Калинин А.А. (рук.) Безопасность жизнедеятельности. Пособие

Подождите немного. Документ загружается.

123

населенного пункта, то безопасность осуществляют за счет строительства

очистных сооружений, устройства санитарно-защитных зон и трубы соот-

ветствующей высоты. Следовательно, такие мероприятия разрабатывают в

каждом конкретном случае и применительно к конкретному объекту в соот-

ветствии с положениями законов и требованиями действующих нормативных

документов.

Технологические мероприятия

Такие мероприятия разрабатывают для снижения воздействия отдель-

ных вредных или опасных производственных факторов. Например, в цехе ус-

тановлен круглопильный станок – источник шума с уровнем 120 дБА, а на

всех других рабочих местах уровень шума не превышает 80 дБА. Чтобы из-

бавить 20 других работающих в цехе от опасного воздействия шума, можно

изменить технологическую цепочку передвижения заготовок от станка к

станку, установив этот станок в отдельное помещение с хорошей звукоизо-

ляцией.

По технологическим правилам – это не совсем технологично, так как

удлиняется расстояние передвижения заготовки, теряется время на ее транс-

портировку от станка к станку и т.д. Но такое мероприятие позволяет создать

для 20 человек допустимые условия труда, а станочнику круглопильного

станка за вредные условия труда следует определить соответствующую ком-

пенсацию. Технологические мероприятия разрабатывают для конкретных си-

туаций для достижения соответствия производственных процессов требова-

ниям охраны труда.

Таким образом, рассмотренные мероприятия позволяют достигать на

объекте и в других средах обитания соответствия условий деятельности тре-

бованиям безопасности жизнедеятельности или приближать их к допусти-

мым значениям. Все мероприятия разрабатывают на основе методов и прин-

ципов обеспечения безопасности жизнедеятельности.

3.6 Законодательно-нормативные документы в обеспечении

безопасности жизнедеятельности

Законодательные и нормативно-технические документы играют основ-

124

ную роль в обеспечении безопасности жизнедеятельности и безопасных ус-

ловий труда. В соответствии с их положениями и требованиями:

• на предприятиях, в учреждениях, на транспорте, во всех видах дея-

тельности и жизнеобеспечения должны создаваться соответствующая безо-

пасность;

• специальные государственные органы осуществляют надзор и кон-

троль за соблюдением трудового законодательства и иных правовых актов,

содержащих нормы обеспечения безопасности.

Отличают 5 групп таких документов:

• законы, указы, постановления;

• стандарты (государственные, республиканские, общие, системные);

• СНиП, СанПиН, ГН, СН;

• правила, инструкции, руководящие документы;

• стандарты и другие документы предприятия.

В настоящее время в России действуют около одной тысячи докумен-

тов, входящих в 4 первые группы(см. главу 12).

3.7 Регулирование в обеспечении безопасности деятельности

Регулировать ( лат. regulare): 1) подчинять определенному порядку, правилу,

упорядочивать; 2) устанавливать правильное, необходимое для работы взаимодейст-

вие частей механизма, прибора, аппарата; 3) делать что-либо для получения нужных

показателей, нужной степени чего-либо.

Регулирование в обеспечение безопасности жизнедеятельности играет су-

щественную роль при взаимодействии элементов структуры системы “государст-

во – человек – хозяйствующий орган – правовое и техническое обеспечение –бжд

– затраты”. От уровня взаимодействия составляющих этой системы зависят безо-

пасность жизнедеятельности, безопасность производственных процессов, обору-

дования, транспортных средств, инженерных коммуникаций, сооружений, усло-

вия труда и т.п.

В настоящее время российскими законодательными документами утвер-

ждены следующие виды регулирования:

• государственное регулирование безопасности при использовании атом-

ной энергии (ФЗ-170-95);

125

• государственное регулирование промышленной безопасности - систе-

ма процедур, установленных законодательством и нормативными правовыми

актами Российской Федерации, применяемых Ростехнадзором России в целях

формирования условий обеспечения промышленной безопасности опасных

производственных объектов (РД 04-354);

• регулирование нормативное правовое в области пожарной безопасности

– принятие органами государственных нормативных правовых актов по пожар-

ной безопасности (ФЗ-69-94);

• регулирование техническое (техническое регулирование) – правовое ре-

гулирование отношений в области установления, применения и исполнения

обязательных требований к продукции, процессам произ-водства, эксплуата-

ции, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области уста-

новления и применения на добровольной основе требований к продукции,

процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и

утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование

отношений в области оценки соответствия (ФЗ-184-02).

В безопасности жизнедеятельности отличают государственное, ведом-

ственное и внутрихозяйственное регулирование.

Государственное регулирование осуществляется взаимодействием го-

сударственных органов управления (инспекции, службы и т.п.). Самый рас-

пространенный вид такого действия – регулирование дорожного движения.

Ведомственное регулирование определяется управлением подчинения

сверху вниз.

Внутрихозяйственное регулирование – самое распространенное взаи-

модействие множества структур, обеспечивающих безопасность труда (глав-

ный инженер, главный энергетик, главный механик и т.д.).

При регулировании используют самые различные механизмы и средст-

ва: лицензирование, регистрацию, регламентацию, реестры, режимы, резер-

вирование, ресурсы, сертификацию, стандартизацию и т.п.

3.8 Лицензирование в обеспечении безопасности жизнедеятельности

Лицензия (лат. licentia – право, разрешение). В безопасности жизнедеятельно-

сти в российских нормативных документах официально утверждены следующие виды

этого понятия:

• лицензирование - мероприятия, связанные с предоставлением лицен-

зий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, при-

126

остановлением и возобновлением действия лицензий, аннулированием лицен-

зий и контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при

осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицен-

зионных требований и условий (ФЗ-128-01);

• лицензия: 1) Разрешение (право) на осуществление лицензируемого

вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований

и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или инди-

видуальному предпринимателю (ПБ 03-246). 2) Специальное разрешение на

осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении

лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом ин-

дивидуальному предпринимателю в соответствии с законом (РД 10-520).

3) Специальное разрешение на осуществление конкретного вида дея-

тельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и усло-

вий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивиду-

альному предпринимателю (РД 10-528, ФЗ-128-01);

• лицензия на водопользование, лицензия на изготовление (ремонт,

продажу, прокат) средства измерений, лицензия распорядительная и т.д.

Из определения этих терминов следует, что юридические или физические

лица всеми средствами и усилиями добиваются выдачи соответствующей ли-

цензии, которая предполагает обязательное соблюдение всех требований безо-

пасности на объекте. Однако в течении последующего срока после получения

лицензии на объекте эти требования не соблюдаются вовсе или соблюдаются

частично. В результате на объекте увеличивается травматизм, растет количест-

во аварий и т.д. Например, перевозки населения на маршрутных автобусах. При

получении лицензии декларируется выполнение всех требований безопасности,

но в крупных городах при перевозках ежедневно происходят аварии и другие

нарушения требований безопасности.

3.9 Регистрация в обеспечении безопасности жизнедеятельности

Регистрация (лат. registration – список, перечень) – внесение в список, в книгу;

запись фактов или явление с целью учета, придания факту законности.

В российских нормативных документах, действующих в настоящее время,

регистрация – процедура, посредством которой какой-либо орган фиксирует соот-

ветствующие признаки продукции, процесса или услуги либо особенности органа или

лица в соответствующем общедоступном перечне (ГОСТ Р 1.12). В области безо-

127

пасности жизнедеятельности официально действуют следующие виды регист-

рации:

• регистрация государственная юридических лиц и индивидуальных предпри-

нимателей (ФЗ-129-01); регистрация объекта в государственном реестре (РД 03-

294); регистрация органа по сертификации систем качества (ГОСТ Р 40.001).

Из сказанного следует, что регистрация является одним из основных мето-

дов обеспечения безопасности жизнедеятельности. Чем больше опасных объектов

будет зарегистрировано, тем существеннее будет информация о них для принятия

соответствующих защитных мер. Например, обязательная регистрация подъемно-

транспортных средств, сосудов, работающих под давлением и т.д.

3.10 Регламентация в обеспечении безопасности жизнедеятельности

Регламент (польск. reglament < франц. Reglement – правило) – правила, регу-

лирующие порядок какой либо деятельности.

Регламентировать –упорядочивать, подчинять что-либо определенным пра-

вилам.

Регламентация – установление правил, определяющих порядок какой-либо

деятельности.

В российских нормативных документах в области обеспечения безопасности

в настоящее время используют следующие понятия:

• регламент - документ, содержащий обязательные правовые нормы и принятый

органом власти (ГОСТ Р 1.12).

• регламент технический : 1) Документ, который принят международным дого-

вором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном зако-

нодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом

Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской

Федерации, и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования

к объектам технического регулирования. В техническом регламенте в целях его приня-

тия могут содержаться правила и формы оценки соответствия (в том числе схемы

подтверждения соответствия), определяемые с учётом степени риска, предельные

сроки оценки соответствия в отношении каждого объекта технического регулирования

и (или) требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам

их нанесения (ФЗ-184-02); 2) Нормативный документ, который устанавливает харак-

теристики продукции (услуги) или связанные с определённым видом деятельности

процессы и методы производства. К техническим регламентам следует относить зако-

нодательные акты и постановления Правительства Российской Федерации, содержа-

128

щие требования, нормы и правила технического характера, государственные стандар-

ты Российской Федерации, в части устанавливаемых в них обязательных требований к

проектированию, капитальному ремонту, реконструкции и строительству объектов ма-

гистральных трубопроводов, нормы и правила Госгортехнадзора России как фе-

дерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного в об-

ласти промышленной безопасности, в компетенцию которого входит установле-

ние обязательных требований в области безопасной транспортировки по трубо-

проводам опасных продуктов (РД 08-296);

3.11 Реестры в обеспечении безопасности жизнедеятельности

Реестр (польск. rejestr – список ) – письменный перечень, опись; книга для

записи дел и документов.

Реестр – аналог понятия номенклатура, используемого при составления

списка опасностей. Однако его используют для более направленного понима-

ния сути явления. Например, в российских документах в обеспечении безо-

пасности жизнедеятельности используют 2 вида реестров:

• реестр государственный опасных производственных объектов (госу-

дарственный реестр опасных производственных объектов) – единый банк данных

(система управления базами данных и единая база данных производственных объек-

тов), основанный на единых методологических и программно-технологических принци-

пах и содержащий сведения об опасных производственных объектах, которые экс-

плуатируются юридическими лицами (организациями) на территории Российской Фе-

дерации (РД 03-294);

• реестр лицензий – совокупность данных о предоставлении лицензий, пере-

оформлении документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлении и

возобновлении действия лицензий и об аннулировании лицензий (ФЗ-128-01).

Государственные органы надзора и контроля по безопасности, благодаря

таким реестрам, проверяют данные о контролируемом объекте и делают соот-

ветствующие выводы.

3.12 Режимы в обеспечении безопасности жизнедеятельности

Режим ( франц. regime): 1) Точно установленный порядок жизни, дел, дейст-

вий. 2) Условия существования, функционирования чего-либо. 3) Государственный

строй, образ правления.

129

В обеспечение безопасности жизнедеятельности и труда режимы играют

особую роль за счет режимных мероприятий, ограничивающих или запрещаю-

щих какие-либо действия. Например, использование открытого огня при ремонте

цехов, режим курения в помещениях, на опасных участках и т.п.

В настоящее время в российских нормативных документах официально

установлены следующие виды режимов:

• режим равного благоприятствования (ГОСТ Р 1.12);

• режим повышенной готовности РСЧС – режим функционирования РСЧС,

территориальных, функциональных и отраслевых её отдельных подсистем или

звеньев, вводимый при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации или получе-

нии прогноза о вероятности её возникновения на определённой части территории

России или в отдельной местности (ГОСТ Р 22.0.02);

• режим повседневной деятельности РСЧС – порядок функционирования

РСЧС, её территориальных, функциональных и отраслевых подсистем при нормаль-

ной производственно-промышленной деятельности, радиационной, химической,

биологической, сейсмической и гидрометеорологической обстановке, отсутствии

эпидемий, эпизоотии и эпифитотий на подведомственной территории (ГОСТ Р

22.0.02);

• режим радиационной защиты (ГОСТ Р 22.0.05); • режим национальный

(ГОСТ Р 1.12). • режим пропускной (ФЗ-57-96).

• режим противопожарный: 1) Комплекс установленных норм поведения лю-

дей, правил выполнения работ и эксплуатации объекта (изделия), направленных на

обеспечение его пожарной безопасности (ГОСТ 12.1.033).2) Правила поведения лю-

дей, порядок организации производства и (или) содержания помещений (территорий),

обеспечивающие предупреждение нарушений требований пожарной безопасности и

тушение пожаров (ФЗ-69-94);

• режим резерва (ПБ 12-529); технологический режим (ГОСТ 3.1109); ре-

жим функционирования РСЧС (ГОСТ Р 22.0.02);

• режим чрезвычайный деятельности РСЧС – режим функционирования

РСЧС, территориальных, функциональных и отраслевых её подсистем или звеньев,

вводимый при возникновении чрезвычайной ситуации на подведомственной террито-

рии и особо важных объектах различного назначения или в связи с возникновением

зоны чрезвычайной ситуации крупного масштаба (ГОСТ Р 22.0.02).

Итак, многообразие режимов, приведенных выше, позволяют осущест-

вить пути управления безопасностью. Именно с помощью режимных мероприя-

тий достигают хороших результатов в обеспечении безопасности жизнедея-

тельности.

130

3.13 Резервирование в обеспечении безопасности жизнедеятельности

Резервирование – один из видов организационных принципов, позволяющее

в определенных условиях достигать быстрое обеспечение безопасности жизнедея-

тельности. Например, резервное устройство позволяет быстро отключить уста-

новку, станок и избежать аварии, несчастного случая и т.п., если отказало ос-

новное устройство. Для обеспечения безопасности труда и жизнедеятельности в

российских нормативных документах официально установлены следующие ви-

ды этого понятия:

• резерв – совокупность дополнительных средств и (или) возможностей, ис-

пользуемых для резервирования (ГОСТ 27.002);

• резерв нагруженный (ГОСТ 27.002); резерв ненагруженный (ГОСТ 27.002);

• резервирование – способ обеспечения надёжности объекта за счёт исполь-

зования дополнительных средств и (или) возможностей, избыточных по отношению

к минимально необходимым для выполнения требуемых функций и т.д.;

В повседневной жизни наиболее чаще этот принцип осуществляют тогда,

когда людей спасают резервированием транспортных средств, заменяя неис-

правный самолет и другие транспортные средства резервными, или линии элек-

тропередач, вышедшие из строя из-за аварий, дизельными станциями и т.д.

3.14 Ресурсы в обеспечении безопасности жизнедеятельности

Ресурсы (франц. ressourse): 1) Запасы, средства, используемые при необ-

ходимости. 2) Возможная продолжительность эксплуатации машины, указываемая

в ее техническом паспорте.

Ресурсы в безопасности жизнедеятельности в отдельных случаях игра-

ют решающую роль. Например, запасы питьевой воды. В настоящее время в

России в нормативных документах официально утверждены следующие ви-

ды ресурсов:

• ресурс – суммарная наработка объекта (например, грузоподъёмной ма-

шины, очистного механизированного комплекса, сосуда) от начала его эксплуа-

тации или её возобновления после ремонта до перехода в предельное со-

стояние ( ГОСТ 27.002, РД 03- 421, РД 05-620, РД 08-95, РД 10-112, РД 10-577);

• ресурс назначенный (назначенный ресурс) – суммарная наработка, при

достижении которой эксплуатация объекта должна быть прекращена незави-

симо от его технического состояния (ГОСТ 27.002);

131

• ресурс остаточный (остаточный ресурс): 1) Наработка объекта во вре-

мени от момента контроля его технического состояния до перехода в пре-

дельное состояние (РД 11-288). 2) Расчётная величина наработки грузоподъ-

ёмной машины (с момента проведения обследования) до достижения пре-

дельного состояния её базовых частей (несущих металлических конструкций)

по критериям усталости (РД 10-112). 3) Срок до прогнозируемого наступления

предельного состояния чего-либо (РД 06-565). 4) Суммарная наработка объек-

та (сосуда) от момента контроля его технического состояния до перехода в

предельное состояние. Аналогично вводятся понятия остаточной наработки до

отказа, остаточного срока службы и остаточного срока хранения (ПБ 03-576, РД

03-421, РД 08-95, РД 10 – 577, НП – 044, ГОСТ 27.002);

• прогнозируемый остаточный ресурс безопасной эксплуатации: 1) Про-

должительность эксплуатации шарового резервуара от данного момента вре-

мени до его предельного состояния (РД 03-380). 2) Установленная на основа-

нии оценки технического состояния продолжительность эксплуатации изо-

термического резервуара от момента времени после последнего тех-

нического освидетельствования до его предельного состояния (РД 03-410);

• ресурс полный (полный ресурс) – срок (в годах) от начала эксплуатации

объекта до его перехода в предельное состояние, соответствующее прекра-

щению эксплуатации (складывается из ресурса работоспособного состояния и

остаточного ресурса (РД 11 - 288);

• ресурс проектный – продолжительность эксплуатации сосуда (элемен-

та), в течение которой проектант и изготовитель гарантируют надёжность его

работы при условии соблюдения режима эксплуатации, указанного в инструк-

ции изготовителя, и проектного числа пусков из холодного или горячего со-

стояния (НП - 044);

• расчётный ресурс эксплуатации: 1) Продолжительность эксплуатации

трубопровода в часах, в течение которой предприятие-изготовитель (организа-

ция-изготовитель) гарантирует надёжность его работы при соблюдении заданных

параметров и режима эксплуатации, указанных в инструкции предприятия-

изготовителя (организации-изготовителя) (НП - 045, ПБ 10 - 573). 2) Суммарная

наработка объекта от начала его эксплуатации или возобновления после ремон-

та до перехода в предельное (опасное) состояние (ПБ 12 - 529);

• расчётный ресурс безопасной эксплуатации – продолжительность экс-

плуатации сосуда (элемента) в годах или циклах нагружения, в течение кото-

рой изготовитель гарантирует надёжность его работы при условии соблюдения

режима эксплуатации, указанного в инструкции предприятия-изготовителя, и

расчётного числа пусков из холодного или горячего состояния (РД 03 - 421).

132

• ресурс работоспособного состояния - продолжительность во времени

или объёме работы объекта в работоспособном состоянии (РД 11 -288).

Из этих определений следует, что безопасность жизнедеятельности су-

щественно зависит от ресурсов оборудования или чего-то, за которыми сле-

дит человек. Если он относится к своим обязанностям добросовестно, то и

безопасность нас, людей, будет на должном уровне.

3.15 Сертификация в обеспечении безопасности жизнедеятельности

Сертификат (франц. certificat < лат. certum – верно + factre - делать) -

документ, удостоверяющий тот или иной факт. В безопасности жизнедеятельно-

сти такой вид документа выдают на предмет, удостоверяющий, что при экс-

плуатации чего-то имеется надлежащий документ, дающий возможность

осуществлять какую-либо деятельность с обеспечением ее безопасности.

В российских нормативных документах официально утверждены сле-

дующие определения этого понятия:

• сертификат соответствия: 1) Документ, выданный в соответствии с пра-

вилами системы сертификации и удостоверяющий, что должным образом

идентифицированная продукция, процесс или услуга соответствуют конкретно-

му стандарту или другому нормативному документу (ГОСТ Р 1.12). 2) Доку-

мент, выдаваемый в соответствии с правилами сертификации продукции и

указывающий, что продукция соответствует правилам, а также конкретному

стандарту или другому нормативному документу (ПБ 10-573);.

• сертификат соответствия работ по охране труда (сертификат безопас-

ности) - документ, удостоверяющий соответствие проводимых в организации работ

по охране труда установленным государственным нормативным требованиям ох-

раны труда (ФЗ-181-99, ФЗ-197-01);

• сертификация: 1) Деятельность по подтверждению соответствия продукции

и услуг установленным требованиям пожарной безопасности, осуществляемая в со-

ответствии с законодательством Российской Федерации (ФЗ-69-94). 2) Деятельность

по подтверждению соответствия продукции установленным требованиям (РД 03-

85, РД 09-167). 3) Процедура, посредством которой третья сторона документально

удостоверяет, что продукция, процесс или услуга соответствуют установленным тре-

бованиям (ГОСТ Р 1.12). 4) Форма осуществляемого органом по сертификации под-

тверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положе-

ниям стандартов или условиям договоров (ФЗ-184-02);