Иванов В.Н., Пахрушев В.И. Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления

Подождите немного. Документ загружается.

Итак, глобальными для человечества могут быть названы

проблемы, затрагивающие судьбы всего мирового сообщества,

отражающие его историческое существование, концентрирующие в

себе социальные противоречия современной цивилизации,

порожденные техническим прогрессом. Они вбирают в себя все

сложности социально-экономического и духовного развития че-

ловечества накануне XXI в. и имеют тенденцию к расширению

границ и сферы влияния.

К глобальным проблемам обычно относят: предотвращение

экологической катастрофы, мировой термоядерной войны, тех-

ногенных взрывов и катастроф, ликвидацию голода для сотен

миллионов жителей Земли, преодоление отсталости стран "третьего

мира", разрешение проблем энергетических и сырьевых ресурсов,

формирование эффективной демографической политики,

ликвидацию наиболее опасных заболеваний, освоение космического

пространства и Мирового океана и др.

Принято выделять три группы глобальных проблем:

1. Возникающие в системе отношений "человек — природа"

(природные ресурсы, энергетические и продовольственные про-

блемы; вопросы защиты окружающей среды).

2. Возникающие в системе отношений "человек — общество"

(социальные аспекты научно-технической революции, образования,

культуры, народонаселения, здравоохранения).

3. Интерсоциальные — отношения между общностями, этно-

сами, цивилизациями и государствами.

Человечество, столкнувшись с глобальными проблемами,

всегда искало способы их разрешения. Однако, когда сегодня они

приобрели наиболее острый характер, сложилось глубокое

противоречие между количеством этих проблем, качеством,

масштабностью и отсталостью культурных, интеллектуальных ре-

сурсов и архаичностью управленческих решений, принимаемых для

их преодоления. Системный кризис управления характерен

сегодня для всей планеты Земля. Пока отсутствует единая

современная концепция ее устойчивого развития, нет адекватного

механизма ее реализации, согласованного в мировом сообществе.

Нет пока и национальных политик развития различных государств,

в том числе и России, на основах международного права и данных

науки.

Сегодня ясно одно: необходимо создание планетарного, ин-

тернационального субъекта управления, института глобальных

исследований, основанного на интегрированном мировом интел-

лекте, международном праве, способного предложить мировому

сообществу плюралистическую модель устойчивого развития,

обеспечивающую сбалансированное решение социально-эконо-

мических, культурных и природоохранных задач на основе новых

ценностей XXI в. — "новая культура и человек — мера всех вещей".

2. Создание любой социальной модели начинается с выявле-

ния системообразующих факторов. К числу основных большинство

ученых относят "человеческий ресурс", или человека с его

постоянно растущими потребностями. Он же может быть и

интегральным критерием, объединяющим и оценивающим их

разные сферы. Именно "человеческий фактор", его изменения и

усложнение связей с биологической и технической средой прежде

всего породили глобальные проблемы. Последние могут быть

рассмотрены в разных аспектах: историческом, аксиологическом и

практическом. Исторический аспект глобалистики, например,

предлагает необходимость учета того, что глобальные проблемы

возникают и развиваются вместе с человечеством и выступают в

разных формах, как созидательных, так и разрушительных; в виде

противоречий, диспропорций, функциональных нарушений, появ-

ляющихся на том или ином отрезке социального времени.

Все это свидетельствует о том, что при решении глобальных

проблем должна использоваться вся совокупность научных методов,

которыми располагает наука. Например, ученые подчеркивают

значение системного анализа при моделировании глобальных

проблем. Глобальное моделирование опирается на концепцию

междисциплинарной целостности всего процесса изучения

глобального объекта, принцип системной интеграции знания; на

философскую идею единства природы, где человек выступает как

цель исторического процесса. Особенно подчеркивается

гуманистический аспект глобальных проблем и устанавливается их

связь с прогрессивными тенденциями развития человеческой

цивилизации как в материальной, так и в духовной сфере, включая

науку, культуру, мораль, мировоззрение.

Постепенно приходит понимание, что абсолютизация эконо-

мических, демографических, экологических факторов не дает

ожидаемого результата. Нередко решение проблемы лежит на пути

учета и анализа "тонких" социокультурных факторов (духовных

потребностей, мотиваторов, ценностей, образов будущего,

верований, идеологических компонентов), т.е. реализации и

личностного развития сообщества, что во многом определяет

жизненные силы общества и личности. Важную функцию в

глобальном моделировании выполняют частные методологические

концепции, например концепция ноосферы, предложенная

академиком В.И. Вернадским, "Пределы роста" (доктрина Римского

клуба). Известна, концепция Г. Кана — так называемая американо-

центрическая модель будущего, по которой США, экспортируя

американские технологии и свой образ жизни, тип культуры в

разные регионы мира, вызовут падение рождаемости в мире,

перестройку психологии в странах "третьего мира" в духе

прагматизма и потребительства.

Существуют и другие концепции решения глобальных про-

блем, например сокращение всемирных военных расходов, передача

сэкономленных средств в фонд помощи развивающимся странам,

предложенные В. Леонтьевым для ООН. Известен ряд глобальных

проработок в области перестройки международных экономических

отношений на справедливой основе по установлению нового

экономического порядка или создания доктрины устойчивого

сбалансированного развития мира. К их числу относится также

концепция финансовой помощи Запада развивающимся странам,

подготовки квалифицированных кадров, совершенствования

системы образования, управленческих структур и т.п.

С большим опозданием и Россия начинает осознавать значи-

мость концептуальных проработок своего будущего развития. 16

мая 1995 г. на заседании Государственной Думы состоялось первое

парламентское слушание различных проектов, представленных к

вопросу "О разработке национальной стратегии устойчивого

развития".

Нет необходимости доказывать, насколько важно сегодня для

России, для ее научной мысли и управленческой деятельности

осмыслить общие закономерности разработки и реализации гло-

бальных технологий.

Всякая глобальная технология невозможна без методологи-

ческой основы, которая прежде всего определяет принципиальные

контуры моделирования и возможные пути решения проблемы.

Методология — основа проблемного анализа, общей оценки

глобальной ситуации, сравнения последней с нормами общест-

венного развития.

3. Однако научное исследование глобальных проблем не

может останавливаться только на начальной стадии их методо-

логической проработки. Для практического решения вопроса не

менее важны технологические обоснования глобальных проектов и

программ. Это тем более актуально сегодня, когда многие из них

уже концептуально осмыслены, реализуются, но не дают

ожидаемого эффекта из-за низкого уровня их технологической

обеспеченности, отсутствия адекватных средств и методов решения

назревших проблем, что не позволяет достигнуть положительного

социального результата.

Прежде всего отметим недостатки в принципах глобального

моделирования, когда в самой постановке проблемы, определении

целей и задач нередко преобладают ложные ценности, устаревшие

идеологические постулаты, архаичные мировоззренческие и куль-

турные установки. Например, при глобальном проектировании

нередко в качестве приоритетов выступают развитие производства,

проектирование только технических структур, расширение рынка,

технических носителей информации, которые трактуются как

самоцель, а не средство реализации сущностных сил человека и

создания условий для его достойной жизни.

Допустим, что приоритеты определены правильно, концепту-

альная схема и контуры глобальной модели развития выявлены. Уже

этот этап моделирования социальной проблемы подчиняется общим

принципам технологизации: объект расчленяется на изученные

элементы, связи между ними известны, процессы в определенной

мере формализованы. Например, модель мира, построенная в

рамках проекта Римского клуба, включала исследование пяти

основных тенденций мирового развития: ускоряющейся

индустриализации, быстрого роста населения, широко

распространенной необеспеченности продуктами питания, исто-

щения невозобновимых ресурсов, ухудшения состояния окру-

жающей среды. Разработчики отдавали себе отчет в том, что все эти

тенденции взаимосвязаны сложным образом, их эволюция

соотносится скорее с десятилетиями или столетиями

Авторы сформулировали основную задачу проекта: понять

причины возникновения и изменения этих тенденций, механизмы

их взаимодействия друг с другом и их последствия на будущие сто

лет.

В ходе достижения главной цели исследования решалась

задача: является ли проявление этих тенденций настолько опасным,

чтобы считать их превалирующими над локальными, крат-

косрочными интересами?

Пределы роста: Доклад по проекту Римского клуба "Сложное

положение человечества'' М.: Мысль, 1991. С. 22-23.

Верно ли высказывание У Тана о том, что миру отпущено

менее десяти лет для установления контроля над этими тенден-

циями?

Если не удастся взять их под контроль, какие будут послед-

ствия?

Какими средствами располагает человечество для решения

этих глобальных проблем, какими будут результаты и на какие

расходы придется идти при использовании каждого такого сред-

ства?

Построенная модель, по мнению авторов, являлась несовер-

шенной, упрощенной, но и самой полезной из имеющихся в то

время моделей для анализа проблем, наиболее удаленных от начала

координат на пространственно-временном графике.

Следующим этапом технологизации стала разработка матема-

тической модели для данного социального проекта, что позволило

провести количественные и качественные оценки состояния

ситуации (процесса) в рамках каждой тенденции и взаимоотно-

шений между ними.

В результате решения целого ряда неординарных задач,

последовательной реализации технологических принципов были

достигнуты новые данные в области глобалистики: мир впервые не

только задумался о будущем Земли, но и понял, что возникающие

проблемы можно решать на разумной основе.

События, происходящие сегодня в мире, не только подтверж-

дают справедливость сделанных выводов, но и порождают новую

волну интереса к тем концептуальным и технологическим прин-

ципам, которые были использованы при подготовке и реализации

проекта "Сложное положение человечества" его авторами.

В конце 1978 г. экспертами ООН был разработан прогноз

демографического развития человечества до 2000 г. Были изложены

различные прогностические варианты для разных регионов мира.

Общеизвестны положительные результаты разработки от-

дельных проектов в области защиты окружающей среды и здоровья

человека, реализация которых позволила принять ряд конкретных

мер по сохранению природы, профилактике тяжелых заболеваний,

их ранней диагностике, производству новых лекарств и вакцин и

т.п.

Однако опыт этот требует не только обобщения, но и

развития.

Эффективность построения глобальных моделей зависит

прежде всего от исходной концепции, положенной в основу ее

разработки, объединения ранее выделенных разнородных элементов

выдвижения содержательных гипотез об организации исследуемых

процессов, определения причинно-следственных связей,

независимых и промежуточных переменных, определенного

порядка их взаимодействия. Далее формализуется сама структурная

модель, которая дает возможность получения стандартизированного

однозначно интегрируемого описания причинно-следственных

связей между исследуемыми переменными.

Социальный технолог в процессе глобального моделирования

обычно выбирает меры в соответствии с конкретными условиями

познания, включающими объект и цели исследования, теорети-

ческие предпосылки и формальные средства моделирования,

предшествующий опыт и условия применения.

Общая типология неформализованных элементов системы

моделирования разработана Н.И. Лапиным. Все информационные

элементы он делит на три вида. К первому относятся предпосылки

построения модели, прежде всего исходная информация об объекте

моделирования, о реальных и потенциальных проблемах развития;

фундаментальные теоретико-методологические принципы

концепции, система проблем и альтернатив развития объекта,

включая обобщенные альтернативы. Ко второму — связь,

осуществляемая между формализованной и неформализованной

частями модели. К ним относятся: формализованная структура

предмета, формализуемая информация о процессах объекта,

сценарии, посредством которых можно оценивать различные

варианты развития объекта (мира, стран, отдельных регионов).

Третий вид — это процедура качественной неформальной

интерпретации результатов расчета.

Процесс технологизации социального моделирования

потребовал выделения основных функций, лежащих в основе его

организации. Ученые выделяют два типа таких функций:

фундаментально-исследовательские и исследовательско-

прикладные.

Фундаментально-исследовательские — это теоретико-методо-

логические функции системы моделирования. Применительно к

задачам построения моделей глобального развития выделяются

следующие функции неформализованных элементов: мировоз-

зренчески-ориентационная, системно-методологическая,

концептуально-конструктивная. Мировоззренчески-ориентационная

относится к высшему уровню нормативного знания, воплощенного

в философской методологии. В ее рамках можно в свою очередь

выделить три основные подфункции: общефилософскую, соци-

ально-политическую и гуманистически-нравственную.

Совершенно очевидно, что решение практических приклад-

ных задач на основе глобального моделирования невозможно без

применения формальных математических средств и соответству-

ющих теорий, с помощью которых могут быть описаны многоас-

пектные параметры системы, представлена и интерпретирована

информация, выявлены связи и закономерности, корреляционные

взаимозависимости между отдельными элементами. Форма-

лизованному изучению сложных систем посвящено много научных

изданий. Выделяются типологии моделей сложных систем на

основе применения математического аппарата и возможностей

ЭВМ, в частности эмпирико-статистическое моделирование.

Наиболее широко известны и применяются сегодня имитаци-

онные математические модели. Этот метод позволяет решать

важные технологические задачи: возможность разбить системы на

блоки и использовать в них наиболее подходящий математический

аппарат.

Существенный интерес представляет применение динамичес-

ких моделей к исследованию развивающихся систем, что позволяет

решать задачи повышения уровня эффективности экономической

системы, отдельных предприятий, научно-технического прогресса и

др. Заслуживает внимания динамическая модель социальных

регуляторов предотвращения технологических аварий и катастроф.

Сегодня открываются еще более широкие возможности для

технологизации глобальных проблем в связи с огромными успехами

в области математики, ЭВМ, формирующегося нового типа

культуры и мышления - гуманитарно-технологического, объ-

единяющего в себе элементы гуманитарно-концептуального и

технического, конструктивного освоения мира.

В последние годы существенные сдвиги произошли в поисках

путей решения проблем человека и человеческой культуры, без чего

не могут быть решены проблемы глобального моделирования.

Следовательно, можно сказать, что созданы научные предпосылки

для освоения глобальных проблем в мировом, национальном,

региональном аспектах, но их практическое использование зависит

от субъектов управления, органов власти, действия которых отстают

от требований жизни.

Как никогда раньше, необходима глубокая оценка не только

внутренних, но и мировых тенденций развития, комплексный

анализ ситуации. Без этого невозможно определить контуры,

концепцию национальной доктрины, политического курса, на-

правления перспективных политик, принципов их реализации и

сбалансированность, инновационные и стабилизационные техно-

логии.

Для нее особенно значимой является принятие ноосферно-

корпортивной стратегии развития как основной на пути движения в

будущее.

Ноосферно-корпоративный путь развития как возможный

выбор российского общества и всей человеческой цивилизации все

больше привлекает внимание ученых и практиков. Экологич-ное

развитие, ноосферное мышление, корпоративный способ

хозяйствования, природосообразный образ жизни, наконец, но-

осферная общественно-экономическая формация — это не просто

научные понятия, плод размышлений ученых, но реальные

экологически чистые технологии, нашедшие практическое при-

менение при строительстве жилья, производстве транспорта,

лекарственных препаратов, очистителей воды и воздуха и т.п.

Необходимость возвращения к природосообразному образу жизни,

о которой еще в начале XX в. предупреждал В.И. Вернадский, —

сегодня неотвратимая потребность. Другого пути спасения нет.

Когда речь идет о стратегии развития, то возникает вопрос:

какая модель общества (концепция) должна быть положена в основу

ее разработки помимо предлагаемых социально-экономических

механизмов (модернизации экономики, усиления роли государства,

коррекции международной политики)?

Ответа на этот вопрос пока нет. Либо он концептуально не

проработан. Между тем российская наука давно и настойчиво

предлагает концептуальные основы национальной идеологии.

Например, модель ноосферного развития и управления, которая

разработана Академией естественных наук

. Многие ученые счи-

тают, что возникновение ноосферы столь же закономерно, как

появление на Земле мыслящего существа — человека. Но отсюда

вытекает новая задача: научиться исследовать явления ноосферы,

учитывая совокупность разных механизмов, определяющих

взаимодействие экологических и социальных факторов, характер их

взаимовлияния. Речь идет о рождении новой общественно-

экономической формации (назовем ее ноосферно-корпоративной),

которая исстари складывалась на территории России и может стать

сегодня идейным концептуальным выходом из сложившейся

ситуации как для нашей страны, так и для всего мира.

Ее основы заложены в трудах российских ученых (В. Вер-

надского, Н. Федорова, Л. Чижевского, К. Циолковского и др.),

которые осмысливали вечную проблему места человека во Все-

ленной.

Лукьянчиков Н.Н, Маленков А.Г. Путь России в будущее

(восхождение к ноосфере) М.: РАЕН, 1998.

О миссии России в судьбе человечества, в объединении

Востока и Запада писали многие мыслители прошлого и настоя-

щего. Потенциал России позволяет ей выполнять роль общепла-

нетарного фактора социокультурного притяжения, стать центром

гармонизации общественных систем, а не усиления проти-

востояния. Сегодня в муках рождаются фундаментальные основы

новой парадигмы общественного развития, объединяющей как

народы мира, так и России. В ее основе лежит новое мировоззрение

— трансформация ведущего типа общественных отношений от

противостояния к достижению большей гармонии на основе

сбалансированного развития общества, природы, космоса и

человека, преобразования технократического одномерного

мышления потребительского общества в системно-творческое и

гуманное. Концепция, которая может быть положена в основу

возрождения, основана на принципах согласия, равенства пер-

спектив поколений, раскрытия безграничных духовно-творческих

сил человека, безусловного сокращения антропогенного

воздействия на природу.

Экологическое развитие подразумевает осуществление про-

гресса на основе роста качества мышления человека, трансформа-

ции мышления в направлении его экологизации. Оно согласуется с

естественными законами природы и не возмущает биосферу.

Экологичное, здоровое, гармоничное мышление утвердится

через снятие мировоззренческой установки "биосфера для челове-

ка" ("все для человека", "человек — царь природы", "природа —

наша мастерская") и замену ее биоцентризмом ("человек для

биосферы", "человек в биосфере"). Естественно, в конечном счете

биосфера (и Земля, и Космос) — для человека.

Результатом ноосферного перехода явится скорейшее восста-

новление материальной, интеллектуальной, духовной жизнедея-

тельности человека и последующий расцвет общества на основе

гармонии этих составляющих.

Идея ноосферного развития в итоге должна быть превращена

в систему новых духовных и профессиональных установок че-

ловечества. Для этого необходимы:

глубокая информированность населения по всем аспектам

ноосферного развития, в том числе ноосферного сознания;

переориентация образования, медицины, производства,

структур управления и других отраслей экономики страны на

ноосферную технологию, методику и практику.

Создание в обществе системы ноосферного мышления и,

следовательно, новых ценностей будет способствовать формиро-

ванию экологичных структур образования, производства, по-

требления, нацеленных на более высокий уровень жизни населения.

Задачей ноосферного перехода является формирование наци-

ональной идеи как стратегии и инструмента "запуска" нацио-

нальной идеологии — системы идей о разнообразных сторонах

жизни нового качества: о ноосферной экономике, финансах,

ноосферном транспорте, ноосферных технологиях, медицине,

ноосферной науке, ноосферных поселениях и т.д.

Возрождение России сегодня неразрывно связано с идеей

национального осмысления ее роли и места на новом историческом

витке в контексте ведущих тенденций цивилизации и лежит на пути

утверждения новой формации — ноосферно-корпоративной.

Для ее становления в России есть геополитические, экономи-

ческие, этнонациональные, историко-культурные, ментальные

предпосылки.

Ноосферно-корпоративная общественно-экономическая фор-

мация должна быть положена в основу современной социальной

устремленности России в будущее как парадигма общественного

развития, противостоящая либерально-рыночной. Она может стать

основой теории и методологии возрождения России потому, что

определяет социальные и духовные цели ее возрождения. Путь не

потребительского общества, а творческого и природосообразного,

открывающего своим гражданам иные источники воспроизводства

производительных и жизненных сил — это путь прогрессивного

социального развития в XXI в. В настоящее время его идеи

проникают во все уголки Земли. Ноосферно-корпоративная

парадигма как самая динамичная сила в истории цивилизации,

несомненно, станет международной системой, определяющей

экономическую, социальную, политическую и культурную судьбу

человечества. Но начать движение в этом направлении предстоит

России.

Ноосферный путь, который неразрывно связан с корпоратив-

ным, имеет все основания быть принятым российским обществом

для выхода из системного кризиса. Россия в данный момент стоит

на перепутье. Ясно, что выбранная ею дорога не может быть

"вчерашней", но она не может быть и сегодняшней —

потребительской, ведущей цивилизацию к гибели. От потреби-

тельства — к творчеству, опираясь на свой созидательный и горький

опыт, — таков путь развития России, который завещали нам

российские мыслители настоящего и прошлого.