Кармин А.С., Бернацкий Г.Г. Философия

Подождите немного. Документ загружается.

260

Часть III. ВЕТВИ ФИЛОСОФСКОГО ЗНАНИЯ

У>

ны с правительственными органами. К ним относятся, например,

профсоюзы, кассы взаимопомощи, научные общества (географи-

ческое, энтомологическое, психологическое и др.), любительские

общества (филателистов, книголюбов и т.д.), ассоциации выпуск-

ников учебных заведений и пр.

Учреждения тотального типа, в отличие от добровольных ас-

социаций, создаются с целью защиты интересов государственных,

религиозных, национальных и т.д. Это тюрьмы, исправительно-тру-

довые колонии, больницы, дома престарелых, учебные заведения,

военные казармы, монастыри. Их обитатели часто изолируются от

мира и создают собственную внутреннюю субкультуру.

Административные организации (их иногда называют также

«бюрократиями») функционируют по строгим правилам, диктую-

щим распределение обязанностей между сотрудниками. Каждый

из них занимает определенное место и должен выполнять опреде-

ленные функции. Здесь необходимо наладить рациональные меха-

низмы взаимодействия сотрудников и направить их усилия в русло

деятельности, приносящей пользу организации.

Это достигается лучше всего тогда, когда организация приоб-

ретает четкую иерархическую структуру и формирует систему уп-

равления своей деятельностью.

Если в обществе социальная стратификация распределяет лю-

дей по сословиям, классам, кастам и т.д., то в социальной органи-

зации иерархия распределяет людей по должностям. Иерархи-

ческая структура имеет вид пирамиды. Чем выше уровень, тем

меньше число лиц, занимающих этот уровень. Вертикальная диф-

ференциация неизбежно порождает элиту, стоящую на вершине

пирамиды. Между людьми разных уровней иерархической пира-

миды действует отношение субординации. Это означает, что ра-

ботник верхнего уровня может отдавать распоряжения работнику

низшего уровня, но не наоборот. Разделение труда идет не только

«по горизонтали», но и по «вертикали» (решение и исполнение).

Благодаря этому достигается централизация управления и интег-

рация индивидуальных действий.

Иерархия есть система власти. Власть есть способность опре-

делять действия других людей. Лицо может применять власть бла-

годаря занимаемому положению, должности, месту в организации.

Подчинение власти основано на юридических законах, служебных

инструкциях, принятых в организации нормах поведения. Эффек-

тивность власти обеспечивается контролем за выполнением ра-

ботниками своих обязанностей и санкциями за их нарушение. ,у

Если иерархия характеризует статику организации, то управле-

ние определяет ее динамику. Управление деятельностью органи-

зации может быть стихийным, традиционно-нормативным, ценно-

стным и властным.

При стихийном управлении в организации нет никакого уп-

равляющего органа - носителем информации о деятельности яв-

пр.

ци

и г

би

об

но<

уп[|

Он!

и а

ДсЛ |

рук

иер

кое

деЛ-

телк'

уров^-* /

ко в круг

низшее

высшее

ных орган|

уровней

В совр

значителы

{

сы руковод

ся невозмс!

вспомогат

ческие, opj

ис

Глава 7. Социальная философия

ляется вся организация как целое. Цели и программы поведения

ее членов регулируются в самом процессе их взаимодействия (при-

меры: рыночная организация экономики, Интернет).

Традиционно-нормативное управление осуществляется с

помощью обычаев и традиций, которые усваиваются членами орга-

низации от предшествующих поколений. Эти обычаи и традиции

представляют собой как бы одинаковые для всех членов организа-

ции «пакеты» информации, которые обеспечивают единство целей

и программ их деятельности. Такого рода организации обычно ста-

бильны в течение долгого времени и консервативны (например,

община: в ней верность «заветам предков» определяет постоян-

ное воспроизведение форм деятельности — в этом тайна долгой

исторической жизни общинных порядков).

При ценностном управлении деятельность каждого члена орга-

низации регулируется его ценностными ориентациями, а единство

их действий складывается благодаря общности этих ориентации

(пример: джазовая импровизация).

Властное управление предполагает существование особого

управляющего органа - аппарата управления. Это орган власти.

Он определяет цели и программы деятельности всей организации

и распределяет между ее членами информацию, из которой они

должны исходить в своих действиях. Властное управление - это

руководство организацией лицами, стоящими на верхних ступенях

иерархии. Оно обычно предполагает единоначалие главного ру-

ководителя - лидера, директора, президента.

Методы руководства характеризуются целенаправленным воз-

действием на человека или группу с целью регулирования их дея-

тельности. Существуют следующие виды методов руководства:

1) прямой (приказ, задание);

2) через мотивы и потребности (стимулирование);

3) через систему ценностей (воспитание, образование и. т.д.);

4) через окружающую социальную среду (изменение, условий

труда, статуса в административной и, неформальной органи-

зации и т.д.).

Типичная структура управленческого аппарата включает три

уровня: руководители низшего, среднего и высшего уровня. Одна-

ко в крупных компаниях может быть по крайней мере пять уровней:

низшее звено, младшее звено, среднее звено, старшее звено,

высшее звено. В вооруженных силах, в отраслевых государствен-

ных органах управления может быть значительно большее число

уровней руководства (40-50 и даже более).

В современных условиях функции руководителя разрослись и

значительно усложнились. Квалифицированно решать все вопро-

сы руководства большой организацией одному человеку становит-

ся невозможно. Руководитель создает при себе штаб - различные

вспомогательные службы, выполняющие консультативные, техни-

ческие, организаторские функции. Структура управления прини-

261

Часть III. ВЕТВИ ФИЛОСОФСКОГО ЗНАНИЯ

^Г'-г.у V V/ ten я

мает разветвленный характер. Она включает целую сеть относи-

тельно самостоятельных подразделений (отдел рекламы, отдел

кадров, конструкторский отдел, отдел снабжения, отдел маркетинга,

бухгалтерия).

Руководство всегда строится на основе власти и полномочий,

на подчинении нижестоящих вышестоящим, на явном или скрытом

давлении одних на другие, на неравенстве, на неодинаковом дос-

тупе к социальным и экономическим благам. Руководство может

осуществляться демократически или авторитарно, но в любом слу-

чае деятельность человека в организации будет ограничена рам-

ками норм и правил. В организации человек попадает в прочную

сеть предписанных ролей и ценностей. Человеку остается либо

принять установленные в организации порядки, либо вырваться

из сетей организации. Если выход из организации затруднен, то

человек может погибнуть - или же сломить эту организацию.

На вершине иерархии находятся самые привилегированные

должности. Их гораздо меньше, чем непривилегированных. Таким

образом, и претендентов на продвижение больше, чем под них

уготовано мест. Продвижение по служебной лестнице иногда, но

далеко не всегда, связано с неблаговидными действиями - «под-

сиживанием», коррупцией, протекцией, клеветой. Однако продви-

жение наверх всегда связано с подчеркиванием и усилением

неравенства между людьми.

Многие идеологи социализма и коммунизма были склонны восприни-

мать любое подчеркивание неравенства как несправедливость. Ком-

муны, которые основывали идейные борцы за переустройство общества,

создавались и первоначально управлялись коллективно - что соответ-

ствовало идеалам революционеров. Однако они неизбежно сталкива-

лись с провалами в организации труда, слабым управлением,

противоречиями между ее членами. Опыт показал, что рано или по-

здно наступает кризис, когда коммуна либо должна превратиться в

организацию с иерархической структурой, либо полностью развалить-

ся, обнаружив свою неспособность решать совместные, прежде всего ,

производственные, задачи, где требуются жесткое управление и су-

бординация. Но иерархическая организация отрицает коммунистичес-

кие идеалы. Большинство коммун погибало в том момент, когда

функцию управления узурпировали один или несколько индиви-

дов. Идейные творцы коммуны на практике были вынуждены отказы-

ваться от своего замысла. Они либо распускали коммуну, либо покидали

ее, не желая больше поддерживать организацию, которая встала на

путь утверждения неравенства и, следовательно, по их мнению, не-

справедливости.

Слой должностных лиц («чиновников»), работающих в аппарате

управления, образует бюрократию. Образцом ее является госу-

дарственный аппарат управления. Если он состоит из людей чест-

ных и неподкупных, если его штаты набираются из специально

обученных чиновников, то они будут относиться к подчиненным

объективно, беспристрастно, по принципу - «перед законом все

равны». Основной закон бюрократии - четкое и безошибочное фун-

Гпава 7. Социальная философия

кционирование, направленное на максимальный результат. М. Ве-

бер рассматривал бюрократию как необходимый элемент управ-

ленческой системы во всякой достаточно развитой организации.

Вместе с тем многие исследователи отмечают негативные тен-

денции, которые свойственны бюрократии. Чиновники нередко

нарушают законы и правила, пренебрегают служебными обязан-

ностями, действуют по шаблону, не учитывают особенностей кон-

кретного дела, невосприимчивы к нововведениям, выдвигают на

первый план личные интересы, помогают только тем, кто вызывает

у них симпатию. Самым распространенным злом в бюрократичес-

кой системе является взяточничество.

Бюрократия имеет тенденцию вырождаться в олигархию - ре-

жим, при котором власть принадлежит узкому кругу лиц: высших

чиновников, военных, богачей. Олигархия (от греч. oAiyapxia - власть

немногих) противоположна демократии (от греч. бгрократю- власть

народа). Впервые эту тенденцию обнаружил Роберт Михельс (1876-

1936), назвавший ее «железным законом олигархии».

В европейских странах конца XIX - начала XX века быстро обра-

зовывались социалистические партии. Они провозглашали прин-

ципы демократии и широкого привлечения трудящихся к

управлению, однако всю полноту власти в них захватывали влия-

тельные лидеры, как это происходило и в консервативных, либе-

ральных и иных партиях. Наблюдения за партийной борьбой

натолкнули Михельса на широкое историческое обобщение: боль-

шая социальная организация стремится к олигархии в управ-

лении. «Кто говорит об организации, тот говорит об олигархии». -

заявил Р.Михельс. Иначе говоря, в обществе, где доминируют круп-

ные формальные организации, неизбежно нарастает концентра-

ция экономической, политической^ социальной власти в руках тех,

кто занимает командные посты в этих организациях.

Механизм превращения бюрократии в олигархию может быть

описан следующим образом. Лидер, встав во главе организации,

получает власть, которую он стремится укрепить и увеличить. Он

концентрирует информационные потоки в организации, направля-

ет их в выгодном для себя русле, пресекает попытки подорвать

свой авторитет. Он убеждает подчиненных в правильности соб-

ственного взгляда на вещи, а также стремится возвести свою по-

зицию в норму, в общепринятые ценности. Так формируется

идеология организации. Лидер продвигает молодых чиновников,

но, как правило, - из тех, кто идет за ним. Следовательно, умножа-

ется число его сторонников в бюрократической системе и растет

влияние его идеологической доктрины. Массы в организации по-

степенно превращаются в поклонников лидера. Их преклонение

еше больше возвеличивает власть лидера. Она усиливается под-

держкой снизу. Лидер проводит на работе все время, а рядовые

члены организации могут посвятить ей только часть своего време-

ни. Они доверяют лидеру принимать за них важные решения: он

263

264

Часть III. ВЕТВИ ФИЛОСОФСКОГО ЗНАНИЯ

Г>п улУч/ \ V г LC

It tl. МлЯл If >,\'г i>*

i/r. ^ 1/Щ r/.vl

знает больше других (компетентность) и он заслужил это право

преданностью общему делу. Массы готовы доверять лидеру даже

свою судьбу, свою жизнь, при необходимости они идут в бой, на

смерть за идеалы своей организации. Так в организации воцаря-

ется олигархия.

А что же демократия? Неужели она разбивается о щит аппара-

та управления и монолит олигархов?

В действительности возможны различные режимы управления

организацией, в том числе такой, когда олигархия поддерживает

демократию, а демократия - олигархию. Еще Вебер заметил, что

стремление к демократии, свободному обществу требует бюрокра-

тизации социальных организаций. В самом деле, соблюдение ос-

новных прав и свобод человека и гражданина напрямую зависит от

бюрократии, которая гарантирует их неприкосновенность. Ведь наи-

более надежным гарантом прав человека выступает система право-

судия государства. Но эта система - одна из самых бюрократизи-

рованных. Судопроизводство опирается на многочисленные законы

и подзаконные акты, разбирает конкретные дела в течение месяцев

и даже нескольких лет, выясняет мельчайшие обстоятельства дела,

скрупулезно соблюдает букву закона. Однако именно суд защища-

ет свободное общество от произвола. Точно так же система сво-

бодных выборов не обходится без деятельности избирательных ко-

миссий, без регистрации кандидатов, составления списков избира-

телей по месту жительства, оформления бюллетеней для голосова-

ния, проведения проверок. Таким представляется современное

цивилизованное демократическое общество. Однако мы видим, что

это цитадель свободы и бюрократии (олигархии) одновременно.

Демократия невозможна без бюрократии.

Но бюрократия и олигархия без демократии возможны.

В этом случае организация превращается в систему с авторитар-

ным или тоталитарным режимом управления. Чтобы этого избе-

жать, необходимо в организации установить верховенство закона,

незыблемость прав и свобод человека, сменяемость руководства

через свободные выборы. Механизм выборов должен быть строго

прописан в официальном законе. В этом случае возникает легаль-

ная и периодическая возможность сменять руководство социаль-

ной организации. Придя к власти после выборов, новая группа лиц

быстро организует бюрократическую структуру управления, дово-

дит ее до олигархического уровня и превращается в правящую

элиту. Однако к новым выборам она должна доказать массе, что

имеет право и дальше управлять организацией. В противном слу-

чае она будет заменена новой элитой. Современное демократи-

ческое общество предстает в виде регулярной и легальной смены

правящих элит при бюрократическом механизме управления. В нем

демократия и бюрократия поддерживают друг друга. Демократия

обеспечивается бюрократическими структурами организации, а

бюрократия не деградирует, не разлагается, а сохраняет эФФек-

. '•!

\ \

I •

ГС

ле

Л€

сс

н<

Не

ния

за во

(аже

i, на

аря-

гния

вает

Гпава 7. Социальная философия

265

тивность своей деятельности за счет вливания в нее «новой кро-

ви»: периодического вхождения в ее состав новых лии и удаления

старых кадров после очередных выборов.

7. 3. 8. Государство

Особое место среди всех социальных организаций занимает

государство.

Вопрос о природе государства интересовал философов издавна. В VI в.

до н.э. древнекитайский мудрец Кун Фу-цзы (Конфуций) уподоблял го-

сударство большой семье и считал, что опорой государственной влас-

ти служит нравственность, любовь и уважение младших к старшим.

Против этого выступила школа фацзя («законников»), которая утверж-

дала, что государственная политика несовместима с моралью и власть

должна строиться не на нравственных принципах и совести, а на зако-

не и страхе наказания.

Анализом природы государства занимались Платон и Аристотель. По

учению Аристотеля, исходными общественными связями являются, во-

первых, связь между полами, необходимая для существования челове-

ческого рода, и, во-вторых, связь между рабом и хозяином, необходимая

для ведения хозяйственных дел. На этих двух связях держится семья

(«дом»), семьи организуются в общину, а над общинами стоит государ-

ство как высшая форма организации общества. Аристотель полагал,

что вне государства нормальная жизнь человека невозможна.

В средние века получила распространение идея божественного про-

исхождения государственной власти. На короля, императора смотрели

как на «помазанника Божьего». Против религиозной концепции госу-

дарства выступили французский юрист Ж.Боден (1530—1596),а затем

английские философы Т.Гоббс и Дж.Локк. Боден выдвинул мысль, что

государство является организацией господства одной группы людей

над другими. В отличие от него Гоббс и Локк видели в государстве

продукт «общественного договора»: посредством договора люди уч-

реждают государство и наделяют его властью, чтобы оно прекратило

«войну всех против всех», угрожающую им в до-договорном, «естествен-

ном» состоянии. А незадолго до французской революции Ж.-Ж.Руссо

провозгласил, что народ вправе свергнуть правительство, если оно не

выполняет условия «общественного договора».

До сих пор вопрос о происхождении государства остается дис-

куссионным. С определенностью можно сказать, что образование

государства - длительный процесс, который у разных народов мира

шел различными путями.

Классической формой возникновения государства считается ^

процесс его появления в Афинах и Риме. В основе этого процесса •

лежат экономические причины: развивается общественное разде-

ление труда, появляется прибавочный продукт, возникает частная

собственность, образуются классы рабовладельцев и рабов. Ос-

новной хозяйствующей силой здесь становится частный собствен-

ник - владелец средств производства, рабов и производимого ими

продукта. Однако он нуждается в общественном порядке, обеспе-

чивающем защиту его интересов - его собственности, его права

на присвоение продуктов производства, его власти над рабами.

Часть III. ВЕТВИ ФИЛОСОФСКОГО ЗНАНИЯ

266

Государство возникает как организация экономически господ-

ствующего класса (составляющего меньшинство общества) для

охраны необходимого ему общественного порядка и подчинения

этому порядку угнетенных слоев общества (составляющих боль-

шинство).

Иначе шли процессы образования государств в странах Азии и

Африки. Организация хозяйственной жизни и обеспечение безо-

пасности населения там были связаны с необходимостью объеди-

нения усилий больших масс людей. Это требовалось для строи-

тельства крупных ирригационных сооружений - например, на

великих реках Нил, Тигр и Евфрат, Инд, Ганг, Янцзы - и совмест-

ного труда в долинах этих рек, где люди получают по три урожая в

год. Это нужно было и для постройки грандиозных оборонитель-

ных укреплений с земляными валами, каменными стенами, водны-

ми преградами.

В таких условиях частная собственность на землю не развива-

ется. Устойчивыми оказываются структуры родового строя - зе-

мельная община, коллективная собственность, в том числе и на

рабов. Управление деятельностью тысяч и тысяч людей, занятых

совместным трудом, требует высокой организации, жесткой и цен-

трализованной власти, создания иерархии чиновников, на разных

уровнях осуществляющих властные полномочия. Государство воз-

никает как организация по управлению сложным общественным

хозяйством. Его основная задача - не защищать частную собствен-

ность самостоятельных хозяйствующих субъектов (что характерно

для Афин и Рима), а самому организовывать коллективное произ-

водство на основе общественной, государственной собственнос-

ти. Здесь главной хозяйствующей силой выступает само

государство. Важнейшим фактором социального расслоения ста-

новится не формирование классов - групп людей, различающихся

по отношению к средствам производства, - а деление населения

на управляющих (государственных чиновников) и управляе-

мых (народа), на властвующих и подвластных.

Первые государства такого типа возникают в IV тысячелетии до

н.э. на территории Древнего Востока (в Египте, Вавилоне). Они

получили название восточных деспотий. Сам термин «деспотия»

происходит от древнегреческого бесптоте

, что означает «хозяин»,

«глава дома», т.е. тот, кто руководит общим семейным хозяйством,

распределяет обязанности. Деспотия характеризуется неограни-

ченной и бесконтрольной властью, опирающейся непосредствен-

но на авторитет правителя и силу. Необходимой предпосылкой такой

власти выступает господство государственной собственности. Пра-

ва частного собственника, и в особенности право земельной соб-

ственности, различным образом ограничиваются, и индивид

практически не обладает хозяйственной самостоятельностью, а по-

тому полностью зависит от власти государства. Вся жизнь в дес-

потическом государстве подчинена общим целям государства.

Гпава 7. Социальная философия

Религиозные, моральные и правовые нормы существуют слитно.

Религиозный идеал выражает представления о высшем, надчело-

веческом порядке, которому должны следовать все, включая само-

го деспота, правителя. Деспот, как земной Бог, воплощает самые

сокровенные чаяния подданных. Страх перед ним сочетается с

безграничной верой и любовью. Общинный порядок жизни возно-

сится в деспотии на государственный уровень.

Основными признаками государства, которые отличают его от

родоплеменной организации общества, являются:

1. Публичная власть - система государственных органов и уч-

реждений, специальный аппарат управления (парламент,

правительство, министерства и т.д.) и принуждения («сило-

вые» органы: армия, полиция и др.).

2. Система правовых норм, юридических законов, которыми

регулируются общественные отношения (в отличие от обы-

чаев и традиций, действующих в первобытном строе,

юридические законы устанавливаются государством и реа-

лизуются благодаря его силе).

3. Территориальное деление населения (в отличие от деле-

ния населения по кровнородственному признаку в родовом

строе, государство объединяет своей властью и защищает

всех людей, населяющих его территорию, независимо от

принадлежности к какому-либо роду или племени).

4. Система налогов, дающих средства для содержания госу-

дарственного аппарата, а также организаций и людей,

находящихся на государственном обеспечении (в сфере об-

разования, здравоохранения, социального обеспечения), и

для осуществления функций, которые государство должно

выполнять.

Замечание. Определенные властные функции могут выполнять и не-

государственные организации (партии, профсоюзы, религиозные объе-

динения и др.) по отношению к своим членам. Однако существует

верховенство государственной власти в обществе. В отличие от всех

других организаций, только государство вправе издавать обязатель-

ные для всего населения страны законы и другие нормативные акты, а

также осуществлять правосудие.

Возникнув как продукт исторического развития общества, госу-

дарство защищает, прежде всего, интересы господствующих сло-

ев общества. Но вместе с тем оно должно обеспечивать социальный

порядок. При этом оно вынуждено так или иначе считаться с тре-

бованиями разных слоев общества и решать общесоциальные за-

дачи, ибо в противном случае страна приходит в упадок (что во

вред и господствующим группам). Таким образом, государство

берет на себя различные функции, в выполнении которых заинте-

ресовано все население страны.

Под функциями государства обычно понимают основные на-

правления деятельности государства по решению стоящих перед

267

Jlpif^f-k-IXi*

JT&C •) jiVWtiVl

Часть III. ВЕТВИ ФИЛОСОФСКОГО ЗНАНИЯ

268

ним задач. Принято выделять внутренние и внешние функции го-

сударства.

Основные внутренние функции:

1. Охрана правопорядка - обеспечение соблюдения закон-

ности всеми лицами государства, борьба с

правонарушениями, охрана прав и свобод граждан.

2. Экономическая - регулирование хозяйственной жизни стра-

ны через систему налогообложения, регулирование цен,

поддержку приоритетных отраслей экономики и т.д.

3. Социальная - защита нетрудоспособного и малоимущего

населения, создание условий для развития здравоохране-

ния, образования, общественного транспорта и т.д.

4. Культурная - обеспечение деятельности учреждений науки,

искусства, религии, средств массовой информации и т.д.

В современных условиях все большее значение приобретает

экологическая функция государства - установление рациональ-

ного режима природопользования, охрана окружающей среды.

Основные внешние функции:

1. Оборона страны или военная экспансия в отношении дру-

гих стран.

2. Внешнеполитическая деятельность - проведение интере-

сов государства в международных отношениях с другими

государствами.

3. Внешнеэкономическая деятельность — торгово-промышлен-

ные и финансовые контакты с другими государствами.

В современном мире среди внешних функций государства важ-

ное место занимает организация и осуществление разнообразных

форм международного сотрудничества - социально-гуманитарно-

го, культурного, технического, научного и др.

Указанные функции разные государства выполняют по-разно-

му. Характер государственной деятельности существенно зависит

от исторической ситуации. При военной интервенции, например,

функция обороны оттесняет на второй план все остальные. Исто-

рические условия могут заставить государство осуществлять и иные

функции, кроме указанных.

Например, в некоторых африканских государствах, освободившихся от

колониального ига, возникла и приобрела большую важность функция

формирования нации, т.е. консолидации племен, живущих на террито-

рии государства, в единую нацию.

Система органов и учреждений, посредством которых государ-

ство осуществляет свои функции, образует государственный

механизм. Его основное звено - государственный орган - ха-

рактеризуются следующими признаками:

• образуется в порядке, установленном законом;

• имеет определенную компетенцию, т.е. закрепленную сово-

купность задач, функций, прав и обязанностей (правомочий)

Глава 7. Социальная философия

269

и действует от имени государства в пределах своей компе-

тенции;

• наделен властными полномочиями (что отличает государ-

ственные органы от государственных учреждений);

• характеризуется определенной структурой, имеет материаль-

ную базу и финансовые средства, которые требуются для

осуществления его компетенции.

Основное свойство государственного органа заключается в том,

что он может издавать юридические акты, обязательные для ис-

полнения теми, кому они адресованы, применять меры принужде-

ния, убеждения, воспитания, поощрения для обеспечения

требований этих актов, осуществлять надзор за их реализацией.

Различают три основных вида государственных органов: зако-

нодательные, исполнительные и судебные.

Законодательным органом Российской Федерации является посто-

янно действующее Федеральное Собрание - парламент, состоящий

из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. Прези-

дент Российской Федерации является главой государства, гарантом

Конституции, прав и свобод граждан, принимает меры по охране суве-

ренитета страны, ее независимости и государственной целостности,

обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие

органов государственной власти. Исполнительная власть в России

осуществляется Правительством, состоящим из Председателя, замес-

тителей Председателя, федеральных министров. Судебная власть осу-

ществляется посредством конституционного, гражданского,

административного и уголовного судопроизводства.

Государственные органы создают государственные учрежде-

ния в качестве своих вспомогательных структур, материальных

придатков с целью полной, всесторонней и эффективной реализа-

ции своих функций. Исполнительные органы опираются на развет-

вленную сеть учреждений образования, медицины, науки, культуры,

просвещения и т.д. Правоохранительные органы имеют сеть уч-

реждений исполнения наказаний.

Существуют разнообразные типы государств. Еще Аристотель

пытался построить их классификацию. Он различал шесть форм

государства - три правильные и три неправильные (табл. 7.3).

Правильные

формы

Неправильные

формы

Правление одного

Монархия

Тирания

Правление немногих

Аристократия

Олигархия

Правление большинства

Полития

Демократия

Во всех правильных формах власть руководствуется общей

пользой, во всех неправильных заботится только об интересах

тех, кто властвует

11 к

."ОС

>/.1

Табл. 7.3