Иванов В.Н., Пахрушев В.И. Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления

Подождите немного. Документ загружается.

Обществу далеко не безразлично, какова управленческая

ориентация технологии социальной деятельности: гуманистическая

или ригористическая (инструментальная).

Только "гуманизация" норм, средств, приемов ориентирует

работника на сознательное, творческое выполнение задания,

формируя тем самым стремление к конечному результату — сделать

качественнее, больше, быстрее.

"Инструментализация" нормы, ориентируя на подчинение

лишь волевому давлению, может "затушевать" главную цель.

Поэтому очень важным является сочетание управленческих,

социально-технологических решений с углублением демократии,

расширением самоуправления, вследствие чего и возможна само-

реализация творческого потенциала личности. Социально-техно-

логический подход в управлении ни в коей мере не устраняет

инициативы управленческой деятельности и творчества людей. Его

задача — придать организации всей деятельности осознанный,

научно обоснованный характер.

Итак, можно констатировать, что социальные технологии —

это своеобразный механизм соединения знаний с условиями их _

реализации в управлении.

Следует указать на различие понятий "реализация знаний" и

"технологизация знаний". Реализация знаний — это родовое

понятие технологизации, процесс материализации, объективации

любых знаний. Технологизация знаний связана с реализацией не

любых знаний, а только тех, которые объективируются в

организационно-технологической стороне человеческой дея-

тельности, прежде всего в управлении. Наряду с понятием

"технологизация знаний" мы используем понятие "интеллектуа-

лизация социальной деятельности и процесса управления", под-

черкивая тем самым развитие всех общественных отношений на

научной основе, исключение бюрократического администрирова-

ния, волюнтаризма и субъективизма, использование АСУ, ин-

формационно-логической техники, повышающей надежность от-

ношений управления, ограничивающих влияние нежелательных

дестабилизирующих факторов.

Вместе с тем было бы неверно полагать, что, опираясь только

на социальные технологии, можно сразу решить все экономические,

социальные, политические и духовно-нравственные проблемы. Для

разработки и реализации социальных технологий прежде всего

требуются соответствующие объективные условия (в том числе

материально-технические средства) и достаточно зрелый

субъективный фактор (не только в плане возможностей познания

механизма действия законов общественного развития). Речь идет о

высоком уровне экономического, нравственного и политического

сознания людей; трудовой и исполнительской активности

населения, дисциплине, настойчивости и инициативе, творческом

подходе к делу, воле, стремлении изменить ситуацию к лучшему,

осознании пагубности разрушительных технологий и

необходимости перехода к технологиям созидания. Особое значение

приобретает наукоемкость технологии, связанная с

интеллектуализацией труда, ростом интеллектуальной собствен-

ности.

Поэтому, рассматривая происходящие в современном обще-

стве изменения, многие ученые (Э.А. Араб-Оглы, Г.Н. Волков, В.П.

Марахов и др.) большое внимание уделяют анализу процесса

превращения науки в один из ведущих факторов изменения

трудовых функций человека, в непосредственную, произво-

дительную силу общества. И действительно, наука выступает как

самостоятельный тип труда, приобретающий все более массовый

характер. В самой общей форме эту тенденцию можно охарак-

теризовать как растущую технологизацию знаний и интеллекту-

ализацию общественного труда. Производство и применение

постоянно обновляющихся знаний становятся важнейшим фак-

тором устойчивого развития всех сфер общественной жизни.

Необходимы новые производственно-экономические,

социально-политические условия для обеспечения

гармонического развития технологических отношений. Поэтому

неизбежно усиление роли человека как субъекта выработки

научно обоснованных технологий социальной деятельности.

3. Следовательно, вопрос технологизации управленческой

деятельности не менее актуален, чем проблема проектирования и

внедрения новых технологий в материальное производство. Как

невозможна высокая производительность труда без современных

технологий, так и немыслима успешная реализация концепции

устойчивого развития без социально-технологического

обеспечения. Технология социальной деятельности должна

проектироваться и внедряться на основе применения научных

методов на базе социального творчества людей.

Значение технологии заключается прежде всего в том, что она

делает человеческую деятельность более рациональной, включая в

нее только те процессы и операции, которые необходимы для

достижения поставленной цели.

Первым признаком технологизации является разграничение,

разделение, расчленение данного процесса, деятельности на

внутренние взаимосвязанные этапы, фазы, операции. Смысл

указанной процедуры заключается в точном определении требо-

ваний, предъявленных к субъекту, действующему по данной

технологии; в обеспечении нормативной (или близкой к опти-

мальной) меры развития процесса. Чем точнее степень соответствия

описания процесса его объективной логике, тем реальнее

возможность достижения высокого эффекта деятельности. В силу

этого жизнеспособными становятся те технологии, которые

учитывают требования объективных законов и на этой основе

ориентируют социальный субъект на целесообразные действия, на

оптимальные решения с учетом достижений науки, сочетания

традиционного и инновационного опыта.

Задача технологизации — не только полнее влиять на при-

родные и социальные процессы, но и способствовать их преоб-

разованию в соответствии с целями общества, класса, организации

и т.д.

Второй признак любой технологии — поэтапность действий,

направленных на достижение искомого результата. Последова-

тельность и порядок исполнения действий должны базироваться на

внутренней логике функционирования и развития данного

процесса. Однако реализация указанного признака технологии

отнюдь не означает, что субъект будет "скован" установленной

последовательностью. У него всегда остается возможность "вме-

шаться" в объективный ход процессов, изменить их порядок,

установить ту или иную последовательность и темп процедур и

операций в зависимости от изменяющихся обстоятельств

Некоторые современные технологии (например, в производ-

стве кристаллов) позволяют в течение нескольких дней или часов

получить материалы, которые природа создавала годами и

столетиями. Аналогичными возможностями в неменьшей степени

обладают социальные технологии, которые позволяют "сжать"

социальное время. Появление технологии — наглядный пример

умения личности диалектически сочетать объективное и

субъективное в достижении могущества человека, овладевшего

законами природы и общественного развития.

И наконец, третий, довольно существенный признак. Каждая

технология предусматривает однозначность выполнения вклю-

ченных в нее процедур и операций. Это решающее, непременное

условие достижения результатов, адекватных поставленной

цели. Чем значительнее отклонения в действиях субъекта от

параметров, предписанных технологией, тем реальнее опасность

деформировать весь процесс и получить результат, не соответ-

ствующий ожидаемому. Для технологии социальной деятельности

возможен гораздо больший диапазон отклонений, чем для

технологий производственных, но и в первом, и во втором

случаях отклонения возможны только до определенных границ, за

которыми вместо творчества начинается уже субъективизм,

приводящий к снижению эффективности управления.

Глава 3

ТЕХНОЛОГИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНОЙ

ДЕЙСТВИТЕЛЬНОСТИ: ИННОВАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ

В данной главе будут рассмотрены следующие основные

вопросы.

1. Объект и предмет социальной технологизации.

2. Структура социально-технологического знания.

3. Проблемы управляемости и неуправляемости в социально-

технологической деятельности.

1. Социальная реальность анализируется в координатах "со-

циального пространства" и "социального времени". Именно в этих

координатах возникают различные процессы, функционирую

социальные институты, осуществляется социализация личности,

дифференцируются различные потребности, интересы, ценности,

стимулы (внешние и внутренние), определяющие деятельность,

поведение людей.

Социальное пространство и социальное время характеризуют

социальное бытие как процесс сочетающихся и сменяющих друг

друга видов деятельности людей. Социальное время фиксирует

устойчивость социальных форм, их воспроизводимость, социальное

пространство представляет движение человеческого бытия в виде

определенной координации людей, их действий и предметных

условий, средств и результатов их жизненного процесса в формах

их совместных взаимодействий. Социальное время и социальное

пространство выступают категориями социального бытия не только

в смысле описания его на теоретическом уровне; они являются

исходными в обосновании обыденного поведения людей и их

повседневных взаимодействий. Они постоянно действуют на уровне

бытия социальных индивидов как условия связанности,

непрерывности, организованности. Иначе говоря, они оказываются

социальными связями, характеризующими последовательность и

сочетание человеческих сил, действий и их воплощений.

В традиционных формах общества пространственные харак-

теристики социального бытия выражали время и подчиняли себе

его измерение. В настоящее время в ходе формирования инду-

стриального общества происходит изменение этой привычной

зависимости: время становится главным измерителем социальных

качеств людей и вещей. Любые человеческие силы и способности

требуют определенных средних или необходимых затрат времени,

могут кооперироваться, обмениваться, складываться в общую

сумму. Социальное время для человека-социума как бы

"сжимается", концентрируя требования к личности, ее качествам,

квалификации и т.п. Образуется некое социальное пространство,

выражаемое в формах времени.

Общее и конкретное социальное пространство, которое явля-

ется объектом технологизации, сегодня характеризуется крайним

динамизмом, социальным напряжением.

Человечество обеспокоено не только глобальными проблема-

ми — надвигающейся экологической катастрофой, увеличением

нищеты, болезней, разрушением генофонда, но и нарастающим

количеством техногенных аварий и катастроф. Ежегодно на

земном шаре возникают сотни чрезвычайных ситуаций военного и

невоенного характера. И эти тревожные тенденции постоянно

возрастают. Тенденция эта не только не снижается, но катастро-

фически нарастает. Факты свидетельствуют, что социальное

пространство для многих наших современников становится как бы

разорванным, деформированным, т.е. антигуманным, анти-

социальным, ущербным для человека.

Одним из коренных вопросов начала XXI в. является вопрос о

ценности, интеллектуальном освоении социального пространства,

которое должно предоставить ныне живущему человеку

благоприятные условия для нормальной жизнедеятельности.

Качество социального пространства во многом определяет эф-

фективность социализации личности, характер поведения в об-

ществе, мотивацию к труду и т.д. Следовательно, чтобы более полно

и правильно использовать "человеческие ресурсы", необходимо

искать пути гармонизации отношений личности, общества и

природы, формирования природосообразного поведения,

необходимой социально-технологической культуры.

Как обустроить социальное пространство, сделать его более

пригодным для воспроизводства и реализации жизненных сил

личности и общества, каковы же источники цивилизованного

развития?

Каков механизм разрешения основного противоречия совре-

менной цивилизации, суть которого в огромном разрыве между

постоянно растущими притязаниями личности, огромным твор-

ческим потенциалом людей и пока ограниченными возможностями

их реализации в пределах того социального пространства, в котором

ныне живет человек?

Такое положение ведет к деградации личности, усилению ее

апатии и отчаяния, укреплению ложных ценностей в духовном

мире, что и является в конечном счете одной из главных причин

антисоциального поведения.

Углубляющееся противоречие между личностью и обществом

— одна из коренных причин разбалансированности социального

пространства, таящая в себе возможности нарастающих социаль-

ных взрывов и катастроф. Видимо, это одна из кардинальных

проблем, которая сегодня стоит перед человечеством, от ее решения

во многом будут зависеть темпы социального прогресса, его

ценностные ориентиры и духовные принципы. Поиск путей

оптимизации социального пространства требует решения ряда

теоретических и методологических вопросов, связанных с уточ-

нением его функций, определением его зрелости и открытости для

личности, поиском принципов и инновационных методов

оптимальной социализации человека и самореализации его сущ-

ностных сил.

Социальное пространство в русле социально-технологической

теории рассматривается как непосредственное поле взаимодействия

общества и личности, энергия которого исходит от социума,

порождается уровнем его зрелости, направлена к личности и

способствует реализации ее сущностных потребностей (в само-

выражении, саморазвитии, самоуправлении, самообразовании,

самовоспитании и т.п.).

Элементами социального пространства выступают граждан-

ское общество, государство, регионы, семья, церковь, армия,

общественные движения, партии, трудовые ассоциации и другие

социальные институты и социальные организации.

Главная функция социального пространства — социальное

обустройство своих граждан, удовлетворение их социальных

потребностей не только в сфере производства, но и в ассоцииро-

ванном распределении материальных и духовных благ, в достойном

образе жизни, в расширении и укреплении связей личности с

обществом. Возрастание роли социального в жизни общества

выступает как общесоциологическая закономерность. Субъекты

управления, учитывающие ее требования, способствуют ускорению

прогресса, а не понимающие или игнорирующие это отбрасывают

народы, нации, государства в их развитии на задворки цивилизации.

Понятие "социальное пространство" имеет глубоко человечес-

кий смысл, позволяет более точно прояснить качественные аспекты

связи личности и общества, механизмы ее социализации и

саморазвития.

Однако решение этих вопросов до сих пор не имеет достаточ-

ного социально-технологического обеспечения, поскольку прева-

лирует технократическое мышление и поведение.

Социологическая теория личности, технологии ее мотивации

к деятельности, к достойному поведению находятся в зачаточном

состоянии. К разработке наукоемких технологий социализации

человека и самореализации его сущностных сил социология

управления только приступила. Между тем в условиях инфор-

мационной и управленческой революции проблемы социализации

личности, ее мотивации к деятельности, поведения в социальных

организациях выходят на первый план.

Самореализация человека осуществляется в социальном про-

странстве в режиме социального времени. Человек как субъект,

преобразующий внешний мир и свою внутреннюю природу,

является исходным пунктом (средством) и одновременно конечным

результатом (целью) всего этого движения. Поэтому утверждение

личности человека как действительного общественного богатства

— императив социального времени.

Уровни человеческих интересов, как исходные при разработке

глобальной модели развития человечества, были смоделированы

еще членами Римского клуба

Заботы большинства людей, пишут авторы, сосредоточены в

нижнем левом углу рис. 1: все жизненные силы людям приходится

затрачивать на обеспечение себя и своих семей. Мысли и действия

другой части людей касаются проблем, более удаленных либо по

оси пространства, либо по оси времени. Внешние стимулы

воспринимаются ими не только в пределах их самих, но и в рамках

того сообщества, к которому они себя относят. Предпринимаемые

ими действия распространяются на более длительный период

времени, исчисляются не только днями, но и годами.

Временной и пространственный характер интересов, их рас-

члененность зависят от культуры человека, накопленного опыта и

срочности проблем, стоящих на каждом уровне. Ограничение

области интересов чревато разочарованиями и опасностями.

Пределы роста. Доклад по проекту Римского клуба. Сложное

положение человечества. М: Мысль, 1991. С. 21.

Рис. 1.

Нередко решение социальной проблемы блокируется

событиями, происходящими в более широком диапазоне. Словом,

пересечение координат социального пространства и времени

является основой для дифференциации потребностей и интересов

личности, мотивации личности в жизни, что имеет важное

методологическое значение для развития социально-

технологической теории.

Действительно, в условиях информационной и управленчес-

кой революции, когда социальное пространство и социальное время

имеют тенденцию к уплотнению, актуализируются вопросы

информатизации.

При этом информатизация социального пространства пони-

мается как процесс обеспечения информационных потребностей

общества на основе применения информационных технологий.

Информатизация — это ценнейший интеллектуальный ресурс в

системе жизнеобеспечения общества, важнейшая часть его ин-

теллектуальной собственности, доля которой постоянно возрастает.

Интеллектуальная собственность берет свое начало от информации

как фундаментальной базы, поэтому оптимизация информационных

процессов немыслима сегодня без использования социальных

технологий (глобальных, внедренческих, обучающих), в том числе и

информационных, на основе применения таких методов, как

социальное моделирование, проектирование, а также современных

вычислительных средств сбора, анализа и хранения социальной

информации.

Как и другие социальные явления, информационный процесс

является объектом технологизации, осуществляется по опреде-

ленным стадиям, разделяется на операции, имеет свои алгоритмы.

Следовательно, информационные технологии — неотъемлемая

часть социальных технологий в целом. Содержание информации

определяется сферой ее использования (социальной, эко-

номической, политической, духовной). Если речь идет о

социальной сфере жизни общества, вначале готовится информа-

ционное обеспечение социальных процессов, затем технологизация

этого вида информации, разработка и внедрение социальных

технологий в практику управления.

Уровень социальной технологизации в нашем обществе очень

низок. Причина в том, что пока нет научно обоснованной кон-

цептуальной модели развития социального пространства, пред-

ставляющего собой огромное многообразие социальных процессов.

Чтобы добиться их гармонизации, повышения результативности

человеческой деятельности, оптимизации социального

самовзаимодействия, необходимо научиться правильно воздей-

ствовать на процессы, эффективно управлять ими. Содействуя

желательным процессам, ограничивая и блокируя нежелательные,

социальные технологии способствуют достижению поставленных

целей.

В научной литературе часто встречаются различные опреде-

ления слова "процесс". В данном тексте под процессом понимается

относительно однородная серия явлений, взаимосвязанных

причинными или структурно-функциональными зависимостями.

При этом данные социальные явления возникают вследствие

взаимодействия людей в социальном пространстве, непосредст-

венно в контактной группе или опосредованно через причастность

индивидов к общностям, через социальные организации,

социальные институты.

Серия социальных явлений может быть понята как процесс,

если:

а) она сохраняет идентичность во времени, позволяющую

выделить ее из других серий;

б) предшествующие явления обусловливают хотя бы частично

следующие за ними явления;

в) предшествующие явления вызывают однородное положе-

ние вещей.