Иванов В.Н., Пахрушев В.И. Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления

Подождите немного. Документ загружается.

В сочетании с CD-ROM-технологией и элементами систем

искусственного интеллекта мультимедиа-технологии позволяют

создавать компьютерные системы искусственной реальности,

которые открывают принципиально новые возможности для

моделирования различного рода игровых учебных и производ-

ственных ситуаций. Они оказывают сильное эмоциональное

воздействие на психику человека, вызывая эффект его активного

участия в моделируемых ситуациях.

Пятое направление представляют сетевые информационные

технологии, обеспечивающие интеграцию и кооперативное ис-

пользование распределенных в пространстве информационных

ресурсов путем телекоммуникационного доступа к ним удаленных

пользователей. Важность сетевых технологий для функци-

онирования финансовых, экономических и производственных

структур общеизвестна и не нуждается в аргументации. Однако эти

технологии могут обеспечить и эффективное решение ряда

социальных проблем общества, таких, как занятость путем работы

на дому лиц с ограниченной или временной трудоспособностью,

неполная занятость инвалидов с ограниченной подвижностью,

пенсионеров и женщин, воспитывающих малолетних детей. В ряде

стран, например в Японии, эти возможности активно используются

и уже показали свою высокую социальную эффективность.

Шестое направление перспективных информационных техно-

логий составляют интеллектуальные информационные системы,

в развитии которых можно выделить три основных направления.

Первое из них составляют так называемые неглубокие экспертные

системы массового применения, реализуемые, как правило, на

сравнительно дешевых технических платформах типа персональных

ЭВМ. Применение этих систем в самых различных сферах

производственной, научной и социальной практики оказалось

исключительно эффективным и, без сомнения, будет продолжаться.

Наметилась также и тенденция создания гибридных

интеллектуальных систем, когда в уже хорошо известные

компьютерные программы и комплексы встраиваются элементы

систем искусственного интеллекта.

Особенно перспективное направление представляют собой

интеллектуальные системы, предназначенные для решения плохо

формализуемых задач, а также задач с неполной исходной

информацией и нечеткими исходными данными. А ведь именно

такие задачи в основном и решает человек в своей повседневной

деятельности. Быстрый рост характеристик вычислительных

систем, развитие методов теории нечетких множеств и вероят-

ностного моделирования, а также методов самообучения с помощью

компьютерных систем на основе использования открытых баз

данных позволяют надеяться, что и в данном направлении в

ближайшие годы будет достигнут существенный прогресс.

Развитие перспективных интеллектуальных информационных

технологий многие исследователи связывают с развитием методов

решения интеллектуальных задач, основанных на использовании

образных представлений информации. Это направление часто

называют когнитивной графикой. Однако простое добавление

образной информации в интеллектуальные системы во многих

случаях оказывается недостаточным. Нам еще предстоит научиться

интегрировать образную, текстовую, звуковую и другие виды

информации в интеллектуальных системах с целью обеспечения

более полного и адекватного представления об изучаемых и

моделируемых реальных процессах и явлениях.

Следует обратить внимание на седьмое направление развития

интеллектуальных систем, которое появилось в самые, последние

годы и получило название "когнитивные информационные тех-

нологии". Оно включает в себя информационные технологии,

специально разработанные для развития творческих способностей

человека и информационной поддержки творческих процессов. Уже

полученные в этой области экспериментальные и практические

результаты убедительно свидетельствуют о том, что многие

творческие процессы человеческой деятельности (работа

композиторов, архитекторов, скульпторов, гримеров, модельеров

одежды и т.п.) могут быть существенным образом активизированы

и облегчены при помощи когнитивных информационных

технологий, позволяющих осуществить многовариантное

моделирование этих процессов.

Принципиально важным здесь является то обстоятельство,

что, разрабатывая и исследуя эти технологии, мы начинаем

постигать наиболее тонкие и сложные процессы человеческой

психики — процессы творчества. А ведь именно эти процессы

приносят человеку наибольшее удовлетворение, так как дают ему

возможность творческого самовыражения, делают человеческую

жизнь более целесообразной и содержательной.

На этапе перехода к постиндустриальному информационному

обществу человечеству предстоит не только сформировать новую

среду своего обитания (ноосферу), которая будет базироваться на

разнообразных и глубоко развитых информационных процессах, но

также найти и свое место в этой среде, достойное высокого

предназначения человека. Для достижения этой цели необходимо

будет разработать новые научные методы, которые должны помочь

человеку правильно понять и исследовать открывающуюся перед

ним новую высокодинамичную информационную картину мира.

Постигнув единство законов информации в природе и обществе, а

также их определяющую роль в эволюционных процессах, человек

должен научиться целенаправленно воздействовать на эти процессы

во имя своего достойного будущего.

В целом еще предстоит осознать, что мир стоит на пороге

новой цивилизации. Ее первой фазой, вероятнее всего, будет уже

наступающее постиндустриальное информационное общество, в

котором уже не только вещество и энергия, а главным образом

информация, научные знания станут объектами внимания и

результатами деятельности человека. Именно поэтому сегодня на

первый план должны быть поставлены уже не проблемы

дальнейшего наращивания технического потенциала общества, а его

интеллектуализации и гуманизации, создания и использования

новых социальных технологий, основанных на эффективном

применении главных стратегических ресурсов человечества —

интеллектуального, управленческого, информационного, ду-

ховно-культурного и правового, составляющих в совокупности

главное направление социального прогресса в XXI в.

Для решения этой проблемы необходимо создать и соответ-

ствующую ей новую научную базу — комплекс наук об информации

и информационных процессах в природе и обществе. Уже

полученные сегодня в этой области предварительные результаты

свидетельствуют о том, что роль информации при изучении как

природных явлений, так и социальных процессов является оп-

ределяющей.

Именно информационные процессы лежат в основе всех

эволюционных изменений окружающего нас мира. Информация

является таким же фундаментальным и всеобщим свойством

мироздания, как вещество и энергия. Однако для того чтобы понять

и изучить свойства информации, установить общие закономерности

информационных процессов и особенности их проявления в

различных сферах (в техносфере, социуме, живой и неживой

природе, в микромире и в космосе), необходимо будет пересмотреть

многие уже сложившиеся представления, связанные с информацией

и информационными процессами, которые используются сегодня в

различных областях научного знания, но пока не объединены

единой научной методологией общей теории информационных

процессов. Тот факт, что такая теория необходима, становится

сейчас все более очевидным.

Этот комплекс наук об информации и информационных

процессах, как нам представляется, должен быть не только

теоретической основой для создания перспективных высокоэф-

фективных информационных технологий, но и важной составной

частью научного фундамента уже наступающего информационного

общества — первой ступени постиндустриальной цивилизации,

духовно-творческой и ноосферно-корпоративной по своей

сущности.

Глава 9

Социальные технологии предотвращения аварий и катастроф

на техногенных объектах

В данной главе будут рассмотрены следующие основные

вопросы.

1. Безопасность и устойчивость работы техногенных объектов.

2. Социальные технологии в атомной энергетике: актуальность

разработки и применения.

3. Пути инновирования социальных систем в техногенном

производстве.

1. В настоящее время безопасность и устойчивость работы

техногенных объектов являются одной из базовых, стратегических

проблем человечества на пути к устойчивому развитию. На земном

шаре значительно возросло количество техногенных опасностей,

угрожающих обществу, окружающей среде: химических,

биотехнологических, атомных, оружейных, что существенно

расширяет критическую зону для человека и природы.

Чрезвычайные ситуации, катастрофы, аварии на гидротехнических,

химических и военных производствах, газо- и нефтепроводах, АЭС

становятся частым и обычным явлением.

По данным ряда ученых, такие события, как стихийные

бедствия, техногенные аварии, характеризуются ростом их числа на

57%, ростом ущерба — на 5,1, ростом количества жертв — на 6,1%

ежегодно. Эта же тенденция будет сохраняться и усиливаться до

2030 г. (Проект Государственной стратегии устойчивого развития

Российской Федерации).

Нынешний этап развития цивилизации — это этап разраста-

ющегося социально-экологического кризиса, преодоление которого

требует пересмотра всех основных "истин" в экономической,

социальной, демографической и экологической сферах на основе

согласования их с законами биосферы и вытекающими из них

ограничениями.

Перед миром встает огромная проблема: научиться модели-

ровать, прогнозировать техногенные катастрофы, исключить

момент "привыкания" к их возникновению и создать масштабные

управленческие системы, не только организационно-технически, но

и морально-психологически готовые к упреждающим действиям. В

отношении к этим объектам позиция "ликвидации последствий" во

многом является неприемлемой, хотя и здесь должна быть полная

готовность. Размеры разрушающих последствий могут быть

настолько велики, что надолго способны парализовать все ресурсы

общества и природы. Все это налагает на производство и

эксплуатацию такого рода объектов со стороны общества, субъектов

управления особую ответственность не только в виде существенных

капиталовложений и соответствующей технической вооруженности,

но и всесторонней готовности на долгосрочной основе

осуществлять масштабные меры профилактики, прогнозирования.

Речь также идет о создании средств и систем упреждающего

реагирования, прежде всего научно-аналитических,

информационных, способных предупреждать техногенные

катастрофы. Назрела необходимость создания и надежного

функционирования упреждающей системы управления

техногенными объектами.

Анализ показывает, что эти объекты во многом сегодня

находятся в состоянии чрезвычайной ситуации, ряд из них не имеет

надежной упреждающей защиты. Тактические средства быстрого

реагирования на требования экстремальной ситуации, в том числе и

информационно-аналитические, представляются далеко не

оптимальными.

Поэтому новое, насущное требование современной ситуации

не только в России, но и в мире — это использование нетради-

ционных, инновационных технологий.

Безопасность — одна из первейших потребностей человека,

общества, государства, человечества. Ее сущность заключается в

способности отражать, предупреждать, устранять опасности,

угрожающие существованию указанных выше субъектов, а также

разрушающие их фундаментальные интересы, без удовлетворения

которых немыслимы жизнь, благополучие, развитие и прогресс.

Своевременно устранять опасность возможно в случае аде-

кватных методов, направленных на борьбу с ней. Выработка таких

методов немыслима без подробного и всеобъемлющего изучения

причин, ее порождающих. Следовательно, говоря о безопасности,

мы всегда подразумеваем существование целого ряда причин, ее

обусловливающих в различных сферах жизни человеческого

общества, а также, меры для их устранения. Важно заметить, что,

рассматривая современное общество, многие ученые и специалисты

различных областей знания отмечают, что его качественной

особенностью, неотъемлемой чертой его внутренней жизни

является систематическое взаимодействие с угрозами и

разрушениями, порождаемыми перманентным процессом

модернизации, ставшим характерной чертой современной циви-

лизации, и полагают, что "производство рисков" — социальный

процесс. В развитом обществе социальное производство матери-

альных ценностей систематически сопровождается "социальным

производством риска". Иначе говоря, в определенном отношении

это катастрофическое общество, которое требует смены

социологической парадигмы. Одной из характерных черт новой

парадигмы развития должно быть государственное прогнозиро-

вание и регулирование процесса модернизации, переход от не-

ограниченного к ограниченному риску, когда приоритетом является

сохранение, защита природы и человека, предотвращение

опасности

Опасность зарождается и проявляется на различных уровнях

и в различных сферах — политической, экономической, эколо-

гической, технологической, социальной. Причем если опасность

существует в одной из приведенных сфер, то факторы, ее

порождающие, могут принадлежать к разным сферам, тесно

взаимосвязанным друг с другом.

Ягницкий О.Н. Альтернативная социология//Социологический

журнал. 1994. № 1

Это прежде всего относится к области современных опасных

производств и технологий, где ослабление технологического,

информационного контроля со стороны общества, государства

может привести к необратимым последствиям. Поэтому иннова-

ционные ресурсы, которыми являются социальные технологии, в

первую очередь должны быть нацелены на усиление социально-

технологического контроля со стороны органов государственного

управления за состоянием современных техногенных производств.

Ослабление внимания к этой области, недостаточность мер

социотехнической профилактики могут обернуться такой бедой для

человечества, когда все его усилия будут сконцентрированы только

на устранении последствий возникшей аварии, взрыва, а все

остальные функции государственного регулирования окажутся

ненужными в силу разрушения главного субъекта управления —

человека, прежде всего страдающего в процессе техногенных

катастроф.

Все это с очевидностью свидетельствует о том, что

необходима инновационная государственная (федеральная и

региональная) система предупреждения чрезвычайной ситуации

техногенного взрыва. Ее разработка и осуществление начинаются

(стратегия оперативного реагирования или ближнего действия) с

применения программно-целевого метода управления в данной

области. В основе этого подхода лежат следующие положения:

• техногенное производство представляет собой сложную сис-

тему, состоящую из взаимосвязанных технических, экономических

и социальных объектов;

• эта система является организованной и имеет многоуровне-

вую иерархическую структуру;

• техногенное производство представляет собой часть систе-

мы хозяйства общества, состоит из огромного количества разно-

образных объектов, число связей в них очень велико;

• эта подсистема хозяйства и социальной жизни людей явля-

ется управляемой;

• управление в ней основано на использовании экономичес-

ких, социальных, технических закономерностей в их неразрывном

единстве;

• подсистема обладает свойствами целенаправленности, иначе

управление на всех уровнях неправильно;

• подсистема представляет собой динамическую, быстро раз-

вивающуюся структуру, реализующую как долгосрочные стра-

тегические цели, так и кратковременные, имеющие сравнительно

частный характер.

Программно-целевой метод управления повышает значимость

выбора целей развития любой сложной системы, он предполагает

согласование ряда комплексных программ и развития межот-

раслевых производственных комплексов, характеризуется целе-

направленностью использования ресурсов, выделением их при-

оритетов.

При этом должна быть соблюдена определенная технология,

включающая следующие процедуры:

• оценка проблемной ситуации, основные предпосылки ее

программного решения;

• главная цель программы, ее место в общей системе целей и

задач общества и хозяйственного комплекса;

• система целей и основных задач программы;

• показатели, раскрывающие конечные результаты реализации

программы;

• пути достижения целей программы, система программных

мероприятий, организационно-исполнительная структура;

• данные о ресурсах, необходимых для выполнения програм-

мы, сроках ее осуществления;

• оценка эффективности и последствий реализации

программы.

Программно-целевой метод в настоящее время широко ис-

пользуется в решении технических, социально-экономических и

естественно-научных проблем во всем мире, начинает активно

применяться субъектами управления и в России, но пока явно в

недостаточной мере. Это относится к российской сфере социо-

технического проектирования, где накопилось огромное количество

острейших проблем, требующих решения, особенно в области

техногенного производства. В сложившихся условиях оптимальным

выходом из такой ситуации является внедрение программы

"Социальные регуляторы предотвращения чрезвычайных

происшествий на опасных производствах". Концепция, механизмы

ее реализации разработаны учеными Академии социальных

технологий, и отделения атомной энергетики Международной

Академии информатизации.

В рамках проекта осуществляется диагностика социотехни-

ческой ситуации на ряде объектов атомной энергетики и спроек-

тирован ряд пакетов социальных технологий, способных снять

социотехническое напряжение.

2. Проектные разработки показали, что в современных усло-

виях быстрых трансформаций, динамичных перемен, глобальных

угроз и рисков в мировой практике управления все в большей мере

утверждается инновационный метод освоения социотехнического

пространства — его технологизация.

Разработка и внедрение социальных технологий, обеспечива-

ющих безопасность функционирования техногенных и опасных

объектов, предполагают использование целого комплекса методов

сбора и обработки информации: статистический анализ, контент-

анализ документов и прессы, фрагменты "мозговой атаки" и

деловой игры с активом управления, факторный анализ группы

риска, анкетный и экспертный опросы, моделирование,

прогнозирование.

Основные направления исследования, связанные в первую

очередь с практическими задачами, нацелены на разработку

следующих социальных технологий:

1. Определение допустимых порогов рассогласованности сис-

темы.

2. Выявление приоритетных направлений развития системы

на основе выявления "слабых звеньев" и "провалов".

3. Выявление уровня социальной и технической усталости

среды (системы) и способов разрешения возникающих напряжений

и конфликтов.

4. Определение вектора социальных интересов, согласование

возникающих проблем на основе различных альтернатив.

Одним из методов эмпирического замера границ, в которых

система теряет свою устойчивость, качественную определенность

(от простой разбалансированности до угрозы полной катастрофы),

является условная модель допустимого рассогласования между

"целями", "интересами" развития системы и их актуализации в

конкретной социальной практике. Задача обеспечения устойчивости

социотехнической системы на операциональном уровне сводится к

установлению и определению следующих основных параметров ее

функционирования и развития:

• уровня социального и технического дискомфорта (комфорта)

всех структурных элементов системы (континуум значений этих

показателей находится в границах "норма — отклонение —

напряжение — усталость — чрезвычайная ситуация");

• степени социальной и технической адаптации системы к

отклонениям, усталости, чрезвычайным ситуациям (континуум

значений данных показателей охватывает следующие границы

риска: "надежно, стабильно, не очень надежно, с определенной

степенью риска, малонадежно, рискованно, абсолютно ненадежно,

катастрофично");