Кибанов А.Я. Управление персоналом организации

Подождите немного. Документ загружается.

Заработная плата не является единственным источником вос-

производства рабочей силы*. В издержки воспроизводства рабочей

силы входят также средства на оплату больничных листов, оче-

редных отпусков, оплату за переквалификацию, вынужденные пе-

рерывы в работе, пенсионные выплаты. Воспроизводство рабо-

чей силы осуществляется также за счет различных выплат соци-

ального характера и т.д.

Однако заработная плата остается основным источником вос-

производства рабочей силы. Помимо тарифной части заработной

платы, которая регулируется в зависимости от ее минимально-

го уровня, в структуру заработной платы входят премии и воз-

награждения, надбавки и доплаты, а также выплаты, не связан-

ные непосредственно с результатами труда или трудовым вкла-

дом, и т.д. Немаловажное значение имеют и возможности

социальной поддержки со стороны государства.

Для обеспечения стимулирующей роли заработной платы в по-

вышении уровня квалификации и продуктивности труда необ-

ходимы обоснованные соотношения между минимальной и сред-

ней заработной платой. За рубежом минимальная заработная плата

составляет около 40% средней. У нас в настоящее время — око-

ло

10%,

что явно недостаточно.

Размер минимальной заработной платы служит ориентиром

для установления минимальных тарифных ставок, а также раз-

личных социальных выплат (пенсий, пособий по инвалидности,

потери кормильца, пособий на детей, пособий по безработице

и т.д.). Государственные гарантии по оплате труда на уровне ми-

нимальной заработной платы достигаются тем, что организации,

не обеспечивающие такой уровень оплаты, объявляются банкро-

тами, ликвидируются или реорганизуются, а за счет средств ра-

ботодателей покрывается задолженность по оплате.

Государственное районное регулирование заработной платы

и доходов населения осуществляется на основе районных коэф-

фициентов и северных надбавок. Существующая: система район-

ного регулирования, сформированная в условиях всеобъемлющего

государственного планирования и жесткого централизованного

Доля оплаты труда в составе денежных доходов населения составляет около

40%. За годы реформирования экономики она снизилась почти в два раза.

И это с учетом всех составляющих заработной платы: оплаты по сдельным рас-

ценкам (тарифной части заработной платы), доплат за мастерство, условия

труда и т.д., т.е. дополнительных выплат из фонда потребления организаций.

Одновременно с падением доли заработной платы растет доля других дохо-

дов: от собственности, от предпринимательской деятельности и т.д. Это мож-

но было бы оценить как положительный момент рыночного характера эко-

номики, если

бык

прежним доходам добавились новые. Но происходит изме-

нение только структуры, а размер дохода в реальном исчислении снижается.

495

управления экономикой, учитывает в основном два фактора:

1) различия в потребностях населения, занятого трудом равной

тяжести и сложности (квалификации), и 2) различия в уровне

потребительских цен по районам. Кроме того, принимается во

внимание фактор необходимости привлечения населения в эти

районы страны, в большинстве случаев испытывающие дефицит

рабочей силы.

Основные факторы находятся под влиянием бюджета про-

житочного минимума. Поэтому для совершенствования суще-

ствующей системы районного регулирования представляется це-

лесообразным разработать

12—15

бюджетов, которые дадут воз-

можность разделить территорию страны на 8 тарифных поясов

с поясными коэффициентами от 1,0 до 1,6*.

Сегодня в зависимости от степени дискомфортности, оцени-

ваемой природно-климатическими, экономико-географическими,

социально-психологическими условиями и фактором риска про-

живания, выделяется 5 зон с коэффициентами: I зона — 1,8—2,0;

II зона- 1,6-1,8; III зона- 1,4-1,6;

зона - 1,15-1,4 и

Узо-

на — комфортная —

1,0.

Северные надбавки применяются за непрерывный стаж рабо-

ты в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местно-

стях. Их минимальный размер составляет 10% заработка, а мак-

симальный дифференцирован по районам страны и по истече-

нии пяти лет непрерывного стажа работы составляет: на островах

морей Северного Ледовитого океана и на Чукотке —

100%,

в дру-

гих районах Крайнего Севера — 80%, в местностях, приравнен-

ных к Крайнему Северу, — 50%, на Европейском Севере, в юж-

ных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока — 30% за-

работка. Коэффициенты за работу в высокогорных районах

установлены в зависимости от степени понижения трудоспособ-

ности человека в диапазоне

1,0—1,4.

При этом речь идет только о государственных предприяти-

ях. На частных, смешанных и кооперативных предприятиях с уче-

том районных коэффициентов определяется только минималь-

ный уровень заработной платы.

Районные коэффициенты, относимые к минимальной опла-

те труда, должны применяться к государственным социальным

выплатам в твердых суммах или процентных соотношениях к ми-

* В соответствии с Методическими рекомендациями по определению потреби-

тельской корзины для основных социально-демографических групп населе-

ния

вцелом

по Российской Федерации и субъектам Российской Федерации,

утвержденных постановлением Правительства РФ от

17.02.99

№

192,

разра-

ботаны минимальные наборы продуктов питания, дифференцированные по

16 районам страны. Это позволит внести в будущем изменения в систему рай-

онного регулирования.

496

нимальной

заработной плате. К социальным выплатам, которые

являются производными от среднего заработка (пособия по вре-

менной нетрудоспособности, трудовые пенсии и т.д.), районные

коэффициенты не должны применяться, потому что размер сред-

него заработка, из которого они исчисляются, формируется с уче-

том всех региональных выплат и надбавок. Вместе с тем макси-

мальные размеры пенсии должны определяться с учетом районных

коэффициентов.

Инструментом дифференциации заработной платы по сложно-

сти труда являются тарифные сетки (или адекватные им норма-

тивные документы).

В бюджетных организациях регулирование заработной платы

осуществляется на основе Единой тарифной сетки (ETC). Она

представляет собой шкалу тарификации и оплаты труда всех ка-

тегорий работников — от рабочего низшего разряда до руково-

дителей организаций.

При построении ETC за основу были приняты следующие

принципы ее построения: (а) исходная база — не ниже установ-

ленного государственного минимума заработной платы; (б) учет

сложности труда на основе таких факторов, как содержание и ха-

рактер работ, разнообразие (комплексность) работ, руководство

подчиненными, степень самостоятельности, уровень ответст-

венности (условия, тяжесть, напряженность труда, региональ-

ные особенности, качественные параметры индивидуальных и кол-

лективных результатов должны учитываться посредством других

элементов заработной платы); (в) охват ETC всех категорий ра-

ботников и группировка их по общности выполняемых работ;

группировка служащих по принципу межотраслевого единства.

Тарифная система представляет собой совокупность норма-

тивов, при помощи которых регулируется уровень заработной пла-

ты. Это тарифная сетка, тарифная ставка первого разряда и та-

рифно-квалификационные справочники.

Тарифная сетка характеризуется такими параметрами, как диа-

пазон тарифной сетки, тарифные разряды, тарифные коэффи-

циенты, абсолютное и относительное возрастание тарифных ко-

эффициентов. ETC представляет собой

18-разрядную

тарифную

сетку с прогрессивным абсолютным (определяется как разница

между тарифными коэффициентами смежных разрядов) и ре-

грессивным относительным (отношение тарифного коэффици-

ента большего разряда к тарифному коэффициенту меньшего раз-

ряда минус единица, выраженное в процентах) возрастанием та-

рифных коэффициентов.

Диапазон тарифной сетки характеризуется соотношением по

сложности труда крайних разрядов тарифной сетки. Теоретически

497

по всем параметрам факторов, влияющих на редукцию труда по

сложности, достаточным является диапазон в пределах 1 : 6 (7).

За постсоветский период с момента введения Единой тарифной

сетки диапазон тарифной сетки менялся многократно (см. далее

табл. 8.2).

Дважды он устанавливался на исходном уровне

1992

г., ког-

да была впервые введена

ETC.

Последнее изменение

внесено

в соответствии с постановлением Правительства Российской Фе-

дерации от

06.11.01

№ 775 «О повышении тарифных ставок (ок-

ладов) Единой тарифной сетки по оплате труда работников орга-

низаций бюджетной сферы», введенной 01.12.01.

Изменение диапазонов тарифной сетки оказало влияние и на

порядок ее построения. Принципы построения оставались не-

изменными, но менялись числовые значения абсолютного и от-

носительного возрастания тарифных коэффициентов. При этом

порядок построения продолжает нарушаться. Тем более, что по

большинству разрядов (с 8 по 18) относительный рост был ниже

«порога ощущения» роста заработной платы, размер которого ус-

тановлен в 10%.

Тарифная ставка того или иного разряда определяется как

произведение тарифной ставки первого разряда на тарифный

коэффициент соответствующего разряда. В отдельные периоды

тарифные ставки были ниже даже минимальной заработной платы

и поэтому начиная с

1994

г, были предусмотрены для первых 4—5

разрядов компенсационные выплаты в конце месяца пропорци-

онально отработанному времени и в расчет сдельных расценок

не включались. Эти выплаты были отменены постановлением

Правительства РФ от

18.03.99.

Федеральным законом «О мини-

мальном

размере оплаты труда», принятом в июне 2000 г., был

пересмотрен минимальный размер оплаты труда. Этот закон пре-

дусматривает установление его размеров: с 01.07.2000 в сумме

132 руб. в месяц; с 01.01.01 в сумме 200 руб. в месяц; с 01.07.01

в сумме 300 руб. в месяц.

Таким образом, на период с 01.07.2000 до 01.01.01 ставка пер-

вого разряда и минимальная заработная плата одинаковы. Но уже

с 01.01.01 положение меняется. В качестве решения проблемы

соотношения ставки первого разряда и минимальной заработной

платы было принято постановление Правительства РФ от

10.10.2000

№ 764 «О повышении тарифных ставок (окладов) пер-

вого — шестого разряда Единой тарифной сетки по оплате тру-

да работников организаций бюджетной сферы», предусматриваю-

щее возврат к компенсационным выплатам и увеличение ставок.

Постановлением Правительства РФ от 30.03.2000 № 289 при

введении ставки первого разряда, равной минимальному размеру

498

оплаты труда в размере 450 руб., компенсации были отменены.

Такой порядок сохранился и при введении

МРОТ

в размере 600 руб.

с 01.10.03.

Для отнесения работников к тому или иному разряду тариф-

ной сетки необходимы квалификационные характеристики. Они

разрабатывались для рабочих в виде ТКС (тарифно-квалифика-

ционных справочников) и ЕТКС (единых тарифно-квалифика-

ционных справочников) для рабочих сквозных профессий.

Сферой прямого и непосредственного воздействия государства,

как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Россий-

ской Федерации и местного самоуправления, является регулиро-

вание оплаты труда работников бюджетных организаций.

В основу построения отраслевых систем оплаты труда при

реформировании заработной платы положены следующие прин-

ципы:

• обеспечение зависимости величины заработной платы от

квалификации работников, сложности выполняемых работ

и условий труда, уровня образования и стажа по профес-

сии по отраслям бюджетной сферы;

• подход к тарификации работ и работников с учетом требо-

ваний Единого тарифно-квалификационного справочника

работ и профессий рабочих, а также Единого квалифика-

ционного справочника по должностям руководителей, спе-

циалистов и других служащих, сохранение единства тариф-

ного нормирования;

• поэтапное приближение минимальной тарифной ставки

и минимального оклада к величине прожиточного мини-

мума трудоспособного населения по регионам страны;

• систематизация и унификация стимулирующих выплат

к основной тарифной оплате, достижение принципиально

единых подходов к их применению в отдельных отраслях

бюджетной сферы;

• использование системы поощрения за высокие результаты

и качество выполнения работы, основанной преимуществен-

но на применении индивидуальных доплат и надбавок сти-

мулирующего характера, устанавливаемых к оплате по та-

рифу, а также разового премирования за особые достиже-

ния в труде;

• ориентация на использование при формировании фондов

оплаты труда в организациях бюджетной сферы наряду с ас-

сигнованиями из бюджета средств, поступающих от разре-

шенной законодательством коммерческой деятельности

и из благотворительных и спонсорских фондов поддержки

бюджетной сферы.

499

Переход на отраслевые принципы организации оплаты труда

основывается на формировании отраслевой системы оплаты труда,

предусматривающей дифференциацию размеров оплаты труда

работников в зависимости от уровня образования,

квалифика-

ции и трудового стажа работников, сложности выполняемых работ

и особенностей деятельности отдельных организаций.

В этой связи предусматривается утверждение схем должност-

ных окладов и тарифных ставок (тарифной системы), упорядо-

чение системы надтарифных выплат, совершенствование норми-

рования труда, создание перечней профессий (должностей), ко-

торые могут быть переведены на срочные трудовые договоры,

определение финансовых и других ограничений.

Размеры тарифных ставок могут устанавливаться или в виде

фиксированных однозначных величин, или в виде «вилок», оп-

ределяющих предельные (минимальные и максимальные) зна-

чения. Если первый принцип характерен для всех тарифных се-

ток, разрабатываемых в нашей стране на государственном уров-

не (за исключением ранее использованной системы должностных

окладов), то второй принцип используется на предприятиях, не

перешедших на ETC, в так называемых бестарифных моделях.

«Вилки» соотношений в оплате труда разного качества уста-

навливаются в зависимости от должности, квалификации работ-

ника, выполняемых им функций, инициативности, творческой

активности, стажа работы и т.д.

Хотя ETC предусматривает дифференциацию оплаты труда всех

работников организаций, тем не менее чрезмерный уровень

дифференциации (особенно в отношении руководителей) привел

к необходимости ограничить уровень их оплаты. Постановлением

Правительства РФ от 27.03.94 № 210 была предусмотрена диф-

ференциация оплаты труда руководителей организаций в зави-

симости от численности организации в размерах, кратных став-

ке первого разряда: при численности в 200 человек — равной

10,

от

200

до 1500— 12, от

1500

до 10 000-- 14 и свыше 10 000— 16.

Этим постановлением узаконивается превышение тарифной став-

ки рабочего для руководителей организаций в больших разме-

рах,

че|1

это предусмотрено в ETC (что, кстати, говорит о не-

достаточном уровне дифференциации ставок в ETC, в значитель-

ной мере ее социальной направленности, ;. недостаточном учете

фактической редукции труда по сложности). Постановлением пре-

дусмотрено и вознаграждение руководителей по результатам фи-

нансово-хозяйственной деятельности за счет прибыли. Размер воз-

награждения устанавливается по нормативу, определенному, как

отношение 12 месячных окладов к сумме прибыли за вычетом

средств, направленных на потребление.

500

Тарифная система является основой для разработки форм

и систем заработной платы. Наряду с традиционными система-

ми оплаты (сдельной и повременной с их разновидностями) при-

меняются такие системы оплаты, как оплата по стоимости тру-

довой жизни, по трудовому рейтингу, по коэффициенту трудо-

вого участия и т.д. Различие состоит в наборе показателей,

характеризующих результативность труда отдельных работников.

При распределении по РКСТ (распределение в соответствии

с коэффициентом стоимости труда) во внимание принимается

среднечасовая заработная плата за последние месяцы, очищен-

ная от всевозможных временных доплат. Деловые качества ра-

ботника учитываются посредством доведения РКСТ до целого

числа: увеличивается, если деловые качества получили положи-

тельную оценку, и уменьшается в противном случае.

При оплате по трудовому рейтингу, включающему стаж (опыт)

работы (коэффициент по стажу установлен в диапазоне 2,0—4,5),

образовательный уровень (0,8—2,0), умение работника воплощать

свои знания и опыт в конкретные дела, принимается в расчет

коэффициент распределения — рейтинг работника. В соответствии

с суммой рейтингов (коэффициентов) всех работников опреде-

ляется базовый уровень заработной платы, который затем для каж-

дого работника корректируется на коэффициенты качества

(К

производительности

(К

пр

имеющие индивидуальный характер

и коэффициент страхового фонда

(К

стр

принимаемый для всех

в одинаковом размере (примерно 0,75).

При использовании модели ВСОТэРКа (вилка соотношений

оплаты труда различного качества) применяется сетка, диффе-

ренцированная по сложности труда и использующая по каждо-

му разряду «вилку» по оплате. Сетка имеет перехлестный характер,

может в зависимости от потребностей организаций иметь раз-

личное количество разрядных групп. В качестве примеров можно

привести сетку, действовавшую на одном из российских пред-

приятий (табл. 8.3).

Сетки могут иметь различное количество разрядов, а их диа-

пазон находится в пределах 0,6—6,5, т.е. примерно сохраняет со-

отношение

ETC.

Корректировка среднего по группе коэффици-

ента производится по

количестве

ным и качественным показа-

телям, принятым для той или иной группы работников.

В конечном счете при применении бестарифных систем вы-

деленный для распределения фонд потребления делится на сумму

индивидуальных показателей, и на основе этой «цены» едини-

цы того или иного используемого коэффициента определяется

оплата труда каждого работника. Заработок отдельного работника

будет исчисляться примерно по следующей формуле:

507

1=1

где ФОТ — распределяемый фонд потребления, коллективный

заработок организации, участка, подразделения;

(

— заработная

плата /-го работника;

э/

— коэффициент участия, эффективно-

сти, стоимости жизни, рейтинг /-го работника; п — количество

работников,

участвующих в распределении ФОТ.

В последнее время во внебюджетном секторе все чаще стали

использовать оплату труда на основе ставок трудового вознагра-

ждения на комиссионной основе, на базе плавающих окладов.

При оплате на комиссионной основе устанавливается фиксиро-

ванная Доля дохода от реализации продукции и услуг. Трудовое

вознаграждение используется в фирмах, специализирующихся на

оказаний услуг сервисного типа, занятых консалтингом или ин-

жинирингом. Ставки

устанавливаются

в процентах (35—40%) от

платежей за услуги в зависимости от качества выполнения ра-

боты и

соблюдения

графика обслуживания. Плавающие оклады

формируются путем корректировки действующего оклада в за-

висимости от производительности и качества труда работника.

Кроме тарифных и бестарифных систем, в условиях перехода

к рыночной экономике все

чаше

применяются с учетом зарубеж-

ного опыта такие системы, как участие в прибылях, система

бонусов, участие в акционерном капитале, оплата транспортных

расходов или прикрепление транспортных средств к руководя-

щим работникам, программы медицинского обслуживания, обу-

чения, различного рода страхование, льготы и компенсации, не

связанные формально с результатами труда (стандартного харак-

тера), системы получения льготного кредита и др. Многие из этих

систем направлены на стимулирование престижности труда,

инициативы, творческой активности, т.е. различных сторон мо-

тивационного ядра личности (см. табл. 8.1).

Недостатки в мотивации труда вообще и в организации заработ-

ной платы в частности не могут не сказаться на общем характе-

ре мотйвационного процесса в России. Несмотря на явную со-

циальную направленность всех стимулирующих систем, решить

социальные проблемы не удалось. Сохранилась тенденция сни-

жения количества наборов прожиточного минимума, которые

можно приобрести на среднюю заработную плату (с пяти набо-

ров в 1990 г. до 2,8 в 2004 г.), более трети населения имеет

средне-

душевые доходы ниже прожиточного минимума, а около 3% — ни-

же стоимости продовольственного набора.

502

Таблица 8.2

Динамика тарифных коэффициентов ETC

Время

введения

тарифных

коэффициентов

14.10.1992

27.02.1995

24.08.1995

18.03.1999

01.01.2001

01.12.2001

Тарифные разряды

3 | 4

14 | 15

Тарифные коэффициенты

1,0

1,3

1,12

1,3

1,36

1,3

1,11

1,69

1,27

1,69

1,59

1,69

1,23

1,91

1,44

1,91

1,73

1,91

1,36

2,16

1,62

2,16

1,82

2,16

1,51

2,44

1,83

2,44

2,0

2,44

1,67

2,76

2,07

2,76

2,27

2,76

1,84

3,12

2,34

3,12

2,54

3,12

2,02

3,53

2,64

3,53

2,91

3,53

2,22

3,99

2,98

3,99

3,27

3,99

2,44

4,51

3,7

4,51

3,68

4,51

2,68

5,1

3,81

5,1

4,18

5,1

2,89

5,76

4,1

5,76

4,73

5,76

3,12

6,51

4,87

6,51

5,32

6,51

3,36

7,36

5,5

7,36

6,0

7,36

3,62

8,17

6,11

8,17

6,68

8,17

3,9

9,07

6,78

9,07

7,41

9,07

4,2

10,07

7,54

10,07

8,23

10,07

4,5

Таблица 8.3

Показатели

«Вилка» соотноше-

ний в оплате труда

разного качества

Среднее значение

коэффициента

по группе

Квалификационные группы

И*

0,7-1,3

1,0

1,0-1,6

1,3

1,3-1,9

1,6

III

1,6-2,2

1,9

1,9-2,7

2,3

2,3-3,1

2,7

2,7-3,7

3,2

VII

3,2-4,2

3,7

VIII

3,7-4,9

4,3

4,3-5,5

4,9

4,9-6,1

5,5

5,5-6,7

6,1

* И — исходный уровень квалификации.

Сегодняшний уровень бедности остается еще недопустимо вы-

соким. В числе бедных находятся не только традиционно сла-

бые в социальном плане группы населения, имеющие ограни-

ченные размеры занятости (пенсионеры, многодетные, молодые

и неполные семьи, инвалиды), но и значительная часть здоро-

вых граждан трудоспособного возраста, имеющих работу. Такие

размеры бедности связаны не только с состоянием экономики,

но и с крайне неравномерным распределением доходов между

различными группами населения. По данным статистики, зна-

чительная часть доходов присваивается относительно небольшой

группой населения. На долю 10% наиболее обеспеченного на-

селения приходится более 30% денежных доходов, а на долю

10%

наименее обеспеченных — только 2,3%.

Анализ структуры денежных доходов показывает, что основ-

ные составляющие денежных доходов — реальные доходы от оп-

латы труда, пенсии и другие социальные выплаты — снизились*.

Практически весь прирост реальных денежных доходов прихо-

дится на доходы от предпринимательской деятельности, участия

в прибылях, операций с недвижимостью и кредитно-финансо-

вых операций. Подавляющую часть таких доходов получает до-

вольно ограниченный круг населения.

В оплате труда сохраняются, а зачастую и обостряются недос-

татки, появившиеся в ходе реформирования экономики: край-

не низкий уровень заработной платы; чрезмерная региональная

и отраслевая дифференциация заработной платы; отсутствие связи

оплаты труда с результатами работы; хронические задержки вы-

плат заработной платы во многих организациях.

Опыт показывает, что социальная напряженность в бюджет-

ных отраслях возникает тогда, когда уровень оплаты в этих от-

раслях опускается ниже 60—65% по отношению к уровню опла-

ты труда работников промышленности.

Неоправданных размеров достигла дифференциация заработной

платы между отраслями и категориями работников. Если в

1990

г.

соотношение в оплате труда между отраслями составляло

1,8,

то

сейчас это соотношение превысило 8,0. Среднемесячная заработ-

ная плата работников газовой промышленности в 8 раз превы-

сила оплату труда в сельском хозяйстве, в 7 раз в легкой про-

Реальная заработная плата (реальные выплаты вообще) представляет собой

объем материальных

благи

услуг, которые могут быть приобретены на номи-

нальную заработную плату при данном уровне цен на товары и услуги. При-

держиваясь официальной статистики, можно констатировать, что за период

реформирования покупательная способность заработной платы снизилась

и составила около 50% от уровня 1991

504