-

зывает тревогу старение занятого в сельском производстве насе-

ления в результате негативной демографической ситуации на

селе и оттока молодежи.

В сельском хозяйстве России занято около 11% от всего за-

нятого населения. В сельской местности из общего числа заня-

189

тых лишь до 53% работает в сельском хозяйстве. При этом заня-

тость в коллективных сельскохозяйственных предприятиях в

настоящее время уже перестала играть роль основного источни-

ка дохода работников. Главным источником дохода для населе-

ния все более становится личное подсобное хозяйство.

В центре же всех факторов эффективного использования

земли находятся человек, его мотивы и интерес. Реализация всех

условий эффективного использования земельных ресурсов воз-

можно при совершенствовании производственных отношений.

Назрела необходимость в изменении системы управления

аграрным производством на всех стадиях воспроизводственного

процесса по функциональному принципу, что позволит уйти от

коллективной безответственности. Важнейшим направлением

дальнейших рыночных преобразований в сельском хозяйстве

является становление качественно новой предпринимательской

социальной структуры аграрного сектора с правом свободного

выбора каждым хозяйствующим субъектом формы собственно-

сти и организационно-правового типа хозяйства.

Эффективность использования земельных ресурсов зависит

от влияния внешних условий, определяемых государственной

политикой в области регулирования земельных отношений, фи-

нансово-кредитных, ценовых, налоговых институтов, а также

взаимоотношениями с партнерами в системе АПК на местном,

региональном и международном уровнях. Сегодня отсутствует

эффективный механизм реализации прав частной земельной

собственности.

Нерешенными остаются многие вопросы в отношении зе-

мель общедолевой собственности. Для создания действенного

механизма необходимо: упростить порядок выделения земель-

ной доли в счет доли в общей собственности на земельный уча-

сток из земель сельскохозяйственного назначения путем образо-

вания «одного окна» регистрации земельных прав, предоставле-

ния льгот для граждан при проведении межевания и инвентари-

зации. Для снижения цен и повышения качества землеустрои-

тельных работ по формированию объектов кадастрового учета

необходимо отказаться от государственной монополии в сфере

технической инвентаризации, создать единую систему регули-

рования деятельности по формированию объектов кадастрового

190

учета с наделением контрольными функциями саморегулируе-

мых организаций.

Для регулирования арендных отношений необходим Феде-

ральный закон «Об аренде земель», регулирующий отношения

между арендатором и арендодателем, в том числе и в случае не-

обоснованного повышения арендной платы за землю.

Система налогообложения, штрафных санкций и компенса-

ций в сельском хозяйстве должна быть основана на принципе

рентных платежей. Определение ставок земельного налога

должно зависеть от уровня естественного плодородия земель,

экологического состояния, а не от уровня хозяйствования на

земле.

Среди внешних факторов эффективного использования зем-

ли в аграрном производстве ведущее место отводится финансо-

во-кредитной и налоговой системе. Недоступность и дороговиз-

на коммерческих кредитов для сельскохозяйственных предпри-

ятий вызывают необходимость реформирования финансово-

кредитного обслуживания агропромышленного производства.

С целью стабилизации социально-экономического положе-

ния на селе, увеличения объемов производства продукции Пра-

вительством Российской Федерации разработана программа

«Развитие АПК». Государственная поддержка осуществляется

путем субсидирования процентных ставок по инвестиционным

кредитам, кредитам и займам на развитие производства личны-

ми подсобными и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами;

путем развития лизинга техники, оборудования и племенного

скота; совершенствования таможенно-тарифного регулирова-

ния; развития сети потребительских кооперативов; создания

системы земельно-ипотечного кредитования; обеспечения дос-

тупным жильем молодых специалистов (их семей) на селе. Осо-

бый интерес представляет направление по формированию сис-

темы земельно-ипотечного кредитования, так как это первый

предложенный механизм, позволяющий земли сельскохозяйст-

венного назначения обременять залогом с момента вступления в

силу изменений в Законе «Об ипотеке». Создание системы зе-

мельно-ипотечного кредитования будет способствовать укреп-

лению и развитию национальной кредитно-финансовой системы

АПК, привлечению в агропромышленное производство вне-