Колобова А.И. Организация производства на предприятиях АПК

Подождите немного. Документ загружается.

171

На Алтайский край приходится 5,4% сельхозугодий и 5,5%

пашни от общей их площади в стране, в расчете на душу насе-

ления – 4,3 га сельхозугодий (по России – 1,3), пашни – 2,5 га

(по России – 0,8). Относительно лучшая землеобеспеченность

края является важнейшей предпосылкой удовлетворения по-

требностей населения в основных продуктах питания за счет

местного производства.

Многие современные проблемы отечественного сельскохо-

зяйственного производства заключаются в том, что недостаточ-

но уделялось внимания земле как экономическому фактору, ко-

торый во многом определяет экономическое развитие страны. С

переходом к новой системе экономических отношений необхо-

димо расширять понимание роли земли в аграрном производст-

ве.

Функции земли в сельскохозяйственном производстве сле-

дующие:

• земля как часть окружающей среды выполняет экологи-

ческую, рекреационную, эстетическую и ресурсную функции;

• земля как главное средство производства является мате-

риальной предпосылкой производственного процесса;

• земля как недвижимость, выполняет функции капитала,

товара и социальную функцию;

• земля как пространственный базис выполняет политиче-

скую функцию (рис. 15).

Рис. 15. Функции земли в аграрном производстве

Главное средство производства

Материальная предпосылка для

производственного процесса

Функции земли в аграрном произ-

водстве

Функции капитала, товара

Социальная

фу

нкция

Категория недвижимости

Часть окружающей

еды

Экологическая

Ресурсная

Рекреационная

Эстетическая

Пространст-

венный базис

Политическая

172

Выделяемые функции земли должны находиться в гармо-

ничном сочетании, и в процессе аграрного производства не

нужно забывать об исходных экологических отношениях, свя-

занных с единством свойств земли, других компонентов при-

родного комплекса и человека, как одного из его представите-

лей. Широкий спектр функций земли в аграрном производстве

позволяет сельхозтоваропроизводителю находить наиболее оп-

тимальные, научно обоснованные мероприятия эффективного

использования имеющихся земельных ресурсов. Организация

использования земельных ресурсов в аграрном секторе должна

строиться на основе системного научного понимания роли зем-

ли в аграрном производстве как природного тела, средства аг-

рарного производства, объекта недвижимости с учетом всей ее

функциональной нагрузки.

В сельскохозяйственном производстве человек использует

особое свойство почвы – плодородие. Различают естественное

плодородие, созданное под действием природных факторов без

участия человека, и искусственное, которое создается человеком

в результате всевозможных агротехнических воздействий на

почву. Естественное и искусственное плодородие почвы в про-

цессе его использования культурными растениями преобразует-

ся в эффективное (экономическое) плодородие.

Рост производства сельскохозяйственной продукции в Рос-

сии на протяжении длительного времени достигался главным

образом экстенсивным путем – через расширение площади

пашни, что привело к деформации рационального землепользо-

вания. За период освоения целинных и залежных земель (1954-

1960 гг.) в РСФСР было введено в хозяйственный оборот около

16,3 млн га. Последствия ускоренного необдуманного расшире-

ния пахотных площадей, не учитывающего экологического фак-

тора, проявляются в наши дни. Сохраняются диспропорции в

структуре сельскохозяйственного землепользования в виде

большой доли распаханной территории в лесостепной и степной

зонах, экологически и экономически необоснованная структура

земельных угодий в ряде регионов страны. Включение в состав

пашни избыточно увлажненных, солонцовых и особенно скло-

новых земель с выраженными негативными характеристиками

резко снизило эффективность земледельческого труда. Все это

173

привело к недобору урожаев и повышению себестоимости про-

дукции [30].

Ухудшается в целом агроэкологическое состояние сельско-

хозяйственных земель, снижается почвенное плодородие. Уче-

ные подсчитали, что бонитет почв сократился почти на 6 пунк-

тов в связи с тем, что в целом по стране вынос питательных ве-

ществ с урожаем в 5 раз превышает их внесение в почву. В то

же время внесение удобрений на 1 га пашни фактически сведено

к минимуму (органических – менее 1 т, минеральных – 8-9 кг).

Результаты научных исследований свидетельствуют о том, что

для обеспечения бездефицитного баланса гумуса и питательных

веществ в почве необходимо на 1 га пашни ежегодно вносить 7-

8 т органических удобрений. Потери растениеводческой про-

дукции только от снижения внесения минеральных удобрений

составляют 40 млн т в пересчете на зерно [22].

В Алтайском крае в среднем с 1 га ежегодно теряется 0,57 т

гумуса. Уже в 15 административных районах, в основном Ку-

лунды, почвы характеризуются критическим содержанием гу-

муса. Отрицательный баланс питательных веществ в почвах

достигает по азоту и калию 28-31%, фосфору – 82% [22].

В связи с реорганизацией колхозов и совхозов, выходом

пайщиков с земельным наделом для организации собственного

производства нарушились севообороты, появилось множество

дорог, чересполосица. Во многих хозяйствах не соблюдается

элементарная технологическая дисциплина, поля зарастают сор-

няками, превращаются в пустоши. Брошенные земли, заросшие

многолетними сорняками, создают благоприятные условия для

распространения вредителей, инфекций и возбудителей болез-

ней растений, являются идеальным местом для размножения

мышевидных грызунов, эти земли могут стать источником сис-

тематического возникновения чрезвычайных ситуаций, связан-

ных с нашествием саранчи, совок, лугового мотылька [123].

Для эффективного аграрного производства необходимо не

только высокое плодородие почв, но и другие благоприятные

природно-климатические условия: водный баланс, температур-

ный режим, продолжительность вегетационного периода. До

середины XX в. земельные ресурсы были преобладающим фак-

тором: сельское хозяйство в огромной мере зависело от наличия

174

освоенной земли и ее качества. Но с развитием механизации

сельского хозяйства, применением химических средств, разви-

тием селекции, генных технологий земледелие становится все

менее зависимым от количества и качества вовлеченных в обо-

рот земель.

Земля в отличие от других средств производства (машин,

зданий, сооружений и т.д.) не является продуктом человеческо-

го труда и имеет свои специфические особенности (территори-

альную ограниченность; незаменимость; постоянное месторас-

положение; неоднородность по качеству, почвенному плодоро-

дию), которые важно учитывать при ее эффективном использо-

вании. В производстве сельскохозяйственной продукции участ-

вует и человек, для которого особенности и свойства земли об-

ретают особый интерес – источник дохода. Между людьми в

процессе хозяйственной деятельности возникают отношения по

поводу распоряжения и использования земельных ресурсов. Зе-

мельные отношения становятся определяющим фактором в ор-

ганизации использования земли.

4.2. Земельные отношения –

основа эффективности аграрного производства

Земельные отношения в современной России – это отноше-

ния по использованию и охране земель, где регулирование этих

отношений осуществляется исходя из представлений о земле

как природном объекте, основном производственном ресурсе в

сельском и лесном хозяйстве, и одновременно как о недвижи-

мом имуществе, об объекте права собственности иных прав на

землю. С началом аграрной реформы разработка концепций зе-

мельных преобразований проходила в острых дискуссиях. Раз-

ногласия сводились к вопросам, прежде всего, частной собст-

венности, рыночном обороте земли, структуре землевладения и,

соответственно, общей аграрной структуре, роли и месте в ней

фермерского и других форм частного владения землей.

Земельные отношения включают в себя ряд элементов:

формы прав на землю, способы и условия приобретения прав и

операций по их реализации, способы и механизм финансово-

экономического регулирования земельных отношений; методы

государственного управления земельными ресурсами (рис. 16).

175

Рис. 16. Основные блоки системы ведения земельных отношений

Система земельных отношений

Формы зе-

мельных прав

Способы

приобрете-

ния прав

Условия

приобре-

тения прав

Организации

по реализации

прав

Формы право-

обретения

Формы

стимули-

рования

Методы управле-

ния земельными

ресурсами

Владение

(бессрочное

или пожиз-

ненное насле-

дование)

Пользование

(срочное или

бессрочное)

Распоряжение

Собственность

(государст-

венная, муни-

ципальная,

коллективная,

частная и т.д.)

Возмездный

(покупка,

аренда,

ипотека)

Безвозмезд-

ный: дарение

или наследо-

вание

Капитал

Профес-

сиональная

подготовка

Целевое

использо-

вание

земли

Продажа

земель

Передача

земель (в

аренду, поль-

зование, на-

следство,

дарение)

Залог земель

Земельный

залог

Арендная

плата

Ограничения

Ответствен-

ность за право

нарушения

(денежные

компенсации,

изъятие зе-

мель)

Льготы

Дотации

Инвести-

ции

Государственный

земельный ка-

дастр

Государственный

контроль за ис-

пользованием и

охраной земли

Землеустройство

Мониторинг

земель

176

Основным элементом системы земельных отношений, ко-

ренным вопросом земельных преобразований являются отноше-

ния собственности на землю.

Собственник земли начал формироваться в России с конца

XIX в. Отмена крепостного права (1861 г.) стала рубежом новой

эпохи в истории российского земледелия. На селе образовалось

два типа хозяйств – это крупное помещичье и мелкое крестьян-

ское. За 40 лет после падения крепостного права население Рос-

сии увеличилось на 75,2%, а сбор зерна и картофеля – на 159%.

По обеспеченности этими продуктами Россия заняла третье ме-

сто в Европе после Дании и Швеции [67]. Однако крестьянин не

стал собственником земли: собственником стала община.

Столыпинская аграрная реформа была направлена на реали-

зацию личных интересов крестьян: «Личный собственник, по

смыслу закона, властен распоряжаться своей землей, властен

требовать отвода отдельных участков ее к одному месту, он мо-

жет прикупить себе земли, может заложить ее в крестьянском

банке, может, наконец, продать ее» [14]. Реформа П.А. Столы-

пина позволила выделиться классу крестьян-предпринимателей,

которые сумели эффективно вести хозяйство вне общины. К

1914 г. столыпинские фермеры обгоняют общину по поставкам

товарной продукции в город и на экспорт. Сибирские фермеры –

переселенцы (4 млн хозяев-хуторян) сумели вывезти в Англию

масла на 68 млн золотых рублей, что в 2 раза превышало стои-

мость годовой добычи сибирского золота в то время. Урожай-

ность в стране с 1906 по 1915 г. возросла на 14%, а в некоторых

регионах – на 20-25% [67].

Однако путь реформ был прерван революционными преоб-

разованиями 1917 г. Одним из первых декретов Советской вла-

сти был «Декрет о земле», который отменил все виды частной

собственности на землю и декларировал «божье право» на зем-

лю. Государство становится монополистом собственности, а

граждане – наемными служащими у государства.

Доказательством эффективности свободного крестьянского

труда являются результаты новой экономической политики

(нэп), которая давала право свободного избрания каждым зе-

мельным обществом любой формы землепользования; крестья-

нам предоставлялось право выходить из общества с землей, из-

177

бирать любую форму землепользования. Производство зерна в

1923 г. составило 212% к уровню 1921 г. – первого года нэпа.

Но тоталитарная система взяла верх над разумной экономи-

ческой политикой. В 1929 году пришла коллективизация, целью

которой было: разгон «кулацких» хозяйств и создание крупных

колхозов; разрушение крестьянина как производителя, органи-

затора производства, превращение его в поденщика, отчуждение

его от земли, средств производства и результатов своего труда.

За период с 1928 по 1933 г. объемы производства продукции,

поголовье скота резко сократились: мяса – на 57%, молока – на

66, яиц – на 41, поголовье лошадей – на 18, крупного рогатого

скота – на 57% [102].

Все земли в СССР принадлежали государству, а все сделки

с землей – купля-продажа, аренда, залог и прочие – были запре-

щены.

В Советском Союзе, имевшем более половины мировых

площадей черноземов, за 15 лет (с 1965 по 1980 г.) при гигант-

ских инвестициях в аграрную экономику средняя урожайность

зерновых возросла с 13,6 до 14,9 ц/га. Для сравнения, в США

средняя урожайность зерновых возросла с 31,4 ц/га в 1970 г. до

47,4 ц/га в 1985 г., в ФРГ – соответственно, с 33,4 до 52,9 ц/га; в

Венгрии – с 24,9 до 50,4 ц/га.

В течение двух-трех десятилетий, предшествовавших рас-

паду СССР, катастрофически снижалась эффективность произ-

водства продовольствия. За 1970-1990 гг. отставание от США по

производительности труда в сельском хозяйстве увеличилось с 4

до 10 раз. К 1990 г. в СССР затраты труда на производство 1 ц

были выше, чем в США: по продовольственному зерну (в ос-

новном пшенице) – в 4,3 раза, молоку – в 11, говядине – в 17,

свинине – в 22 раза. К 1990 г. 1% прироста мощностей в сель-

ском хозяйстве давал у нас в 9-10 раз меньший прирост произ-

водительности труда, чем в США [61].

К концу 80-х годов в экономической науке и в правительст-

венных кругах сформировалось понимание того, что все попыт-

ки частичной модернизации административной системы и воз-

растающие государственные вложения в аграрную сферу не да-

ют должного эффекта. Административная система сковывала

инициативу, самостоятельность, порождала иждивенчество и

178

незаинтересованность. Назрела необходимость реформирования

сложившейся системы аграрных, в том числе земельных отно-

шений.

Аграрная реформа 90-х годов была нацелена на комплекс-

ное изменение всей системы аграрных отношений, включая соб-

ственности на землю, системы ведения хозяйства и форм хозяй-

ствования, социальных условий жизни на селе, рыночного ме-

ханизма, преобразование межотраслевой и территориальной

структуры агропромышленного производства, роли государства

в регулировании экономики. Решив какой-то один вопрос ре-

формы, например, возможность получения земли крестьянином

в собственность, но, не обеспечив при этом, к примеру, доступ-

ную финансово-кредитную политику, ход реформ затормажива-

ется и усугубляется экономическая ситуация [67, 85].

Аграрную и земельную реформы отождествлять нельзя, но

и преуменьшать роль последней было бы неверно. А.В. Чаянов

писал, что аграрный вопрос значительно шире земельного, хотя

последний благодаря присущей ему социальной остроте может

на долгое время вытеснить из общественного внимания все ос-

тальные [121]. Современная земельная реформа направлена на

изменение системы земельных отношений, включая преобразо-

вание институтов земельной собственности, отношений хозяй-

ственного использования земли, формы управления земельными

ресурсами, способы и методы государственного управления зе-

мельными ресурсами.

В ходе земельной реформы проведены принципиальные из-

менения в формах собственности на землю: ликвидирована мо-

нополия государственной собственности на землю, проведена

реорганизация 23,5 тыс. колхозов и совхозов, сформирован зна-

чительный слой крестьянских фермерских хозяйств, введена

платность землепользования. В октябре 2001 г. был принят Зе-

мельный кодекс, в июле 2002 г. – Федеральный закон «Об обо-

роте земель сельскохозяйственного назначения», дающие воз-

можность формирования рынка земли [48]. Приняты также Фе-

деральные законы «О землеустройстве», «О переводе земель

или земельных участков из одной категории в другую», которые

детализируют те или иные подотрасли и институты земельного

законодательства.

179

В систему земельных отношений включены не только фор-

мы собственности и их реализация, но и механизмы регулиро-

вания этих отношений.

Экономические интересы государства, землевладельцев и

землепользователей реализуются в процессе государственного и

рыночного регулирования земельных отношений. Государст-

венное регулирование создает организационный и правовой ме-

ханизм, регламентирует экономические действия и ответствен-

ность субъектов земельного права. Рыночное регулирование

осуществляется на основе спроса и предложения на земельные

участки, а также на труд, средства производства и результаты

труда.

Система экономических рычагов регулирования земельных

отношений в рыночных условиях включает в себя: земельный

налог, арендную плату, рыночную цену земли, залоговую цену

земли, компенсационные платежи при изъятии земель, компен-

сационные выплаты при консервации земель, платежи за повы-

шение почвенного плодородия, штрафные платежи за экологи-

ческий ущерб, налогообложение при земельном обороте.

Основной элемент экономического механизма – плата за

землю. С экономической точки зрения плата за землю – особый

вид издержек, связанный с получением дохода в виде земельной

ренты. Важным условием возникновения земельной ренты явля-

ется факт ограниченности предложения земли, что обуславлива-

ет специфику ценообразования в сельском хозяйстве.

Одним из видов платы за землю является арендная плата.

Необходимость активного развития арендных отношений про-

декларирована в Указе Президента РФ «О реализации конститу-

ционных прав граждан на землю» от 7 марта 1996 г. № 337. В

связи с принятием Федерального закона «Об обороте земель

сельскохозяйственного назначения» от 24 июля 2002 г. № 101

аренда земли остается одним из главных механизмов, способст-

вующих обороту земли.

В процессе развития производительных сил и производст-

венных отношений арендная плата приняла денежную форму и

стала взиматься различными способами: в виде разницы между

расчетными ценами, по которым арендатор передает свою про-

дукцию арендодателю, и ценами, по которым товар фактически

180

реализуется на рынке в виде фиксированных ставок с 1 га земли

деньгами или продуктами. Арендная плата для владельца зе-

мельного участка реализуется как потребительская стоимость

его земли. Для него полезность земли заключается в том, что он

получает ренту. Размер, условия и сроки внесения арендной

платы за землю устанавливаются договором.

В США арендная плата, рассчитываемая, как правило, на

единицу площади, отражает стоимость земли и строений и зави-

сит от плодородия земель, местоположения, а также от других

факторов. Для налогообложения применяют оценку по доходно-

сти, но в некоторых штатах для этой цели используют и чисто

рыночный подход (метод сравнения продаж) либо сочетание

подходов. Данные об оценке земель публикуются. Фермеры

имеют право их оспаривать, защищая тем самым право на объ-

ективную оценку ценности земельного участка. Размер земель-

ного налога устанавливается в процентах от величины денежной

оценки земли, в пределах 3-4%, и может изменяться по годам.

В Германии, Испании, например, закон предусматривает ус-

тановление властями размера арендной платы за землю. Во

Франции, Италии, Португалии, Нидерландах и Бельгии закон

предусматривает введение административных механизмов регу-

лирования арендной платы на основе денежной оценки потен-

циального урожая, но без связи с текущими ценами на сельско-

хозяйственную продукцию. Во Франции арендная плата уста-

навливается на основе стоимости основных сельскохозяйствен-

ных продуктов, прежде всего зерна, рассчитанной в среднем за

5 лет с учетом региональных особенностей [118, 123].

В реальной рыночной экономике земельный налог и аренд-

ная плата как формы выражения годовой земельной ренты

должны исчисляться в виде доли цены земли. Кадастровая

стоимость – величина достаточно стабильная, она может кор-

ректироваться через определенные временные периоды (через 5-

7 лет – по опыту США) и создает предсказуемость земельных

платежей. Рыночная стоимость определяется спросом и предло-

жением и в условиях развивающегося российского земельного

рынка не может быть стабильной и предсказуемой, поэтому она

имеет значение при совершении конкретных земельных сделок

и не может служить базой для налогообложения.