Кашлев Ю.Б. (Ред.) Информация. Дипломатия. Психология

Подождите немного. Документ загружается.

сти электронные, как вожделенный инструмент правле-

ния.

Международное сообщество не

будет

относиться рав-

нодушно к трансформации СМИ как обязательному эле-

менту развития демократии. Оно

будет

усиливать под-

держку средств массовой информации в странах СНГ в

следующих

областях: материальная помощь, создание и

расширение международной сети, имеющей функции за-

щиты,

мониторинга и давления, более интенсивное ис-

пользование глобализации в сфере коммуникации. По-

скольку не

существует

универсальной концепции демокра-

тии,

а есть только минимальные стандарты, вместо обще-

го требования - взять на вооружение демократические

структуры

западного образца - уместнее стратегия при-

способления к ситуации соответствующей страны. Так,

меры помощи СМИ на Украине имеют в настоящее время

больше надежды на

успех,

чем в Белоруссии.

СМИ

стран СНГ нуждаются в разнообразной помощи:

оснащение современной печатной и коммуникационной

техникой (компьютеры, факсы, магнитофоны, камеры и

т.д.), подготовка журналистов на местах и повышение их

квалификации

(семинары на темы, максимально близкие

практике) или в Германии (практика, стажировки, стипен-

дии,

посылка

учебных

пособий в университеты, консульта-

ции

по правам и этническим проблемам, связанным со

СМИ,

а также по вопросам создания независимых союзов

журналистов и профсоюзов. В принципе в помощи не мо-

гут отказать и правительственным СМИ, однако в данной

ситуации

будет

проводиться тщательная проверка положе-

ния

соответствующих средств и изучение их потребностей.

В любом

случае

международное сообщество

будет

избе-

гать укрепления авторитарных режимов. Здесь, скорее

всего, напрашиваются программы подготовки и повыше-

ния

квалификации молодых журналистов и консалтинго-

вые

услуги.

Необходимо срочно

улучшить

координацию

внешней

помощи, поскольку в этой области

действуют

зачастую, не подозревая об акциях

друг

друга,

наряду со

спонсорами и международными организациями, такими

как

Европейский союз, Совет Европы и ЮНЕСКО, много-

-449-

29 Информация. Дипломатия. Психология

численные неправительственные организации (фонды, сою-

зы журналистов, радиостанции и т.д.). Координирующую

инстанцию

стремятся создать при вновь назначенном

Уполномоченном по вопросам средств массовой информа-

ции

ОБСЕ или при Совете Европы. Негласная дипломатия

также вполне сохраняет свое значение в особо тяжких

случаях

(например, при закрытии

газет

и радиостанций,

аресте журналистов за критические статьи), но не исклю-

чается и открытый протест.

Россия

не должна забывать и того, что Совет Европы и

ОБСЕ

будут

стремиться к

тому,

чтобы соблюдение крите-

риев для вступления в эти организации проходило на более

жестких условиях, к которым относится и свобода печати

(статья 10 Европейской Конвенции о защите прав и основ-

ных свобод человека) в

государствах

- членах и у тех, кто

подает заявки на вступление. Также, не исключены санкции

такие,

как приостановление членства или лишение

статуса

специально приглашенных стран в Парламентской ассамб-

лее Совета Европы. Много надежд международное сообще-

ство связывает с введением должности Уполномоченного

ОБСЕ

по вопросам средств массовой информации с дека-

бря 1997

года

по предложению Германии.

Поскольку в странах с контролируемыми и управляе-

мыми правительствами СМИ население информируется

исключительно в смысле соответствующих правительств,

информация

из-за

рубежа

имеет там особенно большое

политическое значение как противовес власти диктаторов

цензоров. В принципе диктаторы также бессильны про-

тив глобализации процессов коммуникации посредством

спутникового телевидения и радио, коротковолновых ра-

диостанций, Интернета, электронной почты и факсов.

Из

многолетнего опыта зарубежных стран России

следу-

ет сделать соответствующие выводы. Если российские СМИ

не

будут

удовлетворять потребности общественности стран

СНГ

и их информация не

будет

объективной и своевремен-

ной,

то они потеряют свою аудиторию, и общественное мне-

ние

в странах СНГ

будет

относиться к ней негативно.

Особый интерес представляет анализ выполнения

странами СНГ международных договоренностей, которые

-450-

они

как члены ОБСЕ обязались соблюдать. Также боль-

шое значение имеют

другие

международные документы,

регулирующие информационные проблемы. Речь идет

прежде всего об обмене информацией,

доступе

к информа-

ции,

журналистских свободах и деятельности иностранных

корреспондентов. Общие стандарты информационных

свобод сформулированы во Всеобщей декларации прав че-

ловека 1948 г. (ст. 19), Международном пакте о граждан-

ских и политических правах 1966 г. (ст. 19, 20) и Европей-

ской

Конвенции о правах человека 1950 г. (ст. 10), ряде

итоговых документов СБСЕ/ОБСЕ. В соответствии с эти-

ми

документами, подписавшие их страны обязуются обес-

печивать право каждого человека придерживаться своего

мнения,

получать и распространять информацию без вме-

шательства со стороны государственных органов и неза-

висимо от государственных границ. Вместе с тем, это пра-

во может быть ограничено в интересах государственной

безопасности или общественного спокойствия, а также в

целях предотвращения беспорядков и преступности, защи-

ты здоровья и нравственности, защиты репутации или прав

других

людей, или обеспечения авторитета и беспристра-

стности правосудия.

Учитывая, что ряд

государств

СНГ является членами

Совета Европы, а

другие

провозгласили свою привержен-

ность условиям информационного сотрудничества в

духе

договоренностей СБСЕ/ОВСЕ и документов СЕ, представ-

ляется целесообразным активнее внедрять эти общепри-

знанные

нормы в практику взаимоотношений Российской

Федерации со странами СНГ и при выработке многосторон-

них и двусторонних соглашений Содружества. Речь идет

прежде всего об Итоговых документах Мадридской и Вен-

ской

встреч

государств

- участников СБСЕ и о целой серии

Конвенций,

Рекомендаций и Резолюцией комитета Минист-

ров и Парламентской ассамблеи Совета Европы. Это

Декларация о

средствах

массовой информации и правах че-

ловека (1970 г.); О свободном

доступе

к информации, нахо-

дящейся в распоряжении властей (1981 г.); Европейская

Конвенция

о трансграничном телевидении (1989 г.); Реко-

мендации и Декларации о защите журналистов в ситуациях

-451-

конфликта

и напряженности (1996 г.); О роли национально-

го телерадиовещания и управления им (1995 г.); О принци-

пах телевизионной рекламы (1984 г.)'.

Выработанные международным сообществом принци-

пы

информационного сотрудничества, четкие формули-

ровки

документов практически по всем сторонам жизни

государства в развитой инфраструктуре СМИ являются

важными

элементами в

ходе

переговоров, для включения в

проекты

документов и поиска взаимоприемлемых форму-

лировок

при разработке тех или иных соглашений.

В первые годы становления Содружества практически

во всех странах СНГ было принято новое законодательст-

во в области СМИ. В нем декларируется недопустимость

цензуры, содержатся положения о свободе слова и деятель-

ности

по поиску, получению и распространению информа-

ции,

о праве учреждать органы СМИ, владеть и управлять

ими,

а также использовать для выражения своих взглядов.

Тем не менее, одной из важных проблем, присущих практи-

чески

всем странам СНГ, являются несовершенство право-

вой

базы деятельности СМИ, отсутствие социальной и

юридической защиты журналистов, выверенной по

между-

народным

стандартам государственной информационной

политики.

Законы о средствах информации и провозгла-

шенные

в них правовые нормы зачастую не соблюдаются,

не

везде отрегулированы взаимоотношения между СМИ и

властными структурами, разработаны нормы деятельности

иностранных

СМИ зарубежных информационных

служб

журналистов в стране пребывания.

Во многих странах мира законы о печати, уголовное,

гражданское законодательство накладывают на деятель-

ность

СМИ определенные ограничения, связанные с нацио-

нальной

безопасностью. В то же время в ряде стран СНГ

эти

законы используются для давления на СМИ.

Большие

ограничения на деятельность СМИ во всех

государствах Содружества накладывают статьи законов о

' Законы и практика СМИ в одиннадцати демократиях мира. - М.: «Права

человека», 1997.

-452-

средствах

информации, либо

другие

юридические доку-

менты особенно имеющие положения о клевете и оскорб-

лениях в органах СМИ, а также о нанесении ущерба лич-

ности или деловой репутации граждан. В Азербайджане

принят

специальной Закон «О защите чести и достоинства

президента». Такой же

подход

к этому вопросу

существует

законодательстве Белоруссии.

Возбуждение исков к СМИ за клевету во многих стра-

нах СНГ ставит редакции средств информации, не имею-

щих достаточных финансовых средств, в катастрофиче-

ское положение. В странах СНГ (за исключением Молдо-

вы и Украины) нет законов, относящихся непосредственно

вещательным средствам массовой информации. Это яв-

ляется серьезным пробелом в законодательстве стран

СНГ

в области развития вещательных СМИ. Для регули-

рования

отношений с ними правительствами некоторых

стран изданы указы, определяющие условия лицензирова-

ния

и вещания частных вещательных средств массовой ин-

формации.

Таким образом,

отсутствие

серьезной законо-

дательной базы остается препятствием для развития неза-

висимых вещательных СМИ в большинстве стран СНГ.

Многие СМИ работают под диктовку своих государ-

ственных издателей, которые

зачастую

навязывают свои

взгляды при помощи дотационной политики государств, а

также сохраняющейся официальной или негласной цен-

зуры. Практически повсюду важнейшие из этих органов

подчиняются непосредственно президенту или кабинету

министров,

исполнительная власть принимает основные

решения

в области СМИ. Вмешательство в форме за-

крытия

органов массовой информации, отставок руково-

дителей, изменения форм собственности, прекращение

субсидирования, увеличение арендной платы, отказа о

выдаче лицензий практикуется во многих странах

. В

Туркменистане и Узбекистане оппозиционные газеты за-

прещены.

В Казахстане и Таджикистане президенты из-

давали указы об изменении формы собственности

газет

или

об их передаче в

другие

руки. В Белоруссии были

Тесемникова Е. «Демократия и СМИ в Киргизии» //НГ.

06.05.2000.

-453-

уволены несколько главных редакторов, газеты были пе-

реданы в собственность

государства,

выпуск некоторых

органов массовой информации приостановлен.

Прямой

политический контроль в форме предваритель-

ной

цензуры практикуется в Туркменистане, Узбекистане и

Азербайджане. Комитеты по охране государственных тайн

печати, в ведении которых формально находится только

контроль за засекреченными материалами, на самом

деле

осуществляют строгий надзор за работой СМИ. Некоторые

острые темы подвергаются запрету (экономический кри-

зис,

критические материалы о президенте, парламенте или

высокопоставленных чиновниках). Цензоры

входят

в со-

став редакционных коллегий,

выход

публикаций в свет без

разрешения соответствующего инспектора запрещается.

Передачи российского ТВ в этих странах транслируются с

задержкой, и после цензуры. В Туркменистане запрещен

также ввоз зарубежных (российских) органов массовой ин-

формации.

другой

стороны, во многих странах

отсутству-

ет содействие

государства

в становлении СМИ, что являет-

ся

непременным условием их эффективной деятельности и

независимости. В настоящее же время такое положение в

ряде стран СНГ загоняет СМИ в зависимость от коммерче-

ских и мафиозных структур, создает условия для интенсив-

ного проникновения иностранного влияния.

Белорусский Закон «О печати и

других

СМИ», приня-

тый в январе 1995

года,

содержит положение о свободе ин-

формации.

Кроме того, парламент принял Закон «О

госу-

дарственной тайне» (1995 г.) и Закон «Об авторском пра-

ве и связанном с ним

правах»

(1996 г.)

В стране нет единого органа,

регулирующего

все

СМИ.

Госкомитет по печати

ведает

печатными СМИ. Ре-

гистрацией теле- и радиостанций занимается Госкомитет

по

частотам. Министерство связи выдает лицензии на ве-

щание

и обладает правом отзыва выданных лицензий. Де-

партамент общественно-политической информации при

Законы и практика СМИ в странах СНГ и Балтии.- М.:

«Галерея»,

1999,

с. 30.

Там же, с. 33.

-454-

администрации президента,

будучи

неконституционным

органом, на практике является главной инстанцией, конт-

ролирующей прессу. Известны случаи предварительной

цензуры вещательных СМИ этим департаментом и руко-

водством Гостелерадиокомпании.

Вместе с тем, наряду со строго контролируемыми

госу-

дарственными органами СМИ

существуют

и номинально

независимые вещательные и печатные СМИ. Однако из-за

государственного контроля над технической базой голос не-

зависимых и оппозиционных средств массовой информации

звучит

слабо. В настоящее время в республике зарегистри-

ровано около 900 периодических изданий. Из них более 300 -

государственные и около 600 - негосударственные

Сокращается информационное присутствие России в

Украине. Политика украинских властей нацелена на укреп-

ление государственного контроля за СМИ. Готовится про-

ект закона о поддержке национальных производителей те-

лерадиопрограмм и печатных СМИ. Решен вопрос о созда-

нии

Национального совета по вопросам телевидения и ра-

дио с функциями надзора за ними.

В период

1996-1998

гг. украинские власти приняли

против ненациональных СМИ серию ограничительных, а

по

сути

дела

дискриминационных мер под предлогом защи-

ты национального, информационного пространства и рын-

ка

масс-медиа в интересах национального производителя.

Как

отмечалось, президент Украины Л. Кучма при-

нял

решение начать разработку программы по внедре-

нию украинского языка во все сферы жизни. На протя-

жении 1997

года

все телерадиокомпании перешли на ук-

раиноязычный режим вещания.

Затем - новая инициатива: организация совещания

по вопросу выполнения законодательства Украины о

языках. Совещание рекомендовало властям увеличить

тарифы на распространение печатных периодических

изданий на негосударственном языке в 100 раз; принять

закон

об обложении высоким ввозным налогом зарубеж-

' Ю.А. Поляков. Информационное пространство

государств

- участников

СНГ.

- М., 1997, с. 8.

-455-

ной

литературы,

другой

печатной продукции; получен-

ную на негосударственном языке информацию запускать

эфир в пересказе или переводе; «ограничить функцио-

нирование

негосударственного языка», поскольку транс-

ляция

и печатные издания на нем «своими печатными по-

следствиями представляют не меньшую

угрозу

безопас-

ности страны, чем пропаганда насилия и разврата...»

Объясняя

причины сокращения или прекращения

трансляции

российских телепрограмм, ответственные ру-

ководители Украины ссылаются на сложное финансовое

положение украинского ТВ, которое финансируется

госу-

дарством лишь на 20% от его потребностей. Предложение

РФ

о заключении межправительственного соглашения о

порядке и условиях распространения российских телера-

диовещании на территории Украины отклика в Киеве не

получило.

В Молдавии в 1997

году

принят закон о вещательных

СМИ

(Закон «О

печати»

принят в 1994 г.), предусматрива-

ющий создание двойной системы общественного и частно-

го телевидения. По Закону «О телевидении и

радио»

со-

храняется государственный контроль над компанией «Те-

лерадио-Молдова», которая «не подлежит приватизации».

Все ее руководство назначается парламентом РМ по пред-

ставлению Координационного совета по телевидению и

радио на пятилетний срок.

Помимо

прямого патронажа над государственными

служ-

бами телерадиовещания Закон закрепляет за Координацион-

ным

советом широкие полномочия в области регулирования

деятельности частных компаний и организаций: выдача и от-

зыв лицензий на вещание, включая прием программ спутни-

кового телевидения и проводного радиовещания. К компетен-

ции

совета отнесено также заключение договоров и соглаше-

ний

о сотрудничестве с зарубежными партнерами. Некоторые

статьи в Законе о печати, а также в Уголовном и Граждан-

ском

кодексах позволяют

возбуждать

процессы по обвинению

клевете, тем самым, ограничивая работу прессы

'«Известия»,

11.02.98.

Законы и практика СМИ в странах СНГ и Балтии. - М.:

«Галерея»,

1999, с. 71.

-456-

В Казахстане основы деятельности СМИ отражены в

Конституции Республики (1995 г.) и Законе «О печати и

других

средствах массовой информации» (1991 г.) с поправ-

ками,

внесенными в него президентским указом в 1995

году.

По

существу этот закон является копией одноименного за-

кона

СССР (1990 г.). Готовится проект нового Закона

«О массовой информации». Отдельные статьи, касающие-

ся

работы СМИ в направлении ограничения их деятельно-

сти, содержатся в Уголовном кодексе.

Основным органом, регулирующим деятельность СМИ,

является Министерство информации и национального сог-

ласия,

созданное в 1997

году.

Его задачи применительно к

СМИ

- формирование принципов государственной полити-

ки

в области печати, издательского дела, телерадиовеща-

ния,

законодательная политика в области СМИ, регистра-

ция

органов СМИ, контроль за рекламной деятельностью

Перспективы развития казахстанских СМИ, в первую

очередь телерадиовещания, во многом

будут

определяться

указом президента РК о формировании информационного

пространства Казахстана (январь 1998 г.) и законом о на-

циональной

безопасности (июнь 1998 г.), которые относят

эту сферу деятельности к области особых государствен-

ных интересов. Оба законодательных акта предполагают

создание независимого от

других

стран информационного

пространства и ориентацию на западные технологии.

Власти жестко реагируют на ослабление внимания

СМИ

к политике руководства РК, а также на их излишне

критические оценки положения в стране. В мае 1998 года

принято

решение Генпрокуратуры республики о возбуж-

дении уголовного дела в отношении СМИ в связи со «зло-

употреблением свободой слова». Дело завели на наиболее

популярные газеты «Биз-Мы», «Рабочее

дело»,

«Казах-

ская

правда» и «Караван», которым вменяется в вину на-

ционалистическая пропаганда, нападки на суверенитет и

историю страны, разжигание недоверия между различны-

ми

национальностями, распространение сведений, поро-

чащих достоинство граждан и должностных лиц.

Законы и практика СМИ в странах СНГ и Балтии. - М.: «Галерея», 1999, с. 55.

-457-

помощью ряда мероприятий, в частности, общереспуб-

ликанского

тендера на эфирные частоты, властям удалось

прекратить деятельность или нейтрализовать «идеологиче-

ски

ущербные», с их точки зрения, информационные объеди-

нения,

переделить информационное пространство в пользу

лиц,

находящихся у власти. Именно так было создано

госу-

дарственное агентство

«Хабар»

во главе с дочерью президен-

та страны Д.Н. Назарбаевой.

«Хабар»

стал одним из мощных

влиятельных СМИ, сумевший вытеснить из эфира и сокра-

тить вещание на Казахстан российских ОРТ, РТР и «Маяка».

Российско-казахстанское

сотрудничество в области

информации

развивается сложно. Руководство РК опреде-

ленно

ведет линию на обособление своего информацион-

ного

пространства от России, свертывание с ней техноло-

гических связей.

В Киргизии вступивший в силу в 1992

году

Закон «О

средствах массовой информации» включает фундамен-

тальное положение о свободе информации, в т.ч. положе-

ние

о запрете и цензуре. Не допускается владение СМИ

иностранными

гражданами.

Утверждение регистрации новых органов массовой

информации

осуществляет Министерство юстиции. Оно

же следит за соблюдением Закона о защите государст-

венной

тайны и вместе с Министерством связи занимает-

ся

выдачей лицензий частоты вещания. В законодатель-

стве республики

отсутствует

положение о независимости

государственных органов массовой информации и о га-

рантиях независимости негосударственных СМИ

Вместе с тем, в республике постепенно создается об-

становка

ограничения свободы слова, предпринимаются

меры по усилению контроля за СМИ. Введены правила, ог-

раничивающие

доступ к официальной информации. Прези-

дент А. Акаев образовал Общественную палату по вопро-

сам деятельности СМИ, факт появления которой был рас-

ценен

как антиконституционный шаг главы государства

Законы и практика СМИ в странах СНГ и Балтии. - М.: «Галерея», 1999,

с. 70.

Тесемникова

Е. «Демократия и СМИ в Киргизии» //НГ.

06.05.2000.

-458-