Кашлев Ю.Б. (Ред.) Информация. Дипломатия. Психология

Подождите немного. Документ загружается.

быстрому возникновению

распространению среди

них паники

беспорядков

на

основе

слухов,

ложной

или не-

достоверной информации.

специфическим

для

данных условий направлениям

обеспечения информационной безопасности относятся:

разработка эффективной системы мониторинга объек-

тов повышенной опасности, нарушение функционирования

которых может привести

возникновению чрезвычайных

ситуаций,

прогнозирования чрезвычайных ситуаций;

совершенствование системы информирования населе-

ния

об

угрозах

возникновения чрезвычайных ситуаций,

об

условиях

их

возникновения

развития;

повышение надежности систем обработки

передачи

информации,

обеспечивающих деятельность федеральных

органов исполнительной власти;

прогнозирование поведения населения

под

воздействи-

ем ложной

или

недостоверной информации

возможных

чрезвычайных ситуациях

выработка

мер по

оказанию

по-

мощи

большим массам людей

условиях этих ситуаций;

разработка специальных

мер по

защите информацион-

ных систем, обеспечивающих управление экологически

опасными

экономически важными производствами.

Международное сотрудничество Российской

Федерации в области обеспечения

информационной

безопасности

Международное сотрудничество Российской Федерации

области обеспечения информационной безопасности

- не-

отъемлемая составляющая политического, военного,

эко-

номического, культурного

других

видов взаимодействия

стран, входящих

мировое сообщество. Такое сотрудниче-

ство должно способствовать повышению информационной

безопасности

всех

членов мирового сообщества, включая

Российскую Федерацию.

Особенность международного сотрудничества Российской

Федерации

области обеспечения информационной безопас-

ности состоит

в том, что оно

осуществляется

условиях

обо-

стрения международной конкуренции

за

обладание технологи-

-589-

ческими и информационными ресурсами, за доминирование на

рынках сбыта, в условиях продолжения попыток создания

структуры

международных отношений, основанной на одно-

сторонних решениях ключевых проблем мировой политики,

противодействия укреплению роли России как одного из влия-

тельных центров формирующегося многополярного мира,

усиления технологического отрыва

ведущих

держав мира и на-

ращивания

их возможностей для создания «информационного

оружия». Все это может привести к новому этапу развертыва-

ния

гонки вооружений в информационной сфере, нарастанию

угрозы агентурного и оперативно-технического проникнове-

ния

в Россию иностранных разведок, в том числе с использо-

ванием глобальной информационной инфраструктуры.

Основными

направлениями международного сотрудни-

чества Российской Федерации в области обеспечения ин-

формационной

безопасности являются:

запрещение разработки, распространения и применения

«информационного оружия»;

обеспечение безопасности международного информа-

ционного

обмена, в том числе сохранности информации при

ее передаче по национальным телекоммуникационным ка-

налам и каналам связи;

координация

деятельности правоохранительных орга-

нов

стран, входящих в мировое сообщество, по предотвра-

щению компьютерных преступлений;

предотвращение несанкционированного

доступа

к кон-

фиденциальной

информации в международных банковских

телекоммуникационных сетях и системах информационного

обеспечения мировой торговли, к информации международ-

ных правоохранительных организаций,

ведущих

борьбу с

транснациональной

организованной преступностью,

между-

народным терроризмом, распространением наркотиков и

психотропных веществ, незаконной торговлей оружием и

расщепляющимися материалами, а также торговлей людьми.

При

осуществлении международного сотрудничества

Российской

Федерации в области обеспечения информаци-

онной

безопасности особое внимание должно уделяться

проблемам взаимодействия с государствами - участниками

Содружества Независимых Государств.

-590-

Для осуществления этого сотрудничества по указанным

основным

направлениям необходимо обеспечить активное

участие России во всех международных организациях, осу-

ществляющих деятельность в области информационной

безопасности,

в том числе в сфере стандартизации и серти-

фикации

средств информатизации и защиты информации.

III.

ОСНОВНЫЕ

ПОЛОЖЕНИЯ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ПОЛИТИКИ

ОБЕСПЕЧЕНИЯ

ИНФОРМАЦИОННОЙ

БЕЗОПАСНОСТИ

РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ

ПЕРВООЧЕРЕДНЫЕ

МЕРОПРИЯТИЯ

ПО ЕЕ

РЕАЛИЗАЦИИ

Основные

положения

государственной

политики

обеспечения

информационной

безопасности

Российской

Федерации

Государственная политика обеспечения информационной

безопасности

Российской Федерации определяет основные

направления

деятельности федеральных органов государст-

венной

власти и органов государственной власти субъектов

Российской

Федерации в этой области, порядок закрепления

их обязанностей по защите интересов Российской Федерации

информационной сфере в рамках направлений их деятель-

ности

и базируется на соблюдении баланса интересов лично-

сти,

общества и государства в информационной сфере.

Государственная политика обеспечения информацион-

ной

безопасности Российской Федерации основывается на

следующих основных принципах:

соблюдение Конституции Российской Федерации, зако-

нодательства Российской Федерации, общепризнанных

принципов

и норм международного права при осуществле-

нии

деятельности по обеспечению информационной безо-

пасности

Российской Федерации;

открытость в реализации функций федеральных орга-

нов

государственной власти, органов государственной вла-

сти субъектов Российской Федерации и общественных объ-

единений,

предусматривающая информирование общества

-591-

об их деятельности с

учетом

ограничений, установленных

законодательством Российской Федерации;

правовое равенство

всех

участников процесса информа-

ционного

взаимодействия вне зависимости от их политиче-

ского,

социального и экономического

статуса,

основываю-

щееся на конституционном праве граждан на свободный по-

иск,

получение,

передачу,

производство и распространение

информации

любым законным способом;

приоритетное развитие отечественных современных

информационных

и телекоммуникационных технологий,

производство технических и программных средств, способ-

ных обеспечить совершенствование национальных теле-

коммуникационных сетей, их подключение к глобальным

информационным

сетям в целях соблюдения жизненно важ-

ных интересов Российской Федерации.

Государство

в процессе реализации своих функций по

обеспечению информационной безопасности Российской

Федерации:

проводит объективный и всесторонний анализ и прогно-

зирование

угроз

информационной безопасности Российской

Федерации, разрабатывает меры по ее обеспечению;

организует работу законодательных (представитель-

ных) и исполнительных органов государственной власти

Российской

Федерации по реализации комплекса мер, на-

правленных на предотвращение, отражение и нейтрализа-

цию

угроз

информационной безопасности Российской Фе-

дерации;

поддерживает деятельность общественных объедине-

ний,

направленную на объективное информирование насе-

ления

о социально значимых явлениях общественной жиз-

ни,

защиту общества от искаженной и недостоверной ин-

формации;

осуществляет контроль за разработкой, созданием, раз-

витием, использованием, экспортом и импортом средств за-

щиты информации посредством их сертификации и лицен-

зирования

деятельности в области защиты информации;

проводит необходимую протекционистскую политику в

отношении

производителей средств информатизации и за-

щиты информации на территории Российской Федерации и

-592-

принимает меры по защите внутреннего рынка от проник-

новения

на него некачественных средств информатизации и

информационных

продуктов;

способствует предоставлению физическим и юридиче-

ским

лицам

доступа

к мировым информационным ресурсам,

глобальным информационным сетям;

формулирует и реализует государственную информаци-

онную политику России;

организует разработку федеральной программы обес-

печения

информационной безопасности Российской Феде-

рации,

объединяющей усилия государственных и негосудар-

ственных организаций в данной области;

способствует интернационализации глобальных инфор-

мационных сетей и систем, а также вхождению России в ми-

ровое информационное сообщество на условиях равноправ-

ного партнерства.

Совершенствование правовых механизмов регулирова-

ния

общественных отношений, возникающих в информаци-

онной

сфере, является приоритетным направлением

госу-

дарственной политики в области обеспечения информаци-

онной

безопасности Российской Федерации.

Это предполагает:

оценку эффективности применения действующих зако-

нодательных и иных нормативных правовых актов в инфор-

мационной

сфере и выработку программы их совершенст-

вования;

создание организационно-правовых механизмов обеспе-

чения

информационной безопасности;

определение правового

статуса

всех

субъектов отноше-

ний

в информационной сфере, включая пользователей ин-

формационных

и телекоммуникационных систем, и устано-

вление их ответственности за соблюдение законодательства

Российской

Федерации в данной сфере;

создание системы сбора и анализа данных об источни-

ках

угроз

информационной безопасности Российской Феде-

рации,

а также о последствиях их осуществления;

разработку нормативных правовых актов, определяю-

щих организацию следствия и процедуру судебного разбира-

тельства по фактам противоправных действий в информа-

-593-

ционной

сфере, а также порядок ликвидации последствий

этих противоправных действий;

разработку составов правонарушений с

учетом

специ-

фики

уголовной, гражданской, административной, дисцип-

линарной

ответственности и включение соответствующих

правовых норм в уголовный, гражданский, административ-

ный

и трудовой кодексы, в законодательство Российской

Федерации о государственной

службе;

совершенствование системы подготовки кадров, ис-

пользуемых в области обеспечения информационной безо-

пасности Российской Федерации.

Правовое обеспечение информационной безопасности

Российской

Федерации должно базироваться, прежде всего,

на

соблюдении принципов законности, баланса интересов

граждан, общества и

государства

в информационной сфере.

Соблюдение принципа законности

требует

от федераль-

ных органов государственной власти и органов

государст-

венной

власти субъектов Российской Федерации при реше-

нии

возникающих в информационной сфере конфликтов

неукоснительно руководствоваться законодательными и

иными

нормативными правовыми актами, регулирующими

отношения

в этой сфере.

Соблюдение принципа баланса интересов граждан, об-

щества и

государства

в информационной сфере предполага-

ет законодательное закрепление приоритета этих интересов

различных областях жизнедеятельности общества, а так-

же использование форм общественного контроля деятель-

ности федеральных органов государственной власти и орга-

нов

государственной власти субъектов Российской Федера-

ции.

Реализация гарантий конституционных прав и свобод

человека и гражданина, касающихся деятельности в инфор-

мационной

сфере, является важнейшей задачей

государства

области информационной безопасности.

Разработка механизмов правового обеспечения информа-

ционной

безопасности Российской Федерации включает в се-

бя

мероприятия по информатизации правовой сферы в целом.

В целях выявления и согласования интересов федераль-

ных органов государственной власти, органов государствен-

ной

власти субъектов Российской Федерации и

других

субъ-

-594-

ектов отношений

информационной сфере, выработки

не-

обходимых решений

государство

поддерживает формирова-

ние

общественных советов, комитетов

комиссий

широ-

ким

представительством общественных объединений

и со-

действует

организации

их

эффективной работы.

Первоочередные мероприятия по реализации

государственной политики обеспечения

информационной безопасности Российской Федерации

Первоочередными мероприятиями

по

реализации

госу-

дарственной политики обеспечения информационной безо-

пасности Российской Федерации являются:

разработка

внедрение механизмов реализации право-

вых норм, регулирующих отношения

информационной

сфере,

также подготовка концепции правового обеспече-

ния

информационной безопасности Российской Федерации;

разработка

реализация механизмов повышения эффек-

тивности государственного руководства деятельностью

го-

сударственных средств массовой информации, осуществле-

ния

государственной информационной политики;

принятие

реализация федеральных программ,

преду-

сматривающих формирование общедоступных архивов

ин-

формационных

ресурсов федеральных органов

государст-

венной

власти

органов государственной власти субъектов

Российской

Федерации, повышение правовой

культуры

компьютерной грамотности граждан, развитие инфраструк-

туры

единого информационного пространства России,

ком-

плексное противодействие угрозам информационной

вой-

ны,

создание безопасных информационных технологий

для

систем, используемых

процессе реализации жизненно

важных функций общества

государства,

пресечение

ком-

пьютерной преступности, создание информационно-теле-

коммуникационной

системы специального назначения

интересах федеральных органов государственной власти

органов государственной власти субъектов Российской

Федерации, обеспечение технологической независимости

страны

области создания

эксплуатации информационно-

телекоммуникационных систем оборонного назначения;

-595-

развитие системы подготовки кадров, используемых в

области обеспечения информационной безопасности Рос-

сийской Федерации;

гармонизация отечественных стандартов в области инфор-

матизации и обеспечения информационной безопасности авто-

матизированных систем управления, информационных и теле-

коммуникационных систем общего и специального назначения.

IV.

ОРГАНИЗАЦИОННАЯ

ОСНОВА

СИСТЕМЫ

ОБЕСПЕЧЕНИЯ

ИНФОРМАЦИОННОЙ

БЕЗОПАСНОСТИ

РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ

10.

Основные

функции

системы

обеспечения

информационной

безопасности

Российской

Федерации

Система обеспечения информационной безопасности

Российской Федерации предназначена для реализации

госу-

дарственной политики в данной сфере.

Основными функциями системы обеспечения информа-

ционной

безопасности Российской Федерации являются:

разработка нормативной правовой базы в области обеспе-

чения информационной безопасности Российской Федерации;

создание условий для реализации прав граждан и обще-

ственных объединений на разрешенную законом деятель-

ность в информационной сфере;

определение и поддержание баланса

между

потребно-

стью

граждан, общества и

государства

в свободном обмене

информацией и необходимыми ограничениями на распро-

странение информации;

оценка состояния информационной безопасности Рос-

сийской Федерации, выявление источников внутренних и

внешних

угроз

информационной безопасности, определение

приоритетных направлений предотвращения, отражения и

нейтрализации этих

угроз;

координация деятельности федеральных органов

госу-

дарственной власти и

других

государственных

органов, ре-

шающих задачи обеспечения информационной безопасно-

сти Российской Федерации;

-596-

контроль деятельности федеральных органов государ-

ственной власти и органов государственной власти субъек-

тов Российской Федерации, государственных и межведомст-

венных комиссий,

участвующих

в решении задач обеспече-

ния

информационной безопасности Российской Федерации;

предупреждение, выявление и пресечение правонару-

шений,

связанных с посягательствами на законные интере-

сы граждан, общества и

государства

в информационной

сфере,

на осуществление судопроизводства по делам о пре-

ступлениях в этой области;

развитие отечественной информационной инфраструк-

туры, а также индустрии телекоммуникационных и инфор-

мационных средств, повышение их конкурентоспособности

на

внутреннем и внешнем рынке;

организация

разработки федеральной и региональных

программ обеспечения информационной безопасности и ко-

ординация

деятельности по их реализации;

проведение единой технической политики в области

обеспечения информационной безопасности Российской

Федерации;

организация

фундаментальных и прикладных научных

исследований в области обеспечения информационной без-

опасности Российской Федерации;

защита государственных информационных ресурсов,

прежде всего в федеральных органах государственной

власти и органах государственной власти субъектов Рос-

сийской

Федерации, на предприятиях оборонного комп-

лекса;

обеспечение контроля за созданием и использованием

средств защиты информации посредством обязательного

лицензирования

деятельности в данной сфере и сертифика-

ции

средств защиты информации;

совершенствование и развитие единой системы подго-

товки кадров, используемых в области информационной

безопасности Российской Федерации;

осуществление международного сотрудничества в сфе-

ре обеспечения информационной безопасности, представ-

ление интересов Российской Федерации в соответствующих

международных организациях.

-597-

Компетенция

федеральных органов государственной

власти, органов государственной власти субъектов Россий-

ской

Федерации,

других

государственных органов, входящих

состав системы обеспечения информационной безопасно-

сти Российской Федерации

и ее

подсистем, определяется

федеральными законами, нормативными правовыми актами

Президента Российской Федерации

Правительства

Рос-

сийской

Федерации.

Функции

органов, координирующих деятельность феде-

ральных органов государственной власти, органов государ-

ственной власти субъектов Российской Федерации,

других

государственных органов, входящих

состав системы обес-

печения

информационной безопасности Российской Феде-

рации

и ее

подсистем, определяются отдельными норматив-

ными

правовыми актами Российской Федерации.

11.

Основные элементы организационной основы

системы обеспечения информационной безопасности

Российской

Федерации

Система обеспечения информационной безопасности

Российской

Федерации является частью системы обеспече-

ния

национальной безопасности страны.

Система обеспечения информационной безопасности

Российской

Федерации строится

на

основе разграничения

полномочий органов законодательной, исполнительной

судебной власти

данной сфере,

также предметов ведения

федеральных органов государственной власти

органов

го-

сударственной власти субъектов Российской Федерации.

Основными

элементами организационной основы

сис-

темы обеспечения информационной безопасности Россий-

ской

Федерации являются: Президент Российской Федера-

ции,

Совет Федерации Федерального Собрания Российской

Федерации, Государственная

Дума

Федерального Собрания

Российской

Федерации, Правительство Российской Федера-

ции,

Совет Безопасности Российской Федерации, федераль-

ные органы исполнительной власти, межведомственные

государственные комиссии, создаваемые Президентом

Рос-

-598-