Касимов А.М. и др. Современные проблемы и решения в системе управления опасными отходами

Подождите немного. Документ загружается.

- 461 -

– не разрешать экспорт опасных или других отходов в государства

или группу государств, относящихся к организации по

экономической и/или политической интеграции, которые являются

Сторонами, в частности, развивающиеся страны, которые в рамках

своего законодательства запретили весь импорт, либо если у нее

есть основания полагать, что использование этих отходов не будет

осуществляться экологически обоснованным образом, в

соответствии с критериями, которые будут определены Сторонами

на их первом совещании;

– стороны считают незаконный оборот ОпО или других отходов

преступным деянием.

Приложения Конвенции регламентируют конкретную

классификацию отходов по производствам и приоритетным химическим

ингредиентам.

Следует отметить, что Украина пока не создала правовую базу для

использования методологии оценки риска здоровью населения и

управления ими в связи с влиянием вредных факторов, в т.ч. и опасных

отходов, которая положена в основу деятельности всех международных

организаций (Всемирная организация здоровья; Организация по

экономическому сотрудничеству и развитию; Международная торговая

организация; ФАО/ВОЗ; Программа ООН по защите ОПС; Международная

прграмма по химической безопасности), а также правительственных

ведомств США, Канады, Великобритании, Австрии, Швеции, России и др.

Однако, на современном этапе ведущие отечественные гигиенисты и

экологи Украины пришли к выводу о необходимости перехода от

концепции «нулевого» риска к концепции «допустимого» риска, при

котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда

жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц,

окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Литература к подразделу 10.3

1. Циганенко А.Я., Бойчук Ю.Д., Кривоносов М.В. та інш.. Медичні

проблеми екології: Навчальний посібник – Белгород, 2004. 219 с.

Резолюция конференции с международным участием

«Сотрудничество для решения проблемы отходов». – Х.: 2004.

Закон України "Про відходи" від 5.03.98 N 187/98-вр.

Закон України "Про забезпечення санітарного та епідемічного

благополуччя населення" від 24.02.94 N 4004-XII

Закон України "Про охорону навколишнього природного

середовища" від 25.06.91 N 1264-XII (1264-12).

- 462 -

6. Закон Украины «Про надра», 1991 г.

Закон України «Про поводження з радіоактивними відходами»

(255/95 –

вр)

Закон України «Про металобрухт (619-14)

Кодекс України про надра (132/94-ВР)

10. Закон України «Про об’єкти підвищеної небезпеки» (2245-14).

11.

Закон України «Про ліцензування певних видів господарської

діяльності (1775-14).

12.

Постанова КМУ «Про затвердження переліку органів

ліцензування» (№1698 від 14.11.00).

13.

Наказ Міністерства екології та природних ресурсів України «Про

затвердження ліцензійних умов провадження діяльності із

здійснення операцій у сфері поводження з небезпечними

відходами» (№27/44 від 12.02.2001).

14.

Державні санітарні правила та норми ДСанПіН 2.2.7. 29-99

Гігієнічні вимоги щодо поводження з промисловими відходами

та визначення їх класу небезпеки для здоров'я населення" від

1.07.99

15.

СНиП 2.01.28-85 "Полигоны по обезвреживанию и захоронению

токсичных промышленных отходов. Основные положения по

проектированию", – М.: 1985.

16.

Постанова КМУ "Про затвердження Порядку розроблення,

затвердження і перегляду лімітів на утворення та розміщення

відходів" від 3.08.98. N 1218.

17. Постанова КМУ "Про затвердження Порядку ведення реєстру

об'єктів утворення, оброблення та утилізації відходів" від

31.08.98. N 1360.

18.

Постанова КМУ "Про затвердження Порядку ведення державного

обліку та паспортизації відходів" від 1.11.99. N 2034.

19.

Постанова КМУ "Про затвердження Порядку ведення реєстру

місць видалення відходів" від 3.08.98 N 1216.

20. Постанова КМУ "Про затвердження Порядку встановлення

нормативів збору за забруднення навколишнього природного

середовища і стягнення цього збору" від 1.03.99. N 303

21.

Базельська Конвенція про контроль за транскордонним

перевезенням небезпечних відходів та їх видаленням. – Документ

995-022. – (

Чинний від 01.07.1999). – ООН; Конвенція;

Міжнародний договір від 22.03.89. 29 с.

22.

Постанова КМУ "Про затвердження Положення про контроль за

транскордонними перевезеннями небезпечних відходів та їх

утилізацією/видаленням і Жовтого та Зеленого переліків відходів"

від 13.07.00. N 1120.

- 463 -

10.4. Экологическая и санитарно-эпидемиологическая экспертиза

проектов. Экологический аудит ОпО. Эколого-гигиенические

мероприятия по охране ПС от влияния ОпО на основе

использования методологии оценки риска для здоровья человека

Экологическая и санитарно-эпидемиологическая экспертиза проектов

Основным законодательным документом для органов экологической

безопасности и санэпидорганов Украины в сфере контроля за обращением,

управлением и обезвреживанием ОпО являются положения [1].

Экологическая и санитарно-эпидемиологическая экспертиза, а также

контроль за обращением, управлением и обезвреживанием опасных

отходов осуществляется органами экологической безопасности,

санэпидорганами и др. службами в соответствии с нормативными

документами, приведенными в дополнении 6 к п. 2. Лицензионных

условий осуществления деятельности по выполнению операций в сфере

обращения с ОпО, утвержденных [2], [3-20].

Используют также другие государственные стандарты, санитарные

правила, санитарные правила и нормы на отдельные сооружения и

технологии, инструктивно-методические документы, которые утверждены

МОЗ и МинПрироды Украины.

Статьей 24 [4] регламентирована компетенция Государственной

санитарно-эпидемиологической службы Украины в сфере обращения с

отходами: а) осуществление государственного санитарно-

эпидемиологического надзора за соблюдением государственных

санитарных норм, правил, гигиенических нормативов во время

образования, сбора, перевозки, хранения, обработки, утилизации,

удалении, обезвреживании и захоронении отходов, а также обеспечение

требований безопасности для здоровья человека; б) определение

приоритетных мероприятий по охране здоровья человека от

отрицательного влияния ОпО; в) проведение государственной санитарно-

эпидемиологической экспертизы проектно-сметной документации с целью

определения местоположений и технико-экономического обоснования

проектов строительства, расширения, реконструкции объектов обращения

с отходами; г) выдача выводов государственной санитарно-

эпидемиологической экспертизы относительно объектов обращения с

отходами; д) установление санитарно-гигиенических требований к

продукции, которая производится из отходов и выдача гигиеничного

сертификата на нее; е) методическое обеспечение и осуществление

контроля при определении уровня опасности отходов; ж) другие функции,

предусмотренные Законами Украины.

Государственная санитарно-эпидемиологическая служба Украины

осуществляет деятельность в сфере обращения с отходами в процессе

- 464 -

предупредительного и текущего санитарного надзора в области

санитарной охраны почвы и очистки населенных мест.

Предупредительный санитарный надзор в области санитарной

охраны почвы и очистки населенных мест предусматривает участие

санитарного врача в отводе земельных участков под строительство

сооружений для сбора, удаления, обезвреживания и утилизации ПО; в

оценке схем санитарной очистки населенных мест; санитарной экспертизе

генеральной схемы очистки населенных мест; экспертизе проектов

строительства специализированных автохозяйств, сооружений для

обезвреживания и утилизации ПО; согласовании предельно-допустимых

уровней внесения и условий использования пестицидов; в отводе

земельных участков для хранения пестицидов и минеральных удобрений,

площадок для протравливания зерна, и др.

Одним из важных элементов предупредительного санитарного

надзора является выбор земельного участка под строительство сооружений

для сбора, хранения, удаления, обезвреживания и утилизации ПО, который

включает следующие этапы: оценку достаточности площади земельного

участка; проверку возможности создания санитарно-защитной зоны

необходимых размеров между сооружениями и жилыми (общественными)

зданиями и водозаборными сооружениями; оценку пригодности

земельного участка по почвенным и гидрогеологическим условиям.

Основной задачей предупредительного санитарного надзора в

области санитарной охраны почвы и очистки населенных мест является

экспертиза проекта генеральной схемы очистки населенных мест, которая

может осуществляться как экспертиза самостоятельного проекта

генеральной схемы очистки населенного пункта или экспертиза очистки

отдельного раздела в составе проекта планировки и реконструкции

населенного пункта. Санитарная экспертиза проектов генеральной схемы

очистки населенного пункта предусматривает следующие разделы работы:

Проверка полноты представленных материалов.

Подбор и ознакомление с действующими нормативными

документами.

Ознакомление с паспортными данными проекта.

Ознакомление с характеристикой населенного пункта

(

численность населения, состояние жилищного фонда, его

благоустройство, количество и мощность общественных

учреждений, предприятий общественного питания и

коммунального обслуживания, др. естественными и

климатическими факторами, с заболеваемостью населения

кишечными инфекциями, гельминтозами и др.

Обоснование системы удаления с территории населенного пункта

ТБО и ПО.

6. Оценка выбора способов обезвреживания, ликвидации и

- 465 -

утилизации твердых отходов.

Гигиеническая оценка обустройства и оборудования отдельных

сооружений для обезвреживания и ликвидации твердых отходов.

– Текущий санитарный надзор осуществляется согласно годовым

планам работы санэпидорганов, утвержденным главным

государственным санитарным врачом района.

Лабораторный контроль состояния ОПС в районе размещения

площадок (мест) хранения ПО и Опо осуществляется ведомственными

санитарно-промышленными лабораториями предприятий постоянно и

периодически государственными органами санитарно-

эпидемиологической службы, водного надзора, экологической

безопасности с использованием стандартизованных методик определения

вредных веществ в воздухе, воде и почве.

Периодичность контроля, места измерения и перечень вредных

веществ, которые контролируются, согласовываются с местными органами

самоуправления, государственной санитарно-эпидемиологической и

другими контролирующими службами.

Важной и ответственной задачей санэпидслужбы является

составление гигиенического заключения о степени загрязнения почвы и ее

безопасности для здоровья людей на основании данных санитарного

обследования и лабораторных анализов. Санитарно-эпидемиологическая

служба реализует эту задачу путем следующих разделов работы.

Вначале определяется цель и задачи гигиенической оценки

санитарного состояния почвы (предупредительный или текущий

саннадзор). Затем устанавливается объем исследований (полный

санитарный анализ или по схеме сокращенного санитарного анализа). На

последующем этапе определяется полнота представленных материалов

(

данные санитарно-топографических, санитарно-технических и санитарно-

эпидемиологических исследований, схемы взятия проб почвы, сроки

выполнения анализов, условия хранения проб, наличие и результаты

лабораторных анализов почвы согласно программы исследований и др.)

На завершающих этапах подготовки заключения санитарный врач

обобщает материалы санитарных обследований с целью возможности

выявления потенциальных источников загрязнения почвы, а также

выявления возможных путей миграции и мест локализации загрязнений, а

также наличие возможных факторов распространения инфекционных

заболеваний. На данном этапе формируется предварительный вывод о

качественной характеристике земельного участка и прогнозируемой

степени загрязнения почвы.

На последующем этапе дается оценка результатам санитарно-

физических, физико-химических и др. показателей химической,

эпидемиологической и радиационной безопасности. Оценивается степень

загрязнения почвы и степень ее опасности для здоровья населения

- 466 -

(количественная оценка). На заключительном этапе санитарный врач

делает общий вывод о санитарном состоянии почвы, степени ее

загрязнения и опасности для здоровья населения, а также прогнозирует

возможное влияние почвы на здоровье населения. На этом этапе

санэпидслужба обосновывает и разрабатывает мероприятия по

оздоровлению почвы.

Экологический аудит опасных отходов

Экологическая экспертиза в сфере обращения с ОпО осуществляется

в соответствии с [5]. Экологическая экспертиза – вид научно-практической

деятельности МинПрироды, МОЗ Украины, эколого-экспертных

формирований и объединений граждан, которые основываются на

межотраслевом экологическом исследовании, анализе и оценке

предпроектных, проектных и др. материалов или объектов, реализация и

действие которых может отрицательно влиять или влияет на состояние

ОПС.

Отношения в области экологической экспертизы регулируются

Законом «Об экологической экспертизе», Законом Украины "Об охране

окружающей природной среды" и другими законодательными актами

Украины. Задачами законодательства об экологической экспертизе

является регулирование общественного отношения в области

экологической экспертизы для обеспечения экологической безопасности,

охраны ОПС, рационального использования и воспроизведения природных

ресурсов, защиты экологических прав и интересов граждан и государства.

Основными задачами экологической экспертизы являются:

– определение степени экологического риска и безопасности

запланированной или осуществляемой деятельности;

– организация комплексной, научно обоснованной оценки объектов

экологической экспертизы;

– установление соответствия объектов экспертизы требованиям

экологического законодательства, строительных норм и правил;

– оценка влияния деятельности объектов экологической экспертизы

на состояние ОПС и качество природных ресурсов;

– оценка эффективности, полноты, обоснованности и достаточности

мероприятий по охране ОПС;

– подготовка объективных, всесторонне обоснованных выводов.

Основные принципы экологической экспертизы:

– гарантирование безопасности для жизни и здоровья людей, ОПС;

– сбалансированность экологических, экономических, медико-

биологических и социальных интересов и учет общественной

мысли;

– научная обоснованность, независимость, объективность,

комплексность, вариабельность, превентивность, гласность;

- 467 -

– экологическая безопасность, территориально-отраслевая и

экономическая целесообразность реализации объектов

экологической экспертизы, запланированной или осуществляемой

деятельности;

– государственное регулирование- законность.

Объектами экологической экспертизы являются проекты

законодательных и других нормативно-правовых актов, предпроектные и

проектные материалы, документация по внедрению новой техники,

технологий, материалов, веществ, продукции, реализация которых может

привести к нарушению экологических нормативов, отрицательного

влияния на состояние ОПС.

Экологической экспертизе могут подлежать экологические ситуации,

которые сложились в отдельных населенных пунктах и регионах, а также

действующие объекты и комплексы, которые имеют значительное

отрицательное влияние на состояние окружающей природной среды.

Субъектами экологической экспертизы являются:

– специально уполномоченный центральный орган исполнительной

власти по вопросам экологии и природных ресурсов, его органы на

местах, создаваемые ими специализированные учреждения,

– организации и эколого-экспертные подразделы или комиссии;

– другие государственные органы, местные Совета и органы

исполнительной власти на местах согласно законодательству;

– общественные организации экологического направления или

создаваемые ими специализированные формирования;

– другие учреждения, организации и предприятия, в том числе

иностранные юридическое и физическое лица, которые

привлекаются к проведению экологической экспертизы;

– отдельные граждане в порядке, предусмотренном этим Законом и

другими актами законодательства.

Заказчики экологической экспертизы объектов, которые в процессе

реализации (строительства, эксплуатации и т.п.) могут отрицательно

влиять на состояние окружающей природной среды, обязаны объявить

через средства массовой информации о проведении экологической

экспертизы в специальном Заявлении об экологических следствиях

деятельности.

Эколого-экспертные органы или формирования после завершения

экологической экспертизы сообщают о ее выводах через средства

массовой информации. С целью учета общественной мысли субъекты

экологической экспертизы проводят публичные слушания или открытые

заседания. Участие общественности в процессе экологической экспертизы

может осуществляться путем выступлений в средствах массовой

информации, представлении письменных замечаний, предложений и

рекомендаций, включении представителей общественности в состав

- 468 -

экспертных комиссий, групп по проведению общественной экологической

экспертизы.

Подготовка выводов экологической экспертизы и принятие решений

относительно дальнейшей реализации (использование, применение,

эксплуатации и т.п.) объекта экологической экспертизы осуществляются с

учетом общественной мысли.

В Украине осуществляются государственная, общественная и другие

экологические экспертизы. Выводы государственной экологической

экспертизы являются обязательными для выполнения. Принимая решение

относительно дальнейшей реализации объектов экологической экспертизы,

выводы государственной экологической экспертизы учитываются наравне

с другими видами государственных экспертиз.

Выводы общественной и другой экологической экспертизы имеют

рекомендательный характер и могут быть учтены при проведении

государственной экологической экспертизы, а также при принятии

решений относительно дальнейшей реализации объекта экологической

экспертизы.

К проведению государственной экологической экспертизы могут в

установленном порядке привлекаться специалисты других учреждений,

организаций и предприятий, а также эксперты международных

организаций. Проведение дополнительных государственных

экологических экспертиз осуществляется по инициативе заинтересованных

лиц на основании договора о предоставлении эколого-экспертных услуг

или по решению КМУ, Правительства АР Крым, местных Советов или их

исполнительных комитетов.

Государственной экологической экспертизе подлежат:

– государственные инвестиционные программы, проекты схем

развития и размещение продуктивных сил, развития отдельных

областей народного хозяйства;

– проекты генеральных планов населенных пунктов, схем районного

планирования, схем генеральных планов промышленных узлов,

схем размещения предприятий в промышленных узлах и районах,

схем упорядочения промышленной застройки, другая

предплановая и предпроектная документация

– инвестиционные проекты, технико-экономические обоснования и

расчеты, проекты и рабочие проекты на строительство новых и

расширение, реконструкцию, техническое перевооружение

действующих предприятий и др.

Документация, которая подается на объекты государственной

экологической экспертизы, должна быть в установленном порядке

согласованная с заинтересованными органами и содержать оценку

возможных социальных следствий. Заказчики государственной

экологической экспертизы обязаны подготовить Заявление об

- 469 -

экологических последствиях деятельности и материалы, на которые она

ссылается.

Общественная экологическая экспертиза может осуществляться в

любой сфере деятельности, которая нуждается в экологическом

обосновании, по инициативе общественных организаций или других

общественных формирований. Общественная экологическая экспертиза

может осуществляться одновременно с государственной экологической

экспертизой путем создания на добровольных началах временных или

постоянных эколого-экспертных коллективов общественных организаций

или других общественных формирований.

Другие экологические экспертизы могут осуществляться по

инициативе заинтересованных юридических и физических лиц на

договорной основе со специализированными эколого-экспертными

органами и формированиями.

Экспертный и консультативный советы экологической экспертизы

могут образовываться на добровольных началах при государственных

эколого-экспертных органах, объединениях граждан и других

формированиях из работников научно-исследовательских учреждений,

вузов, высококвалифицированных специалистов – практиков народного

хозяйства, представителей общественности и средств массовой

информации.

Экспертом экологической экспертизы может быть специалист,

который имеет высшее образование, соответствующую специальность,

квалификацию и профессиональные знания, владеет навыками анализа

экспертной информации и методикой эколого-экспертной оценки, а также

имеет практический опыт в соответствующей области не меньше трех лет.

Эксперт государственной экологической экспертизы имеет право:

– получать на свое требование сведения и материалы, необходимые

для проведения экологической экспертизы;

– ставить вопрос об отклонении представленных на экологическую

экспертизу материалов, которые не отвечают требованиям

природоохранного законодательства, экологическим стандартам и

нормативам и учет которых требует дополнительных

исследований, поисковых работ или выделение дополнительных

капиталовложений;

– вносить предложения о привлечении к проведению экологической

экспертизы высококвалифицированных специалистов, научных

работников, создания надлежащей материально-технической и

информационной базы;

– на изложение личного мнения относительно выводов проведенной

экологической экспертизы.

Независимость эксперта экологической экспертизы обеспечивается:

– проведением экологической экспертизы в установленном

- 470 -

законодательством порядке;

– выполнением эколого-экспертных функций согласно требованиям

законодательства независимо от распоряжений должностных лиц

государственных органов, объединений граждан и других

формирований;

– свободой выбора форм и методов эколого-экспертного анализа,

оценки и изложения собственной мысли по вопросам проведенного

анализа;

– запретом вмешиваться кому-либо в проведение экологической

экспертизы, за исключением случаев нарушения экспертом

требований законодательства;

– защитой затронутых прав эксперта в установленном

законодательством порядке.

Процедура проведения экологической экспертизы предусматривает

решение эколого-экспертными органами или формированиями задач

экспертного исследования и оценку объектов экологической экспертизы,

подготовку обоснованного объективного эколого-экспертного вывода.

Процедура проведения экологической экспертизы предусматривает:

– проверку наличия и полноты необходимых материалов и

реквизитов на объекты экологической экспертизы и создание

эколого-экспертных комиссий (групп) согласно требованиям

законодательства (подготовительная стадия);

– аналитическая обработка материалов экологической экспертизы, в

случае необходимости натурные обследования и проведение на их

основе сравнительного анализа и частичных оценок степени

экологической безопасности, достаточности и эффективности

экологических обоснований деятельности объектов экологической

экспертизы (основная стадия);

– обобщение отдельных экспертных исследований полученной

информации и следствий деятельности объектов экспертизы,

подготовка вывода экологической экспертизы и представление его

заинтересованным органам и лицам (заключительная стадия).

Предельные сроки проведения государственной экологической

экспертизы объектов:

– группами специалистов эколого-экспертных подразделений,

учреждений или организаций специально уполномоченного

центрального органа исполнительной власти по вопросам экологии

и природных ресурсов – до 45 календарных дней с продолжением в

случае необходимости до 60 дней, а в исключительных случаях, в

зависимости от сложности проблемы, – до 120 дней;

– специально созданными межотраслевыми эколого-экспертными

комиссиями или другими специализированными организациями –

до 90 календарных дней;