Иванов В.Н., Пахрушев В.И. Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления

Подождите немного. Документ загружается.

Такие же безрадостные прогнозы содержатся в исследованиях

Римского клуба, участники которого приходят к выводу, что если

человечество в ближайшее время не научится эффективно

реагировать на усложняющиеся глобальные проблемы, не положит

начало глобальному партнерству, то в ближайшие десять лет его

ждут серьезные катастрофы, потрясения и непредсказуемые

дисбалансы, контроль за которыми уже будет за пределами наших

возможностей

К сожалению, скорость и частота технических и биологичес-

ких воздействий человека на природу, безудержная эксплуатация ее

ресурсов, все возрастающие темпы производства энергии никак не

соотносятся с высшими ценностями и смыслом человеческого

существования, а, наоборот, все больше вступают в противоречие с

ними и грозят человечеству необратимыми последствиями.

Уместен вопрос: развитие через потрясения и социальные

катастрофы — норма общественного развития, рычаг социального

прогресса или аномалия, возникающая по определенным причинам?

Наглядной иллюстрацией к этому тезису является тот кризис

мирового сообщества, который возник в связи с агрессией стран

НАТО в Югославии.

Альтернатива такова: или развитие через социальные катас-

трофы, потрясения, разрушения многих человеческих судеб, или

гармонизация социального пространства и сознательное утверж-

дение новых способов жизнедеятельности людей, нового облика

планеты Земля, достойного смысла человеческого существования.

Цивилизация достигла сегодня такого уровня зрелости, богатства

интеллектуального опыта, инновационных средств

саморегулирования, что способна предвидеть грядущие ей соци-

альные катастрофы, предотвращать взрывы, смягчать острые

конфликты, создавать условия для их своевременного разрешения и,

следовательно, двигаться по пути социального прогресса. Однако

она пока недостаточно использует открывшиеся возможности

потому, что углубляется кризис глобального управления. Это

противоречие нашло глубокое научное подтверждение,

сформулированное и выраженное документально в материалах

международной конференции по окружающей среде в Рио-де-

Жанейро (июль 1992 г.) В них впервые обоснован тезис о том, что

сегодняшняя социально-экономическая модель, реализуемая

развитыми странами для достижения своего благополучия, не

может дальше использоваться и не может быть рекомендована

другим странам, поскольку это неминуемо усугубит нарастающую

катастрофу.

Медоуз Д.Х.. Медоуз Д., Рендерс И., Беренес В. Пределы роста. М.:

Мысль, 1991.

Пока мировое сообщество далеко от решения этих проблем.

Кризис управления углубляется и сопровождается кризисом

духовности, который в свою очередь характеризуется насаждением

ложных ценностей вместо ценностей самой жизни —

природосообразности, гуманизма, активности и творчества. Со-

стояние проблемной ситуации в этой области тревожное, если не

сказать трагическое. Информационные, технологические ресурсы

для большинства населения планеты Земля пока выключены из

механизма нормального функционирования и развития народов.

Следовательно, кризис управления пока не преодолевается, а

лишь усугубляется. Выход из него — это разработка и широкое

применение инновационных методов познания и преобразования

жизни.

Есть и другие, концепции и подходы к решению глобальных

проблем. В частности, одна из них, которая и сегодня заслуживает

пристального внимания: сокращение военных расходов, передача

сэкономленных средств в фонд помощи развивающимся странам,

оснащение их современными технологиями, в том числе

образовательными. Она выдвинута всемирно известным

экономистом В. Леонтьевым. Еще в 1972 г. экспертами ООН был

разработан прогноз демографического развития человечества до

2000 г., что способствовало не только уточнению демографической

картины, но и позволило увеличить численность населения, снизить

смертность, уменьшить число разводов с помощью экономических,

социальных и правовых мер

Чего же нет? Нет пока необходимой интеллектуальной и

политической воли мирового содружества как коллективного

субъекта управления, направленной на снижение надвигающейся

опасности.

Если субъекты социального управления — все живущие на

Земле народы, их социальные, политические и экономические

институты — не будут опережать темпы роста технического и

биологического прогресса, адекватно реагировать на открываю-

щиеся возможности, приспосабливать социальное развитие к

меняющимся внешним условиям природной и технической среды,

то в обозримом будущем весьма вероятна даже гибель человечества

Иванов В.Н. Социальные технологии в современном мире. М.:

Славянский диалог, 1996.

Сегодня главным условием выживания мира является уско-

рение темпов социального прогресса, повышение его социаль-

ной зрелости, включение коллективного разума,

инновационных ресурсов регулирования социального

пространства, достижение социального равновесия в мире.

Словом, необходимо более полное использование основного

ресурса выживания человечества — управленческого на

инновационных принципах.

2. Нынешняя социальная реальность требует принципиально

иных методов ее познания и преобразования. Назовем их соци-

ально-технологическими. Напомним, что любой метод управления

основан на познании объективных экономических закономерностей

и принципов их реализации, но в них отражаются не только

требования объективной реальности, но и человеческого сознания,

рефлексии, которые служат преобразованию действительности на

основе научной методологии. Последняя позволяет оптимизировать

и сам процесс познания с помощью совокупности технологических

приемов (операций, процедур). Возможности их применения

безграничны.

Однако налицо острое противоречие между тем огромным

интеллектуальным и нравственным опытом, который накоплен

человечеством на пути познания и освоения мира, и уровнем

применения наукоемких технологий в различных сферах управ-

ления. "Парадокс: цивилизация из века в век вбирает в себя

ценность творческого духа, но приближается не к божественной

святости, а к коварству и жестокости..."

, — справедливо считает

Ю.Н. Полковников.

На наш взгляд, разрешить это противоречие можно только

путем формирования нового типа управленческой культуры, прежде

всего коренных преобразований в ее важнейшем компоненте —

интеллектуальном, познавательном. Вектор его развития сегодня

направлен от традиционного, рутинного и одномерного освоения

мира к творчески-созидательному, целостному, а следовательно,

инновационному или социально-технологическому. Последний

является частью социологического знания.

Полковников Ю.Н. Как стать умным, или загадки интеллекта. М.:

Флимп-АСТ, 1998, С. 4.

Многие ученые обращают внимание на особую роль социоло-

гии во времена перемен, в период решительных и быстрых

изменений. "Развитие и актуальные проблемы социологии, —

считает Э. Гидденс, — необходимо рассматривать в контексте тех

изменений, которые сформировали и продолжают формировать

современный мир. Мы живем в мире обширных социальных

преобразований"

Именно это обстоятельство обусловливает активную роль

социологии в обществе. Она проявляется в многообразных функ-

циях, основной из которых является познавательная, которую

выполняет любая наука. Познавательная функция социологии

неразрывно связана с функцией просвещения, передачи знания,

которая достигается в процессе социологической деятельности.

Следующей важной функцией социологии является приклад-

ная, состоящая в том, что социология оказывает конструктивную

помощь в решении непосредственно практических задач, которые

возникают в различных сферах общественной жизни. Это могут

быть хозяйственные, политические задачи, проблемы, связанные с

так называемым отклоняющимся поведением (преступность,

наркомания и др.). Социологию, которая дает знания для решения

различного рода проблем, ищет научно обоснованные средства для

их решения, называют прикладной, проблем-ноориентированной.

Такого рода социология решает также задачи прогностические,

непосредственно связанные с управлением. Выполняет социология

и функции критические. Социально-критическая функция

неразрывно связана с познавательной функцией социологии, так как

"критика" фактически означает постановку диагноза в больном

социальном организме. Выявление проблем и противоречий,

обнаружение болезней, которые требуют лечения, — это

предпосылка самого лечения, которое характеризует практически-

прикладное назначение социологии. Всякий отрыв одной функции

от другой, настаивание на особой роли одной-единственной

функции дают искаженное представление о воздействии

социологии на общественную жизнь.

Гидденс Э. Социология/ /'Социологические исследования. 1994. №

2. С. 130.

Представитель социально-критического направления в соци-

ологии Э. Гидденс прав в том, что "социологию нельзя рассмат-

ривать как некоторое нейтральное интеллектуальное занятие в

отрыве от практических последствий социологического анализа для

тех, чье поведение составляет предмет этого анализа"

. Но этот

учет не означает, что социолога не заботит "чистота" знания.

Напротив, учет того, на какие социальные действия,

результаты социологической деятельности ориентирует обще-

ство, обостряет чувство ответственности социолога за те

конструктивные предложения, которые он делает. Здесь ис-

пользуется особая форма научного вывода, называемая практи-

ческой рекомендацией. Научное обоснование последней совсем не

то же, что интерпретация знания, представляющего информацию о

социальной действительности. В данном случае необходима

разработка особой логико-семантической процедуры обоснования

практической рекомендации в виде этапов исследовательского

перехода от информации к решению. Действительно, можно давать

сколь угодно обширную информацию об изучаемых общественных

явлениях различной степени общности (производственном

коллективе, городе, регионе, стране). Но управленец вправе задать

вопросы: с какой целью эта информация преподносится, какие

действия со стороны системы управления необходимы? Зачастую

оказывается, что "обширной" информации для ответа на эти

вопросы недостаточно и нужно искать другую, более конкретную.

Неумение трансформировать обобщенную социологическую

информацию в практические рекомендации — одна из причин

неэффективности многих социологических исследований, прово-

димых как на Западе, так и в бывшем СССР. В этой связи

преобразование научной информации, пригодной для принятия

управленческих решений, предполагает тесное сотрудничество

исследователей и управленцев различного уровня. Социологи,

занятые непосредственно практической, в частности организаци-

онной и управленческой, работой, выполняют социально-тера-

певтические функции, занимаясь инженерной деятельностью.

Наиболее важными и общими для любой инженерной деятельности

моментами являются следующие:

1) регулярное использование научных знаний; 2) специаль-

ная профессиональная подготовка; 3) практическая преобра-

зовательная работа. Следовательно, это такой вид профессионально-

практической деятельности, благодаря которой социально-научное

(в частности, социологическое) знание трансформируется

непосредственно в преобразовательно-практическую деятельность

Гидденс Э. Социология/ Социологические исследования. С. 129.

Попова И.М. Социология: введение в специальность. Киев, 1998.

Однако сегодня социально-инженерная деятельность, мас-

штабы развития которой еще незначительны, не обеспечена

специализированным проектированием и отработанными техно-

логиями. Социальное проектирование и программно-целевое уп-

равление — во многом еще дело будущего

. По мере расширения

масштабов социально-инженерной деятельности социальное про-

ектирование и социально-технологическая деятельность вычле-

няются в самостоятельные специализированные виды научно-

практической деятельности, создающие предпосылки для соци-

альной инженерии. Появляются специальные научные дисциплины,

изучающие эти проблемы. Это теория социального

проектирования и теория социальных технологий, которые раз-

виваются пока слабо. Главная причина этого — низкая

востребованность этого вида знаний со стороны главного субъекта

управления — государства, гражданских институтов общества. До

сих пор вокруг понятий "социальная инженерия" и "социальные

технологии" идут дискуссии, во многом запоздалые, а потому и

бесплодные. Вопрос этот по своей сущности давно решен,

запаздывает только использование социально-технологических

решений.

Отрицательное отношение к социальной инженерии до сих

пор основывается на обвинении ее в антигуманности. Характе-

ристика "гуманна — антигуманна" обусловлена различием вари-

антов ее осуществления. Что касается "технологичности" соци-

альной инженерии (стандартизации, простоты, надежности), то она

(технологичность) не означает непременно подход к людям как к

"неодушевленным предметам". Гуманистичность тоже может быть

технологичной, т.е. предполагает использование некоторых

стандартных и надежных приемов ее обеспечения.

С. 229.

Резник Ю.М. Социальная инженерия в системе социологического

образования, Социологические исследования. 1994. № 2. С. 45.

Следует обратить внимание на те аргументы, которые выдви-

гает Карл Поппер в защиту социальной инженерии. Он не сводит

социальную инженерию к социологии "малых дел" — преобра-

зованию конкретных ситуаций, изменению состояния дел в

отдельных фирмах и организациях. Для него социальная инженерия

— это целенаправленное изменение социальных институтов,

основанное на знании законов исторического развития и

предсказании возможных результатов преобразований. Характерное

отношение к социальной инженерии определяется мето-

дологической позицией. В основе попперовской методологии не

только признание эмпирического характера социологической науки,

но и настаивание на теоретической ее природе. "Говоря, что

социология является теоретической дисциплиной, мы имеем в

виду, что она призвана объяснять и предсказывать события с

помощью теорий или универсальных законов (которые она

пытается открыть). Называя ее эмпирической, мы хотим сказать,

что она опирается на опыт; что события, которые она объясняет или

предсказывает, — это наблюдаемые факты, и что та или иная теория

принимается или отвергается на основании наблюдения"

"Полное переустройство" общества, по мнению К. Поппера,

невозможно из-за нетехнологичности таких попыток, но стремление

осуществить переустройство, достичь конечной цели К. Поппер

называет утопической инженерией и доказывает, что это худший

случай манипуляторства.

Проблема технологичности преобразования социальных ин-

ститутов общества является одной из важнейших проблем, с

решением которой сталкивается социология в переломные периоды

развития общества, в периоды социальных кризисов.

Американский социолог Герберт Ганс разъясняет ее содержа-

ние следующим образом: необходимо оценить, "что и зачем мы

делаем для страны в целом и для каждого из слоев общества. Нам

необходимо знать, кому мы помогаем, а кому наносим вред

намеренно или неумышленно, чтобы определить, что не следует

делать во имя лучшего общества, хотя понимание "лучшего",

конечно, может быть различным"

Поппер К. Нищета историцизма//Вопросы философии. 1992. № 8.

С. 69.

Ганс Г. Социология в Америке: наука и общество

/Социологические исследования. 1999. № 5. С. 131.

Воздействие на общество (страну) осуществляется в трех

направлениях. Во-первых, через представителей власти, прини-

мающих решения и готовых считаться с выводами и заключениями,

которые делаются социологами. Во-вторых, социология,

популяризируя результаты своей деятельности, оказывает влияние

на общественное (в частности, политическое) сознание, воздействуя

практически на все основные группы населения. В-третьих,

конструирование технологий, разработку и осуществление проектов

и программ.

Гуманистичность социологии неверно связывать только с

разоблачительной ее ролью. Гуманистичность должна быть кон-

структивной. Это значит, что социологические знания должны

доводиться до уровня технологии и воплощаться в программы и

проекты, реализация которых оказывает практическое воздействие

на жизнь людей, в соответствии с провозглашаемыми гуманными

принципами.

3. Следовательно, появляется новая область научного знания

— социально-технологическая, которая осваивает новые

методы, способы достижения социального результата в соот-

ветствии с целями общества по более полному использованию

человеческих ресурсов, воспроизводству жизненных сил. Эта

область обществознания отвечает на вопрос, как с наименьшими

издержками добиться более высоких результатов совместной

жизнедеятельности людей.

Социально-технологический подход развивается не только в

рамках общей методологии, но и специальных социологических

теориях.

Ныне их насчитывается свыше 120: экономическая и полити-

ческая социологии, социология социальной и духовно-культурной

сфер, социология труда, личности, семьи, образования, города, села,

управления, девиантного поведения, права и т.п. Каждая из них

изучает свой объект и предмет, свою группу проблем, социальных

отношений и связей. Опираясь на общую социологическую теорию

и методологию, специальные социологические теории раскрывают

перед нами огромный пласт инновационного познания и

преобразования мира.

Многообразие, сложность, малая предсказуемость жизни

новых социальных институтов, систем и структур порождают новые

проблемы и требования к методологии и инструментарию

специальных социологических теорий, к характеру их взаимо-

действия с социальной реальностью в целом. Средства, способы,

методы решения новых проблем должны соответствовать слож-

ности современной жизни, быть ориентированными на исполь-

зование в условиях высокой неопределенности и динамичности

современной ситуации. Однако количество проблем нарастает, а их

непрофессиональное решение приводит к появлению таких

проблем, которые появляются в результате неадекватного управ-

ленческого воздействия, что еще в большей мере осложняет

проблемную ситуацию, добавляя к объективным трудностям

субъективные, что порождает явления неуправляемости. Чтобы

успешно справляться с этими задачами, требуются инновационный

способ мышления, новые подходы в организации профес-

сиональной деятельности.

Отвечая на эту потребность социума, специалисты в области

специальных социологических теорий разрабатывают технологии,

методики и техники, такие, как системный и ситуационный анализ,

имитационное моделирование, сценарный метод, исследование

действием, методы развития персонала, активные методы

социально-психологической подготовки, включающие различные

виды тренинга: консультирование, организационное развитие и ряд

других. При этом, конечно, нельзя допускать, чтобы возникающие

новые методы социологического анализа в практической научно-

исследовательской работе использовались по принципу "кто во что

горазд", методом проб и ошибок. В этой связи возрастает значение

системного подхода и его разновидностей, таких, как, например,

критический, аксиологический и классификационно-

типологический анализ, представляющих современную

инновационную методологию.

Критический анализ строится на понимании закона отрица-

ния отрицания, а следовательно, должен быть подчинен принципу

конструктивизма, а не зряшного отрицания. Сущность его

заключается в том, что социальные явления и процессы оцени-

ваются или как отживающие, или как прогрессивно развивающиеся,

нарождающиеся и направленные в прогрессивное будущее. Критика

— одна из наиболее эффективных форм нового мышления (в любом

обществе и в любой сфере), и как таковая должна быть направлена

не на разрушение или уничтожение, а на созидание нового на месте

старого, на его реконструкцию. Критика в специальных

социологических теориях — объективно необходимая форма оценки

сущего сравнительно с должным. И в этом контексте она выполняет

несколько функций: поисковую, аксиологическую, упредителъную,

контрольную, реконструктивную, воспитательную. С учетом

такого подхода к критике в системе инновационной методологии

критический анализ представляет собой совокупность таких оценок

и суждений, на основе которых определяется социальная

необходимость происходящего в социальной жизни в интересах

людей и во благо им, а не во зло. В критике заложены возможности

выявления социального потенциала мышления, поведения и

действий любого масштаба и на любом уровне. В таком случае в

любом социологическом исследовании должен использоваться

критический анализ, наиболее частое и необходимое использование

которого целесообразно:

• при анализе проблемы и проблемной ситуации;

• при выдвижении и особенно при обосновании гипотез;

• при интерпретации и экстраполяции социологической ин-

формации;

• при формулировании выводов и разработке практических

рекомендаций.

С критическим анализом непосредственно связан анализ

акси-ологический, которому тоже как таковому не придается

должного значения, хотя некоторые социологические исследования

(этико-социологические, социометрические, экспертные оценки и

др.) без этого анализа просто несостоятельны. В философских

науках выделяется особая отрасль — аксиология, которая пред-

ставляет собой философское учение о природе ценностей, их месте

в реальности и о структуре ценностного мира, т.е. о связи реальных

ценностей между собой, социальными и культурными факторами,

структурой личности.

В связи с возрастанием роли духовно-культурных начал в

преодолении кризиса управления, особое значение приобретает

метод аксиологического анализа в системе инновационной мето-

дологии, суть которого заключается в следующем: