Кашлев Ю.Б. (Ред.) Информация. Дипломатия. Психология

Подождите немного. Документ загружается.

Деятельность СМИ в Узбекистане регламентируется

Конституцией и законом о

средствах

массовой информации

от 19 января 1998

года.

Новый закон во многом и повторяет

предыдущий (1991 г.), однако содержит важное положение и

нововведение в демократическом направлении. По мнению

экспертов,

он в целом

соответствует

общепринятым демо-

кратическим нормам. Среди нововведений подробно и ясно

толкование запрета цензуры, недопустимость злоупотребле-

ния

и использования средств информации в противоправных

целях, декларирование правил учреждения СМИ физиче-

скими

лицами. Однако Закон отказывает в регистрации

СМИ

учредителям, находящимся за пределами республики.

Таким

образом ставится преграда гипотетическому

учреж-

дению СМИ заграничной узбекской оппозицией, а также

возможным российским или западным издателям.

учетом

международных стандартов приняты законы

«О свободе

доступа

к информации и о гарантиях свободно-

го

доступа

к информации», «О мерах по защите профессио-

нальной

деятельности журналистов» (1997 г.). Они увенча-

ли

другие

шаги властей о пропаганде демократического

имиджа Узбекистана: Указ Президента «О мерах по повы-

шению роли телевидения и радио в общественном развитии

Узбекистана» и постановление Кабинета Министров РУ

«Об учреждении фонда поддержки и демократизации

средств массовой информации»

В целом информационное пространство остается стро-

го структурированным, заполняемым выверенной в соот-

ветствии с установками властей информацией. Очевидно

нарастание откровенно националистического тона всей уз-

бекской

пропаганды.

момента провозглашения независимости Узбекиста-

на

СМИ находятся под жестким контролем практически

безграничной цензуры, координируемой лично Президен-

том и осуществляемой его пресс-службой, органами нацио-

нальной

безопасности, МИДом, Управлением

Государст-

венной

Контрольной инспекции, Госкомитетом по печати.

'Законы

и практика СМИ в странах СНГ и Балтии. - М.:

«Галерея»,

1999,

с.

55-70.

-459-

В Туркмении к СМИ относят два законодательных акта:

Конституция

страны (1992 г.) и

Закон

«О печати и

других

средствах

массовой информации», который гласит, что сво-

бода слова, гарантированная конституцией, обеспечивает

право

на выражение мнений, на поиск, получение и распро-

странение

информации и идей в любой форме, включая пе-

чать и

другие

СМИ.

Еще

два документа, принятые в 1994

году

имеют от-

ношение

к СМИ: «Правила издательской деятельности

Туркменистане» (различные регламентации советско-

го образца по контролю над издательской деятельно-

стью); «Правила государственного лицензирования

издательской деятельности», в котором в основном со-

держатся возможности для формального отказа в выда-

че лицензии для издательской деятельности. Закона об

электронных

СМИ нет, равно как нет законодательства

(или

статей в

других

законах), защищающих автоном-

ность

государственных и независимых органов массовой

информации.

Комитет

по печати при Кабинете Министров

ведает

регистрацией

всех

печатных СМИ. В регистрации может

быть отказано без объяснений. Президентская пресс-

служба

и Управление по делам печати и информации под

руководством заместителя председателя Кабинета

Мини-

стров осуществляют надзор за «идеологическим содер-

жанием» материалов СМИ. Непосредственный контроль

за работой СМИ и их содержанием - в

руках

Комитета по

охране государственных тайн в печати и

других

СМИ при

кабинете министров. Комитет осуществляет срочную

предварительную цензуру продукции

всех

печатных и

электронных

СМИ, что противоречит декларируемой сво-

боде

слова. В 1993

году

президент подписал Указ, регла-

ментирующий работу в стране иностранных корреспон-

дентов.

Оппозиционные

органы массовой информации нахо-

дятся под запретом, зарубежные и отечественные СМИ

подвергаются жестокой цензуре. Владение СМИ ино-

странцам

не разрешается. Частное телевидение

отсутству-

ет, правительство монопольно

владеет

всей технической

-460-

базой, оно также является владельцем и руководителем

всех органов массовой информации

В Таджикистане единственным актом, относящимся

непосредственно к СМИ, является Закон «О печати и дру-

гих средствах массовой информации» (1990 г.), являю-

щийся

копией такого же Закона

СССР,

дополненного при-

ложениями,

определяющими государственный язык, кото-

рый

должны использовать СМИ. Позднее парламент при-

нял

некоторые поправки к нему: наделение Генеральной

прокуратуры правом закрывать органы информации, ко-

торые дважды в течение года нарушали закон, введение

системы штрафов.

Парламенту представлен проект Закона «О телевидении

радиовещании», вызывающий серьезную критику из-за свое-

го несовершенства. Государственный орган, занимающийся

вопросами СМИ - Министерство культуры и информации

Таджикистана. Министерство регистрирует органы массовой

информации

и осуществляет контроль над их работой, руко-

водит государственными газетами и журналами, работой

книжных издательств, ведает деятельностью телерадиовеща-

ния

(при наличии Комитета по телевидению и радио)

В Грузии в

августе

1991 года принят Закон «О печати

других

СМИ», провозгласивший принципы свободы

«прессы и

других

СМИ в Республике Грузия», который

также был зафиксирован и в грузинской Конституции

1995 года. Закон «О печати и

других

СМИ» определяет

подчинение государственных средств массовой информа-

ции

правительству и их обязательства перед ними, в част-

ности,

обязательство бесплатно печатать официальные

документы и сообщения. СМИ, не находящиеся под

госу-

дарственным контролем, обязаны это делать в исключи-

тельных обстоятельствах.

Министерство юстиции регистрирует СМИ, а

Мини-

стерство связи выдает (и отказывает) лицензии на веща-

ние,

управляет государственными типографиями, достав-

' Законы и практика СМИ в странах СНГ и Балтии. - М.: «Галерея», 1999,

с. 142.

Там же, с. 149.

-461-

кой

газет, субсидированием государственных СМИ.

Мини-

стерство печати наряду с распространением официальной

информации

отвечает также за аккредитацию журнали-

стов. Парламент и Президент назначают и

утверждают

ру-

ководителей государственной телерадиокорпорации и

гособъединения по делам издательств и информации

Официально

в стране нет серьезных политических ог-

раничений

на деятельность независимых и оппозиционных

СМИ;

не отмечено также серьезных случаев вмешатель-

ства в их дела.

Но

на практике журналисты в своей деятельности

сталкиваются с серьезными ограничениями. Редакторы

независимых изданий опасаются публиковать материалы

на

определенные темы из соображений безопасности сот-

рудников редакции. Нарекания у независимой прессы вы-

зывает деятельность государственной издательской кор-

порации

«Самшобло». По мнению редакторов независи-

мых изданий, до тех пор, пока государство сохраняет моно-

полию на издательскую деятельность, правительство дер-

жит в руках рычаги контроля над неправительственными

газетами и журналами. Грузинская печать продолжает ра-

ботать в «режиме дозированной критики». Представители

оппозиции

упрекают также официальные власти в устано-

влении на телевидении и радио «жесткой цензуры». Фор-

мирование взаимоотношений администрации с прессой

входит в функции созданного при аппарате Главы государ-

ства Бюро информационной политики.

В Азербайджане Закон «О средствах массовой инфор-

мации» (июль 1992 г.) запрещает цензуру,

учреждает

Ми-

нистерство прессы и информации, определяет отношения

между СМИ и государством. Согласно этому закону кон-

фликты

между властями и сотрудниками СМИ должны

разрешаться в судебном порядке. Тем не менее, указы

«О временной военной цензуре» приостановили действие

ст. 3 Закона о СМИ, запрещающей цензуру. Несмотря на

перечень тем, составляющих военную и государственную

' Законы и практика СМИ в странах СНГ и Балтии. - М.: «Галерея», 1999,

с. 44.

-462-

тайну, на практике цензура является политической и не ог-

раничивается чисто военными вопросами.

Множество статей, относящихся к деятельности СМИ и

журналистов, содержится в уголовном кодексе Азербайджа-

на.

К средствам массовой информации относятся и много-

численные ведомственные инструкции, например, постанов-

ление Кабинета министров об условиях производства, рабо-

ты и импорта электронной аппаратуры на территории Азер-

байджана. Иностранцам не разрешается владение СМИ.

Ряд

официальных органов занимаются вопросами

средств массовой информации: президентская администра-

ция,

Милли Меджлис, парламент и его комитет по инфор-

мации

и прессе, Министерство прессы и информации, Ми-

нистерство юстиции, Управление по социальным и полити-

ческим вопросам, Главное управление по охране государст-

венной

тайны в печати. Прямое вмешательство государства

работу СМИ принимает различные формы: от предвари-

тельной цензуры до давления на редакционные коллективы,

увольнение руководителей государственных СМИ, возбуж-

дение уголовных дел против редакций, аресты журналистов.

Законодательная и нормативная база СМИ Армении

регулируется Конституцией и Законом «О прессе и

других

СМИ» (1991 г.), провозглашающем свободу информации,

право на получение информации (ст. 4), недопустимость

злоупотреблений свободой слова (ст. 6), а также условия

приостановления деятельности органов прессы и

других

СМИ

(ст. 11). В стадии рассмотрения - новый проект За-

кона

о СМИ.

За

соблюдением законодательства средствами массо-

вой информации следит Министерство юстиции республи-

ки.

Там же идет регистрация СМИ. В то же время на их дея-

тельность оказывают влияние существующие практиче-

ски

во всех правительственных учреждениях пресс-служ-

бы. Они

могут

дать «дозированную» информацию, отка-

зать в информации редакциям, предоставить информацию

только

«своим»

СМИ. Государственные газеты получают

субсидии от правительства. Телевизионные каналы - важ-

нейший

источник информации для населения - находятся

под контролем государства.

ИНФОРМАЦИОННАЯ

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

ЗАРУБЕЖНЫХ

ГОСУДАРСТВ

В СНГ

В.Г.

Сеидов

Центростремительные тенденции и процессы региона-

лизации

и глобализации сказываются на роли и функциях

как

отдельно взятых государств, так и международной по-

литической системы в целом. Важное значение приобрета-

ет то, что межгосударственная система дополняется некой

раздвоенной системой, в которой логика развития государ-

ства

сосуществует

с логикой растущей автономизации

субъектов.

Государству,

обремененному собственной бюро-

кратией и оказавшемуся как бы в точке пересечения

глубо-

ких изменений, охвативших разные сферы и уровни обще-

ственной жизни, становится все

труднее

интегрировать и

реализовывать различные, порой конфликтующие

между

собой интересы. Это во многом определяется тем, что спо-

собность политических деятелей и организаций, прави-

тельств и

государств

контролировать события, принимать и

реализовывать решения зависит не только от их возможно-

стей и прерогатив внутри собственных стран, как это было

прошлом, но и от их способностей учитывать положение

во внешнем мире и воздействовать на него.

Немаловажное значение в данном контексте имеет то,

что разнообразие, переплетение, децентрализованный ха-

рактер множества проблем, возникающих в различных

центрах и точках пресечения государственных и негосудар-

ственных акторов, часто не позволяет решать их традици-

онными

официальными методами (заключением догово-

ров,

установлением или разрывом дипломатических отно-

шений

и т.д.).

-464-

Очевидно, что в рассматриваемом аспекте все более

значительную роль приобретают действия и решения, при-

нимаемые далеко за пределами национально-государствен-

ных границ, другими правительствами или разного рода меж-

дународными организациями. В формирующейся глобаль-

ной

экономике автономная роль

государства

значительно

сократилась. В общем и целом за государствами осталась

роль приспособления национальных экономик к динамике

нерегулируемой глобальной экономики. Все меньше оста-

ется сфер, где правительство могло бы принять чисто вну-

тристрановые решения, не оказав то или иное влияние на

внутреннюю политику

других

стран.

Темпы технологических изменений, особенно в области

информатики

и телекоммуникаций, способствуют ускорению

этого процесса. Новые проблемы, связанные с суверенитетом

национальных экономик, создают становящийся все более ак-

туальным свободный поток информации. Национальные пра-

вительства оказываются неспособными эффективно контро-

лировать расширяющиеся информационные отрасли индуст-

рии

в форме многонациональных конгломератов. Система

спутниковой связи также создает подобные проблемы для на-

ционального контроля над потоком информации. Аналогич-

ные проблемы, стоящие во взаимоотношениях стран СНГ и

Западом, также

требуют

нетрадиционных подходов.

Государства

СНГ отгораживаются от российских СМИ

жесткими требованиями вещания и издания на

государст-

венных языках. В то же время в странах СНГ, прежде все-

го среднеазиатского региона, значительно усилилось при-

сутствие

третьих стран - США, Великобритании, Франции,

Германии, Турции, Ирана, Китая, Японии, Пакистана, Юж-

ной

Кореи, - которые вкладывают значительные средства,

том числе, и в издательскую деятельность. Турция присту-

пила в 1997

году

к изданию учебников с латинским шриф-

том для Туркменистана. На осуществление этого проекта,

который подготовлен в рамках решения тюрко-язычных

республик бывшего СССР об их

переходе

с кириллицы на

латиницу, предусмотрено затратить свыше 3 млн. долл.

Вытеснение русского языка из информационного про-

странства стран СНГ и Балтии в условиях глобальной ин-

-465-

30 Информация. Дипломатия. Психология

формационной

революции - тревожный симптом продол-

жения

дезинтеграционных тенденций на постсоветском гео-

политическом пространстве.

Организация вещания телепрограмм на зарубежные

страны с использованием дорогостоящих спутников связи

обходится значительно дороже, чем радио. Их стоимость не

позволяет правительствам

даже

богатых

стран финансиро-

вать международное телевещание в том объеме и на таком

количестве языков, как они

могут

себе позволить в отноше-

нии

радиопрограмм. Пока только две организации предлага-

ют нечто вроде мировой телевизионной службы, причем

обе работают на английском языке и ни одна из них не фи-

нансируется государством.

На

наших

глазах

традиционная международная система

под воздействием новейших информационных технологий

испытывает колоссальные изменения. Этот фактор оказы-

вает на нее заметный прессинг не только извне, но и изнут-

ри.

Ускорение потока информации через национальные

границы за последние полвека наряду с радикальными изме-

нениями

на международной арене бросают беспрецедент-

ные вызовы и дипломатии.

В новых условиях радиостанции «Радио Тираны», «Ра-

дио Праги», «Радио Берлина» прекратили свое вещание. В

странах Восточной Европы радиостанции, вещавшие на за-

рубежную

аудиторию, переключились на содействие туриз-

му и привлечение интереса к национальной

культуре.

На

«Радио Москвы»

служба

иновещания перешла в руки РФ и

получила название

«Голос

России», не проявив особого ин-

тереса к вещанию на иностранных языках. Тем временем

Украина, Грузия, Армения, Литва и др. заявили о себе в

международном эфире, и контроль над информацией стал

неотъемлемой частью их национальной политики.

России

приходится учитывать существенное изменение

подхода

к этой проблеме. С приходом в Белый дом Билла

Клинтона

существовавшее при Джордже Буше управление

СНБ

по делам Европы и Советского Союза разделилось на

три части - образовались самостоятельные подразделения

по

проблемам Восточной Европы и бывших советских рес-

публик. В управлении России, Украины и Евразии, которое

-466-

возглавлял ранее в госдепартаменте Койт (Чип) Блейкер,

стало восемь сотрудников. Его прежний шеф Николас

Берне

стал заместителем пресс-секретаря госдепартамен-

та, отклонив предложение стать послом в одной из стран

Балтии.

Руководители ТНК, опасаясь быть застигнутыми врас-

плох, давно

отдают

предпочтение альтернативным источни-

кам

информации, к примеру, широко рекламируемой

«ИРИС» («Интернэшнл рипортинг энд информейшн сис-

тем»). Ничего подобного нет в РФ и в странах СНГ.

Как

показывает опыт ускоренного развития ряда

зару-

бежных стран, их правящие круги учитывали значение

идеологии в

деле

социально-экономических преобразова-

ний

и отнюдь не ратовали за деидеологизацию. В странах

Востока это способствовало примирению традиционных на-

циональных ценностей с западными ценностями экономиче-

ского роста, рационального предпринимательства, с прин-

ципами

инженерной организации

труда,

маркетинга, евро-

пейской

системы образования. Там, где осуществлялась

политика форсированного, догоняющего развития, идеоло-

гией модернизации был местный неоконсерватизм.

Представляется, что российский вариант неоконсерва-

тизма может стать средством преодоления социокультурно-

го раскола. Идеология модернизации позволит примирить

основные идейно-политические течения - либеральное и

народно-патриотическое, - соединить идеи государственно-

сти, социализма, демократии и традиционные ценности (се-

мья,

нравственность,

долг,

патриотизм и т.д.). Неоконсерва-

тизм в условиях России мог бы исполнить роль центрист-

ской

идеологии, обеспечивающей согласие по ключевым

направлениям

стратегии модернизации и реализации нацио-

нально-государственных интересов, столь необходимое для

успеха

преобразований.

Сотрудничество стран СНГ и Балтии в области

культу-

ры,

науки и образования идет в рамках многосторонних и

двусторонних соглашений

между

правительствами, на уров-

не

ведомств. Осуществляются шаги по сближению законо-

дательной и нормативной базы при активном участии меж-

парламентских структур. Вопросы сотрудничества в

гума-

-467-

нитарной

сфере также нашли свое место в договорах о

дружбе

и сотрудничестве, заключенных Россией со страна-

ми

СНГ и Балтии, где говорится о необходимости защиты

языковых,

культурных,

образовательных прав националь-

ных меньшинств, но, как правило, в самом общем виде, и

термин

русский язык там

даже

не встречается.

В подписанном недавно Договоре о

дружбе,

сотрудниче-

стве и партнерстве

между

Российской Федерацией и Украи-

ной

русский язык упоминается дважды. В ст. 12, где гово-

рится

о равноценной поддержке русского языка на Украине

украинского - в России. В ст. 24 - об обеспечении на па-

ритетной

основе телерадиовещания на русском в Украине и

украинском

в России.

Важнейшим из документов по обсуждаемой проблемати-

ке,

подписанных главами правительств в 1997 г., является Со-

глашение о сотрудничестве по формированию единого (об-

щего) образовательного пространства, заключенное предста-

вителями

Азербайджана, Армении, Беларуси, Казахстана,

Киргизии,

Молдовы, России и Таджикистана 17 января 1997 г.

Движение по воссозданию единого образовательного и

информационного

пространства, а следовательно, по сохра-

нению

ареала функционирования русского языка является

реальным знаком интеграционных процессов, начинающих-

ся

под спудом политических и экономических разногласий.

Очевидно,

что финансовое бремя по формированию едино-

го образовательного и информационного пространства при-

дется нести России, но это отвечает и ее национальным ин-

тересам.

Руководители ряда западных стран не считаются с осо-

бой

ролью России в постсоветских соседних суверенных

республиках, пытаются сорвать развитие тенденций на их

сближение с Российской Федерацией. Политики США, счи-

тая бесспорной зоной особых интересов Латинскую Амери-

ку,

даже

Европу, ни в коей мере не готовы признать, что

особые интересы России распространяются на ее «ближнее

зарубежье».

Есть основания полагать, что информационная деятель-

ность

зарубежных

государств

в странах СНГ

будет

рассчи-

тана на поддержку средств массовой информации в странах

-468-