Калинин А.А. (рук.) Безопасность жизнедеятельности. Пособие

Подождите немного. Документ загружается.

493

производстве и профессиональных заболеваний;

• О порядке подготовки населения в области защиты от чрезвычайных

ситуаций;

• Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей;

• Об охране атмосферного воздуха;

• Об охране окружающей среды;

• О защите прав потребителя;

• О промышленной безопасности опасных производственных объектов;

• Кодекс РФ об административных правонарушениях;

• Об образовании:

• более ста других законов.

Следует отметить, что все законы направлены на обеспечение безопас-

ности жизнедеятельности, отдельные статьи регламентируют направления в

обеспечении какой-либо безопасности или охраны труда. Например, в Кон-

ституции РФ, принятой всенародным голосованием, статьи 2,7,24,37,41,42,45

и 60 посвящены охране труда или в Трудовом кодексе РФ все 424 статьи на-

правлены на обеспечение безопасности жизнедеятельности, а 29 статей – ис-

ключительно на охрану труда. Отдельная статья Трудового кодекса (216)

регламентирует государственное управление охраной труда.

Кроме названных законов действуют множество постановлений прави-

тельства, указов президентов. В республиках, входящих в состав Российской

Федерации, также действуют национальные республиканские законы.

Все законы важны, все законы отражают какое-либо направление в

обеспечении безопасности жизнедеятельности и охраны труда. Среди них

особое место принадлежит закону, который был принят Государственной

Думой в 1997 году, учитывая громадный ущерб от аварий не только в мас-

штабах региона, республики, но и отдельных государств – это Федеральный

закон “О промышленной безопасности опасных производственных объек-

тов”. Закон определяет правовые, экономические и социальные основы обес-

печения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и на-

правлен на предупреждение аварий и готовности соответствующих структур

к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

В другом Федеральном законе в редакции от 30.06.2006 № 90-ФЗ (Тру-

довой кодекс РФ) регламентированы:

494

• особенности регулирования труда:

- женщин, молодежи в возрасте до 18 лет;

- лиц, работающих по совместительству, занятых на сезонных работах,

надомным промыслом;

- педагогических работников, работников транспорта, дипломатиче-

ских служб, религиозных организаций;

- лиц, работающих в районах Крайнего Севера, вахтовым методом и

т.д.;

• трудовой распорядок и дисциплина труда;

• профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квали-

фикации работников;

• социальное партнерство в сфере труда и трудовой договор;

• защита персональных данных работника;

• рабочее время, режим труда, время отдыха и отпуска;

• охрана труда, обеспечение прав работников на охрану труда;

• оплата и нормирование труда;

• материальная ответственность сторон трудового договора;

• гарантии и компенсации работникам всех сфер деятельности;

• защита трудовых прав и свобод и т.д.

Это статьи 211 – 216:

Следует особо отметить важнейшее предназначение этого фед

е-

рального закона (№ 90 – ФЗ от 30.06.2006) в том, что все его статьи на-

правлены на обеспечение охраны труда, безопасности жизнедеятельно-

сти, но отдельные из них регламентируют главные приоритеты охраны

труда работников их права и ответственность.

• государственные нормативные требования охраны труда;

• обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда;

• обязанности работника в области охраны труда;

• государственная экспертиза условий труда и т.д., которые отражают степень от-

ветственности как государства, так и работодателей с работниками за уровень:

а) создания безопасности производственной деятельности;

б) обеспечения безопасности и охраны труда;

в) ответственности работодателя в области охраны труда;

г) ответственности каждого работника по выполнению своих обязанностей и со-

блюдения требований безопасности труда.

495

. 12.2 Правовое обеспечение безопасности

жизнедеятельности и охраны труда

Государственная политика в обеспечении безопасности жизнедеятель-

ности и охраны труда направлена на установление единых для всех без ис-

ключения требований безопасности к ведению любого вида деятельности и

соблюдению всеми этих требований. Особая ответственность возложена на

предприятия, учреждения и организации всех форм собственности независи-

мо от форм хозяйственной деятельности в ведомственной подчиненности,

так как их функционирование связано с выбросами в атмосферу и сбросами в

• Государство обязано разработать государственные нормативные тр

е-

бования охраны труда.

• Каждый работодатель обязан обеспечить безопасные условия труда,

безопасность работника, включающую

22 направления в обеспечении охраны труда.

• Каждый работник обязан выполнять 5 основных обязанностей в об-

ласти охраны труда.

Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ

ИТАК,

ГЛАВНЫЕ ВЫВОДЫ:

Поэтому во всех случаях будущему

специалисту-выпускнику вуза необходимо

при организации производственных процессов

в качестве руководителя или какого-либо специалиста основательно

ознакомиться с положениями этого ФЗ,

знать их и выполнять в полном объеме.

Только такое отношение к своим должностным

обязанностям позволит обеспечить

безопасные условия труда работающих,

безопасность жизнедеятельности населения.

496

водную среду вредных веществ, губительно влияющих на окружающую при-

родную среду и все живое на Земле. Для обеспечения безопасности жизне-

деятельности в этом направлении в России введены федеральные законы об

охране атмосферного воздуха, защите окружающей среды и т.д. Другая важ-

ная задача государства – разработка и введение в действие единых норматив-

ных требований по охране труда, являющихся фундаментом в создании безо-

пасности, безопасных условий труда и безопасных рабочих мест.

В 1994 году было введено в действие постановление Правительства

РФ “О государственных нормативных требованиях по охране труда в РФ”,

которое обязало исполнительные власти всех уровней, хозяйствующие

структуры всех уровней независимо от форм собственности соблюдать тре-

бования по охране труда, содержащихся в нормативных актах. При этом Ми-

нистерству труда РФ была отведена координационная роль в решении по-

ставленных задач, а созданной при нем Федеральной инспекции труда (Рост-

рудинспекция) надлежало обеспечить надзор и контроль за соблюдением

нормативных требований по охране труда всеми указанными структурами.

В соответствии с положениями этого Постановления нормативные

правовые акты подразделяются на 14 групп, таблица 12.2.

Таблица 12.2 – Правовые акты по охране труда и обеспечению БЖД населения

Наименование правового акта

Сокращенное

название

Государственные стандарты системы безопасности труда

Санитарные правила

Санитарные нормы

Гигиенические нормативы

Строительные правила и нормы

Строительные нормы и правила

Правила безопасности

Правила устройства и безопасной эксплуатации

Инструкции по безопасности

Правила по охране труда межотраслевые

Межотраслевые положения, методические указания

Правила по охране труда отраслевые

Типовые отраслевые инструкции по охране труда

Отраслевые положения, методические указания и т.п.

ГОСТ Р ССБТ

СП

СН

ГН

СаНПиН

СНиП

ПБ

ПУБЭ

ИБ

ПОТ М

МП, ММУ

ПОТ О

ТОИ

ОП, МУ

497

Среди этих актов особое место принадлежит государственным стандар-

там системы стандартов по безопасности труда (ССБТ).

В целом стандарты сведены в 4 группы:

• общие; • системные; • отраслевые; • стандарты предприятия.

Системные стандарты подразделены на 3 группы:

• 12 – ССБТ ;

• 17 – охрана окружающей среды;

• 22 – безопасность в чрезвычайных ситуациях.

В настоящее время в России действует несколько сот наименований

системных стандартов, которые постоянно обновляются и совершенствуют-

ся. Поэтому в принятую в 1970-х годах форму записи ГОСТ 12.0.000 – 00 по-

сле его пересмотра добавляется буква Р, а форма записи имеет вид ГОСТ Р

12.0.000 – 00.

Стандарты ССБТ объединены в 10 групп, символы

в которых обозначают следующее:

ГОСТ 12. 1. 005 – 88. ССБТ. Гигиенические….

12 – система стандартов безопасности труда (ССБТ);

0 -10 – группа стандартов:

0 – основополагающие стандарты;

1 – общие требования и нормы по

видамопасныхивредных производственных

факторов;

2 – общие требования безопасно

сти

к оборудованию;

3 – общие требования безопасности

к производственным процессам;

4 – общие требования безопасности

к средствам защиты;

5 – общие требования безопасности

к зданиям;

6 – 10 – резерв

005 – номер стандарта .

88 – год регистрации стандарта

498

ССБТ – аббревиатура системы: Стандарты Системы Безопасности

Труда, за которой следует полное наименование данного стандарта.

Например, ГОСТ 12.1.005 – 88 ССБТ. Общие санитарно-гигиенические

требования к воздуху рабочей зоны.

Все стандарты публикуются в ежегодном многотомном справочном из-

дании – “Указатель стандартов”, который имеется в любой технической биб-

лиотеке. Стандарты предприятия действительны только на этом объекте эко-

номики.

12.3 Государственная экспертиза условий труда

В соответствии с положениями статьи 216' Федерального закона от

30.06.2006 № 90-ФЗ государственная экспертиза условий труда осуществля-

ется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на

проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудово-

го законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нор-

мы трудового права, и органами исполнительной власти субъектов Россий-

ской Федерации в области охраны труда в порядке, установленном Пра-

вительством Российской Федерации.

Государственную экспертизу условий труда работающих в каком-

либо цехе, участке и т.п. осуществляют в целях оценки:

• качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда;

• правильности предоставления работникам компенсаций за тяжелую

работу, а также работу с вредными или опасными условиями труда;

• соответствия проектов строительства, реконструкции, технического

переоснащения производственных объектов, производства и

внедрения новой техники и технологии государственным нормативным

требованиям охраны труда;

• фактических условий труда работников, в том числе в период, не-

посредственно предшествовавший несчастному случаю на производстве.

Такую экспертизу осуществляют на основании определений судеб-

ных органов, обращений органов исполнительной власти, работодателей,

объединений работодателей, работников, профессиональных союзов, их

объединений, иных уполномоченных работниками представительных

499

органов, органов Фонда социального страхования Российской Федера-

ции.

Лица, осуществляющие государственную экспертизу условий труда,

имеют право:

• беспрепятственно посещать любые организации для осуществле-

ния экспертизы условий труда. При этом они руководствуются порядком,

установленном федеральными законами и иными нормативными право-

выми актами РФ и должны иметь при себе удостоверение установленно-

го образца;

• запрашивать и безвозмездно получать необходимые для осуществ-

ления экспертизы документы и другие материалы;

• проводить соответствующие наблюдения, измерения и расчеты с

привлечением в случае необходимости исследовательских лабораторий,

аккредитованных в порядке, установленном федеральными законами и

иными нормативными актами Российской Федерации.

Лица, осуществлявшие государственную экспертизу условий труда,

обязаны:

• составить заключение о соответствии (несоответствии) условий труда

государственным нормативным требованиям охраны труда и направить ука-

занное заключение в суд, органы исполнительной власти, работодателю, в

объединение работодателей, работникам, в профессиональный союз, иные

уполномоченные работниками представительным органам, органам Фонда

социального страхования Российской Федерации;

• обеспечить объективность и обоснованность выводов, изложенных в

заключении;

• обеспечить сохранность документов и других материалов, полученных

для осуществления экспертизы, и конфиденциальность содержащихся в них

сведений.

Заключение такой государственной экспертизы является обязательным

основанием для рассмотрения как при проектировании (модернизации) це-

хов, участков, так и судом при ликвидации организации или ее структурного

подразделения при выявлении нарушения требований охраны труда.

Государственную экспертизу условий труда осуществляют и при ли-

цензировании отдельных видов деятельности, которые определяются в соот-

500

ветствии с положениями ФЗ “О лицензировании отдельных видов деятельно-

сти” и положением о лицензировании конкретных видов деятельности. При

этом экспертное заключение выдается на срок действия лицензии и, если в

процессе деятельности изменяются условия труда в худшую сторону, то срок

действия лицензии может быть пересмотрен или приостановлено ее дейст-

вие, или аннулируется.

12.4 Экспертиза промышленной безопасности

Экспертиза промышленной безопасности – оценка соответствия объекта

экспертизы предъявляемым к нему требованиям промышленной безопасности,

результатом которой является заключение.

Объекты экспертизы – проектная документация, технические устройства,

здания и сооружения на опасном производственном объекте, декларации про-

мышленной безопасности и иные документы,, связанные с эксплуатацией опас-

ного производственного объекта.

Система экспертизы промышленной безопасности – совокупность

участников экспертизы промышленной безопасности, а также норм, правил,

методик, условий, критериев и процедур, в рамках которых организуется и осу-

ществляется экспертная деятельность.

Любая организация, эксплуатирующая опасный производственный

объект (см. п. 12.1), обязана обеспечивать проведение экспертизы про-

мышленной безопасности зданий, в соответствии с Федеральным законом “О

промышленной безопасности опасных производственных объектов”

Экспертизе промышленной безопасности подлежат:

• проектная документация на строительство, расширение, реконструк-

цию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного

производственного объекта;

• здания и сооружения на опасном производственном объекте;

• технические устройства, применяемые на опасном производственном

объекте;

• декларация промышленной безопасности и иные документы, свя-

занные с эксплуатацией производственного объекта.

Экспертизу промышленной безопасности по заявке какой-либо орга-

низации осуществляют организации, имеющие лицензию на проведение

501

указанной экспертизы, за счет средств организации, предполагающей экс-

плуатацию опасного производственного объекта или эксплуатирующей его.

Результатом осуществления экспертизы промышленной безо-

пасности является заключение, которое предоставляется в специально

уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области

промышленной безопасности.

Порядок осуществления и оформление заключения экспертизы про-

мышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполни-

тельной власти, специально уполномоченным в области промышленной

безопасности.

Экспертиза промышленной безопасности может осуществляться одно-

временно с осуществлением других экспертиз в порядке, установленном

“Правилами проведения экспертизы промышленной безопасности” . Ее осу-

ществляют на основании договора между экспертной организацией и заказ-

чиком. Договор оформляется после получения заявки заказчика на прове-

дение экспертизы и предварительных переговоров.

Срок проведения экспертизы определяется сложностью объекта экс-

пертизы. Его утверждают в договоре, но он не должен превышать трех месяцев с

момента получения комплекта необходимых материалов и документов в полном

объеме в соответствии с действующей нормативной технической документаци-

ей.

Решение о выдаче положительного или отрицательного заключения

экспертизы принимается на основании рассмотрения и анализа документов,

полученных при экспертизе, проверке состояния объекта или проведения

необходимых испытаний.

Заключение экспертизы, подписанное руководителем экспертной орга-

низации и заверенной печатью экспертной организации, должно иметь ука-

зание о том, что оно распространяется на все объекты или перечисляются объ-

екты, на которые распространяется действие заключения экспертизы с ус-

ловиями или без них.

502

12.5 Государственный надзор и контроль за соблюдением

трудового законодательства

В соответствии с положениями основного закона государства – Кон-

ституции Российской Федерации в России перед государством поставлена

основная цель – создать безопасные условия труда на благо развития

экономики страны, ее национальной безопасности и обеспечить государ-

ственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательст-

ва и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового

права.

Для достижения этой цели в России принято множество законов, ос-

новное место среди них принадлежит Федеральному закону № 90-ФЗ от

30.06.2006 г (далее ТК).

В поставленной цели обозначены две функции:

• функция надзора;

• функция контроля.

Надзор

В соответствии со статьей 353 ТК регламентировано создание в Рос-

сийской Федерации органов государственного надзора и контроля за со-

блюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых

актов, содержащих нормы трудового права.

В исполнении этого в Российской Федерации были созданы более де-

сятка федеральных инспекций (таблица 12.3)

Отличают 4 вида надзора и контроля:

• государственный; • ведомственный;

• внутрихозяйственный; • общественный.

Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового за-

конодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы

трудового права, всеми работодателями на территории Российской Фе-

дерации осуществляет федеральная инспекция труда и другие федераль-

ные инспекции и службы (таблица 12.3).

Государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ве-

дению работ в отдельных отраслях и на некоторых объектах промыш-