Иванов В.Н., Пахрушев В.И. Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления

Подождите немного. Документ загружается.

ЭНЦИКЛОПЕДИЯ

УПРАВЛЕНЧЕСКИХ ЗНАНИЙ

Руководители издания

«Энциклопедия управленческих знаний»

Атаманчук Г.В., Иванов В.Н.,

Патрушев В.И. (зам. руководителя),

Гладышев А.Г. (ученый секретарь)

Редакционная коллегия:

Анисимов О.С., Деркач А.Л., Мазнн Г.И., Атаманчук Г.В.,

Добреньков В.И., Мельников С.Б., Гладышев А.Г., Дятченко

Л.Я., Павлюк Н.Я., Городяненко В.Г., Иванов В.Н., Петраков

Н.Я., Григорьев С.И., Керимов Д.Л., Уржа О.Л., Гусева А.С.,

Львов Д.С., Шамжалов Ф.И.

В рамках создания «Энциклопедии управленческих знаний»

Академией социальных технологий и местного самоуправления

совместно с ОАО «НПО «Экономика» и администрацией

Одинцовского района Московской области реализуется проект

«Управленец-менеджер XXI века»

В него войдут следующие учебники и учебные пособия:

Основы социального управления: теория и методология.

Основы государственного управления

(организационно-функциональные вопросы).

Основы муниципального управления.

Региональное управление.

Развитие местного сообщества: теория, методология, практика.

Инновация управления: социальные технологии.

Социальная информатика. Муниципальный менеджмент.

Управление социальной структурой российского общества.

Кадровая политика в системе управления

и другие издания

ЭНЦИКЛОПЕДИЯ

УПРАВЛЕНЧЕСКИХ ЗНАНИЙ

В.Н.Иванов, В.ИЛатрушев

ИННОВАЦИОННЫЕ

СОЦИАЛЬНЫЕ

ТЕХНОЛОГИИ

ГОСУДАРСТВЕННОГО

И МУНИЦИПАЛЬНОГО

УПРАВЛЕНИЯ

Издание второе, переработанное и дополненное

Москва 2001

УДК 35.0:316.43(075.8)

ББК 67.401я73

И20

Печатается по постановлению

ученого совета Академии

социальных технологий

и местного самоуправления

Рецензенты:

член-корр. РАН, д-р филос. наук, профессор Р.Г. Яновский,

член-корр. РАН, д-р юр. наук, профессор Г.В. Мальцев.

ISBN 5-282-02087-4 ЗАО "Издательство "Экономика", 2001

ВВЕДЕНИЕ

В условиях динамических социальных изменений в мировой

практике управления все в большей мере утверждается иннова-

ционный метод освоения социального пространства — его тех-

нологизация. Социальные технологии и выступают как интел-

лектуальный наукоемкий ресурс, использование которого позволяет

не только изучить и предсказать различные социальные перемены,

но и активно влиять на практическую жизнь, получать

эффективный прогнозируемый социальный результат.

Как известно, наука социология призвана не только оценивать

состояние общественных процессов, но и давать прогноз на

будущее, из сферы исследования проблем она должна стать

инструментом их решения, прежде всего формирования человека

как творца социума, а не его разрушителя. Пока этой функции

социология не выполняет. Идет поиск новой социологической

парадигмы, которая была бы способна ответить на вызовы времени.

Поэтому социальные технологии рассматриваются авторами в

русле инновационной социологии, теории и методологии познания

и созидания разумного социума, который возможен на пути

ноосферно-корпоративного развития человеческой цивилизации,

России прежде всего. Социальная инноватика, рожденная как

требованиями самой жизни, так и теми изменениями, которые

произошли в научном знании под влиянием научно-технической,

управленческой, информационной революций, — суть социально-

технологического знания.

Мировой опыт свидетельствует, что с помощью социальных

технологий (глобальных, информационных, обучающих, внед-

ренческих, человековедческих, политических и др.) можно свое-

временно разрешать социальные конфликты, снимать социальное

напряжение, предотвращать катастрофы, блокировать рисковые

ситуации, принимать оптимальные управленческие решения.

Сущность социальных технологий может быть понята как

инновационная система методов выявления и использования

скрытых потенциалов социальных систем, получения общест-

венно полезного результата при наименьших затратах.

Возможности применения социальных технологий в различ-

ных сферах общественной жизни, в том числе и в области освоения

рыночного пространства, исключения деструктивных процессов,

воспроизводства жизненных сил, развития социальных

организаций, безграничны. Однако используются они крайне

нерационально. Сложилось реальное противоречие между

огромным интеллектуальным потенциалом науки, культуры,

образования, передовой практики и уровнем использования со-

циально-технологического знания в различных сферах общест-

венной жизни, в том числе и в повышении эффективности

управленческой деятельности.

Авторы уверены, что кризис социологического знания как

следствие глобального кризиса современной цивилизации может

быть преодолен совместным интеллектом планеты, в том числе

социологов, которые способны не только понять причины дегра-

дации социума, но и продолжить программно-стратегические пути

его оздоровления, развития духовно-творческого потенциала

мирового сообщества, конкретных государств, социальных

организаций и каждого человека. Таким образом, речь идет о новой

парадигме — управленческой социальной инноватике.

Поэтому в книге рассматриваются вопросы сущности и содер-

жания социально-технологических отношений, метода познания

социальной реальности, ее прогрессивного изменения в процессе

социализации и накопления человеческого потенциала развития,

формирования современной социально-технологической культуры,

адекватной требованиям ноосферно-корпоративного пути развития

человеческой цивилизации, не расхищения, а воспроизводства

жизненных сил социума и социальных организаций.

Книга предназначена для преподавателей, студентов, работ-

ников сферы управления, политических деятелей, предпринима-

телей и бизнесменов, для всех, кто интересуется инноватикой в

области социального управления, стремится добиться лучших

результатов за счет мобилизации человеческих ресурсов.

Раздел I

ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

Глава 1

Новая социальная реальность —

необходимость инновационного управления

В данной главе будут рассмотрены следующие основные

вопросы.

1. Необходимость современной теории и методологии со-

циологического знания — инновационного, социально-

технологического.

2. Сущность социально-технологического подхода.

3. Социальные технологии как инновационная методология.

1. В конце XX в. человечество вступило в качественно

новый период своего развития. Как утверждает основатель и

первый президент Римского клуба Аурелио Печчеи, при решении

любых проблем человеку всегда придется считаться с "внешними

пределами" планеты, "внутренними пределами" самого человека,

полученным им культурным наследием, которое он обязан передать

тем, кто придет после него; с мировым сообществом, которое он

должен построить, экосредой, которую он должен защитить любой

ценой, и наконец, сложной и комплексной производственной

системой, к реорганизации которой ему пора приступить

Объективные условия, в которых придется действовать чело-

веку в XXI в., диктуют новые формы мышления, поведения и

сотрудничества людей. Соответственно по-новому должен быть

развит и организован субъективный фактор. Время, в которое мы

живем, — это время динамичных перемен. Все процессы

развиваются быстро и очень противоречиво. Подобную ситуацию

американцы называют словом "вызов", которое таит в себе как

определенные возможности, так и угрозы.

Среди особенно тревожных тенденций признаны основными:

а) происходящие планетарные изменения в природной среде

(быстрое сокращение биологического разнообразия, рост "пар-

никового эффекта" и грядущее изменение климата, истощение

озонового слоя, сокращение площади лесов и деградация почв,

загрязнение почв, воды и атмосферы токсичными отходами

человеческой деятельности);

б) резко растущая социальная дифференциация как между

различными странами, так и внутри отдельных стран, что в

сочетании с борьбой за ресурсы приводит к текущим локальным

конфликтам и несет в себе высокую угрозу глобального потрясения;

в) быстрый рост численности населения Земли при сокраще-

нии ресурсных возможностей планеты;

г) расточительный режим расходования невозобновимых при-

родных ресурсов, неучет в деятельности современников интересов

будущих поколений людей.

Печчеи А. Человеческие качества: Пер. с англ. М.: Мысль, 1989.

Поэтому растет осознание того, что следствием всех этих

тревожных тенденций может стать угроза разрушения связей

человека с обществом, оскудение его духовности и культуры.

Противоречие между личностью и обществом — одна из

коренных причин разбалансированности мира, таящая в себе

возрастание возможностей различного рода взрывов и катастроф.

Видимо, от решения этой кардинальной проблемы, стоящей перед

миром, во многом зависят темпы социального прогресса, его

ценностные ориентиры и духовные принципы.

Усугубление этого противоречия ведет к деградации личнос-

ти, к усилению апатии и отчаяния человека, к утверждению ложных

духовных ценностей, что в конечном счете порождает

антисоциальное поведение, нарастающую агрессивность, возник-

новение военных конфликтов, межнациональной розни, терроризма

и т.п.

В своем извечном стремлении к господству над природой, над

социальностью человечество (его бюрократические структуры) так

деформировало социальный и природный мир, что многие люди

сегодня не чувствуют удовлетворения от прожитой жизни, не нашли

своего места в ней, испытали много несправедливостей, но не в

силах ничего изменить, хотели бы реализовать себя в творческой

профессии, но постоянно вынуждены только зарабатывать деньги

на жизнь. Таковы совокупные данные многих научных

исследований, которые свидетельствуют, что создать новую

культуру XXI в. и новый тип социального управления на такой

основе невозможно.

Однако осознание этого противоречия происходит трудно,

болезненно. Да, менеджерская (управленческая) революция стала

фактом и основным средством ускоренного развития передовых

стран во второй половине XX в., преодоления кризисных явлений,

совершенствования рыночных отношений, преодоления диктата

крупных монополий, появления многообразия видов собственности

и многих субъектов рынка, увеличения доли интеллектуальной

собственности в совокупном национальном продукте. Под влиянием

управленческой революции многие современные цивилизации

добились известных социальных результатов.

При управленческой революции особое значение приобретает

рациональное начало, знания, научное проектирование и про-

граммирование, математическое и социальное моделирование. Эти

методы научного управления направлены на более полное

использование социальных ресурсов, ресурсов человеческого

фактора. Подчеркнем, что формирование управленческих знаний,

управленческих концепций, проектов и программ перестает быть

привилегией руководящего центра и становится достоянием всех

уровней управления, в том числе и муниципальных. Произошли

качественные преобразования в умах миллионов управляющих,

которые в массе своей становятся профессионалами, способными

оказывать эффективное влияние на объект управления.

В мире, наконец, происходит осознание того факта, что его

стабильность не может быть достигнута за счет разрушения

природных, социальных и духовных факторов.

Понимание проблемы, выявление текущих тенденций разви-

тия порождают и новые методы их решения. Они появляются в

сфере управления, носят стратегический и тактический харак-

тер. Органы управления вырабатывают меры социальной защиты

населения, которые позволяют еще в большей мере социально

ограничивать рынок.

Предъявляются новые требования к развитию субъекта уп-

равления — государству, которое вынуждено делегировать многие

функции хозяйственного регулирования своим гражданам,

территориям, союзам и ассоциациям, малым и средним предпри-

ятиям. Это в свою очередь укрепляет материально-финансовую и

правовую базы органов местного самоуправления, которые все

более активно влияют на правильное использование ресурсов

территорий (социальных, духовно-культурных, управленческих и

т.п.), а не только природных.

Они позволяют также разгружать верхние этажи власти и

управления от несвойственных им функций и дают им возможность

сосредоточиться на современных методах управления

(стратегических, программно-целевых, информационно-анали-

тических и т.п.). Поэтому происходит процесс становления

управленческой культуры, формируется концептуальное мышление

"снизу доверху". Программно-целевые и прогностические методы

управления, проверенные жизнью, становятся нормой

управленческой деятельности на всех ее уровнях. Постепенно

прагматические и спонтанные действия непрофессионалов вос-

принимаются как анархизм, тупиковый путь управленческого

поведения и на федеральном, и на региональном уровнях.

Однако это только тенденция, которая пробивает себе дорогу

слишком медленно. Можно ли сказать, что управленческая

революция справилась с теми сложными проблемами, которые

сегодня стоят перед человечеством? Решив некоторые из них, она

пока не ответила на главные — как глобальные противоречия,

которые сегодня стоят перед человечеством требуют объединения

усилий всего мирового сообщества?

Между тем противоречие между глобальным объектом управ-

ления, в качестве которого выступает теперь вся планета Земля, и

субъектом управления — мировым сообществом не только не

решено, но еще более усугубляется. Суть его состоит в том, что

процессы сегодня носят глобальный характер, а управленческое

воздействие ограничено рамками отдельных региональных, на-

циональных субъектов, нередко интересами национального эгоизма.

Одним из глобальных противоречий современного мира яв-

ляется резкое отставание темпов социального прогресса от научно-

технического. Достижения в области науки и техники создают

благоприятные возможности для строительства сбалансированного

социального пространства, обустроенного социального дома.

Современные технические средства, методы генной инженерии,

достижения медицины способны избавить человечество от

болезней, накормить голодных, удовлетворить творчески

одаренных. Это, с одной стороны, открывает перспективу без-

граничной власти человека над природой, в том числе социальной, с

другой — свидетельствует о возрастающей ответственности

человечества перед жизнью на Земле, перед взвешенностью

социальных решений, уровнем использования наукоемких тех-

нологий, современных методов управления социальными про-

цессами. Однако, как это ни парадоксально, такая ответственность

не возрастает, а падает.

Поэтому вопрос по существу стоит так: "Либо создание

регламента поведения человека-путешественника в Космосе на

Корабле, имя которому "планета Земля", — считает Н.Н. Моисеев,

— либо "естественный" путь адаптации человечества к изменению

экологических условий — путь, на котором человечество ждут

катаклизмы такого рода, как десятикратное уменьшение населения

вследствие голода и загрязнений, вырождение человеческого

генофонда, появление мутантов, ухудшение климата и многое

другое"

Моисеев Н.Н. Человек. Среда. Общность. М.: Мысль, 1982. С. 240.