Касимов А.М. и др. Современные проблемы и решения в системе управления опасными отходами

Подождите немного. Документ загружается.

- 491 -

Литература к подразделу 10.5

1. Обґрунтування необхідності підготовки Указу Президента щодо

пріоритизації екологічної політики для забезпечення екологічної

безпеки та переходу до екологічно збалансованого

розвитку[Електронний ресурс]//Зелений Майдан. –

http://zeleniymaidan.org.ua/files/obgruntuvannya.pdf. 01.09.08.

Гігієна та екологія: підручник /Під ред. В.Г.Бардова. – К.:, 2006.

780 с.

Качинський А.Б., Сердюк А.М., Методологічні основи аналізу

ризику в медико-екологічних дослідженнях та його значення для

екологічної безпеки України//Лік. Справа. 1995. – №3-4. С. 5-15.

Москаленко В.Ф. Фактори ризику для здоров’я населення і шляхи

їх усунення // Експериментальна і клінічна медицина. – 2003. –

№1, С. 179-184.

5. Сердюк А.М., Качинський А.Б., Черніченко І.О. Проблема ризику

в медико-біологічній безпеці (огляд літератури)//Журнал АМН

України. 2003, т.9. №4. С. 768-779.

Качинський А.Б. Концентрація ризику у світлі екологічної

безпеки України. – К.: 1993. 49 стр. (Препринт / Національний

інститут стратегічних досліджень; №14)

7. Качинський А.Б. Екологічна безпека України: системний аналіз

перспектив покращення. – К.: НІСД, 2001. 312 с.

Качинський А.Б. Антропогенні навантаження та екологічна

безпека в системі «Пестициди – навколишнє середовище –

здоров’я населення на основі аналізу ризику». – К.: 1994. 30 с.

(

препринт/Національний Інститут стратегічних досліджень; №26.)

Гундаров И.А., Глазунов И.С., Лисицын В.Ю. Методологические

проблемы учения о факторах риска с позиций профилактической

медицины//Вестник АМН СССР 1988.

10.

Киселев А.В., Фридман К.Б. Оценка риска здоровью. Подходы к

использованию в медико-экологических исследованиях и

практике управления качеством окружающей среды.

Методическое издание. – С-П., 1997. 104 с.

11. Постановление главного государственного санитарного врача

Российской Федерации №25 от 10.11.97 г. "Об использовании

методологии оценки риска для управления охраной окружающей

среды и здоровья населения в Российской Федерации".

12.

Информационное письмо "О возможности использования

методологии оценки риска здоровью в деятельности

Госсанэпидслужбы РФ", №23 ФЦ/2611 от 23.07.98 г.

- 492 -

13. Большаков А.М., Крутько В.Н., Пуцилло Е.В. Оценка и

управление рисками влияния окружающей среды на здоровье

населения. – М.: 1999. 254 с.

14.

Информационное письмо "Об использовании необходимого

набора данных о состоянии окружающей среды и здоровья

населения для подготовки предложений в процессе принятия

решений по улучшению состояния окружающей среды"

№1100/1858-0-111 от 03.07.00. г.

15.

Елохин А.Н., Анализ и управление риском: теория и практика. –

М.: СГ Лукойл, 2000. 186 с.

16.

Окружающая среда и здоровье населения ч. 3. "Результаты

эпидемиологических исследований по количественному

определению воздействия факторов окружающей среды на

здоровье населения". – М.: 2001. 245 с.

17.

Онищенко Г.Г., Новиков СМ., Рахманин Ю.А. Основы оценки

риска для здоровья населения при воздействии химических

веществ, загрязняющих окружающую среду/П/ред. Рахманина

Ю.А., Онищенко Г.Г. – М.: НИИЭС и ГОС. 2002. 408 с.

18. Информационно-методическое письмо "О внедрении методологии

оценки риска здоровью в России". – М.: 2002.

19.

Рахманин Ю.А., Новиков С.М., Иванов С.И. Современные

научные проблемы совершенствования методологии оценки риска

здоровью населения// Гиг. и сан. – 2005. – №2. С. 7-10.

20.

Об использовании методологии оценки риска для здоровья

населения от негативного влияния факторов окружающей среды в

проведении социально-гигиенического мониторинга: Инф.

письмо/Турбинский В.В., Отрощенко В.А., Харитоненко Н.А. –

Новосибирск. 2006.

- 493 -

РАЗДЕЛ 11

СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ОБРАЩЕНИЯ С

ОПАСНЫМИ ОТХОДАМИ В ГОСУДАРСТВЕ, РЕГИОНАХ

И ГОРОДАХ УКРАИНЫ. ПРОГРАММЫ, ПЕРСПЕКТИВЫ,

ПЕРЕДОВОЙ ОПЫТ

11.1. Программы, перспективы, передовой опыт

Структура промышленного производства Украины характеризуется

высоким удельным весом ресурсо- энергоемких технологий. Энергетико-

сырьевая специализация Украины обусловила огромные объемы

ежегодного образования и накопления ПО, в т.ч. ОпО.

Долгосрочная стратегия развития общественного производства

базируется на мировом и отечественном опыте использования вторичных

материальных и энергетических ресурсов, ориентируется на расширении

его возможностей и рост общей эколого-экономической эффективности

народного хозяйства.

С целью расширения и стимулирования деятельности по утилизации

отходов в соответствии с Указом Президента Украины от 22.07.99 г.

№915/99 и Постановлением КМУ от 6.08.99 г. №16490/1 разрабатывается

национальная концепция утилизации и переработки отходов.

Эта стратегия определяется как комплексная система

ресурсосберегающих и природоохранных мероприятий, реализуемых на

основе научно-технического прогресса, вторичное использование

ресурсов. Она требует государственного регулирования, опирающегося на

разрабатываемые целевые научно обоснованные программы.

Отходы производства и потребления могут играть значительную

роль в обеспечении производства сырьем, заменяя природные сырьевые

ресурсы. На Украине есть экономические условия для практически

полного привлечения отходов к хозяйственному учету. Однако на

протяжении последних лет наметилась стойкая тенденция уменьшения

объемов использования отходов в хозяйственной деятельности

государства.

Разрыв между ростом накопления отходов и мероприятиями по

предотвращению их образования, сокращение степени утилизации,

обезвреживания и удаления угрожают не только углублением

экологического кризиса, но и обострением социально-экономической

ситуации в целом.

К социально-экономическим предпосылкам решения проблемы

относятся:

– осознание необходимости глубокой реформы существующей

практики природопользования на всех этапах хозяйственной

- 494 -

социальной, эколого-гигиенической деятельности общества;

– приоритетность экологических императивов в структурной

перестройке народного хозяйства и развитии науки и технологий;

– необходимость реформирования и развития с учетом

отечественного и мирового опыта всей правовой и экономической

системы, регулирующей природопользование вообще и обращение

с отходами в частности.

На данном этапе в рамках общей стратегии особое значение

приобретает определение приоритетных направлений и масштабов

развития вторичного ресурсоиспользования на Украине с учетом

комплекса эколого-экономических и социальных факторов. При этом

должны решаться задачи:

– первоочередное обеспечение материально-сырьевых и

энергетических потребностей Украины за счет отходов как

вторичного сырья.

– уменьшение ресурсной зависимости страны за счет использования

вторичных ресурсов и снижения затрат первичного сырья (в

особенности импортного) в общем объеме ресурсоиспользования;

– урегулирование деятельности по сбору, заготовке,

транспортировке и использованию отходов как вторичного сырья и

постоянное обеспечение ими перерабатывающих предприятий;

– создание организационных, нормативно-правовых и

информационных предпосылок, экономических механизмов и

финансового обеспечения мероприятий, направленных на

эффективное решение указанных проблем;

– снижение техногенного влияния ОпО на ОПС и здоровье человека,

в особенности, в районах концентрации промышленного

производства.

Учитывая широкую видовую гамму отходов, различную эколого-

экономическую базу их утилизации, ограниченные финансово-

экономические возможности государства и промышленных предприятий,

важное значение приобретает разработка приоритетов второго и третьего

порядка. На основе соответствующих приоритетов должна строиться

оптимизация направлений и структур переработки отходов или их

удаления, научно-техническая политика, отраслевые и государственные

программы обращения с отходами, экономико-организационные

мероприятия, система пилотных проектов.

Основные национальные приоритеты должны вытекать из

специфики народнохозяйственного комплекса Украины. Специфика эта

состоит в наличии ряда уникальных компонентов ресурсного потенциала

отходов, которые составляют инвестиционно привлекательные объекты.

Ограниченность возможностей государственного финансирования

определяет ориентацию лишь на наиболее рентабельные проекты при

- 495 -

быстрой окупаемости затрат. Составляющей мероприятий должно стать

развитие внутреннего рынка вторичного сырья, содействие малому

предпринимательству в этой сфере. Национальная концепция по

утилизации и переработке отходов предусматривает 10-летнюю стратегию

развития утилизации и переработки отходов с реализацией в два этапа.

На первом этапе необходимо создать благоприятные условия

производителям, потребителям и инвесторам для стимулирования их

эффективного участия в решении поставленной проблемы в новых

условиях хозяйствования, подготовить нормативно-правовую и

техническую базу, реализовать ряд крупных общегосударственных

проектов, выступающих примерами современного подхода к решению

проблемы переработки, утилизации и обезвреживания ОпО.

На втором этапе

необходимо обеспечить рост объемов

использования ПО как вторичного сырья, сокращение объемов их

образования и отрицательного влияния на ОПС, разработку и широкое

внедрение малоотходных технологий, переход к замкнутым циклам

использования материальных и энергетических ресурсов, дальнейшее

развитие и совершенствование системы управления опасными отходами.

В рамках концепции необходимо предусмотреть усиление

нормативно-правового регулирования и экономического поощрения

деятельности предприятий и организаций любых форм собственности по

утилизации отходов, концентрации на этих направлениях финансовых и

материальных ресурсов.

Экономическое обеспечение предусматривает разработку и

внедрение механизмов льготного налогообложения и кредитования

субъектов предпринимательской деятельности в области обращения с

отходами, включая:

– положение о порядке определения ресурсно-ценных отходов и их

перечень,

– положение об организационно-экономическом механизме

управления отходами на региональном и отраслевом уровнях,

– положение о порядке государственной поддержки и

стимулирования мероприятий по использованию отходов,

– порядок установления и предоставления субъектам хозяйственной

деятельности дополнительных льгот в случае осуществления ими

мероприятий по предупреждению и уменьшению объемов

образования отходов, их использованию, изготовлению

соответствующего оборудования и участия в создании

специализированных объектов обращения с ними.

Определена необходимость ведения государственного учета и

паспортизации отходов, ведения реестра объектов их образования,

обработки и утилизации, ведения реестра мест удаления отходов,

мониторинга мест их образования, хранения и удаления.

- 496 -

11.2. Концептуальные подходы к разработке программы

управления отходами в бассейне р. Северский Донец

Промышленный сектор экономики Украины характеризуются

высокими удельными и абсолютными объемами образования По и ТО и их

накопления в ОПС. Это обусловлено масштабами потребления первичного

сырья, существующей структурой промышленного производства,

устаревшими технологиями и основными фондами, отсутствием

адекватной реакции властных структур на создаваемую отходами

опасность для ОПС и здоровья человека.

В 1981-1990 гг. объем ежегодного образования промышленных

отходов на Украине достигал 1,8-1,9 млрд. т. В последующие годы из-за

кризисных явлений в экономике этот показатель уменьшился и к 1998 г.

составлял 700-720 млн.т. Несмотря на тенденцию к уменьшению объемов

образования отходов, процесс их накопления прогрессировал из-за

сокращения объемов утилизации ежегодно в среднем на 20% по

сравнению с предшествующим годом.

В основном ПО размещены в отвалах, шламохранилищах, различных

свалках, площадь которых достигает 180 тыс. га и ежегодно увеличивается

на 3-6 тыс. га. Наибольшую опасность для ОПС и здоровья человека

представляют ТО, до 70% которых образуется и накапливается в

Харьковской, Донецкой, Луганской, областях, т.е. регионе, входящем в

бассейн р. Северский Донец.

Объем обезвреживания отходов в последние годы снизился до 1%,

при этом доля обезвреживаемых отходов І-Ш классов опасности не

превышает 10%. Преобладающая часть токсичных отходов размещается в

поверхностных хранилищах, объем их накопления в санкционированных

местах и объектах более чем в 40 раз превышает годовой объем

образования. Удельный объем накопленных ТО на 1 жителя Украины

составляет более 135 т. В результате около 30 тыс. га земель загрязнено

токсичными отходами.

Многие накопители ТО стали источниками загрязнения

регионального масштаба. С нарушением санитарных норм и правил часть

ТО (около 1 млн. т) вывозится на неприспособленные свалки, на свалки

бытовых отходов, хранится на территории предприятий, часто сливается

на землю, в водные объекты, канализационные системы. Оборудованные

объекты размещения ТО созданы лишь на некоторых предприятиях, что

практически не влияет на общую ситуацию.

К началу 90-х гг. был осуществлен комплекс организационно-

технических мероприятий для создания банка данных в области

образования ТО и обращения с ними. Была проведена их инвентаризация,

разработана нормативная база, внедрена статистическая отчетность,

разработаны технологические задания для проектирования полигонов.

- 497 -

Однако дальше этих подготовительных шагов решение проблемы ТО не

продвинулось.

К концу 90-х гг. объем использования отходов значительно

сократился и составлял в среднем 27% по сравнению с 1990 г., а по

наиболее важным их видам – от 12 до 40%.

Сокращение осуществлялось более высокими темпами, чем падение

промышленного производства в целом и уменьшение объема образования

ПО. Это объяснялось тем, что в условиях перехода к рыночным

отношениям на Украине не были созданы соответствующие

альтернативные организационные и эколого-экономические предпосылки

для вовлечения отходов в ресурсопотребление.

Основными причинами сложившейся ситуации в области

образований промышленных отходов и обращения с ними являются:

– высокий удельный вес ресурсоемких отраслей тяжелой

промышленности с многотоннажными материальными потоками

сырья и отходов;

– несовершенство системы управления отходами на первичном,

региональном и государственном уровнях;

– недостаточное внимание созданию и развитию нормативно-

правовой базы;

– неэффективность экономических механизмов и

неудовлетворительное финансовое обеспечение необходимых

мероприятий;

– недостаточное информационно-аналитическое обеспечение

процессов образования и накопления отходов и их воздействия на

окружающую среду;

– неразвитость инфраструктуры системы централизованного сбора и

хранения опасных отходов и специализированных предприятий по

их комплексной переработке;

– отсутствие научно-производственной базы, практического опыта и

квалифицированных кадров;

– недостаточное осознание обществом важности и

безотлагательности поиска решений проблемы отходов,

адекватных ее масштабу.

Северский Донец – одна из трансграничных рек Европы, в бассейне

которой сложилась критическая экологическая ситуация. Бассейн

р. Северский Донец расположен на территории двух государств –

Российской Федерации и Украины. До настоящего времени не созданы

соответствующие соглашения о единой политике природопользования в

реках бассейна Азовского моря.

Правовые и нормативные основы природопользования России и

Украины с каждым годом все более разнятся, что затрудняет

сотрудничество на межгосударственном уровне. В населенных пунктах

- 498 -

бассейна р. Северский Донец проживает около 11 млн. человек, в том

числе 85% – в городах и поселках городского типа; плотность населения

составляет около 200 чел/км

. Здесь расположены более 500 крупных

промышленных предприятий и около 100 из них являются водоемкими и

опасными в экологическом отношении.

В бассейне Северского Донца создан уникальный

водохозяйственный комплекс, построенный для устойчивого питьевого

водоснабжения Харьковской, Донецкой и Луганской областей Украины и

ряда объектов Белгородской и Ростовской областей Российской

Федерации.

Экологически безопасное развитие крупного фрагмента российско-

украинского приграничья, состоящего из пяти густонаселенных и

экономически развитых областей является функцией состояния дважды

трансграничного бассейна Северского Донца.

Обеспеченность украинской части региона водными ресурсами в три

раза ниже средней по Украине, а с учетом транзитного стока – ниже почти

в 8 раз. Функционирование большого количества водоемких, экологически

небезопасных предприятий тяжелой промышленности, значительная

урбанизованность территории и высокая плотность населения наряду с

очень ограниченными водными ресурсами и застарелой природоохранной

инфраструктурой создают особенную остроту экологических проблем в

этом регионе.

Принципиально важно наметить новый эколого-экономический

подход, сбалансированный по интересам природы и человека, который

позволит организовать устойчивое развитие региона. Для этого

потребуется привлечь государственные, региональные и муниципальные

бюджетные средства, средства международных экологических фондов и

программ и др.

Основные направления такого подхода:

– разработка и принятие согласованных принципов взаимодействия

территориальных структур и экологических параметров бассейна

р. Северский Донец;

– внедрение в практику регионального природопользования через

Совет руководителей приграничных областей интегрированной

системы обращения с отходами и системы обеспечения

информационной поддержки эколого-экономически

ориентированного управления территориями.

Выполнение перечисленных мероприятий послужит основой для

дальнейшего устойчивого развития российско-украинского приграничья

путем реализации жизнеспособных совместных экологических проектов с

целью поэтапного создания специализированных экорайонов в пределах

смежных административных областей.

Такой подход позволит в перспективе осуществлять оперативный

- 499 -

контроль регионального экспорта-импорта загрязнителей, оздоровления

ключевых участков на всем протяжении р. Северский Донец и улучшит

показатели состояния окружающей среды в целом. Это обеспечит

надлежащие условия для высокоэффективной производственно-

хозяйственной деятельности региона, предоставит возможность

организовать выпуск конкурентоспособной промышленной и

сельскохозяйственной продукции в соответствии с европейскими

экологическими стандартами качества.

Украина осуществляет руководство деятельностью в сфере

обращения с отходами через организационные структуры. Система

органов управления включает общегосударственный, региональный

уровни и уровень предприятий. К причинам, обуславливающим

региональный подход к проблеме обращения с отходами, относятся:

географические, законодательные, организационные, экономические,

технологические, межгосударственные.

Гармонизированная межрегиональная политика обеспечивает

реализацию государственной политики в сфере обращения с ПО и

формируется, исходя из специфики регионов с учетом объемов

образования ПО и ТО, их номенклатуры и нагрузки на ОПС, сложившихся

территориально-производственных отношений и др. [1-8].

Схематически региональная система управления отходами в

условиях Украины представлена на рис. 11.1.

В общем виде взаимодействие всех составляющих структуры

управления отходами в регионе приведено на рис. 11.2.

Функции украинских организационных структур управления на

региональном и областном уровне вытекают из законодательства Украины

(«

Об отходах», «Об охране окружающей природной среды», «О местном

самоуправлении в Украине», «О местных государственных

администрациях») и др. законодательных и подзаконных актов.

Проведение региональной политики и формирование системы

управления отходами должно ориентироваться не на ликвидацию

последствий, а на устранение причин нарушения технологической и

экологической стабильности.

На решение этих задач и должна быть направлена стратегия

управления отходами в частности в бассейне р. Северский Донец.

Формирование межрегиональных приоритетов в решении проблемы

отходов должно исходить из:

– первоочередного использования отходов, которые обеспечивают

быструю окупаемость капиталовложений;

– максимального сокращения отрицательного воздействия отходов

на ОПС;

– наличия технических возможностей переработки отходов в

короткие сроки;

- 500 -

– значимости отходов в обеспечении региона вторичным сырьем,

топливом, материалами;

– необходимости повышения уровня занятости населения.

Рис. 11.1. Основные элементы региональной (бассейновой) системы

управления отходами

Функции региональных органов управления отходами реализуются в

ходе разработки и выполнения комплексных планов экономического и

социального развития региона, координации деятельности расположенных

в нем предприятий и организаций, предоставления им практической

помощи, контроля их деятельности [1-8].

Основные принципы государственной технической политики в

области обращения с отходами включают:

1. Обязательную изоляцию отходов от среды обитания человека.

Хранение или захоронение отходов как обязательный конечный

этап любого вида деятельности, приводящей к их образованию.