Касимов А.М. и др. Современные проблемы и решения в системе управления опасными отходами

Подождите немного. Документ загружается.

- 501 -

Органы местного

самоуправления

Местные госадминистрации

Исполнительные комитеты

органов местного самоуправления

Специализированные управления,

отделы

Местные органы

Минприроды

Украины

Региональные

подразделения

отраслевых органов

управления (объединения,

ассоциации, корпорации)

Научно-

исследовательские и

проектно-конструкторские

организации

Региональные

специализированные

организационные

структуры по

управлению отходами

СЭС и другие специально

уполномоченные органы

в сфере управления

отходами

Вневедомственные

структуры по

управлению

отходами

Предприятия,

генерирующие

отходы

Предприятия

по переработке

и утилизации

отходов

Объекты

захоронения

отходов

Координа-

ционный совет

(рабочая группа)

по управлению

отходами

Рис. 11.2. Организационная структура управления отходами

Запрещение ввода в действие организаций и специализированных

предприятий, работающих с отходами, без положительного

заключения государственной экологической экспертизы.

Запрещение сброса на земную поверхность, в водные системы,

подземные водоносные горизонты отходов, содержащих вредные

вещества сверх установленных нормативов.

Захоронение ПО и ТО в глубокие геологические формации или

приповерхностные слои земной коры только после перевода их в

твердую взрыво- и пожаробезопасную форму.

Запрещение захоронения отходов в жидком виде.

Основными принципами государственного управления в сфере

обращения с отходами производства и потребления являются:

– приоритет охраны здоровья населения;

– научно обоснованное сочетание экономических и экологических

интересов общества;

– создание малоотходных и безотходных технологических

процессов;

– комплексная переработка материально-сырьевых ресурсов на

основе замкнутых технологических циклов;

– соблюдение требований природоохранительного законодательства

и ответственность за его нарушение.

- 502 -

Для успешного решения задач управления отходами в условиях

трансграничного бассейна целесообразно на основе гармонизированных

законодательств Украины и Российской Федерации четко определить и

конкретизировать функции организационных структур.

Организация:

–

реализация на территории каждого региона участника действия

гармонизированного законодательства Украины и Российской

Федерации об отходах, осуществление правового регулирования

обращения с ПО и ТО и контроль его выполнения;

– разработка и выполнения региональных программ обращения с ПО

и ТО, участие в разработке межгосударственных программ и

реализации мероприятий по внедрению малоотходных и

энергосберегающих технологий;

– нормирование объемов образования ПО и ОпО, определение

лимитов их образования и размещения вместе со специально

уполномоченными органами по охране ОПС, организация сборов

за размещение ПО и ОпО;

– создание специализированных предприятий для сбора, обработки,

утилизации и ликвидации ОпО, изготовление, монтаж и сервисное

обслуживание оборудования;

– производственная и коммерческая деятельность по использованию

ПО, создание вневедомственных организационных структур с

делегированием им необходимых полномочий;

– объединение на договорных началах финансовых и материальных

средств производителей ПО для создания производственной

инфраструктуры, и содержания объектов обращения с ними,

– подготовка проектов строительства объектов обращения с ПО,

предоставление земельных участков под них, контроль

соблюдения утвержденных проектов строительства, назначение

государственных приемочных комиссий и утверждение актов

приемки в эксплуатацию завершенных объектов;

– рассмотрение предложений о размещении предприятий по

переработке ПО и ТО, имеющих областное или межрегиональное

значение, принятие по ним мотивированных решений;

– ликвидация несанкционированных и неконтролируемых свалок

ОпО;

– выдача разрешений на право ведения деятельности по сбору,

заготовке и обработке ПО и ТБО как вторичного сырья,

– организация межрегиональных и областных ярмарок вторичных

ресурсов, бирж.

- 503 -

Координация и планирование

Для выполнения этих функций при региональных органах

управления целесообразно создание специализированных структур

(

департаментов, отделов, управлений). Их деятельность должна быть

направлена на усовершенствование существующей системы обращения с

отходами и решение проблем в перспективе.

При отсутствии необходимости или возможности создания

специализированных подразделений при местных органах управления

перечисленные и другие функции могут быть делегированы региональным

вневедомственным структурам. С целью координации деятельности

местных органов власти, управлений и отделов Госадминистраций,

научных учреждений, общественных организаций и предприятий на базе

местных органов управления целесообразно создавать структуры типа

Координационного совета (рабочей группы, постоянной комиссии).

В его задачи должны входить:

– определение основных стратегических направлений и приоритетов

на уровне всего бассейна и областей-участников;

– научно-методическое обеспечение;

– взаимодействие с КМУ, МинПрироды, Минэкономики,

Минпромполитики, другими министерствами Украины и

соответствующими органами РФ (Правительством РФ,

Министерством природных ресурсов и др.);

– анализ причин экологических ошибок, экспертиза проектных

решений;

– планирование мероприятий обращения с ПО и ТО, организация их

финансирования и материально-технического обеспечения;

– развитие предпринимательской деятельности в сфере обращения с

ПО и ТО;

– размещение на своей территории межрегиональных объектов

обращения с ПО и ТО.

Исходя из концептуальных положений мировой практики стратегия

управления отходами, обеспечивающая долговременные интересы

общества, базируется на приоритетах:

– предотвращение или минимизация объемов образования ПО и ТО;

– раздельный сбор, утилизация, регенерация ПО и ТО и др.;

– экологически безопасное захоронение ПО и ТО, которые не могут

быть утилизированы или обезврежены другими способами.

Все этапы обращения с отходами должны объединяться в единую

эколого-экономически целесообразную, организационно устойчивую

систему, влияющую на все этапы «жизненного» цикла ПО.

- 504 -

Стимулирование и финансирование:

–

определение экономических основ обращения с ПО и ТО,

принятие решений и мер по стимулированию деятельности в

данной сфере;

– формирование межрегионального фонда охраны ОПС, его целевое

использование, контроль размещения средств, разработка

финансовых механизмов реализации намеченных мероприятий;

– по согласованию с предприятиями замена платежей за размещение

ПО и ТО выполнением мероприятий по их безопасному

захоронению или утилизации.

Учет, информация, мониторинг и контроль

На основе методологических предпосылок комплексная система

межрегионального учета должна включать формирование, сбор и

обобщение данных об отходах и представление административным и др.

органам обоих государств соответствующей информации по учету и

паспортизации процессов и мест образования, обработки, обезвреживания,

утилизации и удаления отходов; составление и ведение реестров ПО и ТО,

мест их складирования.

Для обеспечения постоянного пополнения и внесения изменений в

формы государственной отчетности об отходах, решения дополнительных

задач в сфере их учета или объектов обращения с ними должны

осуществляться регулярные инвентаризации отходов. Инвентаризации

подлежат все места захоронения и хранения отходов производства и

потребления, образующихся на предприятиях и в организациях, включая

ТБО.

Особое внимание должно быть обращено на потенциально опасные в

экологическом отношении места захоронения и хранения отходов в

затопляемых поймах, на размываемых берегах, в оползневых, селевых,

лавиноопасных и паводковых зонах; близкие к границам водоохранных

зон, находящиеся в переполненном или аварийном состоянии, с

прорывоопасными дамбами и т.п. Следует учитывать также возможность

вторичного загрязнения вод через атмосферу, например, от пылящих

отвалов, горящих терриконов.

Мониторинг в области обращения с отходами является составным

элементом государственного мониторинга ОПС. Он включает систему

наблюдений, сбора, обработки, передачи, сохранения и анализа

информации относительно ПО и ТО, их влияния на состояние ОПС и

разработку научно обоснованных рекомендаций для принятия

управленческих решений.

В данной области деятельности важное место занимают информация

и контроль использования отходов с учетом их ресурсной ценности и

- 505 -

требований безопасности для здоровья людей и охраны ОПС, обеспечение

заинтересованных организаций и граждан соответствующей информацией;

создание и ведение кадастров отходов, банков данных по технологиям

переработки отходов.

Деятельность региональных органов управления осуществляется в

условиях двух противоречивых процессов – расширяющихся прав местных

органов управления с усилением их управленческого воздействия на

предприятия и возрастающей экономической самостоятельности

предприятий. Здесь решающее значение приобретают экономические

инструменты взаимодействия предприятий и региональных органов

управления.

Взаимодействие органов управления ПО и ТО и субъектов

хозяйственного права должно быть направлено на объединение усилий

всех регионов-участников, городов, районов на решение проблемы

отходов в приоритетных для всего бассейна направлениях.

Организационной основой взаимодействия региона, областных,

городских и районных органов управления ПО и ТО, субъектов

хозяйственного права при рыночной модели хозяйственных отношений,

становится заключение двусторонних и многосторонних договоров.

Договор на комплексное природопользование предусматривает

требования при размещении ПО и ТО, условия и порядок использования,

охраны и воспроизводства природных ресурсов, права и обязанности

природопользователя, размеры платежей за использование природных

ресурсов, ответственность сторон, возмещения сторонами возмещения

сторонами причиненного вреда, порядок разрешения споров.

В предмет договора могут входить:

– разделение компетенции органов управления по вертикали и по

горизонтали, размежевание на этой основе ответственности за

реализацию функций;

– создание и развитие инфраструктуры обращения с отходами;

– создание благоприятных инвестиционных, кредитных, налоговых и

других условий для развития сферы обращения с отходами;

– создание и признание прав вневедомственных структур по

управлению отходами, формирование межрегиональных и

региональных связей, рынков вторичных ресурсов, услуг и др.

– развитие предпринимательской деятельности.

Создание гармонизированного украинско-российского комплекса

стандартов "Обращение с отходами" на наш взгляд позволит резко

повысить эффективность природоохранной деятельности, в т.ч. в бассейне

Северского Донца, который может стать своеобразным полигоном для

отработки отдельных этапов работ в данном направлении с учетом

введенных Украиной стандартов класса ISO 14000 [1-8].

- 506 -

Оно должно проводиться путем последовательного введения

стандартов как составной части системы регулирования хозяйственной

деятельности.

Стандартизации при этом подлежат:

– термины и определения;

– требования к классификации отходов и их паспортизации;

– способы определения состава отходов и их опасных свойств;

– методы контроля состояния объектов обращения с отходами;

– требования к безопасному обращению с отходами;

– требования к отходам как вторичному сырью.

Разработка и выполнение региональных программ обращения с

отходами – это один из важных компонентов организации управления.

Субъектами программы являются: инициатор разработки программы,

заказчик, орган управления, руководитель и исполнители (рис. 11.3)

Рис. 11.3. Руководящие органы региональной (бассейновой) программы

управления отходами

На основании Закона Украины «Об охране окружающей природной

среды», Закона Украины «Об отходах», Закона Украины «Об

общегосударственной программе обращения с токсичными отходами»,

Закона Украины «О лицензировании определенных видов хозяйственной

деятельности», Закона Украины «О пестицидах и агрохимикатах», Закона

Украины «Об объектах повышенной опасности», Постановления КМУ

№956 от 11.07.02 г. «Об идентификации и декларировании безопасности

объектов повышенной опасности» и ряда других законов и нормативных

документов считаем наиболее важными направлениями деятельности

экологических организаций всех уровней:

С целью разработки системного подхода к технологической и

эколого-экономической оценке освоения техногенных

- 507 -

месторождений элементов стратегического импорта Украины

необходимо провести ряд научно-исследовательских работ,

включающих:

– создание новых технологий утилизации ценных компонентов из

конкретных техногенных месторождений, включая определение

свойств каждого из них, (по объемам, видам, химическому составу,

агрегатному состоянию и т.п.) и испытания разработанных

технологий;

– эколого-экономическую и финансовую оценку деятельности

предприятий по переработке вторичного сырья с оценкой

потенциального, предотвращенного и остаточного ущерба

объектам ОПС.

С целью разработки системного подхода к технологической и

эколого-экономической оценке всей сферы обращения с

опасными отходами необходимо провести ряд научно-

исследовательских работ, включающих разработку комплексного

программно-аналитического обеспечения для создания областных

и региональных баз данных по обращению с опасными отходами.

3. Для обеспечения гармоничных взаимоотношений приграничных

регионов Украины и Российской Федерации необходима

полномасштабная разработка Концепции и межгосударственных

Программ обращения с промышленными, опасными и твердыми

бытовыми отходами в бассейне дважды трансграничной реки

Северский Донец.

В связи с этим первоочередными задачами, являются:

– комплексная инвентаризация и полная оценка объемов и истинной

стоимости промышленных отходов, в т.ч. опасных отходов, в

конкретных регионах, создание их проблемно-ориентированных

классификаторов;

– разработка интегрированных эколого-экономических принципов

развития приграничных областей в бассейне дважды

трансграничной реки Северский Донец.

– разработка комплексных программ для решения проблемы

промышленных и твердых бытовых отходов, стимулирующих

предприятия и коммунальные организации к созданию

малоотходных производств, полной переработке или реализации на

рынке отходов для межотраслевого использования;

– разработка рациональных ресурсо- энергосберегающих технологий

утилизации крупнотоннажных металлсодержащих отходов,

отходов коксохимического производства, породных отвалов и др.

На основе методологических предпосылок следует разработать

комплексную систему межрегионального учета объемов сбор и обобщения

данных об отходах, соответствующей информации по учету и

- 508 -

паспортизации процессов и мест образования, обработки, обезвреживания,

утилизации и удаления отходов; составления согласованных форм и

реестров отходов, мест их складирования.

Для обеспечения постоянного пополнения и внесения изменений в

формы государственной отчетности об отходах, решения задач в сфере их

учета или объектов обращения с ними необходимо осуществлять

регулярные инвентаризации отходов. Инвентаризации подлежат все места

захоронения и хранения отходов.

Необходимы разработка и принятие согласованных принципов

взаимодействия территориальных структур Украины и Российской

Федерации на базе интегрированных экологических параметров отходов,

размещенных в бассейне р. Северский Донец [1-8], а также внедрение в

практику регионального природопользования приграничных областей

Украины и Российской Федерации интегрированной системы обращения с

отходами и системы обеспечения информационной поддержки эколого-

экономически ориентированного управления территориями.

Украина является Стороной Базельськой Конвенции о контроле за

трансграничным перевозом опасных отходов и их удалением (Закон «О

присоединении Украины к Базельськой Конвенции о контроле за

трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением»).

Украина подписала Стокгольмскую Конвенцию о СОЗ 23.05.01 г.,

02.11.95

г. издано Постановление Кабинета Министров Украины №881

Об утверждении Порядка государственной оценки наличия пестицидов и

агрохимикатов».

Издано Постановление КМУ «Об утверждении Порядка накопления,

утилизации, уничтожения непригодных и запрещенных к использованию

пестицидов и тары из-под них» №354 от 27.03.96 г.

На основании изложенного считаем целесообразным выполнение

научно-исследовательских работ, направленных на решение проблем СОЗ,

в т.ч. [9]:

– осуществить мероприятия и научно-исследовательские работы по

развитию информационно-аналитической базы для

совершенствования системы выбора или разработки

перспективных технологий обезвреживания СОЗ,

– разработку мероприятий по реабилитации земель, загрязненных

СОЗ.

Авторы считают весьма важным возврат к практике деятельности

ряда Министерств СССР, ежегодно издававших перечни «узких мест» и

проблем в деятельности предприятий отрасли и финансировавших НИР по

их решению. При этом необходимо принять во внимание необходимость

индивидуального подхода к выбору исполнителей НИР с учетом

накопленного исполнителем опыта решения подобных проблем и

возможности участия в формально проводимых тендерах.

- 509 -

Авторы предлагают:

–

избрать г. Харьков полигоном для опытно-промышленного

опробования разработанных технологий обращения с жидкими и

твердыми отходами гальванических производств, обследования

системы повторного ресурсоиспользования на крупных

предприятиях г. Харькова и оценки перспектив использования ПО

вместо первичного сырья на примере утилизации ценных

компонентов из шлаковых отвалов и гальваношламов ХТЗ, ПО

Завод им. Малышева», Купянского литейного завода, ФЭДа,

ХГАПП и др.

– Перспективным направлением утилизации ряда металлургических

и химических отходов является использование их как техногенного

сырья по технологиям УкрНИИЭП в производстве строительных

материалов – одной из наиболее ресурсоемких отраслей

промышленности.

– За счет отходов промышленность строительных материалов

Украины может покрыть значительную, а возможно и большую

часть потребности в сырьевых ресурсах, которые во многих

случаях уже технологически подготовлены.

Решение проблемы опасных промышленных отходов на Украине

неразрывно связанное с учетом отходов. Это даст возможность расширить

сферу их частичное использование вместо первичного минерального

сырья, обеспечить возможность их экологически безопасного удаления.

Программный комплекс позволит готовить научно обоснованной

программы обращения с отходами, разрабатывать объективные решения,

создать организационные предпосылки для государственного

экологического регулирования в целом.

Исходя из вышеизложенного рекомендуется создать в г. Харькове

предприятие по централизованной переработке гальванических и

травильных отходов (стоков и шламов). На таком предприятии возможно

внедрение технологий выделения из отходов цветных металлов и других

ценных компонентов. Авторами разработаны такие технологии. Часть из

них опробована на предприятиях г. Харькова.

ЛИТЕРАТУРА К РАЗДЕЛУ 11

1. Касимов А.М., Кузин А.К., Кирюхин А.М. Концепция обращения

с отходами в бассейне Северского Донца//Украинск. научно-

практич. Журн. «Регион: проблемы и перспективы». Спец.

выпуск. Обращение с отходами в бассейне Северского Донца.

2002, С. 2-13.

- 510 -

2. Касимов А.М., Смелов Л.И., Александров А.Н. Система

управления промышленными отходами предприятия в

соответствии с требованиями международных природоохранных

стандартов ISO 14000- ISO 14004.//Сб. матер. конфер. «Новые

технологии и оборудование по переработке промышленных

отходов и их медико-экологическое обеспечение», К.: «Знание»,

2001,

С. 65-69.

Касимов А.М., Науменко И.В, Александров А.Н.

Совершенствование управления промышленными отходами на

уровне предприятия в соответствии с требованиями

международных стандартов ISO 14001 и ISO 14004//Тез.

докладов. 2-го Международного Конгресса по управлению

отходами. ВэйстТэк-2001. – Москва, С. 33-35.

Касимов А.М., Науменко И.В. Первичный производственный учет

образования промышленных отходов и обращения с

ними//Междунар. Конгр. и технич. выставка «ЭТВК-

2001»:

Экология. Технология. Экономика. Водопровод.

Канализация. – Ялта. 2001, С. 265-266.

5. Касимов А.М., Науменко И.В. Система управления

промышленными отходами предприятия в общей системе

экологического управления//Междунар. Конгр. и технич.

выставка «ЭТВК-2001»:Экология. Технология. Экономика.

Водопровод. Канализация. – Ялта. 2001, С. 260-262.

Касимов А.М., Александров А.Н., Плющев В.В. Внедрение

системы экологического управления и организация управления

промышленными отходами на предприятии/«Вестник науки и

техники». Научно-технич. журнал. Вып. 1. – Х.: 2002, С. 78-82.

Касимов А.М., Романовский А.А. Система управления

промышленными отходами предприятия в общей схеме

экологического менеджмента//Восточно-Европейский журнал

передовых технологий, №4(10), 2004, С. 142-145.

8. Касимов А.М., Александров А.Н., Науменко И.В.

Совершенствование системы управления промышленными и

бытовыми отходами// Зб.наук.ст. «Екологічна безпека: проблеми,

шляхи вирішення. Міжнар. Наук.-практич. Конфер. Том 11. –Х.:

УкрНДИЕП, 2005, С. 3-7.

Касимов А.М., Семенов В.Т., Александров А.Н., Коваленко А.М.

Твердые бытовые отходы. Проблемы и решения. Технологии и

оборудование. – Х.: ХНАГХ. 338 с.