Касимов А.М. и др. Современные проблемы и решения в системе управления опасными отходами

Подождите немного. Документ загружается.

- 451 -

индекса токсичности компонента ОпО используют не более 12 параметров

из приведенных в таблице. Приоритетность выбора 12 показателей из

большего числа определяется их порядковым номером в таблице.

Показатели с порядковыми номерами 13, 14 и т.д. используют для расчета

класса токсичности в том случае, если информация по показателям 1–12

отсутствует. Затем определяют показатель токсичности данного

компонента ОпО по информационному индексу (показатель 30), для чего

общее число показателей, по которым найдена информация, делят на

максимально используемое число показателей (12).

По полученному значению присваивают балл по информационному

фактору. Сумму баллов по всем показателям делят на общее число

использованных показателей (включая показатель токсичности по

информационному фактору) и получают средний арифметический балл

токсичности данного компонента отходов (

). На основании среднего

балла определяют условную нормативную величину данного компонента

отходов

по формуле арифметического балла токсичности данного

компонента отходов.

Условная нормативная величина

по смыслу близка к максимально

недействующей концентрации данного компонента в отходах, при

непревышении которой вероятность токсичного воздействия данного

вещества на здоровье людей и окружающую среду близка к нулю. Индекс

токсичности данного компонента в отходах

определяют по формуле.

Общий индекс токсичности отхода

определяют по сумме

индексов токсичности всех компонентов отходов:

1 2

, ,

S n

K K K

= + + … +

По значению

определяют класс токсичности отходов

(табл. 10.2.4).

Таблица 10.2.4

Классы токсичности отходов в зависимости от

Класс токсичности I II III IV Неопасные

Суммарный индекс

опасности K

Более 10000

10000-1000 999-100 99-10 Менее 10

Следует отметить, что опыт использования специалистами НИИ

экологических проблем Минприроды Украины и Харьковского

национального медицинского университета МОЗ Украины

свидетельствует, что нормативный документ [1] должен быть пересмотрен

с целью ужесточения требований к охране объектов ОПС и здоровья

человека.

В частности, расчетный метод определения КО по [1] при анализе

- 452 -

отходов, представляющих многокомпонентные смеси, предполагает

возможность усреднения в математической модели до 3-х химических

компонентов отходов. Естественно, этим упрощается задача, но при этом

могут быть исключены из рассмотрения соединения, представляющие

значительную опасность для окружающей среды и здоровья человека.

В настоящее время в реальных условиях Украины сложилась

ситуация, когда на предприятиях в результате многолетнего

складирования отходов в их составе сложились сложные

многокомпонентные комплексы, аналитический контроль которых под

силу только крупным аналитическим лабораториям, располагающим

соответствующим персоналом высокой квалификации.

На практике сегодня расчетные методы определения КО позволяют

брать у заказчика устаревшие технологические данные о составе отходов

и, используя литературные данные о токсичности отдаленных аналогов

химических веществ, которые далеко не отображают реальный состав

оцениваемых отходов, присваивать им класс опасности без

токсикологической оценки отходов в эксперименте на теплокровных. К

сожалению, надо признать, что по целому ряду причин таблицы

санитарных правил, по которым определяется класс опасности, дают

возможность разработчикам свободной трактовки результатов расчетов

конечного результата.

Учитывая реальную опасность для ОПС и здоровья населения, а

также сложность состава опасных промышленных отходов в Украине

необходимо предоставлять лицензии на право оценки классов опасности

только тем учреждениям и организациям, которые располагают

соответствующей аналитической и экспериментальной базой. В

нормативные документы необходимо внести соответствующие изменения

по параметрам таблиц, а также запрет на применение расчетного метода

определения класса опасности промышленных отходов без проведения

экспериментальных токсикологических исследований.

Литература к подразделу 10.2

1. Державні санітарні правила та норми ДСанПіН 2.2.7. 029-99

Гігієнічні вимоги щодо поводження з ромисловими відходами та

визначення їх класу небезпеки для здоров'я населення" від

01.07.99

Паспорт токсичности отходов: Межгосударственный стандарт:

ГОСТ 30774.-2001. – (действ.от 01.07.2002). – Минск.:

Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и

сертификации, 2002. 18с.

- 453 -

10.3. Медико-экологические и социальные аспекты в системах

управления отходами

Ежегодно в поверхностных хранилищах Украины складируется

более 1,5 млрд. т ПО. Общий объем их накопления на территории Украины

по минимальным оценкам достигает 28 млрд. т., из них, приблизительно,

относятся к категории высокотоксичных [1].

В резолюции международной конференции [2] отмечено, что объемы

накопленных в Украине отходов позволяют отнести ее к одной из

наиболее техногенно нагруженных стран мира.

Продолжают функционировать сотни полигонов ПО, подавляющая

часть которых находится в неудовлетворительном техническом состоянии,

опасном для ОПС и здоровья населения. Не создана эффективная система

контроля за распространением загрязнений от мест складирования

отходов, что представляет экологическую и санитарно-

эпидемиологическую угрозу.

Недостаточно развит механизм распределения ответственности за

переработку упаковочных материалов и ряда отходов потребления

(бытовой и электронной техники, автотранспортных средств и др.), слабо

ведутся исследовательские и проектно-конструкторские работы в области

утилизации биогаза, очистки территорий от СОЗ, не проводятся работы по

гармонизации отечественного и международного законодательства в этой

области.

Особое внимание на конференции было обращено на экономические

и правовые аспекты, способствующие, затрудняющие или

препятствующие реализации новых отечественных разработок, созданию

новых технологий и производству оборудования, материалов,

энергоресурсов, участию общественности в принятии решений,

касающихся экологических проблем, внедрению в практику обращения с

отходами системы экологического страхования. Конференция

рекомендовала Верховному Совету Украины:

– расширить гигиенические исследования в сфере обращения с

отходами производства и потребления. Вовлечение отходов в

хозяйственный оборот должно сопровождаться своевременной и

опережающей гигиенической оценкой данных ОпО и

используемых технологий;

– ускорить разработку нормативных, правовых и инструктивно-

методических документов, регламентирующих вопросы

определения классов опасности отходов и категорий опасности

объектов размещения отходов для ОПС, паспортизации ОпО и др.

– увеличить объем финансирования научно-исследовательских и

проектно-конструкторских работ в области биоэнергетики и

создания комплексных технологий по переработке, складированию

- 454 -

и захоронению промышленных и твердых бытовых отходов.

Следует отметить, что на Украине создана государственная система

обращения с отходами, которая регламентирована Законами Украины,

условиями Базельской Конвенции, стандартами и нормативами

экологического и санитарно-гигиенического законодательства.

Основные принципы государственной политики Украины в сфере

обращения с отходами изложены в Законе Украины [3], который

регулирует отношения, связанные с образованием, сбором, перевозкой,

хранением, обработкой (переработкой), утилизацией, удалением,

обезвреживанием и захоронением отходов.

Основными принципами государственной политики в сфере

обращения с ОпО является приоритетная защита ОПС и здоровья человека

от их отрицательного влияния; обеспечение экономного использования

материально-сырьевых и энергетических ресурсов; научное обоснование и

согласование экологических, экономических и социальных интересов

общества относительно образования и использования ПО с целью

обеспечения его постоянного развития.

К основным направлениям государственной политики относительно

реализации указанных принципов принадлежат: а) обеспечение полного

сбора и своевременного обезвреживания и удаления ПО и ОпО,

соблюдение правил экологической безопасности при обращении с ними; б)

сведение к минимуму образования отходов и уменьшение их опасности; в)

обеспечение комплексного использования материально-сырьевых

ресурсов; г) содействие максимально возможной утилизации ОпО путем

прямого повторного или альтернативного использования; д) обеспечение

безопасного удаления ОпО, которые не подлежат утилизации, путем

разработки соответствующих технологий, экологически безопасных

методов и средств обращения с ними; е) организация контроля за местами

или объектами размещения ОпО для предотвращения вредного влияния их

на ОПС и здоровье человека; ж) осуществление комплекса научно-

технических и маркетинговых исследований для выявления и определения

ресурсной ценности ОпО с целью их эффективного использования; з)

содействие созданию объектов обращения с ОпО; и) обеспечение

социальной защиты работников, занятых в сфере обращения с ними; к)

обязательный учет отходов на основе их классификации и паспортизации.

В сфере обращения с ПО устанавливаются нормативы: предельные

показатели образования отходов в технологических процессах; удельные

показатели образования отходов, использования и потерь сырья в

технологических процессах; другие нормативы, предусмотренные

законодательством. Нормативы в сфере обращения с ОпО

разрабатываются соответствующими министерствами, другими

центральными органами исполнительной власти, предприятиями,

учреждениями и организациями по согласованию со специально

- 455 -

уполномоченными органами исполнительной власти в сфере обращения с

ОпО.

Система и формы отчетности, порядок предоставления и

использования соответствующей информации об отходах, а также порядок

просмотра их номенклатуры разрабатываются на основе государственного

классификатора отходов и утверждаются специально уполномоченным

центральным органом исполнительной власти в сфере обращения с

отходами и других заинтересованных центральных органов

исполнительной власти.

С целью обеспечения сбора, обработки, сохранения и анализа

информации об объектах образования, обработке и утилизации ПО и ОпО

ведется их регистр, в котором определяются номенклатура, объемы

образования, количественные и качественные характеристики ОпО,

информация об обращении с ними и мероприятия по уменьшению объемов

образования ОпО и уровня их опасности.

Субъект хозяйственной деятельности, в собственности или в

пользовании которого есть хотя бы один объект обращения с ОпО, обязан:

обеспечить предотвращение загрязнения ими ОПС. В случае

возникновения такого загрязнения он должен ликвидировать загрязнение и

его следствия для ОПС и здоровья человека; принимать меры,

направленные на предотвращение аварий, ограничение и ликвидацию их

последствий и защиту людей и ОПС от их влияния; сообщать об аварии,

которая произошла на указанном объекте, а также о мероприятиях,

принятых для ликвидации ее последствий органам исполнительной власти,

органам местного самоуправления и населению.

Необходимо обеспечивать эксплуатацию указанных объектов и

перевозку ОпО с соблюдением требований природоохранного

законодательства; иметь лицензию на осуществление операций в сфере

обращения с ОпО; идентифицировать объекты обращения с опасными

отходами согласно требований [10]; иметь план локализации и ликвидации

аварии на объекте; иметь декларацию безопасности; предоставлять

информацию о таких объектах согласно требований [8].

В случае нарушения субъектом хозяйственной деятельности

лицензионных условий обращения с ОпО лицензия аннулируется в

установленном законом порядке. К обращению с ОпО допускаются лица,

которые имеют профессиональную подготовку, подтвержденную

свидетельством (сертификатом) на право работы с опасными веществами,

и не имеют медицинских противопоказаний.

Допуск работников к работе обеспечивается соответствующим

должностным лицом предприятия, учреждения, организации. Перевозка

ОпО разрешается лишь при наличии их паспорта и лицензии на обращение

с ними и в порядке, определенном законодательством о перевозке опасных

грузов.

- 456 -

Перевозка ОпО осуществляется при условии обязательного

страхования гражданской ответственности перевозчика за ущерб, который

могут быть причинён им при перевозке, согласно закону. Размещение

опасных отходов разрешается лишь в специально оборудованных местах и

осуществляется согласно лицензионным условиям относительно

обращения с ОпО. Проведение других видов деятельности, не связанной с

обращением с ОпО, на территории, отведенной для их размещения,

запрещается.

Хранение опасных отходов на территории предприятий, учреждений,

организаций – субъектов хозяйственной деятельности осуществляется в

порядке, установленном КМУ. Предприятия, учреждения и организации –

субъекты хозяйственной деятельности, на территории которых

сохраняются ОпО, относятся согласно закону к объектам повышенной

опасности. Ответственность субъекта хозяйственной деятельности, в

собственности или в пользовании которого есть хотя бы один объект

обращения с ОпО, за вред, который может быть причинён авариями на

таких объектах жизни, здоровью, имуществу физических и/или

юридических лиц, подлежит обязательному страхованию согласно закону.

С целью определения и прогнозирования влияния отходов на ОПС,

своевременного выявления отрицательных последствий, их владельцы, а

также специально уполномоченные органы исполнительной власти в

области охраны ОПС и ядерной безопасности осуществляют мониторинг

мест образования, хранения и удаления ОпО.

Хранение и удаление отходов осуществляются согласно требованиям

экологической безопасности и способами, которые обеспечивают

максимальное использование ПО или передачу их другим потребителям

(

за исключением захоронения). На каждое место или объект хранения или

удаления ПО составляется специальный паспорт, в котором отмечаются

наименование и код отходов (согласно государственному классификатору

отходов), их количественный и качественный состав, происхождение, а

также технические характеристики мест или объектов хранения или

удаления и сведения о методах контроля и безопасной эксплуатации этих

мест или объектов.

Согласно положениям [11-12] Государственный комитет Украины по

вопросам регуляторной политики и предпринимательства Министерства

охраны окружающей природной среды Украины утвердил лицензионные

условия осуществления деятельности в сфере обращения с опасными

отходами [13]. Процедура получения лицензии предусматривает, что

субъект хозяйственной деятельности подает в министерство

соответствующее заявление установленного образца.

При осуществлении операций в сфере обращения с ОпО согласно

полученной лицензии субъекты хозяйственной деятельности обязаны

обеспечить назначение на руководящие должности лиц со специальным

- 457 -

образованием по вопросам обращения с ОпО или лиц, которые имеют

высшее или среднее техническое образование, а также имеют

профессиональную подготовку относительно обращения с опасными

веществами, что подтверждено удостоверением согласно Типовому

положению об учении по вопросам охраны труда, утвержденному

приказом Комитета по надзору за охраной труда Украины от 17.02.99 №27,

зарегистрированным в Минюсте Украины 21.04.99 за №248/3541, и не

имеют медицинских противопоказаний.

Субъекты хозяйственной деятельности обязаны иметь

согласованную и утвержденную в установленном порядке нормативно-

техническую документацию (технологический регламент, технические

условия, государственный стандарт, локальные специальные правила,

инструкции), по которым осуществляются определенные операции в сфере

обращения с ОпО. Кроме того, субъекты хозяйственной деятельности для

осуществления операций в сфере обращения с ОпО должны иметь

материально-техническую базу:

– при осуществлении сбора ОпО – специально оборудованные

транспортные средства, предназначенные для перевозки отходов

соответствующего КО; специально отведенные и соответственно

оборудованные места или объекты для временного хранения ОпО;

герметичную тару для временного хранения отходов I КО;

специальную тару для временного хранения отходов II и III КО;

погрузо-разгрузочные механизмы согласно КО отходов и их

агрегатного состояния;

– при осуществлении захоронения ОпО – специальное инженерное

сооружение (полигон) для их захоронения, согласно требованиям

[14, 15].

С целью контроля и регулирования количеств отходов Кабинет

Министров Украины утвердил Порядок разработки, утверждения и

пересмотра лимитов на образование и размещение отходов [16] в

соответствии с положениями [3].

Лимит на образование отходов – максимальный объем отходов, на

который у владельца отходов есть документально подтвержденное

разрешение на передачу их другому владельцу (на размещение,

утилизацию, обезвреживание и т.п.) или на утилизацию или размещение на

своей территории.

Лимит учитывает нормативно допустимые объемы образования

отходов – т.е. максимальный объем отходов, который может образоваться

в результате технологического процесса при условии соблюдения

установленного технологического регламента, а также удельный

показатель накопления отходов – объём отходов конкретного вида,

который образуется при производстве единицы продукции, переработке

единицы сырья, предоставлении единицы услуги и т.п.

- 458 -

С целью систематизации и унификации информации относительно

объектов образования, обработки и утилизации отходов, а также

осуществления контроля за их состоянием, оценки объемов образования

отходов и уровня их безопасности КМУ утвердил Порядок ведения

регистров объектов образования, обработки и утилизации отходов [17].

Определено, что составление и ведение регистров осуществляют местные

государственные администрации при участии органов Минприроды и МОЗ

Украины на местах.

Финансирование работ по составлению и ведению регистров

осуществляется за счет средств местных фондов охраны ОПС, а контроль

за полнотой учета и качеством их ведения возлагается на органы

Минприроды на местах. Критерием включения объекта в регистр является

показатель общего образования отходов (ООО), который рассчитывается

по формуле:

5000 1 500 2 50 3 1 4

ООО М М М М

= × + × + × + ×

где

– условные единицы, значения которых равняются

количеству образованных на объекте отходов по классам опасности (1, 2,

3, 4

КО, соответственно).

В регистр включаются объекты, для которых показатель общего

образования отходов превышает предельное значение, что равняется 1000

условных единиц в год.

Постановлением КМУ утвержден «Порядок ведения

государственного учета и паспортизации отходов», которым установлены

единые правила ведения государственного учета ПО [18]. Определено, что

их паспортизация – процесс последовательного сбора, обобщения и

хранения сведений о каждом конкретном виде ПО, их происхождении,

технических, физико-химических, технологических, экологических,

санитарных, экономических и других показателях, методах их измерения и

контроля, а также о технологиях их сбора, перевозки, хранения, обработки,

утилизации, удаления, обезвреживания и захоронения.

Государственный учет ПО иОпО основывается на данных

наблюдений за их образованием и осуществлением операций обращения с

ними и включает ведение первичного учета и государственную

статистическую отчетность о них. Первичный учет ПО предприятия ведут

согласно типичным формам первичной учетной документации с

использованием технологической, нормативно-технической, планово-

экономической, бухгалтерской и другой документации.

Номенклатура ПО, по которой ведется государственный

статистический учет, разрабатывается МинПрироды Украины согласно

государственному классификатору ДК 005-96 "Класифікатор відходів" и

утверждается Госкомстатом Украины. Инвентаризация ПО и ОпО

проводится на общих методологических основах согласно Положению об

- 459 -

организации бухгалтерского учета и отчетности в Украине,

утвержденному постановлением КМУ от 3.04.93 г. №250. Паспортизация

ведется предприятиями с целью их исчерпывающей идентификации и

определения оптимальных путей обращения с ними.

С целью усиления контроля экологического состояния мест удаления

отходов (МУО) и оценки их влияния на ОПС КМУ утвердил «Порядок

ведения регистра мест удаления отходов» [19], который устанавливает

требования к содержанию и составлению паспорта места удаления

отходов. Специальный паспорт места удаления отходов (МУО)

составляется владельцем отходов.

Паспорт составляется по материалам инвентаризации МУО на

основании всего комплекса имеющейся информации, включая исходные

данные проектов, материалы производственной паспортизации ПО,

данные карточек и сведений прибыльно-расходных документов, данные

мониторинга и специальных работ, сведения специально уполномоченных

органов исполнительной власти в сфере обращения с ПО, материалы

постоянно действующих комиссий по вопросам обращения с бесхозными

ПО при местных государственных администрациях и органах местного

самоуправления.

При отсутствии нужных данных относительно МУО владелец

отходов осуществляет по требованию местной государственной

администрации нужный объем исследований, работ или наблюдений,

достаточных для составления паспорта МУО.

Объем и сроки проведения соответствующих работ согласовываются

с местной государственной администрацией, ответственной за ведение

регистра МУО, а также с органом МиПрироды Украины на местах.

Относительно бесхозных ПО дополнительное обследование для получения

нужной информации осуществляется по доверенности местной

государственной администрации. Владельцы МУО несут ответственность

за достоверность и полноту информации, приведенной в паспорте.

Паспортизация ПО предусматривает составление и ведение

паспортов отходов, паспортов МУО, регистрационных карт объектов

образования, обработки и утилизации ПО согласно государственному

классификатору ДК 005-96 "Класифікатор відходів".

На достижение этих же задач направлено Постановление КабМина

Украины [20], в соответствии с которым утвержден порядок определения

нормативов сбора за загрязнение ОПС. Украина придерживается условий

обращения с отходами, регламентированных международными

соглашениями. В качестве примера необходимо привести условия

Базельской Конвенции [21].

Нельзя не отметить акцентированную социальную направленность

этого международного документа, которая отражена в преамбуле

Конвенции.

- 460 -

Стороны настоящей Конвенции:

– учитывая риск нанесения ущерба здоровью человека и

окружающей среде опасными и другими отходами и их

трансграничной перевозкой;

– сознавая, растущую угрозу здоровью человека и окружающей

среде в результате роста производства и трансграничной перевозки

опасных и других отходов и их сложного характера;

– будучи убеждены, что государства должны принимать

необходимые меры для обеспечения того, чтобы использование

опасных и других отходов включая их трансграничную перевозку

и удаление, было совместимо с охраной здоровья человека и

окружающей среды независимо от места их удаления;

– сознавая также, что наиболее эффективным способом защиты

здоровья человека и окружающей среды от угрозы создаваемой

такими отходами является сокращение до минимума их

производства с точки зрения количества и/или их опасного

потенциала;

– отмечая, что государства должны обеспечивать, чтобы

производитель выполнял обязанности в отношении перевозки и

удаления опасных и других отходов производства, способом

совместимым с охраной окружающей среды независимо от места

их удаления;

– принимая во внимание Декларацию ООН по проблемам

окружающей среды (Стокгольм 1972), Каирские руководящие

положения и принципы в отношении экологически оправданного

использования опасных отходов, принятые Советом управляющих

Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП) в решении 14/30

от 17 июня 1987 года, рекомендации Комитета экспертов ООН по

перевозке опасных грузов (сформулированные в 1957 году и

обновляемые каждые два года), соответствующие рекомендации

декларации, документы и правила, принятые в рамках системы

ООН, а также работу и исследования, проводимые в других

международных и региональных организациях;

– учитывая дух, принципы, цели и задачи Всемирной хартии

природы, принятой на тридцатой сессии Генеральной Ассамблеи

ООН 1982 в качестве правил поведения в отношении охраны

окружающей среды и сохранения природных ресурсов;

– подтверждая: что государства отвечают за выполнение своих

международных обязательств в отношении охраны здоровья

человека и защиты и сохранения окружающей среды и несут

ответственность в соответствии с международным правом.

Следует отметить, четкость, практичность, конкретность положений

Конвенции: