Касимов А.М. и др. Современные проблемы и решения в системе управления опасными отходами

Подождите немного. Документ загружается.

- 431 -

Меры по компенсации наносимого ущерба увязываются с вложением

финансовых и других средств для возмещения потерь по принципу

Загрязнитель платит». Меры по ликвидации ущерба определяются

характером отводимых земель и свойствами размещаемых отходов:

– планирование рельефа с рекультивацией и использованием

территорий в рекреационных и других целях;

– консервация токсичных шламов с обваловкой, захоронением и

использованием образующихся участков в хозяйственных целях;

– биологическая рекультивация с учетом пригодности по

возникающим новым свойствам получаемых земель (засыпка

песком, гипсование);

– захоронение токсичных отходов в специальных хранилищах,

оборудованных под размещение конкретных видов отходов;

– захоронение или утилизация жидкой фазы шламов;

– рекультивация сельскохозяйственных угодий в зоне влияния

источника загрязнения.

Финансово-экономические инструменты для управления опасными

отходами, используемые в Великобритании (по данным ERM)

Налоги

платежи

за

размещение

опасных

отходов – используются для

того, чтобы стимулировать производителей отходов не производить эти

отходы. Однако, налоги на размещение отходов, будучи слишком высокими,

могут повысить число нелегальных сбросов отходов, а будучи слишком

низкими – не покрыть затраты регулирующих органов.

Схемы

скидок

вычетов – стимулирование производителей к переработке

отдельных видов опасных отходов путем возмещения их затрат при доставке

отходов на определенное сооружение, таким образом уменьшается число

случаев нелегального размещения отходов. Примером такой схемы может

служить Франция, где платежи за использование воды взимаются агентством

«Agency de Bassin» и используются для субсидирования платежей за опасные

отходы в случае, если к этим отходам применялся “наиболее экологически

выгодный способ обращения”.

Ответственность

производителя

поставщика

–

ответственность за

отходы переходит от их непосредственного производителя или

уполномоченных органов власти к поставщику – производителю той

продукции, использование которой привело к образованию данных отходов.

Чаще всего это относится к отходам упаковки (или использованной упаковке)

и отслужившим свой срок товарам широкого потребления, как-то батарейкам,

автомобилям, электронике, но также может быть применено к отдельным

видам опасных отходов, например, растворителям, смазочным маслам,

чистящим жидкостям, отходам гальваники и пр.

Налоги

на

сырье – взимание платы за сырье, использование которого

привело к образованию отходов.

Налоги

на

продукцию – сбор, налог или платеж, взимаемый за продукцию,

производство которой привело к образованию опасных отходов.

- 432 -

Субсидии

для

предотвращения

образования

отходов – строятся на

существующих схемах субсидирования и включают предоставление фондов (в

форме наличного капитала, займов, грантов) для проведения аудита, введение

планов действий, возникающих в результате таких аудитов, и внедрения

технологий по сокращению источников отходов. Это может включать

оптимизацию процессов, правильное ведение хозяйства, “чистые” технологии,

поддержку демонстрационных проектов.

Субсидии

для

переработки

обработки

отходов

на

территории

предприятия – включают субсидирование отдельных фирм для содействия

при внедрении определенных технологий по обработке и переработке отходов.

Субсидии

для

(

новых

)

централизованных

или

мобильных

сооружений

по

переработке

обработке

размещению

или

уничтожению

отходов –

обеспечение какой-либо формой субсидирования капитала (в форме грантов,

льготных кредитов, освобождения от пошлин при импорте и пр.) сооружений

по обращению с отходами первого поколения для того, чтобы облегчить

переход от нулевых или очень низких плат за обработку и размещение отходов

к высоким, необходимым для поддержки современных сооружений,

работающим по прогрессивным технологиям.

Инструменты

привлечения

ответственности – системы,

разработанные для того, чтобы производители отходов использовали

безопасные и эффективные методы в управлении отходами (например

«Суперфонд» США и др. схемы “непредвиденной ответственности”)

Индексы оценки антропогенной нагрузки на ОПС

В настоящее время информационно-методическая база эколого-

экономической оценки качества ОПС требует совершенствования в

соответствии с рыночно ориентированными условиями хозяйствования с

целью повышения заинтересованности в участии в комплексных

природоохранных разработках и, в конечном итоге, в экономической

эффективности природоохранной деятельности.

Эколого-экономический анализ проблемных ситуаций способствует

выявлению наиболее экономически неблагоприятных и опасных зон на

уровне предприятий, регионов, отраслей, а также экономически

ущербоемких для экологии стадий производственного процесса. Система

критериев и методов оценки изменения состояния окружающей среды

занимает ключевое положение в экономическом анализе природоохранных

решений.

Следует отметить, что по многим направлениям природоохранной

деятельности величина экономического ущерба, причиняемого объектам-

реципиентам загрязнением ОПС, на сегодня не является утвержденным

нормативным показателем. Кроме того, методики расчета экономического

ущерба даже в пространствах СНГ имеют отличия по учету экономической

составляющей (затраты, выгоды и т.д.).

Ущерб от сверхнормативного размещения в природной и

- 433 -

градостроительной среде строительных материалов, хвостов и шламов

горного производства, сточных и рудничных вод, с превышающим

санитарные нормы содержанием искусственных и природных

радионуклидов, а также источников ионизирующего излучения,

определяется в соответствии со следующими условиями.

Норматив платы за 1 микроKu суммарной радиоактивности

размещенного материала принимается равным нормативу платы за

размещение в ОПС 1 т токсичных промышленных отходов, в том числе:

– строительные материалы в случае превышения норм по

содержанию естественных радионуклидов – по IV классу

токсичности;

– слаборадиоактивные жидкие и твердые – по III классу

токсичности;

– среднерадиоактивные – по II классу токсичности;

– высокорадиоактивные – по I классу токсичности.

Ущерб от загрязнения подземных вод осуществляется прямым

способом по стоимости мероприятий по их очистке, либо исходя из

фактического объема самовольного сброса сточных вод либо самовольного

размещения отходов со следующими условиями.

Абсолютное количество загрязняющих веществ, поступивших в

подземные воды, определяется принятыми методами по концентрации

загрязняющих веществ и расходу подземного потока, либо дебиту

скважины.

Ущерб от загрязнения гидрографической сети грунтом вследствие

разрушения проектных и внепроектных плотин, дамб, дорог, а также

вследствие образования промоин и оврагов, спровоцированного

хозяйственной деятельностью, устанавливается как за аварийный сброс

взвешенных частиц сброшенного в гидрографическую сеть грунта.

Ущерб, причиненный почвенному покрову его уничтожением,

погребением или загрязнением, оценивается прямым способом по

стоимости восстановления утраченных качеств почвы, либо исходя из

фактического объема самовольного сброса сточных вод или самовольного

размещения отходов.

Технико-экономическая оценка техногенных месторождений

полезных ископаемых является важнейшей составной частью процесса

определения целесообразности утилизации из них ценных компонентов и

обеспечения безубыточной работы добывающего предприятия в период

резкого изменения рыночной конъюнктуры на минеральное сырье и

получаемые из него товарные продукты.

На

рис

. 9.4 и 9.5 приведены показатели налогообложения на

мероприятия по захоронению отходов в ряде развитых стран и стоимость

захоронения нетоксичных отходов в ряде развитых стран без учета НДС и

налогов на вывоз.

- 434 -

Рис. 9.4. Налогообложение на мероприятия по захоронению отходов в ряде

развитых стран

1 – Швеция; 2 – Дания; 3 – Австрия; 4 – Нидерланды; 5 – Англия;

6 –

Финляндия; 7 – Франция

Рис. 9.5. Стоимость захоронения нетоксичных отходов в ряде развитых

стран без учета НДС и налогов на вывоз

1 – Литва; 2 – Австрия; 3 – Норвегия; 4 – Нидерланды; 5 – Франция; 6 – Германия;

7 – Бельгия; 8 – Лихтенштейн; 9 – Ирландия; 10 – Дания; 11 – Швеция; 12 – Англия;

13 – Испания; 14 – Финляндия; 15 – Греция

В зависимости от вида вторичного полезного ископаемого и наличия

попутных ценных компонентов проводятся обоснование способа и систем

разработки техногенного месторождения, определение потерь,

производительности предприятия; оценка качества конкретного полезного

ископаемого, оптимальной схемы и показателей комплексной переработки

сырья по результатам изучения его основных физико-химических свойств.

При предварительных технико-экономических оценках для

определения оптимальной продолжительности работы перерабатывающего

предприятия (лет) используют эмпирическую формулу Тейлора:

- 435 -

1/4

0,2 ,

Q= × , (9.21)

где

– запасы промышленных отходов, т

Проектируемая технология переработки сырья из техногенных

месторождений должна базироваться на наиболее современных

технологических схемах, предусматривающих утилизацию собственных

отходов. Важнейшим критерием обоснования оптимальной

технологической схемы является максимальная полнота извлечения

основных и попутных полезных компонентов в товарную продукцию.

Обоснование и расчеты, используемые при оценке экономической

эффективности реализуемого проекта, являются завершением всех

проведенных на техногенном месторождении исследовательских работ,

технологических и экологических исследований.

Главные из них:

– моделирование потоков продукции, ресурсов и денежных средств в

пределах расчетного периода, соответствующего сроку отработки

техногенного месторождения;

– определение экономического эффекта путем сопоставления

ожидаемых интегральных результатов и затрат с ориентацией на

достижение требуемой нормы дохода на капитал;

– учет результатов анализа рынка ценных компонентов

перерабатываемого сырья;

– учет неопределенностей и рисков, связанных с осуществлением

проекта.

Расчеты экономических показателей проекта предваряются

сведениями о состоянии и структуре рынка готовой продукции.

Срок окупаемости капиталовложений – минимальное время от

начала реализации проекта, за пределами которого величина суммарного

денежного потока становится неотрицательной. Срок окупаемости

определяется с использованием процедуры дисконтирования.

При определении величины капитальных вложений в промышленное

строительство или реконструкцию предприятия и эксплуатационных

затрат предпочтительными являются прямые сметные оценки капитальных

вложений в капитальные сооружения, на приобретение и монтаж

технологического и вспомогательного оборудования и транспорта.

Затраты на вспомогательное хозяйство определяются обычно по

аналогии. Применение стоимостных показателей, учитываемых на основе

данных по предприятиям-аналогам, используются с соответствующей

корректировкой на местные условия, изменение цен на материалы,

товарную продукцию и т.п.).

Эксплуатационные затраты, связанные с добычей полезного

компонента, определяют себестоимость продукции предприятия.

Основными составляющими эксплуатационных затрат являются:

- 436 -

– стоимость рабочей силы.

– начисления на заработную плату;

– стоимость сырья и материалов;

– затраты на электрическую и тепловую энергию. Расход

потребляемой электроэнергии рассчитывается на основе удельной

мощности используемого электрооборудования;

– текущие затраты на природосбережение;

– ремонт и содержание основных фондов;

– амортизационные отчисления.

– управленческие расходы.

Эксплуатационные расходы делятся на переменные (зарплата,

материалы и др.), абсолютная величина которых меняется

пропорционально изменению объемов производства, а относительная

величина в расчете на единицу продукции остается неизменной, и условно-

постоянные (цеховые и общезаводские), абсолютная величина которых

практически не меняется в зависимости от объемов производства, а

относительная (в расчете на единицу продукции) изменяется.

Экономическая оценка закладываемых в ТЭО инвестиций на

природоохранные мероприятия осуществляется с учетом стоимости

строительства предприятий. В них включают все затраты по

рекультивации территорий, используемых в период строительства

предприятия (создание линейных сооружений, карьеров стройматериалов,

используемых только в период строительства, отвалов после

планировочных работ), затраты по снятию плодородного слоя, его укладке

в специальные отвалы, затраты по организации породных отвалов и др.

Экономическая целесообразность использования попутных полезных

ископаемых и компонентов определяется сопоставлением стоимости

дополнительно получаемой попутной продукции и дополнительных

капитальных и эксплуатационных затрат, связанных с ее получением.

Минимальное промышленное содержание полезного компонента –

это такое содержание, при котором извлекаемая ценность минерального

сырья обеспечивает возмещение эксплуатационных затрат на получение

товарной продукции при нулевой рентабельности производства.

По комплексным месторождениям, у которых ряд компонентов

может рассматриваться в качестве основных, минимальное промышленное

содержание рассчитывается по содержанию одного из них, имеющего

максимальную извлекаемую ценность на данном месторождении.

Экономический эффект от использования попутных полезных

ископаемых учитывается при расчете минимального промышленного

содержания путем исключения из эксплуатационных затрат на добычу

основного полезного ископаемого доли затрат, учитываемых при

определении себестоимости конечной товарной продукции из попутных

полезных ископаемых.

- 437 -

Одним из путей улучшения экологической ситуации на Украине

является утилизация отходов, в частности, крупнотоннажных отходов –

шламов и пылей газоочисток доменного и сталеплавильного производств.

Разработка новых технологий по переработке промышленных отходов

требует оценки эффективности инвестиций, что обуславливает

актуальность поставленной проблемы. В УкрНИИЭП разработана

перспективная технология утилизации ценных компонентов (Zn, Pb, Fe) из

шламов и пылей газоочисток основного металлургического производства

(

см

раздел

6).

Проведены эксперименты на пробах крупнотоннажных отходов

газоочисток металлургических заводов Украины, Российской Федерации,

Молдовы, Беларуси, Германии. Исследованы процессы получения

вяжущих, гипсового камня и стеновых панелей из нейтрализованного

фосфогипса (

см

раздел

7). Экономическая эффективность инвестиций в

утилизацию отходов промышленного производства характеризуется

такими показателями, как экономический эффект, коэффициент

экономической эффективности и срок окупаемости [19-22].

Экономический эффект определяется по разности между

стоимостной оценкой результата за расчетный период (Р

) и стоимостной

оценкой затрат за этот период (З

), т.е.:

т т т

Э Р З

= −

(9.22)

Утилизация цинксодержащих отходов предусматривает получение

двух видов товарной продукции: цинкового концентрата и железорудных

окатышей. Отсюда стоимостная оценка результата за расчетный период

рассчитывается как:

т р сум

Р В НДС С Н

= − − −

, (9.23)

где

– выручка от реализации получаемых по новой технологии

товарных продуктов – цинкового концентрата и железорудных окатышей.

вычисляют по формуле:

р цк цк ож ож

В Ц К Ц К

= × − ×

, (9.24)

где

цк

ож

– цена 1т цинкового концентрата и железорудных окатышей,

соответственно;

цк

ож

– объемы производства цинкового концентрата и

железорудных окатышей, соответственно;

НДС – налог на добавленную стоимость;

сум

– себестоимость суммарной продукции;

– налог на прибыль.

- 438 -

Для расчета себестоимости суммарной продукции важно

формирование банка данных. В них использованы результаты

исследования, сложившиеся нормы и нормативы доменного и

сталеплавильного производств, а также законодательные акты Украины. В

качестве статей затрат в калькуляцию себестоимости суммарной

продукции использованы [19-22]:

вспомогательные материалы;

топливо на технологические нужды;

электроэнергия на технологические нужды;

основная заработная плата производственных рабочих;

дополнительная заработная плата производственных рабочих;

- отчисления на социальное страхование;

расходы на содержание и эксплуатацию оборудования;

общепроизводственные расходы;

административные расходы;

расходы на сбыт получаемой продукции.

Сумма перечисленных затрат составляет полную себестоимость

суммарной продукции.

Стоимостная оценка затрат вычисляется по формуле:

т н об

З Е С

= ×

, (9.25)

где

– нормальный коэффициент эффективности (в условиях рыночной

экономики принимается с учетом процента за банковский кредит;

об

– объем инвестиций в оборудование.

Коэффициент эффективности инвестиций рассчитывается

отношением чистой прибыли к объему инвестиций (

об

), т.е.

(

)

р р сум об

Е В НДС С Н С

= − − − , (9.26)

Срок окупаемости инвестиций составляет:

(

)

/ –

р об р сум

Т С В НДС С Н

= − − , (9.27)

На основании исходных данных (

табл

. 9.5), полученных при

разработке новой технологии утилизации ценных компонентов (Zn, Pb, Fe)

из пылей и шламов газоочисток металлургического производства в

условиях МК им. Ильича, определены ее основные технико-экономические

показатели (производительность 110 тыс. т/год сырью).

Полученные результаты свидетельствуют о целесообразности

инвестиций в утилизацию отходов металлургической промышленности.

- 439 -

Таблица

9.5

Технико-экономические показатели утилизации отходов МК им. Ильича.

Наименование показателей Единица измерения

Значение

Выручка от реализации тыс. $ 5203,2

Цинкового концентрата тыс. $ 1760,0

Железорудных окатышей тыс. $ 3443,2

Налог на добавленную стоимость тыс. $ 1040,64

Себестоимость суммарной продукции тыс. $ 1040,64

Налогооблагаемая прибыль тыс. $ 1554,661

Налог на прибыль тыс. $ 466,398

Стоимостная оценка результата тыс. $ 1088,262

Стоимостная оценка затрат тыс. $ 225,00

Экономический эффект тыс. $ 863,262

Коэффициент эффективности 0,73

Срок окупаемости инвестиций лет 1,378

ЛИТЕРАТУРА К РАЗДЕЛУ 9

1. Устименко В.A., Таpxoв П.В., Рыбалов А.А. Практические

вопросы оценки негативных последствий загрязнения атмосферы

статистическими методами//Актуальные вопросы экономики

природопользования: теоретические и практические аспекты. Под

ред. О.Ф. Балацкого. – Сумы, 1990, С. 120-132.

Отчет НИИ ОКГ АМН. Гос. номер peг.: 0182.306.5821.- М., 1985,

С. 267.

Методические указания по прогнозу загрязнения воздуха в

городах. Под ред. М. Е. Берлянда. – Л.: Гидрометеоиздат, 1979,

С. 80.

4. Методические рекомендации по комплексной эффективности

мероприятий, направленных на ускорение научно-технического

прогресса. – М.: 1988, С. 86.

Пак Л.А. Уровень загрязнения и затраты на охрану окружающей

среды//Экономико-географические проблемы разрешения

производительных сил и комплекс развилин экономических

районов КазССР. Т. 1. – Алма-Ата: Наука, 1976, С. 182-188.

6. Безкопыльный И.Н. Методические подходы к установлению

реальной нагрузки воздействия на человека, группы сходных по

химической структуре соединений//Гигиена и санитария. 1986.

№11, С. 11-13.

Губернский Ю.Д. и др. Научное обоснование гигиенических

мероприятий по оздоровлению объектов окружающей среды. –

М., Медицина, 1983, С. 36-39.

- 440 -

8. Рыбалов А.А., Черепов Е.М. Математическое обоснование

комплексною показателя оценки качества окружающей

среды//Гигиена жилой сферы. – М.: 1987, С. 135-140.

Черепов Е.М., Ионкина С.Ф., Рыболов А.А. Гигиенические

аспекты развития производительных сил в крупных

экономических районах страны//Гиг. и сан. 1986. №8., С. 57-59.

10.

Пенчеeвa П.К. Критерии комплексной оценки загрязнения

атмосферы//Гиг. и сан.- 1982. №9, С. 74-76.

11.

Временные инструктивно-методические указания по оценке

состояния загрязнения атмосферного воздуха/НИИ ОКГ им.

А.И.Сысина. – М., 1977. 28 с.

12. Комплексная оценка эффективности мероприятий, направленных

на ускорение научно-технического процесса: Методические

рекомендации и комментарий по их применению. – М.: 1989.

120

с.

13.

Закон Украины «О налогообложении прибыли предприятий» от

28.12.1994

г. №334/94-ВР с изменениями и дополнениями.

14.

Положения (стандарты) Бухгалтерского учета П(С) БУ 7

«Основные фонды», приказ №92 от 27.04.00 г МФУ с

изменениями и дополнениями с приказами МФУ №304 от

30.11.00,

№989 от 25.11.2002, №731 от 22.11.04, №235 от 16.03.06,

№1176 от 11.12.06.

15.

Положения (стандарты) Бухгалтерского учета П(С) БУ 16

Затраты», приказ МФУ от 31.12.1999 №318 с изменениями и

дополнениями в соответствии с приказами МФУ №131 от

14.06.2000,

№304 от 30.11.2000, №989 от 10.12.2002, №1176 от

12.2006.

16.

Временная типовая методика оценки экономического ущерба,

причиняемая народному хозяйству загрязнением окружающей

среды и определения эффективности природоохранных

мероприятий.- М.: ЦЭМИ АН СССР, 1987. – С. 97.

17. Временная отраслевая методика оценки экономического ущерба

от загрязнения атмосферы выбросами предприятий черной

металлургии (проект)//Сумский ф-л ХПИ, – Сумы, 1987. С. 47.

18.

Типовая методика определения экономической эффективности и

экономическою стимулирования осуществления

природоохранных мероприятий и экономической оценки ущерба

от загрязнения окружающей среды (проект). – М., 1987. С. 47.

19.

Касимов А.М., Романовский А.А., Жадан Л.В. Эколого-

экономическая целесообразность утилизации отходов газоочисток

доменного и сталеплавильного производств//Зб.наук. праць

Луганського національного аграрного університету. Сер.: Техн.

Науки. №81. –Луганск: Елтон-2. 2008, С. 470-476.