Иванов В.Н., Пахрушев В.И. Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления

Подождите немного. Документ загружается.

Она реализуется с учетом конкретных условий и специфики

экономического, организационного, социально-политического

уровней и структуры развития того или иного региона, местного

сообщества, являясь основой корпоративного метода хозяйство-

вания, отражает новую философию действий на современном этапе

развития, способна использовать огромный опыт исторической

памяти и вовлечь творческие резервы в процесс обустройства и

возрождения экономики России.

Предлагаемый Программой комплексный подход позволяет

администрациям городов (районов) создать собственную соци-

ально-финансовую инфраструктуру и реализовать систему соци-

альной, экономической, экологической и правовой защиты насе-

ления местных сообществ.

Эффективность реализации Программы "СЭПИН" определя-

ется изменением качества жизни каждого человека.

Население каждого города (района) можно подразделить на

категории и социальные группы: дети, пенсионеры, взрослые

(работающие и др.), многодетные, инвалиды и др.

Роль конкретного человека в современном обществе и прояв-

ление его интересов разнообразны: как налогоплательщика; как

собственника; как работодателя; как наемного работника; как

потребителя (покупателя); как жителя города (района); как

акционера; как инвестора и т.д.

Защищающих эти интересы социальных программ имеется

много, но есть один, объединяющий их знаменатель, который

можно выразить двумя словами — "жить лучше!".

Мы все хотим (+) Никто из нас не хочет ( — )

1. Продолжительность жизни

Увеличение продолжительности

своей жизни: 80-90 лет и более

→ 120

Сокращение продолжительности

своей жизни 58 лет → к

уменьшению

2. Доход (структура расходов)

Иметь высокооплачиваемую

работу, когда менее 10%

доходов расходуется на питание

Жить в бедности и нищете, когда

80% доходов тратится на питание

3. Занятость

5-3% и менее безработных

(естественная безработица)

Быть безработным (более 5% без-

работных)

Всех людей объединяет:

стремление к здоровью. Все хотят жить долго. Никто не хочет

преждевременной смерти. Жить здоровым до 90-100 лет вполне

реально, но не в нынешних российских условиях. Для активизации

резервных возможностей организма необходим определенный уро-

вень общей культуры человека. И особенно культуры физической,

умения применять полученные знания во благо собственному телу и

духу. Поддержание индекса соматического здоровья на уровне более

4,5 условной единицы (по 6-балльной шкале оценки) позволяет

продлить каждому жизнь до 90 лет и более;

стремление к высокому уровню достатка и обеспеченности.

Ученые давно установили общую для всех людей закономерность.

Если из своего бюджета семья ежемесячно тратит на питание более

80%, то наступает постепенная деградация человека как личности,

он становится антисоциальным;

стремление к безопасности. Человек не должен жить в состо-

янии страха: он имеет право на надежную, единую для всех систему

социальной, экономической и правовой защиты.

Это — единство стремлений и желаний людей, объединяю-

щий их "стержень", определяется как Программа социально-эко-

номической поддержки интересов населения городов (районов),

сокращенно — Программа "СЭПИН".

Можно выделить три составляющие стратегии управления

внедрения Программы "СЭПИН":

1. Разработка, включающая этапы обучения, приспособления,

выработки алгоритма реализации программы.

2. Легитимизация статус-кво, принятие решения о целесооб-

разности внедрения "СЭПИН".

3. Сопровождение, включающее этапы: обратной связи; оцен-

ки эффективности; координации действий; разработки правил;

управления изменениями.

Первая часть стратегии требует волевых усилий, времени,

знаний, свободных ресурсов и поддержки населения. Необходимо

учитывать различные уровни культуры, образования, элементы

психологической неготовности к нововведениям, а также и то, что

люди осуществляют действия для достижения определенных

личных целей. Получить поддержку не так легко. Статус-кво

Программы сформируется не сразу. Никто не любит плохих

новостей. Человек скорей согласится с тем, что имеют место

некоторые негативные моменты, нежели с положением, что "так

жить нельзя".

Вторая часть стратегии требует легитимизации статус-кво

Программы.

Как это осуществляется? Путем выработки правил, которые

можно использовать для объяснения сущности Программы и

практики ее реализации: почему, что и как вы делаете?

Парадокс при реализации любой инновационной программы

заключается в том, что в тот самый момент, когда нужны

решительные действия и коренные изменения, бюрократический

аппарат, боясь ошибок, усиливает формальный подход, что

приводит к обычной рутине. Руководствуясь "благими намере-

ниями" и считая, что выполняют свои задачи комплексно,

чиновники устанавливают процедурные правила, которые, по их

мнению, делают работу более эффективной. Ведется много раз-

говоров о целесообразности и еще больше — нуждах и интересах

широких слоев населения, о необходимости защиты этих интересов

и т.д., но мало что практически делается.

Почему это происходит? Потому что формальное следование

правилам обеспечивает как легитимность поведения, так и за-

щитную стратегию. Кроме того, практика показывает, что правила

не всегда применяются и что исключения из правил являются

нормой в любой бюрократической системе (организации). По сути

дела, исключения из правил — это то, что делает бюрократию

преуспевающей, это источник дополнительной выгоды.

Какой же в этом случае есть выход? Предлагаем разработать

для бюрократии новые правила игры — Программу "СЭПИН".

Нам нужны такие правила, чтобы действовать корпоративно,

на благо и с учетом интересов сообщества. Правила игры Про-

граммы "СЭПИН" требуют переквалификации бюрократа-чи-

новника в администратора-менеджера.

Нам нужны правила о языке, о процедурах договора, обмена и

выполнения обязательств. Если изменения качества жизни

населения, его благосостояния зависят от инновации и творчества,

то люди, занимающиеся реализацией этих инноваций, требуют

большей степени свободы.

Поэтому для изменения существующих правил нам нужны

основания, позволяющие это сделать. Какие же основания нам

нужны?

Нам нужны критерии, которые позволяют установить, что

необходимы изменения.

Нам нужны полномочия, позволяющие обойти существующие

правила, а также нужны временные общественные властные

структуры, позволяющие провести пилотный проект и модифи-

цировать существующую структуру. Это могут быть неформальные

организации.

Мы должны иметь возможность формализовать то, чего мы

достигли. Совместные шаги требуют соглашений. Мы должны

согласиться, что изменения необходимы. Мы должны согласиться

действовать, создавая структуры, и, наконец, использовать для

действий новые подходы.

Можно ли это сделать сверху или без поддержки населения?

Нет, потому что информация и полномочия действий рассредо-

точены по структурам, людям и их окружению. Только те, кто

информирован о положении дел внизу и потребностях людей,

занимается решением реальных практических задач, располагает

необходимыми полномочиями, временем, знанием и ресурсами,

имеют объективную возможность попытаться реализовать Про-

грамму "СЭПИН" и получить необходимую поддержку населения

местных сообществ.

Существует несколько вариантов перспективного развития.

Первый — когда нет желания учитывать интересы многочисленного

населения в угоду узкоместническим, невозможно достигнуть

соглашения или достигнутые договоренности не выполняются,

когда продолжается поляризация жизненного уровня населения и

обострение обстановки вплоть до социального взрыва.

Здесь помочь ничем нельзя. Программа "СЭПИН" работать не

будет.

Второй — когда на основе всего многообразия интересов

достигается общественное соглашение, когда люди выходят из

индивидуальной "защитной скорлупы", когда население становится

восприимчивым к нововведениям и создаются предпосылки

реализации корпоративного экономического механизма.

Здесь Программа "СЭПИН" незаменима. Есть и третий путь

— ничего не менять. Но тогда будет упущено время, а реформами

займется уже другая команда. Однако не следует рассчитывать на

автоматическое принятие идеи "СЭПИН". Для этого необходимо

признать культуру местного сообщества, его организаций и

использовать соответствующую культурную модель.

Универсальная технология реализуется с помощью пакета

частных технологий: экономических, финансовых, организаци-

онных, которые наиболее эффективно решают конкретные про-

блемы всех участников корпорации.

Кроме того, используются частные технологии: технология

создания и функционирования фонда "СЭПИН", социально-фи-

нансовых групп, конкретных социально-финансовых институтов,

технологии работы с населением и т.п. Их тщательная проработка

осуществляется, как правило, в процессе инновационных

семинаров. Такие семинары — также своеобразная инновационная

технология. В процессе многодневных семинаров с руководством и

активом местных сообществ происходит их обучение основам

корпоратизма, формируется команда, способная работать в новых

условиях, осуществляется привязка типовых технологий, "правил

игры" к конкретным местным условиям. Инновационный семинар

— это весьма эффективная форма и научного сопровождения

Программы "СЭПИН", и научного консультирования.

3. Для внедрения Программы "СЭПИН" необходим научный

инструментарий, позволяющий отслеживать динамику показателей

в области качества жизни, наличие или отсутствие резервных

возможностей семьи, каждого человека с точки зрения состояния их

здоровья и богатства (доходов) в каждом местном сообществе. Для

этих целей авторским коллективом ученых разработаны методы

социологического исследования, которые позволяют осуществить

диагностику в этой области в режиме мониторинга.

Еще Г. Галилей писал, что "одна из основных задач науки —

измерить то, что измеримо, сделать измеримым то, что еще

неизмеримо".

В определении социально-экономического состояния местно-

го сообщества значительное место отводится социальным, эко-

номическим, политическим, экологическим, демографическим и

девиантным факторам.

Социально-экономическое состояние местного сообщества

представляет собой комплекс показателей, относящихся как к

каждому жителю, так и к сообществу как системе.

Основные показатели социально-экономического состояния

местного сообщества, включенные в мониторинг территориальных

программ "СЭПИН", представлены ниже.

1. Экология, здоровье и питание населения.

1.1. Уровень соматического здоровья (по 6-балльной шкале оценок).

1.2. Продолжительность жизни и заболеваемость.

1.3. Двигательная активность и рациональное, сбалансированное

питание.

1.4. Загрязнение среды обитания.

2. Доходы и материальная обеспеченность населения.

2.1. Затраты из бюджета семьи на питание после оплаты

коммунальных услуг.

2.2. Объем корпоративной собственности в расчете на одного

человека.

3. Хозяйственная деятельность.

3.1. Эффективность.

3.2. Рентабельность.

3.3. Производительность капитала.

3.4. Производительность труда.

4. Социально-экономические отношения.

4.1. Валовой муниципальный продукт.

4.2. Доля ввозимых продуктов питания в структуре потребления

населения.

4.3. Доля валового муниципального продукта, направляемая в

социальную сферу.

4.4. Уровень преступности.

4.5. Степень осознанности поддержки населением "СЭПИН".

4.6. Занятость.

Отбор признаков (показателей) для формирования индекса

социально-экономического состояния J

сэс

) местного сообщества

производится по критериям их способности точно передать не

только и не столько производственную активность, сколько

активность формирования новой социально-экономической сис-

темы.

Для каждой системы существует своя мера, единицы измере-

ния и шкалы оценок процесса формирования, функционирования и

ее развития.

Индикаторы состояния: стабильность (функциональная ус-

тойчивость), кризис (отсутствие резервных возможностей — нужда)

и развитие (наличие резервных возможностей).

Основными задачами мониторинга социально-экономическо-

го состояния местного сообщества являются:

наблюдение за общественно-политической ситуацией, с тем

чтобы иметь возможность своевременно установить и нейтрали-

зовать отрицательное воздействие происходящих изменений;

информационное обеспечение разработки с последующей

коррекцией Программы "СЭПИН", новых инновационных, соци-

альных, организационных, экономических, финансовых и других

технологий, а также разработки основ законодательства,

нормативно-правовых актов, которые пришли на смену устаревшим,

не способствующим защите социально-экономических интересов

населения;

оценка эффективности реализуемых управленческих решений

и целесообразности принимаемых решений по устранению дейст-

вия негативных факторов: социальных, экономических, полити-

ческих, экологических, девиантных, демографических и др.;

разработка стандартов состоятельного (высокий уровень до-

статка) уровня жизни населения, соответствующего характеру и

степени социально-экономических преобразований.

Цели и задачи мониторинга определяют подход к объекту

исследования. Им является ежегодная, организованная по опре-

деленной методике сертификация совокупной выборки населения в

каждом местном сообществе.

Информационной базой мониторинга являются:

данные государственной централизованной, отраслевой и тер-

риториальной отчетности;

социально-экономические паспорта территорий и регионов;

данные специальных социологических опросов;

материалы по сертификации состояния здоровья населения;

контент-анализ документов, решений и программ органов

управления территориального и регионального уровней.

Общий объем работы по сертификации исходного состояния

составляет 20-30% трудоспособного населения (женщины от 16 до

58 лет и мужчины от 16 до 63 лет) в зависимости от возможностей и

особенностей местных условий.

Мониторинг проводится по единой системе социально-эконо-

мических показателей, индикаторов роста качества уровня жизни

человека и социально-экономического развития местного

сообщества. Система показателей содержит следующие разделы:

качество уровня жизни населения;

социальные и демографические характеристики населения;

характеристики экономики местного сообщества;

политическая активность населения.

Сбор данных и первичная обработка информации осущест-

вляются территориальными фондами "СЭПИН" на основе раз-

работанного инструментария сбора данных и технической про-

граммы обработки информации.

Информация и полученные на ее основе результаты поступа-

ют в банк данных территориальных фондов "СЭПИН" для

использования их в целях разработки и коррекции территориальных

программ "СЭПИН". По результатам мониторинга готовится

сертификат, который представляется территориальному органу

власти. Сертификат включает анализ основных нормативно-

правовых актов, решений территориальной исполнительной власти

по проблемам социально-экономического развития местного

сообщества.

Ниже приведена укрупненная структура сертификата

социально-экономического состояния местного сообщества (схема

2).

Словом, наличие перспективной корпоративной идеи, ее тех-

нологическая проработка позволяют утверждать, что те проблемы, с

которыми сегодня встретилась Россия, имеют пути решения:

а) при наличии политической воли в изменении ситуации к

лучшему;

б) при непременном включении в практику социального

управления тех инновационных разработок, которые существуют в

коллективном интеллекте России, ее отечественной науке, в

частности в области инновационных социальных технологий.

Местное сообщество (МСО)

Социально-экономическое

сообщество

Население (сообщество)

Человек

Качество уровня жизни

Сертификат

социально-

экономического

состояния (МСО)

Сбор, обработка,

анализ информации

Расчеты индексов

Оценка рисков и

анализ возможностей

Интерпретация

результатов

Содержание

Программа и

методики

сертификации

1. Качество уровня жизни населения

1.1. Доходы семьи (расходы на продукты питания после оплаты

коммунальных услуг (в %))

1.2. Состояние здоровья (в усл. ед.)

2. Социально-демографические характеристики населения

2.1. Продолжительность жизни и заболеваемость

2.2. Специально организованная двигательная активность и

рациональное сбалансированное питание

2.3. Загрязнение среды обитания

2.4. Занятость (в %)

2.5. Преступность (в %)

3. Продолжительная активность населения

степень осознанности и поддержки населением СЭПИН (доля

голосовавших за кандидата "СЭПИН")

Схема 2

Глава 7

Технологии регулирования отношений собственности

В данной главе будут рассмотрены следующие основные

вопросы.

1. Отношения собственности — экономический фундамент

общественной жизни.

2. Преобразования отношений собственности как технологическая

проблема.

3. Технологические подходы к развитию коллективных и

индивидуальных форм собственности.

1. Механизм торможения общественного развития и самоде-

ятельных сил общества, разбалансированности социального про-

странства и дисгармонии мира заложен прежде всего в отношениях

собственности.

Рекомендации по Программе "СЭПИН" и

плану действий на очередной этап работы

Именно по поводу собственности на протяжении всего XX в.

идет ожесточенная борьба разных сил, но человек по-прежнему

отчужден от собственности, не является ее хозяином и не может

распоряжаться результатами своего труда. Отношения собствен-

ности — это экономический фундамент общественной жизни,

основа ее совершенствования, достижения сбалансированного, а

затем и гармонического развития, становления цивилизованных

форм политической власти.

Только положение собственника мотивирует человека к само-

совершенствованию, проявлению творчества и гармонии, дает ему

независимость и делает его ответственным не только за свою

судьбу, но и за судьбы окружающей среды, своего Отечества, всего

мира. Именно поэтому преобразование собственности выходит

далеко за пределы чисто экономических проблем. Это положение

принято и осознается во всем мире.

Так, западные исследователи пишут не просто об экономичес-

ких и социальных функциях собственности, но и о "создании

культуры собственности"

. При всем определяющем значении

собственности необходимо понять и обратную связь ее эволюции

под влиянием социальных и культурных факторов. Например, М.

Вебер доказал, что зрелые формы рыночной экономики своими

корнями уходят в протестантскую этику

. Японские ученые

считают, что если бы в стране не было определенного культурного

климата, добродетельности, великодушия, то реформы Мейдзи

потерпели бы неудачу. Для приведения в действие свободного

рынка, считают они, необходимы активизирующая его социально-

экономическая структура, соответствующая экономическая

философия, разработанная на этой основе политика, созданные

специальные социальные институты, соответствующие

культурному климату и экономической философии. Осознание

этой закономерности (возвышения роли социальных и духовных

факторов) привело в развитых странах в 20—30-х годах XX в. к

целенаправленному процессу постепенной социализации капитала,

что не вытекало из природы классического капитализма и не было

понято ортодоксальными марксистами.

Лоиг Дж. Коллективная собственность работников//США.

Экономика. Политика. Идеология. Обзор американского опыта.

1991. № 10. С. 44.

Вебер М. Избранные произведения. М.: Прогресс, 1990. С. 61, 343.